История отечественного государства и права

Фабричное законодательство.

1903 г.

Уголовное Уложение.

1904 г.

Закон об отмене телесных наказаний для солдат и крестьян.

7 июня 1904 г.

Закон «О порядке производства по делам о преступных деяниях государственных».

12 декабря 1904 г.

Закон «О мерах к совершенствованию государственного порядка».

5 апреля 1905 г.

Указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов».

XI. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ (1905 - февраль 1917 гг.)

Социально-экономические и политические причины и последствия первой русской революции. Изменения в общественном строе

Прежде всего, студентам следует иметь в виду, что в начале ХХ в. Россия представляла страну, где самые передовые формы развития капитализма (концентрация производства, монополистический, финансовый капитал, высокие темпы экономического развития) причудливо переплетались с сильными феодальными пережитками (помещичья собственность на землю, крестьянское малоземелье, сохранение феодальной политической надстройки - абсолютизма).

Значительно обострились социальные противоречия. Усиление борьбы между рабочими и капиталистами вызывалось во многом правовой незащищенностью рабочих, по сравнению со странами Западной Европы, где фабричное законодательство было более совершенным и лучше защищало интересы рабочих. В деревне они обуславливались противостоянием крестьян и помещиков, вызванным крестьянским малоземельем и сохранением старых форм эксплуатации крестьян. Сельское хозяйство находилось в кризисе, дворянское землевладение пришло в упадок. Манифестом 1903 г. закрепляется сохранение крестьянской общины, как опоры самодержавия, и отменяется общинная круговая порука. Класс состоятельных предпринимателей также был лишен возможности открыто влиять на государственную политику через высший представительный орган власти, что приводило к оппозиционности буржуазии и интеллигенции по отношению к правительству. Поражение России в русско-японской войне способствовало нарастанию революционных настроений.

Все это явилось питательной средой для крайнего обострения социальной обстановки, создания в стране революционной ситуации.

Отличительной чертой первой русской буржуазно-демократической революции 1905-1907 гг. явилось то, что она была буржуазно-демократической по сути, но осуществлялась не буржуазией, а рабочим классом, что доказывается специфическими формами революционной борьбы - всероссийская политическая стачка, вооруженное восстание и др.

Среди основных завоеваний революции 1905-1907 гг. можно выделить следующие.

Установление в России конституционной монархии.

Правовой основой новой формы государственного правления явились Манифест от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы», Положение о выборах в Государственную думу, Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основные законы от 23 апреля 1906 г.

Принципы монархического правления провозглашались Манифестом от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка». Среди них - ограничение самодержавной власти полномочиями Государственной думы, предоставление избирательных прав широким слоям населения страны, признание государством неприкосновенности личности, свободы слова, совести, собраний, союзов и прочих свобод.

В Основных законах от 23 апреля 1906 г. провозглашался принцип разделения властей. Государственная дума и Государственный Совет наделялись правами законодательной инициативы, утверждения и отклонения законопроектов, разработки новых законопроектов. Одобрение законов по-прежнему осуществлялось монархом, но Государственной думе предоставлялась возможность повторного направления отклоненного императором закона.

Провозглашение принципа разделения властей и учреждение законодательного органа - Государственной Думы.

Формирование в системе власти органа с законодательными функциями привело к созданию Государственной думы. Принципы и организация деятельности думы устанавливались Манифестом от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» и Положением о выборах в неё. Государственная дума являлась представительным органом; депутаты избирались на основе цензового и сословного избирательного права на пять лет. В компетенцию Думы входила разработка и обсуждение законов, обсуждение государственного бюджета и отчетов о его исполнении, решение вопросов о железнодорожном строительстве, об учреждении акционерных компаний. В то же время вне полномочий Государственной думы находились вопросы погашения государственного долга, размещения государственных займов, кредитования Министерства двора.

20 февраля 1906 г. было принято новое Положение о Государственной Думе, - с его изданием законопроекты Думы подлежали утверждению Государственным Советом и Императором, депутаты Государственной думы отстранялись сенатом, а Императору предоставлялось право роспуска Государственной думы.

Установление в России многопартийной системы.

Провозглашение Манифестом от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» ряда гражданских свобод привело к легализации политических партий, среди которых выделялись: РСДРП, эсеры, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, партия конституционных демократов, Умеренно-прогрессистская партия, Торгово-промышленный союз, Союз 17 октября, Партия правового порядка, Партия монархистов-конституционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила-архангела.

Аграрная реформа 1906 г.

Юридической основой аграрной реформы послужили следующие нормативные правовые акты:

Указ «О даровании населению облегчений по уплате долгов» (апрель 1905 г.);

Манифест об улучшении благочиния и облегчения положения крестьянского населения;

Указ «Об уменьшении и последующем прекращении всех платежей крестьян»;

Указ «Об облегчении задачи Крестьянского поземельного банка по содействию к увеличению площади землевладения малоземельных крестьян» (ноябрь 1905 г.);

Указ «Об учреждении Комитета по земельным делам в составе Главного управления землеустройства и землевладения» (май 1905 г.);

Указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования» (август 1905 г.);

Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий» (октябрь 1906 г.);

Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования» (9 ноября 1906 г.).

Перечисленные нормативные акты смягчали налоговое бремя, ложившееся на крестьян в виде продовольственных сборов, снижали размер выкупных платежей для всех категорий крестьян, закрепляли организационные основы государственной поддержки крестьянства - землеустройство поручалось Комитету по земельным делам, приобретение земельных наделов осуществлялось из средств Крестьянского поземельного банка. Указом «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий» расширялся правовой статус лица крестьянского сословия, отменялась подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки. Имущественная автономия крестьян опиралась на положения Указа от 9 ноября 1906 г. - им провозглашалась свобода выхода из крестьянской общины с выделением земельного надела, поступавшего в собственность землепользователя.

Достижения реформы закреплялись законами: Законом от 14 июня 1910 г. «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» гарантировались права крестьян выделять свои наследственные наделы, определялись формы землевладения - отрубное, участковое и общинное. Закон «О землеустройстве» (май 1911 г.) развивал положения о землевладении - вводил правила о его территориальных основах; в соответствии с законом разверстанию подлежали любые земли за исключением усадеб и участков, занятых жилыми и хозяйственными строениями; землеустройство поручалось комиссиям под руководством дворян.

Тем не менее, революция 1905 г. разрешила противоречия не в полном объеме:

а) сохранились сословные различия в обществе;

Правовое положение лиц по-прежнему зависело от принадлежности к определенному сословию; сословные и межсословные отношения не только признавались государством, но и находились под уголовно-правовой защитой в соответствии со Мнением Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц (февраль 1906 г.);

б) сохранялось неравенство избирательных прав (см. рис. 25 Приложения к главе XI);

Для каждого сословия устанавливались нормы представительства в выборных учреждениях; более того, неравным было положение центра страны и её окраин: если европейская часть России избирала 403 члена Государственной Думы, то азиатская её часть - всего 15;

в) император сохранил практически неограниченную власть, мог подменять законодательный орган и блокировать принятие любого неугодного закона.

В гл. 1 Основных законов от 23 апреля 1906 г. постановлено: «Императору Всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Лишь законодательную власть Император осуществляет «в единении с Государственным Советом и Государственной Думой». Но и из этого правила делалось исключение: ст. 87 Основных законов позволяла монарху принимать указы, имевшие силу законов.

Политическая система в России после революции 1905 г.

Нормативными актами, регулировавшими политическую жизнь общества в рассматриваемом историческом периоде, являлись:

- Манифест от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка»;

- Основные государственные законы от 23 апреля 1906 г.;

- Указ «О временных правилах об обществах и союзах», и Указ «О временных правилах и собраниях» (март 1906 г.).

Организационными формами политического движения были союзы (объединения), партии и фракции членов Государственной Думы.

С принятием и Манифеста от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основных государственных законов от 23 апреля 1906 г. политические движения перешли к легальным формам деятельности. Политические движения, организованные на партийных основах, брали начало в земском движении. Дифференциация партий на правые, центристские и левые предопределялась направлениями земского движения конца XIX - начала XX вв., - оно руководствовалось то либеральными воззрениями на общественный строй (Земский Союз, 1881 г.), то радикально-революционными идеями (Союз Освобождения, 1902 г., Союз Союзов, 1905 г.).

C появлением органов народного представительства деятельность партий перенеслась в Государственную Думу, что привело к образованию в её составе фракций.

В зависимости от взглядов на существующий общественный строй партии подразделялись на правые, левые и центристские, причем в составе последних также имелись правые и левые течения.

Центристы:

Правоцентристские партии: Союз 17 октября, Партия правового порядка, партия монархистов-конституционалистов.

Союз 17 октября двигался вокруг принципов Манифеста 17 октября 1905 г. - конституционной монархии, народного представительства и частно-инциативного решения земельного вопроса в деревне.

Партия правового порядка стояла на позициях сильной центральной власти: государство представлялось полностью унитарным, без автономных территориальных образований. Разрушение крестьянской общины виделось выходом из проблем, окружавших сословие крестьян.

Партия монархистов-конституционалистов придерживалась правых взглядов на общественный строй: связь общества и монархии цементировалась организацией землячеств, учреждением судов чести и поощрением национализма. Как и вышеупомянутые партии, партия монархистов полагала приемлемым частный путь решения крестьянского вопроса - распад крестьянской общины на индивидуальные землевладения при минимальной государственной поддержке крестьянства.

Левоцентристские партии: Конституционно-демократиче-ская партия, Умеренно-прогрессистская партия, Всероссийский торгово-промышленный союз.

В программе Конституционно-демократической партии (кадетов) значилось создание двухпалатного парламента с членством местных учреждений в верхней палате, организация судебной власти сообразно уставам 1864 г., упразднение вмешательства в деятельность судов и отмена смертной казни. Решение крестьянского вопроса в отличие от правоцентристских партий виделось только с государственной поддержкой крестьян, - вплоть до наделения последних государственными землями. В сфере труда добивались установления нормы рабочего времени (8 часов).

Умеренно-прегрессистская партия придерживалась взглядов, близких кадетским, но, в отличие от последних, выступала против введения 8-ми часового рабочего дня.

Всероссийский торгово-промышленный союз действовал с целью образования экономического содружества торгово-промышленных классов, которое было бы представлено во всех выборных учреждениях. В идеале государственного устройства видели английскую конституционную модель - монархия и кабинет министров, формируемый парламентским большинством.

Правые:

Союз русского народа, образованный в ноябре 1905 г., объединял множество национально-патриотических объединений (братств, дружин, лиг). Основу партийной идеологии составляли националистические воззрения на жизнь общества и народов - последние делились на дружественные и враждебные русскому народу. Самодержавие полагалось единственно приемлемой для России формой правления.

Теми же идеями руководствовалось Патриотическое содружество рабочих. Содружество добивалось решения проблем в сфере наемного труда, отношениях работодателей и работников.

Левые:

Партия социалистов-революционеров искала террористические пути совершенствования общества. Программными целями являлось свержение самодержавия, созыв Учредительного собрания для радикального пересмотра основ общественной жизни, полная социализация земли. В отличие от центристов полагали эффективным и справедливым общинное землевладение.

Российская социал-демократическая партия (РСДРП) являлась последовательницей движения народников, организацию питала идеология марксизма. В политической сфере добивались свержения самодержавия и созыва Учредительного собрания, формирования парламента на основе всеобщего и равного избирательного права, создания выборных судов, народного ополчения вместо регулярных воинских подразделений, полного отделения церкви от государства. В аграрном вопросе виделся административно-принудительный раздел земли, отмена выкупных платежей и компенсация крестьянам ранее внесенных платежей - из стоимости церковных и помещичьих хозяйств.

В 1903 г. РСДРП раскололась на большевиков и меньшевиков.

Нижним звеном политической системы были общества, союзы и собрания - формы коллективного обсуждения политических вопросов.

По Указу «О временных правилах об обществах и союзах» (март 1906 г.) разрешалось объединение лиц на постоянной организационной основе.

Общества регистрировались. Заявление о регистрации подавалось губернатору и в губернское Присутствие по делам об обществах. Общество закрывалось губернатором, если его деятельность приобретала антиобщественный характер. Запрещалась политическая деятельность обществ, управляемых из-за границы.

Указом «О временных правилах о собраниях» (март 1906 г.) разрешались собрания лиц. Полиция предупреждалась о месте, времени, теме собрания за трое суток до его проведения. Собрания в местах общественного питания запрещались, в учебных заведениях могли проводиться только учебные собрания. Место проведения собрания должно было быть удалено от расположения органов власти и управления.

Государственный строй России после революции 1905 г.

Государственный аппарат совершенствовался вместе с переходом к новой форме правления - конституционной монархии (см. рис. 24 Приложения к главе XI).

Принципы политической организации общества содержались в Основных государственных законах, вступивших в силу 23 апреля 1906 г.

Верховная власть, согласно гл. 1 Основных законов, принадлежала Императору, причем верховенство власти определялось через категорию «самодержавие». Самодержавие было неограниченным при исполнении законов, - министры подчинялись монарху.

Лишь в вопросах законотворчества самодержавие граничило с компетенцией представительного органа власти - Государственной думы: без её одобрения законы не принимались, а без одобрения Императора - не вступали в силу. Деятельность Государственной думы основывалась на Манифесте от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы», и Положении от 20 февраля 1906 г. о выборах в Государственную Думу. Аппарат Государственной Думы неоднократно реформировался и в окончательном виде сложился лишь к 1912 г. (см. рис. 27 Приложения к главе XI).

20 февраля 1906 г. вступило в силу Положение о Государственном Совете - органе, ставшем верхней палатой по отношению к Государственной Думе. Решения Государственной Думы проверялись перед представлением их для утверждения Императору. Состав Совета делился на две части: первая комплектовалась выборными членами, вторая - членами Совета по назначению Императора.

Таким образом, Основные государственные законы вводили разделение власти на законодательную и судебную ветви с одновременным сохранением самодержавия.

Исполнительная власть осуществлялась через министерства, объединенные межведомственным совещанием - Советом министров. С принятием Указа «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений» (октябрь 1905г.) Совет министров становится постоянно действующим органом исполнительной власти, на котором замыкается весь министерский аппарат.

Функцией Совета министров была координация деятельности министерств в сфере исполнения законов, а также правотворчество - Совет готовил проекты указов, принимавшихся Императором в порядке ст. 87 Основных законов, т.е. без одобрения Государственной думы и для восполнения пробелов в праве.

Расширение круга вопросов исполнительной власти приводит к образованию ведомств (исполнительных органов со специальным кругом вопросов), и межведомственных объединений, таких как Совет государственной обороны, Главное управление по делам печати, Комитет по землеустройству, Переселенческое управление, Страховой совет.

Обострение классовых противоречий вызвало развитие карательного аппарата власти. Департамент полиции выходит из подчинения Министерства внутренних дел, в 1906 г. в составе Корпуса жандармов создается Управление полицейской стражи. При местных учреждениях Министерства внутренних дел открываются регистрационные конторы, создаются окраинные охранные отделения.

Роль Сената заметно снижается, - он переходит в подчинение Министерства юстиции. Деятельность департаментов Сената сосредотачивается на юридических основах реформ, т.е. на вопросах, входящих в компетенцию ещё и Совета Министров, а также Государственной Думы.

4. Изменения в государственном аппарате в период первой мировой войны (1914-1918 гг.)

Государственно-правовое и общественное устройство России периода первой мировой войны 1914-1918 гг. является одной из важнейших и основных предпосылок последующих общественно-политических изменений, а поэтому требует тщательного изучения.

Накануне первой мировой войны в Европе сложились две противоборствующие группировки - Тройственный союз и Антанта. Россия предпринимает попытки сохранить мир: Николай II обращается с нотой к мировому сообществу, где Россия выступает инициатором проведения международной конференции по прекращению гонки вооружений в Гааге. Однако инициатива не нашла поддержки, и вскоре вспыхнули локальные военные конфликты, которые явились предвестниками мировой войны.

Менее чем через год после вступления России в войну, стало очевидно, что без введения чрезвычайных методов управления в стране успешное продолжение войны невозможно. Более того, из-под контроля стала выходить и политическая ситуация в стране, усиливались революционные настроения среди населения.

Для стабилизации обстановки в стране и на фронтах войны были предприняты следующие меры:

1. сразу после вступления России в войну Совет министров был наделен чрезвычайными полномочиями, в результате чего получил возможность решать многие вопросы самостоятельно от имени императора, минуя Государственную Думу;

2. появляются новые чрезвычайные органы управления - Особые совещания на основании Закона об особых совещаниях (август 1915 г.). Полномочия особых совещаний имели публичное происхождение (состав совещаний определялся Государственной Думой и утверждался Императором); по существу, это были органы государственной власти. Задачей Особых совещаний было объединение ведомств для совместного решения вопросов обороны. Особое завещание по обороне управляло деятельностью частных предприятий в условиях войны; Особое совещание министров контролировало деятельность военно-промышленных комитетов; Особые совещания по топливу контролировали поставки топлива, его конфискацию и реквизицию; Особые совещания по продовольствию осуществляли учет запасов продовольствия; Особые совещания по перевозкам руководили транспортным сообщением.

3. произошло сворачивание многих демократических институтов: свободы слова, печати, собраний, вводится жесткая политическая цензура;

4. в связи с тяжелым экономическим положением в стране стали вводиться административные методы управления экономикой, для финансирования войны привлекается частный капитал. В августе 1915 г. принимается Положение о военно-промышленных комитетах, которое узаконило привлечение частного капитала к управлению экономикой и выполнению военных заказов. Система военно-промышленных комитетов состояла из Центрального военно-промышленного комитета, который включал представителей Совета торговли и промышленности, Всероссийских союзов, городских дум Петрограда и Москвы, Всероссийской сельскохозяйственной палаты, Комитета военно-технической помощи, и местных комитетов;

5. происходит милитаризация всего государственного аппарата. Появляются органы военного управления - Ставка Верховного главнокомандующего и штабы фронтов, армий.

6. тыловое обеспечение войск осуществляется с участием общественности. В первый период войны создаются общероссийские общественные организации - Всероссийский земский союз и Всероссийский городской союз. В ходе войны их функции расширились, они обеспечивали снабжение войск, реабилитацию раненых. В 1915 г. оба эти союза были объединены в Главный комитет по снабжению армии (Земгор). Его уполномоченные были в губерниях, уездах, городах, а также на фронте.

7. введен государственный контроль за поставками продовольствия, ценообразование ограничивалось административно-распорядительными мерами. В мае 1915 г. создан Главный продовольственный комитет, - в его компетенцию входила заготовительная деятельность, управление запасами продовольствия и планирование поставок. Комитет имел местные учреждения - отраслевые и губернские комитеты.

Все вышеуказанные изменения показали, что основной проблемой государственного аппарата страны было недостаточное взаимодействие министерств и ведомств, оно преодолевалось созданием временных надведомственных органов - Особых совещаний. Отсутствие у государства запасов продовольствия ослабило тыловое обеспечение войск, которое было частично перенесено на общественные объединения. Прямое вмешательство в ценообразование деформировало рынок и подтолкнуло страну к экономическому кризису. Уже через год после начала войны - в августе 1915г. в Государственной Думе появилось оппозиционное объединение - Прогрессивный блок. Члены блока вынесли предложения по совершенствованию общественно-политической жизни: обновить состав Совета Министров, легализовать профессиональные союзы, сформировать правительство народного доверия, расширить сферу гражданских свобод, признать автономию национальных окраин.

Реакцией на оппозиционное движение стал роспуск Государственной Думы по Указу от 3 сентября 1915 г.

5. Изменения в праве после революции 1905 г.

В систему источников права включаются указы, законы, постановления Совета министров и мнения Государственного совета.

На вершине системы права находились законы - они выражали совместную волю Императора, Государственного Совета и государственной Думы, но Указы Императора в соответствии со ст. 87 Основных законов имели силу законов.

В зависимости от действия в пространстве законы могли быть общими и местными, в зависимости от действия по кругу лиц - общими и специальными (действовавшими для определенной группы лиц).

Указы Императора имели силу законов при условии их издания между сессий Государственной Думы.

В рассматриваемом периоде продолжается кодификационная работа - она ведется департаментами Сената и Юридическим совещанием, созданным при министерствах. В 1905 г. завершается работа над Гражданским уложением.

Постановления Совета министров и мнения Государственного Совета носили подзаконный характер: они были обязательны для министерств, и в то же время должны были соответствовать законам.

Помимо распорядительных, т.е. исчерпывающихся однократным применением актов, Совет министров издавал и нормативные акты - Положения и Временные правила.

В рассматриваемом историческом периоде развивается законодательство о предприятиях. Предприятия создаются путем соглашения нескольких лиц, концессионным (в силу разрешения власти) или явочным (в силу государственной регистрации) порядком.

В годы войны приоритетным становится регулирование экономики и отступление от принципов договорной свободы там, где удовлетворялись военные нужды государства.

В феврале 1915 г. командующим войск было предоставлено право устанавливать фиксированные цены на продовольственные товары, поставляемые для нужд тылового обеспечения.

Хотя при определении фиксированных цен и учитывались рыночные цены на продовольственные товары, общая тенденция ценообразования была нарушена, в разных губерниях действовали разные цены; экономическое пространство страны было деформировано.

В ноябре 1916 г. введены продовольственные разверстки - продовольствие изымалось по ценам ниже рыночных (твердым ценам, вводившимся законодательным путем); при отказе от поставки продовольствие реквизировалось по цене ниже твердой на 15%. На рынке ограничивался отпуск товаров в одни руки - вводилась карточная система.

Революционное движение вызвало к жизни ряд реакционных мер, изменивших судебную систему и порядок судопроизводства. Их содержание отражено в следующих нормативных актах:

1. Мнение Государственного Совета о некоторых изменениях Закона 7 июня 1904 г. «О порядке производства по делам о преступных деяниях государственных»;

2. Указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках на предприятиях, имеющих общественное или государственное значение» (декабрь 1905 г.);

3. Мнение Государственного совета об установлении уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц (февраль 1906г.);

4. Указ «О мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел» (март 1906 г.);

5. Мнение Государственного Совета «О преобразовании Верховного суда» (апрель 1906 г.);

6. Положение об учреждении военно-полевых судов, утвержденное Советом Министров в августе 1906 г.

Вышеуказанными правовыми актами усиливались санкции норм, запрещавших деяния, направленные против основ общественного порядка и политического устройства страны; дела о должностных преступлениях передавались из административной юрисдикции окружным судам, в местностях, переведенных на военное положение, действовали военно-полевые суды, осуществлявшие судопроизводство в срок не более двух суток с немедленным исполнением приговоров.

Контрольные вопросы

Какие социально-экономические и политические причины были у первой русской революции?

Что отличает русскую революцию 1905 г. от европейских буржуазно-демократических революций?

Какие государственно-правовые изменения повлекла за собой революция 1905 г.?

Как изменился общественный строй России после революции 1905 г.?

Каковы причины и последствия аграрной реформы 1906 г.? Почему столыпинская реформа не смогла разрешить аграрный вопрос в России?

Какая политическая система сложилась после революции 1905 г.?

Перечислите основные политические партии, представлявшие центристские, правые и левые политические движения в России? Чем различались их политические платформы и что в них было общего?

Как изменился государственный строй в России после революции 1905 г.?

Какой статус и полномочия имела Государственная Дума России?

Как изменился государственный аппарат России после начала первой мировой войны 1914-1918 гг.?

Чем вызвано вовлечение частного капитала буржуазии во время первой мировой войны в финансирование военных нужд и государственное управление России?

Какие изменения в российском праве произошли в результате революции 1905 г. и первой мировой войны?

Литература

Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М., 2006.

Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2007.

Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. - М., 1995-2000.

История государства и права России / Отв. ред. Титов Ю.П. - М., 1996.

История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен до 1930 г. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. - Мн.: Амалфея, 2000. - 640 с.

История государства и права России. Учебник / Отв. ред. Чибиряев С.А. - М., 2000.

Краснов Ю.К. История государства и права России. Учебное пособие. - М., 1997.

Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций. - Минск, 2000.

Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. В 2 ч. - М., 1992.

Отечественное законодательство XI-XX вв. Пособие для семинаров в 2 т. / Под ред. Чистякова О.И. - М., 1999.

Рогов В.А. История государства и права России IX- начало XX вв. - М., 1993-1995.

Российское законодательство X-XX вв. Т. 9. Законодательство буржуазно-демократических революций. - М., 1994.

Сборник документов по истории СССР для семинарских и практических занятий / Под ред. Мавродина В.В., Сахарова А.М. Ч. 1-5. - М., 1970-1973.

Титов Ю.П. История государства и права России. Хрестоматия. - М., 1996.

Цечоев В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России XIX-XX вв. - Ростов-на-Дону, 2000.

Задания

Задание № 1

Сравните политические платформы партий, возникших после революции 1905-1907 гг. по следующим вопросам:

№№	Вопросы	Правые партии	Правоцентристские партии	Левоцентристские партии	Левые партии
1.	Форма правления в России
2.	Политико-территориальное устройство
3.	Формы местного самоуправления
4.	Решение национального вопроса
5.	Отношение к первой мировой войне
6.	Решение аграрного вопроса
7.	Регулирование трудовых отношений

Задание № 2

Сравните организацию и деятельность первого законодательного органа России - Государственную Думу в1905-1917 гг. Заполните следующую таблицу:

№№	Вопросы	I Дума	II Дума	III Дума	IV Дума
1.	Срок полномочий
2.	Избирательный закон, по которому прошли выборы в Думу
3.	Состав Думы
4.	Законы, принятые Думой
5.	Отношения с царским правительством
6.	Причины роспуска Думы

Задание № 3

Перед выборами в третью Государственную Думу в 1907 г. рабочий одной из ремонтных мастерских г. Казани Л., не обнаружив себя в списках избирателей, обратился с жалобой в городскую управу. В жалобе он указал, что возрастному цензу, а также цензам оседлости и национальности он вполне соответствует. К уголовной ответственности он не привлекался, все налоги в пользу государственной и местной казны им выплачиваются вовремя.

Решение по жалобе было отрицательным. В мотивировочной части указывалось, что ремонтная мастерская, где работает Л., состоит всего из пяти человек, а потому проситель не может участвовать в выборах в Государственную Думу.

Насколько обоснованно решение городской управы в соответствии с действовавшим в 1907 г. избирательным законодательством?

Задание № 4

В период летних каникул Государственной Думы в 1908 г. император своей властью принял закон об увеличении налога с прибыли сельских обществ. В преамбуле закона говорилось, что данная мера не терпит отлагательства в связи с государственной необходимостью.

Имел ли право император утверждать закон, не одобренный Государственной Думой в соответствии с действовавшим законодательством?

Задание № 5

Из газетных публикаций 1907 г. избирателям одного из избирательных округов Казанской губернии стало известно, что депутат Р. занимает позицию вразрез с той, которая представлялась им во время избирательной кампании. Инициативная группа избирателей подготовила жалобу на имя председателя Государственной Думы с требованием отозвать Р., а взамен него представить другого депутата.

Подотчетны ли были депутаты Государственной Думы своим избирателям? Возможен ли был отзыв депутата из Государственной Думы по инициативе избирателей?

Задание № 6

Депутат Государственной Думы от правоцентристского блока В. при разработке законопроекта о землепользовании в России занял крайне непримиримую позицию по ключевым вопросам проекта. Т.к. В. не нашел понимания ни у одного из членов блока, он подготовил свой собственный проект закона и представил его председателю Государственной Думы.

Мог ли депутат Государственной Думы вносить законопроект?

Задание 7

В 1916 г. на территории губернии Н., находящейся в зоне военных действий, мещанином Л. и двумя крестьянами было совершено разбойное нападение на обоз с продовольствием. Они были схвачены военным патрулем и представлены перед военно-полевым судом, учрежденным в данной губернии. Обвиняемые направили жалобу на действия военных властей на имя губернатора, в которой указывали, что они не являются военнообязанными, их деяние было направлено ни на военный объект, а потому считают свое дело о разбойном нападении подведомственным общему суду.

Как должен решаться вопрос о подведомственности дела в данном случае?

Тесты

Манифестом 1903 г. закреплялось:

а) сохранение крестьянской общины, как опоры самодержавия, и отмена общинной круговой поруки;

б) отмена общинной круговой поруки;

в) отмена крестьянской общины.

В результате революции 1905 г. форма правления в России представляла собой:

а) конституционную монархию;

б) абсолютную монархию;

в) президентскую республику.

В соответствии с Манифестом от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы» и Положением о выборах в неё выборы в Государственную Думу:

а) проводились на основе цензового и сословного избирательного права;

б) были всеобщими и равными;

в) были всеобщими, но при условии соблюдения имущественного ценза.

Многопартийная система в России закреплялась:

а) Манифестом от 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» и Основными государственными законов от 23 апреля 1906 г.;

б) Манифестом от 6 августа 1905 г. «Об учреждении Государственной думы»;

в) Основными государственными законов от 23 апреля 1906 г.

Аппарат Государственной Думы окончательно сложился:

а) в 1906 г.;

б) в 1907 г.;

в) в 1912 г.

Изменение правового статуса Государственного Совета с созданием Государственной Думы выражалось в том, что:

а) Государственный Совет стал по отношению к Государственной Думе верхней палатой;

б) Государственный Совет осуществлял контрольно-надзор-ные функции по отношению к Государственной Думе;

в) одобрение Государственным Советом закона, принятого Государственной Думой, заменяло подпись императора.

Совет министров наделялся:

а) исполнительными полномочиями и правотворческими функциями - в случае принятия законов императором единолично без одобрения Государственной Думы;

б) исключительно исполнительными функциями;

в) исполнительными полномочиями и правом законодательной инициативы.

После вступления России в Первую мировую войну Совет министров получил чрезвычайные полномочия, в результате чего:

а) получил возможность решать многие вопросы самостоятельно от имени императора, минуя Государственную Думу;

б) заменил на время войны Государственную Думу;

в) стал единственным органом государственного управления страны.

В период Первой мировой войны Особые совещания имели статус:

а) органов государственной власти;

б) внебюджетных фондов финансовой поддержки фронта;

в) органов управления военными действиями на фронтах Первой мировой войны.

Временные правила, издаваемые Советом министров, являлись:

а) нормативно-правовыми актами;

б) распорядительными актами;

в) обобщением правоприменительной практики.

В годы Первой мировой войны фиксированные цены на продовольственные товары устанавливались по решению:

а) Совета министров;

б) военного командования;

в) органов местного самоуправления.

Продовольственная разверстка представляет собой:

а) изъятие в пользу государства товаров у частных лиц по ценам ниже рыночных;

б) безвозмездное изъятие товаров в пользу государства у частных лиц;

в) обязательную сдачу товаров в пользу государства в определенных количествах частными лицами по ценам, которые определялись последними самостоятельно.

Приложение

Высшие и центральные государственные учреждения с 1905 по 1914 г.

Высший и центральный государственный аппарат царской России

и центральный аппарат буржуазных организаций накануне падения самодержавия

Избирательная система по закону от 3 июня 1907 г.

Аппарат Государственной Думы четвертого созыва (1912-1917 гг.)

ХРОНОЛОГИЯ ВАЖНЕЙШИХ СОБЫТИЙ В ИСТОРИИ РОССИИ ПЕРИОДА КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ

9 января 1905 г.	«Кровавое воскресенье».
1905 - 1907 гг.	Первая русская буржуазно-демократическая революция.
6 августа 1905 г.	Манифест о созыве Государственной («булыгинской») Думы.
17 августа 1905 г.	Манифест о гражданских свободах и о предоставлении государственной Думе законодательных и контрольных полномочий.
13 октября 1905 г.	Создание Петербургского Совета рабочих депутатов.
17 октября 1905 г.	Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка».
19 октября 1905 г.	Реорганизация Совета Министров, превращение его в постоянно действующий орган - правительство Российской Империи.
декабрь 1905 г.	Вооруженные восстания в Москве и других городах.
декабрь 1905 г.	Изменение порядка выборов в Государственную Думу.
февраль 1906 г.	Преобразование Государственного Совета из совещательного органа в верхнюю палату парламента.
23 апреля 1906г.	Издание Основных Законов Российской империи.
27 апреля - 8 июля 1906 г.	Деятельность I Государственной Думы.
9 ноября 1906 г.	Начало аграрной реформы П.А. Столыпина.
20 февраля - 2 июня 1927 г.	Деятельность II Государственной Думы.
3 июня 1907 г.	Разгром II Государственной Думы и принятие нового избирательного закона.
1 ноября 1907 г. - 9 июня 1912 г.	Деятельность III Государственной Думы.
15 ноября 1912 г.- 25 февраля 1917 г.	Деятельность IV Государственной Думы.
19 июля 1914 г. - 3 марта 1918 г.	Участие России в первой мировой войне.
июнь 1914 г.	Всероссийский Земский Союз.
август 1914 г.	Всероссийский Городской Союз.
май 1915 г.	Создание Центрального военно-промышленного комитета и сети его отделений на местах.
10 июля 1915 г.	Образование Земгора.
август 1915 г.	Учреждение «Особых совещаний по обороне, продовольствию, топливу и перевозкам».
июнь - декабрь 1916 г.	Особое совещание министров - надведомственный орган для объединения усилий по снабжению армии.
ноябрь 1916г.	Введение продразверстки.
25 февраля 1917 г.	Всеобщая политическая забастовка в Петрограде.

ХРОНОЛОГИЧЕСКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПЕРИОДА КОНСТИТУЦИОННОЙ МОНАРХИИ

6 августа 1905 г.	Положение о выборах в Государственную Думу.
17 октября 1905 г.	Манифест об усовершенствовании государственного порядка.
ноябрь 1905 г.	Манифест об улучшении благочиния и облегчении положения крестьянского населения.
11 ноября 1905 г.	Указ об изменении Положения о выборах в Государственную Думу и изданных в дополнение к нему узаконений.
20 февраля 1906 г.	Манифест об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре Государственной Думы.
20 февраля 1906 г.	Учреждение Государственной Думы.
февраль 1906 г.	Мнение Государственного Совета об уголовной ответственности за распространение ложных сведений о деятельности правительственных установлений и должностных лиц.
февраль 1906 г.	Акт об учреждении Государственной Думы.
март 1906 г.	Указ «о мерах к сокращению времени производства наиболее важных уголовных дел».
апрель 1906 г.	Мнение Государственного Совета о преобразовании Верховного Суда.
23 апреля 1906 г.	Свод Основных Законов Российской империи.
1906 г.	Положение Совета Министров «Об установлении уголовной ответственности за восхваление преступных действий в речи и печати».
19 августа 1906 г.	Положение об учреждении военно-полевых судов.
октябрь 1906 г.	Указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других податных сословий».
9 ноября 1906 г.	Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования».
3 июня 1907 г.	Положение о выборах в Государственную Думу.
1909 г.	Закон об условном досрочном освобождении лиц, осужденных к лишению свободы.
1910 г.	Закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении».
май 1911 г.	Закон «О землеустройстве».
1915 г.	Закон об уголовной ответственности за преступления в области и торговли, за взятки и промедление в выполнении государственных заказов.
17 августа 915 г.	Закон «Об учреждении особых совещаний для обсуждения и объединения мероприятий по обороне государства, об обеспечении топливом путей сообщения, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны, по продовольственному делу и по перевозке топлива и продовольственных и военных грузов».
27 августа 1915 г.	Положение о военно-промышленных комитетах.
1916 г.	Постановление о введении продразверстки.

XII. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД ФЕВРАЛЬСКОЙ РЕВОЛЮЦИИ 1917 г.

Социально-экономические и политические причины Февральской революции 1917 г.

Февральская революция 1917 г. кардинально изменила форму государственного правления и общественное устройство в России, а потому, несмотря на достаточно короткий исторический период существования их в таком виде, требует тщательного изучения и анализа.

Негативные социально-экономические и политические процессы в годы войны значительно усилились, что и привело к февральской революции 1917 г. и свержению самодержавия.

Основными факторами, способствовавшими складыванию и реализации революционной ситуации в России к февралю 1917 г. являются следующие:

неудачи русской армии на фронтах первой мировой войны;

2) активизация деятельности революционных и оппозиционных правительству партий и движений,

3) кризис верхов (министерская чехарда, требования Государственной Думы создать «министерство доверия»), которые не справлялись с управлением в стране;

4) наличие революционно настроенных органов самоуправления в лице Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, через которые могли легально действовать оппозиционные движения, часто подменявшие органы государственной власти, имевшие собственный аппарат принуждения, игнорировавшие предписания царского правительства;

5) экономические трудности (провалы в снабжении армии оружием, боеприпасами и снаряжением, а столиц - продовольствием).

Таким образом, Февральская революция 1917 г. была исторически обусловлена, поскольку насущной потребностью оставалась задача установления демократической республики, не решенная в период первой русской революции.

Николай II под давлением части Генералитета, высших государственных чиновников и народных масс вынужден был отречься от престола в пользу брата Михаила Александровича, а последний предоставил право решить судьбу монархии Учредительному Собранию.

Изменения в общественном строе России после Февральской революции

Февральская революция не устранила классовой дифференциации общества. Дореволюционное законодательство, регулировавшее отношения собственности на средства производства, было усвоено новым правопорядком, - как следствие, классовое неравенство было сохранено.

Объективно сила революционных классов была невелика. К началу 1917 г. численность пролетариата составляла около 15 млн. человек, т.е. 10% от всего населения страны. Авангардом революционного движения были фабрично-заводские рабочие, их численность составляла всего 3,5 млн. человек.

Будучи действительно немногочисленными, эти группы населения были подчинены системе Советов - стабильной организационной системе, обеспечивавшей всемерную поддержку рабочих. В период с февраля по октябрь 1917 г. Советам в обход законодательства удалось обязать фабрикантов к введению 8-ми часового рабочего дня, подчинить предприятия рабочему контролю, ввести практику смены управляющих предприятиями.

Союзником пролетариата было беднейшее крестьянство - малоземельные или разорившиеся крестьяне. Советы проникли и в их среду.

Советы рабочих и солдатских и Советы крестьянских депутатов осуществляли самостоятельную деятельность. На I Съезде Советов рабочих и солдатских депутатов объединение Советов рабочих и крестьян сорвалось. Таким образом, несмотря на устранение сословных ограничений, сословные различия, - различия рабочих и крестьян - всё ещё чувствовались в обществе.

Революционные силы пополнялись военнослужащими. Неудачный ход войны подрывал верность войск, - военнослужащие оставляли расположения частей. Приказы Петроградского Совета депутатов от 1 марта 1917 г. № 1 и от 5 марта 1917 г. № 5 вводили в жизнь войск начала народного самоуправления - выборность офицеров, обсуждение приказов, объединение военнослужащих в комитеты.

Оппонентом революционных сил была буржуазия. Её состав пополнился помещиками и крестьянами-кулаками, адаптировавшимися к условиям капиталистического производства. На службе буржуазии находились регулярные воинские подразделения и сеть земских учреждений. С февраля по октябрь 1917 г. учреждения земств и советы делили территориальное управление страной.

Февральская революция затронула и слои духовенства. В среде духовенства предпринимаются попытки осмыслить революционный опыт (архимандрит Серапион Макин).

Государственный строй России после Февральской революции

1) государственный аппарат

В силу стихийного характера Февральской революции 1917 г. и расхождения политических платформ партий и движений, ее осуществивших, не существовало единого плана нового государственного устройства России.

27 февраля 1917 г. самораспустился Совет министров.

После закрытия Указом от 27 февраля 1917 г. Государственной Думы и Государственного Совета из состава Государственной Думы был сформирован Временный комитет Государственной Думы, а 2 марта - Временное Правительство, подконтрольное Временному комитету и Петроградскому Совету рабочих и солдатских депутатов, фактически осуществившему революцию.

Из первых нормативных правовых актов Временного Правительства очевиден переходный характер его деятельности с расчетом на дальнейшее учреждение постоянных органов власти и управления. Наряду с провозглашением буржуазно-демократиче-ских прав и свобод, под давлением Петросовета Временное Правительство провело следующие мероприятия:

- объявило политическую амнистию,

- упразднило ряд государственных органов, в том числе полицию, жандармерию, ряд судебных органов,

- подготовило созыв Учредительного собрания, на котором предстояло решить вопрос о форме государства в России.

Формально Временное правительство осуществляло функции высшего органа государства и в законодательной и в исполнительной сфере. Оно провело ряд изменений в системе государственных органов. Были ликвидированы учреждения, обслуживающие монарха (Собственная Его Императорского Величества канцелярия, Министерство двора), упразднен Святейший Синод и должность обер-прокурора при нем. Взамен возникло министерство вероисповедания. Были ликвидированы Отдельный корпус жандармов и Департамент полиции. Вместо них было учреждено Главное управление по делам милиции. Для разработки земельной реформы в министерстве земледелия создается Главный земельный комитет. Организацию управления хозяйством и выработку общего плана развития народного хозяйства должны были осуществлять вновь созданные Экономический Совет и Главный экономический комитет. Учреждается для юридической экспертизы законопроектов Юридическое совещание. В марте 1917 г. при Министерстве юстиции создается Чрезвычайная следственная комиссия для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц. Были образованы министерство труда и министерство продовольствия.

Реорганизовывались органы управления на местах. Упраздняются должности генерал-губернаторов, градоначальников, становых приставов и земских начальников. Вместо них органами государственного управления стали губернские, городские и уездные комиссары Временного правительства. Расширяется объем полномочий и компетенция земских и городских органов самоуправления. Новый закон о выборах в эти органы позволил сделать их более демократичными. Активно создается на местах милиция, реорганизуется мировая юстиция.

Такой важный вопрос, как вопрос о форме правления официально был решен только 1 сентября 1917 г., когда Россия была провозглашена республикой. 14 сентября созывается Демократическое совещание, призванное сыграть роль источника новой государственности. В нем участвовали представители политических партий, земств и городских дум, профсоюзов, Советов. Совещанием был избран постоянно действующий орган - Демократический Совет республики (Предпарламент).

Однако Временное Правительство практически не решало насущные вопросы - мира, земли и т.д., осуществив лишь косметическую, частичную перестройку государственного аппарата, фактически не изменив ее сущность. Пассивность Временного правительства и обострившееся социально-экономическое положение усиливали социальную напряженность в стране.

2) Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Двоевластие

Учредив Временное Правительство, Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов не сложил с себя властных полномочий, продолжали функционировать и советы на местах. В стране складывается двоевластие. Юридически оно не было закреплено, однако наличие собственного аппарата, силовых структур (Красной гвардии и милиции) и формы деятельности советов, часто подменявших, а в отдельных регионах страны вытеснявших Временное Правительство позволяют расценивать советы в качестве самостоятельной властной структуры, дублировавшей Временное Правительство.

...