Территориальная система Советов, определенная на Всероссийском совещании Советов в марте-апреле 1917 г., состояла из Всероссийских объединений (съездов, совещаний) и областных, губернских, уездных, районных объединений (съездов).

К мероприятиям Советов относятся: установление рабочего контроля на предприятиях, введение восьмичасового рабочего дня, регулирование земельных отношений, обеспечение общественного порядка.

Двоевластие продолжалось до июньского общенационального кризиса, когда была разогнана демонстрация 4 июля 1917 г. в Петрограде. С этого момента установилось единовластие Временного правительства.

4. Изменения в праве после февральской революции 1917 г.

Законодательство России оказалось под критикой революционных изменений. В марте 1917 г. при Временном Правительстве образовано Юридическое совещание, - консультационный орган, осуществивший ревизию имперского законодательства и выработку предложений по его дальнейшему применению.

Юридическим совещанием предложено сохранить действие Уставов 1864 г. и Уголовного уложения 1903 г., учредить органы административной юстиции в губерниях, оставить в силе акты, принятые Императором в порядке ст. 87 Основных законов. Предложения Юридического совещания подводили к решениям, обеспечивавшим преемственность нового правопорядка старому.

Постановление правительства «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями» (август 1917 г.) подтверждало действие ранее принятых законов.

Были реализованы и другие предложения Юридического совещания. По Закону «О временном устройстве местного суда» (май 1917 г.) совершенствуется организация мировых судов - в их состав включаются участковые и добавочные мировые судьи; учреждаются органы административной юстиции (административные судьи уездов, административные отделения окружных судов).

В то же время закрепляются достижения революции.

По Закону «О рабочих комитетах в промышленных заведениях» (апрель 1917 г.) на промышленных предприятиях создавались фабрично-заводские комитеты, представительствовавшие в спорах с работодателями (создавались формы социального партнерства рабочих и их нанимателей).

По законам «О печати» и «Об учреждении по делам печати» (апрель 1917 г.) печатные издания освобождались от цензуры. Главное управление по делам печати, осуществлявшее цензуру, упразднялось.

По постановлению правительства «О кооперативных товариществах и их союзах» (март 1917 г.) и Положению о регистрации товариществ, обществ и союзов (апрель 1917 г.) упрощался порядок создания обществ и союзов.

Отдельные акты принимались в русле конкуренции с Советами рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

По Временному положению о земских учреждениях (май 1917 г.) земские учреждения ставились под контроль комиссаров Временного правительства. По Закону «О земствах» (май 1917 г.) предусматривался исчерпывающий перечень форм, в которых могло осуществляться местное самоуправление - Советы в их число не включались.

Постановление «О наказаниях за публичные призывы к убийству, разбоям, грабежу и другим тяжким преступлениям» (июль 1917 г.) явилось репрессивной реакцией на агитационную деятельность оппозиционных сил.

По закону о внесении изменений в Закон «О печати» (июль 1917 г.) печатные издания - всё ещё свободные от цензуры - подвергались взысканиям за пропаганду гражданской войны.

Нормативные акты издает и Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов: 1 марта 1917 г. издается приказ № 1, а 5 марта 1917г. - приказ № 2. Оба приказа устанавливали новый порядок военного управления (выборность офицеров, критика приказов), подчиняли петроградский гарнизон Совету рабочих и солдатских депутатов.

Деятельность Советов все чаще сводится к прямому, не предусмотренному законами вмешательству в хозяйственную жизнь. Хотя 8-ми часовой рабочий день так и не был введен, Петросовет обязал фабрикантов ввести его на предприятиях Петрограда; хотя решение «земельного вопроса» и было отложено до созыва Учредительного Собрания, Советы крестьянских депутатов вели принудительное распределение земель; Советы меняли управляющих предприятиями, хотя законами это не допускалось.

Таким образом, в условиях двоевластия деформированным оказалось и правовое пространство страны.

Контрольные вопросы

Что послужило причинами Февральской революции 1917 г.?

Как изменился общественный строй России после Февральской революции 1917 г.?

Изменения в государственном аппарате России после революции. Почему все органы и институты Февральской революции носили временный, переходный характер?

Какие основные мероприятия по реформированию государственной системы России были предприняты Временным Правительством?

Почему Советы рабочих и солдатских депутатов продолжали функционировать наряду с Временным Правительством?

Почему противостояние между Советами и Временным Правительством в ходе двоевластия разрешилось в пользу Временного Правительства?

Какие изменения в российском праве произошли после Февральской революции 1917 г.?

Литература

Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М., 1999.

Исаев И.А. История государства и права России. - М., 1998.

Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. - М., 1995-2000.

История государства и права России / Отв. ред. Титов Ю.П. - М., 1996.

История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен до 1930 г. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. - Мн.: Амалфея, 2000. - 640 с.

История государства и права России. Учебник / Отв. ред. Чибиряев С.А. - М., 2000.

Краснов Ю.К. История государства и права России. Учебное пособие. - М., 1997.

Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций. - Минск, 2000.

Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. В 2 ч. - М., 1992.

Отечественное законодательство XI-XX вв. Пособие для семинаров в 2 т. / Под ред. Чистякова О.И. - М., 1999.

Рогов В.А. История государства и права России IX- начало XX вв. - М., 1993-1995.

Российское законодательство X-XX вв. Т. 9. Законодательство буржуазно-демократических революций. - М., 1994.

Сборник документов по истории СССР для семинарских и практических занятий / Под ред. Мавродина В.В., Сахарова А.М. Ч. 1-5. - М., 1970-1973.

Титов Ю.П. История государства и права России. Хрестоматия. - М., 1996.

Цечоев В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России XIX-XX вв. - Ростов-на-Дону, 2000.

Тесты

Результатом Февральской революции 1917 г. явилось:

а) свержение самодержавия и установление в России республиканской формы правления;

б) свержение самодержавия и установление советской власти;

в) свержение самодержавия и установление военной диктатуры.

Временное правительство создавалось на период:

а) до созыва Учредительного собрания в марте 1917 г., где должен был решиться вопрос о государственной власти в России;

б) до окончания Первой мировой войны;

в) до выборов в новую Государственную Думу.

На время действия Временного правительства:

а) все остальные органы государственной власти прекращали свою деятельность;

б) прекращали свою деятельность все государственные органы власти, за исключением Государственной Думы;

в) все органы государственной власти и управления продолжали свою деятельность, за исключением императора, который отрекся от престола.

Двоевластие, установившееся в России после Февральской революции 1917 г., означает:

а) одновременное функционирование Временного правительства и Советов рабочих и солдатских депутатов;

б) наличие двух противоборствующих группировок во Временном правительстве;

в) наличие двух форм советов - Советов рабочих и солдатских депутатов и Советов крестьянских депутатов.

Противостояние в период двоевластия в России завершилось:

а) победой Временного Правительства;

б) победой Советов рабочих и солдатских депутатов;

в) установлением военной диктатуры.

Юридическое совещание при Временном правительстве наделялось функциями:

а) по осуществлению ревизии имперского законодательства и выработке предложений по его дальнейшему применению;

б) законодательного органа;

в) по разработке нового законодательства.

Постановление Временного правительства «О согласовании Свода законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями» (август 1917 г.):

а) подтверждало действие ранее принятых законов;

б) отменяло все действовавшие законы;

в) отменяло часть действовавших законов.

Согласно закону «О печати» (апрель 1917 г.):

а) цензура в печатных изданиях отменялась полностью;

б) вводилась цензура в печатные издания;

в) вводилась цензура в печатные издания, освещающие деятельность органов государственной власти.

Изменения в закон «О печати», внесенные в июле 1917 г.:

а) вводили цензуру в отношении пропаганды гражданской войны;

б) вводили цензуру в отношении призывов к реставрации монархии;

в) вводили цензуру в отношении призывов к выходу России из Первой мировой войны.

По Закону «О земствах» (май 1917 г.):

а) предусматривался исчерпывающий перечень форм, в которых могло осуществляться местное самоуправление, за исключением Советов;

б) местное самоуправление могло осуществляться в любых формах, в т.ч. и Советами;

в) Советы объявлялись единственно возможной формой самоуправления.

Петросовет ввел на предприятиях Петрограда:

а) 8-часовой рабочий день;

б) 10-часовой рабочий день;

в) 6-часовой рабочий день.

Приложение

ВЫСШИЕ ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА РОССИИ С ФЕВРАЛЯ ПО ОКТЯБРЬ 1917 г.

2 марта - конец апреля 1917 г.	глава Первого Временного правительства князь Г.Е. Львов
июль - сентябрь 1917 г.	министр-председатель Второго Временного правительства А.Ф. Керенский
1 сентября - 25 октября 1917 г.	глава Директории А.Ф. Керенский

ХРОНОЛОГИЯ ВАЖНЕЙШИХ СОБЫТИЙ С ФЕВРАЛЯ ПО ОКТЯБРЬ 1917 г.

27 февраля 1917 г.	Февральская революция. Образование Временного Комитета Государственной Думы и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов. Самороспуск Совета Министров.
2 марта 1917 г.	Образование Временного правительства во главе с князем Г.Е. Львовым. Отречение Николая II от престола в пользу брата, великого князя Михаила Александровича.
2 марта - 4 июля 1917 г.	Двоевластие.
2 марта - конец апреля 1917 г.	Деятельность первого Временного правительства.
3 марта 1917 г.	Отречение от престола великого князя Михаила Александровича.
апрель 1917 г.	Замена полиции милицией.
5 мая - 2 июля 1917 г.	Деятельность Первого коалиционного правительства.
3-24 июня 1917 г.	I Всероссийский съезд Советов.
июль - сентябрь 1917 г.	Деятельность Второго коалиционного правительства.
3 июля 1917 г.	Неудачная попытка вооруженного восстания в Петрограде.
август 1917 г.	Проведение Государственного совещания в Москве.
август 1917 г.	Корниловский мятеж.
август 1917 г.	Первая сессия Поместного Собора Русской Православной Церкви.
1 сентября 1917 г.	Провозглашение России республикой.
1-25 сентября 1917 г.	Деятельность Директории Временного правительства - органа государственного управления.
14-22 сентября 1917 г.	Деятельность Всероссийского совещания.
20 сентября - 25 октября 1917 г.	Деятельность Временного Совета.

ХРОНОЛОГИЧЕСКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ В ПЕРИОД С ФЕВРАЛЯ ПО ОКТЯБРЬ 1917 г.

28 февраля 1917 г.	Сообщение Временного Комитета Государственной Думы о власти.
1 марта 1917 г.	Приказ № 1 Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов по гарнизону Петроградского военного округа.
3 марта 1917 г.	Декларация Временного правительства «О преемственности власти и права бывшей Российской империи».
4 марта 1917 г.	Постановление Временного правительства о возложении обязанностей губернаторов и уездных исправников на председателей губернских и уездных земских управ и сохранении на местах старого административного аппарата.
5 марта 1917 г.	Приказ № 2 Петросовета по Петроградскому гарнизону.
май 1917 г.	Положение «О судах по административным делам».
май 1917 г.	Закон «О временном устройстве земского суда».
май 1917 г.	Закон «О волостном земстве».
июнь 1917 г.	Положение «О Всероссийском Земском Союзе».
12 июня 1917 г.	Постановление Временного правительства о введении смертной казни на фронте и об учреждении «военно-революционных» судов.
август 1917 г.	Постановление «О согласовании Свода Законов с издаваемыми Временным правительством постановлениями».

XIII. СОЗДАНИЕ ОСНОВ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА (октябрь 1917-1920 гг.)

Причины и политико-правовая природа Октябрьской революции 1917 г. Учредительное собрание

Данная тема является одной из самых сложных для понимания и уяснения студентами в свете отказа от идеологизированных подходов при ее освещении. В отдельных источниках ставится под сомнение характеристика Октябрьских событий как революции, утверждается, что это был переворот. Вряд ли можно согласиться с таким видением и пониманием произошедшего.

Переворот - это насильственный захват власти при сохранении существовавшего общественно-политического строя, а революция - это слом, замена старого общественно-политического строя новым, осуществляемая насильственно. Поэтому, при любых оценках и разном видении сущности произошедшего в октябре 1917 г., мы должны констатировать, что это было начало революции.

С сентября 1917 г. руководство Советами (сначала Петроградским и Московским, затем других крупных городов) постепенно переходит к большевикам. На заседаниях ЦК партии большевиков 10 и 16 октября было принято решение о вооруженном восстании и утвержден его план.

12 октября Петроградский Совет избрал Военно-революцион-ный комитет (ВРК) для организации и проведения вооруженного восстания. 22 октября ВРК направил своих полномочных представителей - комиссаров во все воинские части Петроградского гарнизона, чем фактически лишил Временное Правительство власти над ними

25 октября (7 ноября) 1917 г. в Петрограде победило вооруженное восстание. Вечером того же дня в Смольном открылся II Всероссийский съезд Советов, который должен был узаконить завоевания революции. Он объявил о низложении Временного правительства и провозгласил Россию Республикой Советов. На съезде был принят пакет документов учредительного характера.

В обращении съезда «К рабочим, солдатам и крестьянам» содержалась программа первоочередных мероприятий Советского государства: установление мира для всех народов, безвозмездная передача земель крестьянству, демократизация армии, рабочий контроль над производством, обеспечение всем народам, населяющим Россию, права на самоопределение. Последний лозунг явился мощным рычагом для расшатывания российской государственности и стимулом для поддержки большевиков национальными окраинами.

Съезд принял декреты «О мире» и «О земле». Декрет о мире предлагал немедленно начать переговоры между воюющими странами и заключить справедливый демократический мир без аннексий и контрибуций. Данные условия не исключали возможности рассмотрения других предложений. Результатом таких предложений и стало возможным заключение Брестского мира.

Декрет о земле национализировал землю, т.е. передал ее в собственность государству. Ликвидировалась помещичья собственность. Но земля, как декларировалась, не была отдана крестьянам, они получили ее в пользование. В основу Декрета о земле был положен «Примерный наказ», составленный на основе 242 крестьянских наказов. Провозглашался принцип уравнительного землепользования, по трудовой или потребительской (по едокам) норме. Предусматривалась возможность существования различных форм землепользования, по выбору крестьян. Наряду с подворной и хуторской, предусматривались коллективные формы хозяйства - артельная, товарищеская (СОЗы, ТОЗы) обработка земли.

На II Всероссийском съезде Советов было образовано временное (до созыва Учредительного собрания) советское правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В.И. Лениным, которое состояло из одних большевиков.

Вскоре после съезда меньшевики и эсеры выдвинули предложение о создании «однородного социалистического правительства», которое бы включало не только большевиков, но и представителей всех социалистических партий - эсеров, меньшевиков и др. Необходимо отметить, что обе стороны - и большевики, и представители других партий, проявляли непримиримость. Поэтому «однородное социалистическое правительство» создать не удалось. Это способствовало обострению социально-политиче-ской обстановки в стране. Большевики вступили в блок с левыми эсерами, которые позднее вошли в состав Советского правительства. Блок распался в июле 1918 г. В последующем идет постепенное вытеснение с политической арены всех партий, складывание однопартийной системы и огосударствление профсоюзов.

Общественный строй Советской России

С победой революции происходят коренные изменения в общественном строе. С ликвидацией помещичьей собственности на землю перестал существовать класс помещиков. 10 ноября 1917 г. Декретом об уничтожении сословий и гражданских чинов были упразднены существовавшие в России сословия, сословное деление граждан, сословные привилегии и ограничения, а равно и гражданские чины. Для всех устанавливалось общее наименование - граждане Российской Республики.

Пролетариат формально становится господствующим классом. Но необходимо помнить, что он отличался от западноевропейского: при довольно высокой концентрации рабочих на предприятиях сохранялся очень высокий процент малоквалифицированных рабочих, и почти отсутствовала «рабочая аристократия».

Начало массовой национализации фактически уничтожает класс буржуазии. Происходит ограничение политических прав духовенства, церковь отделяется от государства, а школа - от церкви.

Интеллигенция, как социальный слой, испытывает различное отношение новой власти к себе в зависимости от «полезности» ее представителей делу революции.

Неоднозначные процессы происходят и в крестьянской среде. Здесь явно намечается противопоставление государством одной части крестьян (кулаки, зажиточные) другой (беднота, малоимущие).

В области национальных отношений принятая 2 (15) ноября 1917г. Декларация прав народов России провозглашала равенство и суверенность народов России, право народов на самоопределение вплоть до полного отделения и образования самостоятельного государства, отмену национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнических групп.

Формирование новой советской государственной системы в стране. Конституция РСФСР 1918 г.

Строительство новых органов власти осуществлялось на основе слома старого государственного аппарата. К. Маркс и В.И. Ленин разработали теорию слома старого государственного аппарата, где определялись очередность и темпы замены старых органов новыми. На практике это теоретическое построение не всегда соблюдалось. Темпы уничтожения старого государственного аппарата были чрезвычайно ускорены, что повлекло за собой негативные последствия для общества. Особенностью явилось и то, что ни один из дореволюционных институтов не сохранился. После низложения Временного правительства идет активное упразднение старых органов государственной власти.

12 ноября 1918 г. было избрано Учредительное собрание. Большинство в нем получили эсеры. Большевики имели около 25 % мест. Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г. Советское правительство предложило собранию принять Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. Большинство Учредительного собрания отказалось обсуждать документ, и большевистская фракция покинула заседание. На другой день ВЦИК издал Декрет о роспуске Учредительного собрания, а правительственные войска разогнали в Петрограде демонстрацию, организованную в его поддержку.

После роспуска Учредительного собрания был проведен III Всероссийский съезд Советов. На нем произошло объединение Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов, исключено слово «временное» из наименования Советского правительства, Россия была объявлена Советской Федеративной Социалистической Республикой (РСФСР).

Единственным высшим органом власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, который избирался из трудящихся социальных групп населения, являлся созывным органом, его члены могли быть отозваны своими избирателями.

В перерывах между сессиями съезда высшим органом власти в стране был Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), куда входили представители фракций.

В правительство страны - Совет народных комиссаров (СНК) вошли председатели 13 вновь образованных наркоматов. СНК становится высшим исполнительным и законодательным органом. С декабря 1917г. начинает постоянно действовать малый Совнарком, состоявший из заместителей председателей наркоматов.

Зимой и весной 1918 г. прошли выборы сельских и волостных Советов, которые должны были проводить в жизнь декреты центральной власти. Административно-территориальное деление страны было сохранено в неизменном виде. Городские и земские органы местного самоуправления первоначально существовали наряду с Советами под контролем последних.

14 июня 1918 г. было принято постановление ВЦИК «Об исключении из состава ВЦИК и местных Советов представителей партий эсеров и меньшевиков».

Первые декреты советской власти носили конституционный характер, но не заменяли Основного Закона.

III Всероссийский съезд Советов в январе 1918 г., провозгласивший федеративное устройство Российской республики, принял решение о разработке проекта Конституции РСФСР. 1 апреля 1918 г. была образована Конституционная комиссия ВЦИК, составленная на многопартийной основе (большевики, левые эсеры, эсеры-максималисты). Комиссия работала в течение трех месяцев и подготовила, в ходе острой полемики, проект Основного Закона. Он был принят 10 июля 1918 г. на V Всероссийском съезде Советов.

Новая организация власти была закреплена в Конституции РСФСР, принятой на V съезде Советов в июле 1918 г. Конституция РСФСР 1918 г. существенно отличалась от традиционных европейских конституций. Она состояла всего из шести разделов:

Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Общие положения Конституции РСФСР.

Конструкция Советской власти.

Активное и пассивное избирательное право.

Бюджетное право.

О гербе и флаге РСФСР.

Политическую основу РСФСР составляла система Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, социальную основу - диктатура пролетариата, политико-территориальное устройство - федерация с субъектами - национальными республиками.

Конституция РСФСР 1918 г. провозглашала программу социальных преобразований. Она определяла национально - государственное устройство - федерацию, права и обязанности граждан.

Важной особенностью Конституции РСФСР 1918 г. было закрепление принципа классовости. Это проявилось прежде всего в том, что избирательных и других политических прав лишались представители буржуазии, помещиков, а рабочим представлялось преимущество перед крестьянами. Такое положение отражало сложившиеся в стране противоречия и не способствовало их ослаблению.

Изменения в государственном аппарате в годы Гражданской войны 1918-1922 гг.

Особое внимание студентам необходимо обратить на величайшую трагедию нашего народа - гражданскую войну. Она стала результатом чрезвычайного обострения социальной обстановки и крайней непримиримости противостоящих друг другу сторон. Иностранное вмешательство еще более усложнило ситуацию.

В сентябре 1918 г. ВЦИК своим декретом объявил страну единым военным лагерем. Деятельность всех государственных органов подчинялась интересам обороны.

Нарастающая гражданская война внесла свои коррективы в государственный аппарат Советской России. Действующие органы государственной власти получили чрезвычайные полномочия, наряду с существующими создавались чрезвычайные органы военного времени.

Во-первых, в декабре 1919 г. изменился порядок работы ВЦИК. Он стал не постоянно действующим, а созывным органом, работающим сессионно. На периоды между сессиями ВЦИК высшим органом власти в стране становился его Президиум, который наделялся большими полномочиями в сфере законодательной и исполнительной власти: руководство работой ВЦИК, назначение наркомов, отмена постановлений СНК и др.

Во-вторых, был создан чрезвычайный орган военного времени с широкими полномочиями по мобилизации, вооружению, продовольственному снабжению и оперативному руководству армией - Совет рабоче-крестьянской обороны (СРКО), переименованный в апреле 1920 г. в Совет труда и обороны (СТО).

В-третьих, происходит усиление партийного контроля за деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Положение ВЦИК «О государственном контроле» от 9 апреля 1919 г. преобразовало Наркомат государственного контроля в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции, на который наряду с прочими налагались обязанности по борьбе с бюрократизмом и злоупотреблениями в государственном аппарате, а с 1923 г. РКИ получила полномочия по прямому контролю за деятельностью государственной администрации и местных Советов.

В-четвертых, по всей стране сначала стихийно, а затем в соответствии с положением ВЦИК «О революционных комитетах» от 24 октября 1919 г. создавались революционные комитеты (ревкомы), которым принадлежала вся полнота власти на местах, и вменялись: организация обороны и мобилизации, поддержание внутреннего порядка.

Наконец, вооруженные силы в период гражданской войны становятся главным органом страны в его защите от внутренних и внешних врагов.

С первых дней советской власти одновременно с демобилизаций военнослужащих старой армии идет процесс формирования новой армии. Ее ядром стали отряды Красной гвардии. 15 января 1918 г. был принят декрет Совнаркома об образовании Красной Армии. Она формировалась на добровольной основе из представителей трудящихся, достигших 18-летнего возраста. Из-за малочисленности армии в мае 1918 г. был осуществлен переход от добровольного комплектования Красной Армии к всеобщей воинской обязанности. Воинская обязанность устанавливалась для всего населения, но принцип классового подбора сохранялся. Буржуазные элементы использовались в тыловом ополчении, при комплектовании нестроевых частей и военно-строительных подразделений.

2 сентября 1918 г. постановлением ВЦИК был образован высший государственный орган по руководству вооруженными силами Советской России - Революционный военный совет республики (Реввоенсовет) и Реввоенсоветы на фронтах и в армиях.

Правовое обеспечение экономических преобразований в первые годы Советской власти

Для полноты осознания произошедших в стране изменений после Октябрьской революции 1917 г. следует уяснить масштабность преобразований в хозяйственной сфере.

До революции большевики представляли себе социалистическую экономику как экономику нерыночного, директивного типа, где отсутствует частная собственность на средства производства, произведено их тотальное «обобществление», где хозяйственные связи основываются не на товарно-денежных отношениях, а на принципе административного продуктораспределения из единого центра. Подобная экономическая модель могла существовать лишь в специфических условиях и ограниченное время .

Реформирование экономики сводилось к трём направлениям:

- Присвоение государством средств и продуктов производства;

- Удовлетворение государством потребительского спроса.

Отправным пунктом экономических реформ стало исключение частной собственности на средства производства из системы охраняемых законом ценностей. Следствием этого стало лишение лиц как частного правопреемства (запрет купли-продажи, аренды предприятий в апреле 1918 г.), так и общего правопреемства (отмена наследственного правопреемства в мае 1918 г.).

Другим направлением реформ стало присвоение государством высвободившихся из частного владения средств производства и продуктов производства.

Присвоение промышленных предприятий осуществлялось в процессе национализации. Подразумевалось, что имущество поступает в собственность не отдельных государственных учреждений, а всего государства - политической организации общества трудящихся (нации). Дореволюционная финансовая система такого перемещения собственности не выдержала бы, поэтому банки были национализированы (поставлены под государственный контроль) в первую очередь.

Национализация велась двумя методами: национализация отдельных предприятий (оперативный режим реформ, удовлетворявший неотложные нужды Советского государства), и национализация отраслей (стратегический режим реформ). Практическое значение второго метода состояло в том, что национализация некоторых предприятий была невыгодной без одновременной национализации других предприятий, с которыми оно взаимодействовало в производственном процессе.

В декабре 1917 г. ВЦИК издает Декрет о национализации банков. Частные банки поступали в подчинение Государственному Банку.

В январе 1918 г. национализирован морской и речной флот.

В апреле 1918 г. национализирована внешняя торговля.

В мае 1918 г. национализирована сахарная и нефтяная промышленность.

В июне 1918 г. СНК издает Декрет о национализации предприятий горной, металлургической, металлообрабатывающей, текстильной, лесопильной, деревообрабатывающей, табачной, стекольной промышленности.

Содержание объектов национализации - содержание государственной собственности - вверялось самим трудящимся.

С этой целью вводился контроль за отдельными предприятиями (Рабочий контроль) и управление отраслями (ВСНХ, Главки). В рамках централизованного управления решались вопросы производства и распределения готовой продукции. Другим комплексом мер было привлечение на предприятия дополнительных рабочих сил.

14 ноября 1917 г. ВЦИКом принято Положение о рабочем контроле. Под контроль ставились закупки сырья, хранение, поставки продукции. Контроль осуществлялся местными органами - Советами рабочего контроля, замыкавшимися на центральном органе - Всероссийском Совете Рабочего контроля.

Управление отраслями, - планирование производства, распределение заказов и готовой продукции, - осуществлялось Всероссийским советом народного хозяйства (ВСНХ) и его местными органами - Главками.

Управление как отдельными предприятиями, так и отраслями представляло собой единую систему управления промышленностью. Именно поэтому Всероссийский Совет рабочего контроля входил в систему ВСНХ.

Привлечение рабочей силы осуществлялось также административно-командными методами.

Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа (январь 1918 г.) вводилась всеобщая трудовая повинность. Государство добивалось исполнения этой повинности: с ноября 1918 г. по октябрь 1920 г. проводятся мобилизации специалистов отраслей народного хозяйства; с ноября 1918 г. «нетрудовые элементы» призываются в Трудовые армии.

Иначе осуществлялась национализация земли.

26 декабря 1917 г. на II Всероссийском Съезде Советов рабочих и солдатских депутатов принимается Декрет о земле, отменяющий частную собственность на землю. Монастырские, церковные и помещичьи земли поступали в распоряжение Советов.

В рамках национализации должны были присваиваться продукты сельскохозяйственной деятельности. Присвоение продуктов труда осуществлялось несколькими методами:

Декретом ВЦИК от 9 мая 1918 г. вводилась государственная хлебная монополия, - крестьяне сдавали излишки зерна (хлеба) на государственные закупочные пункты. По существу, этой мерой затрагивалось только имевшее излишки хлеба кулачество.

В августе 1918 г. изъятие излишков было заменено взысканием зерна с каждого крестьянина (кулака, середняка) по определенным нормам.

В январе 1919 г. принят Декрет ВЦИК о продовольственной разверстке. Местностям, в которых велось сельское хозяйство, устанавливались наряды на поставку продовольствия. Вместо норм поставки зерна, действовавших с августа 1918 г., вводились нормы личного потребления. Всё, что превышало эти нормы, сдавалось государству.

Изъятие сельскохозяйственной продукции встретило сопротивление населения. На службу продовольственной политике государства были поставлены вооруженные продовольственные отряды и созданные по декрету ВЦИК от 11 июня 1918 г. комитеты бедноты (комбеды).

В августе 1918 г. продовольственные отряды получают военное управление по типу воинских подразделений; начинается террор в войне за продовольствие.

На состоявшемся в марте 1919 г. VIII съезде РКП(б) централизация экономики по вышеуказанным направлениям - национализация, управление отраслями промышленности, продовольственная разверстка - определена как «военный коммунизм». «Военным» его делала внешность мероприятий, которыми велось принудительное перемещение средств и продуктов производства в собственность государства.

Другой стороной экономических преобразований было централизованное распределение продуктов труда (продовольствия, промышленных товаров).

В ноябре 1918 г. СНК принят Декрет об организации снабжения населения всеми продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства. Частные торговые предприятия закрывались; распределение товаров осуществлялось Наркомпродом, ведавшим сетью потребительских кооперативов, объединенных в Центросоюз.

Таким образом, движение продукта от производителя к потребителю осуществлялось при посредничестве государства.

Правоохранительная система Советской России

Создавалась новая система судов.

22 ноября 1917 г. СНК принят Декрет о суде № 1.

Все судебные учреждения, созданные по уставам 1864 г., упразднены, прекращают деятельность правительствующий сенат, прокуратура, адвокатура и судебные следователи.

Учреждается система местных судов, включающая собственно суды и съезды судей (уездные и столичные), проверявшие деятельность судов в кассационном порядке.

Составы местных судов - постоянные судьи и народные заседатели - избирались местными Советами.

Судами применялись как акты ВЦИК и СНК, так и акты самодержавной власти. Особенностью процесса было единство предварительного следствия и суда.

Одновременно учреждаются революционные трибуналы. Им подведомственны как гражданские, так и уголовные дела. По существу, они заполняют пробелы в системе судов.

15 февраля 1918 г. СНК принят Декрет о суде № 2.

В системе судов учреждались окружные суды.

При окружных судах действовали коллегии правозаступников, осуществлявших как защиту, так и обвинение; а также следственные комиссии, осуществлявшие предварительное следствие. Члены следственных комиссий избирались местными Советами.

4 мая 1918 г. СНК принимает Декрет о революционных трибуналах. Трибуналам поручается следствие по делам о контрреволюционных выступлениях, остальные дела исключаются из их компетенции.

В июне 1918 г. учреждается Кассационный отдел - кассационная инстанция для судопроизводства по делам, рассматриваемым революционными трибуналами.

13 июля 1918 г. СНК принят Декрет о суде № 3.

Следствие отделено от суда, - поручено следственным комиссиям местных Советов.

Постоянные судьи местных судов объединяются в Советы местных народных судей - кассационную инстанцию для производства по делам, подсудным местным судам.

Кассационной инстанцией для производства по делам, рассматриваемым окружными судами, был кассационный суд гор. Москвы.

По Положению ВЦИК о народном суде (ноябрь 1918 г.) местные и окружные суды преобразуются в народные суды, состоящие из одного постоянного судьи и нескольких заседателей.

Формируется система правоохранительных органов.

28 октября (10 ноября) 1917 г. Постановлением НКВД образуется рабочая милиция. Подразделения милиции комплектовались добровольцами.

7 (20) декабря 1917 г. Совнарком принял постановление о создании Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК). Этот орган, имевший сеть отделений на местах, впоследствии был наделен широкими репрессивными полномочиями. По декрету о красном терроре от 5 сентября 1918 г. в отношении участников вооруженных выступлений и заговорщиков, ВЧК могла применять расстрел на месте без суда и следствия. В июне 1919 г. список преступлений, по которым ВЧК могла применять внесудебную расправу, был расширен.

В соответствии с инструкцией НКВД и Наркомюста от 12 октября 1918 г. «Об организации советской рабоче-крестьянской милиции» в милиции вводились штатные должности, комплектовавшиеся по классовому принципу: в ряды милиции принимались исключительно лица, имевшие рабочее или крестьянское происхождение.

Командование милицией осуществлялось Главным управлением рабоче-крестьянской милиции НКВД РСФСР.

В систему милиции входили: городская и уездная милиция, промышленная милиция, железнодорожная милиция, речная и морская милиция.

Формирование советского права

С первых дней установления советской власти стало складываться новое право. В его основу легли нормы и положения, содержавшиеся в первых декретах и других нормативных актах советского государства. В частности, таких как декрет СНК от 18 декабря 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне», декрет СНК от 18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о введении книг актов гражданского состояния». Декретом отменялся церковный брак и устанавливался гражданский (советский) брак, регистрируемый в соответствующих государственных органах.

Были приняты многие акты по другим отраслям права. Однако первое время советское право оставалось несистематизированным, хотя вопрос об этом ставился. Предпосылки к систематизации права возникли в 1918 г., с принятием первой советской Конституции - системообразующего акта.

Для права с самого начала также характерным являлся принцип классовости. Право выступало в качестве важного инструмента управления, провозглашенного советской властью, диктатуры пролетариата. Это неизбежно приводило к односторонности, тенденциозности как содержания правовых норм, так и их применения.

Существовали определенные особенности развития права в период гражданской войны. В праве находили отражение нигилистические концепции, господствовавшие среди юристов - большевиков, рассматривавших право как временное явление, поэтому не уделялось особого внимания разработке отдельных нормативных актов, их согласованию с уже принятыми актами. Появилась идея создания новой отрасли права - социального: полу-права, полу-морали. Сокращается и круг источников права, т.е. исчезло дореволюционное право. Несмотря на это определенные кодификационные работы все же были произведены. Первый кодекс появился в сентябре 1918 г. - Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗоБСО). Кодекс признавал гражданский брак. Церковные браки, совершенные до издания декрета о гражданском браке (декабрь 1917 г.) были легализованы. Запрещалось усыновление.

Вторым советским кодексом стал Кодекс законов о труде (декабрь 1918 г.). В нем провозглашалось право граждан на труд, закреплялся 8-ми часовой рабочий день, право на отдых, социальное страхование. Вместе с тем, кодекс закрепил всеобщую трудовую повинность, т.е. принудительный труд для лиц от 16 до 58 лет.

В области уголовного права важное значение имело принятие в декабре 1919 г. «Руководящих начал по уголовному праву РСФСР». Этот акт содержал в себя нормы только общей части уголовного права. Согласно получившей широкое распространение в тот период теории «социальных функций права», новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся законности. Предполагалось, что суды, руководствуясь «социалистическим правосознанием» и принципом целесообразности, будут решать дела лишь на основе норм общей части кодекса.

Руководящие начала состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях совершения преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Выбор меры наказания обуславливался социальной принадлежностью преступника. Смягчающим обстоятельством признавалась принадлежность к «неимущему классу». В Руководящих началах нашла выражение практика судебного правотворчества в виде принципа аналогии. Устанавливалась система наказаний, содержавшая широкий спектр санкций от общественного порицания до высшей меры социальной защиты - расстрела.

Контрольные вопросы

Что характеризует события октября 1917 г. как революцию? Почему их нельзя считать переворотом?

Какие первые учредительные документы были приняты на II съезде Советов? Какие завоевания революции они закрепляли?

Какая система органов власти сложилась после Октябрьской революции 1917 г.?

Каким образом планировалось добиться общественного признания Октябрьской революции? Почему Учредительное собрание не решило этой задачи?

Как изменилась общественная структура российского общества после революции?

Охарактеризуйте систему органов государственной власти и местного управления, которые закреплялись Конституцией РСФСР 1918 г.

Каковы особенности избирательной системы РСФСР, установленной Конституцией 1918 г.

Почему Советская Россия не получила международного признания? В чем это проявлялось?

Какие изменения в системе органов государственной власти и управления произошли в годы гражданской войны?

Какие основные преобразования были проведены в экономике Советской России?

Почему политика «военного коммунизма» не решила экономических проблем новой власти?

Какая судебная система была сформирована Советской властью в первые годы после революции?

Перечислите основные этапы формирования советской милиции.

Какие еще правоохранительные органы были учреждены в первые годы после Октябрьской революции?

Как изменилось гражданское и семейное право после Октябрьской революции 1917 г.?

Охарактеризуйте правовое регулирование отношений в сфере труда и занятости.

Дайте характеристику уголовного права и уголовного процесса первых лет Советской власти.

Литература

Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М., 1999.

Исаев И.А. История государства и права России. - М., 1998.

Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. - М., 1995-2000.

История государства и права России / Отв. ред. Титов Ю.П. - М., 1996.

История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен до 1930 г. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. - Мн.: Амалфея, 2000. - 640 с.

История государства и права России. Учебник / Отв. ред. Чибиряев С.А. - М., 2000.

Краснов Ю.К. История государства и права России. Учебное пособие. - М., 1997.

Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций. - Минск, 2000.

Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. В 2 ч. - М., 1992.

Отечественное законодательство XI-XX вв. Пособие для семинаров в 2 т. / Под ред. Чистякова О.И. - М., 1999.

Рогов В.А. История государства и права России IX- начало XX вв. - М., 1993-1995.

Российское законодательство X-XX вв. Т. 9. Законодательство буржуазно-демократических революций. - М., 1994.

Сборник документов по истории СССР для семинарских и практических занятий / Под ред. Мавродина В.В., Сахарова А.М. Ч. 1-5. - М., 1970-1973.

Титов Ю.П. История государства и права России. Хрестоматия. - М., 1996.

Цечоев В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России XIX-XX вв. - Ростов-на-Дону, 2000.

Задания

Задание № 1

В декабре 1918 г. умер Г. После его смерти родственники обнаружили завещание, датированное 25 мая 1916 г., по которому все свое имущество - дом в городе, обстановку в нем, поместье и 1 га земли, а также сбережения в городском коммерческом банке - Г. завещал своей супруге и двум сыновьям.

Наследники обратились в исполком городского совета, чтобы оформить имущество в соответствии с последней волей умершего. Однако им было отказано, более того, все имущество было конфисковано в пользу государства.

Правомерны ли действия органов власти в соответствии с гражданским законодательством того времени?

Задание № 2

Летом 1918 г. супруги Л., у которых было трое детей-подростков, заметили, что среди товарищей их детей появился мальчик 12 лет, который был сиротой и беспризорником. Периодически семья Л. оставляла его на ночлег, давала одежду и пропитание. Когда наступили холода, супруги Л. решили принять мальчика насовсем в свою семью. С тем, чтобы уладить формальности, они решили его усыновить. Однако, обратившись в исполком городского совета с заявлением об усыновлении, они получили отказ.

Прокомментируйте ситуацию в соответствии с действовавшим в 1918 г. Кодексом законов о браке, семье и опеке.

Задание № 3

В мае 1918 г. после освобождения города Н. от белогвардейцев исполкомом городского совета было объявлено о начале общественных работ по уборке мусора, на которые должны были являться в течение одного месяца ежедневно в 16 ч все жители города от 16 до 58 лет. Двое граждан К. и М., 17 лет, обратились в исполком с письменными заявлениями, в которых указывали, что работать на общественных работах отказываются. Они писали, что являются несовершеннолетними, в настоящее время не работают, а учатся в гимназии. Работать на общественных работах они не могут, т.к. должны готовиться к выпускным экзаменам. Вскоре против К. и М. было возбуждено уголовное дело.

Правомерны ли действия органов местной власти? Какие обвинения могли быть предъявлены К. и М.?

Задание № 4

Гражданин Д., в собственности которого был жилой дом, на имя своей супруги приобрел еще один дом.

Правомерны ли действия гражданина Д., если учесть, что события имели место в 1918 г.?

Задание № 5

6 января 1918 г. Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет принял Декрет о роспуске Учредительного Собрания.

Обоснуйте, почему ВЦИК не был правомочен решать вопрос об Учредительном Собрании? Каким положениям решений II Всероссийского съезда Советов противоречил данный декрет?

Задание № 6

Двое подростков 12 и 13 лет из многодетных семей в 1918 г. оставили школу и решили устроиться на работу. Они обратились в кадровую службу одной из фабрик, находящихся в их городе. Они говорили, что хорошо знают работу, т.к. до революции работали на фабрике. В приеме на работу им было отказано.

С какого возраста наступала трудовая правосубъектность у граждан по Кодексу законов о труде 1918 г.? Можно ли было работать лицам, не достигшим возраста трудовой правосубъектности?

Тесты

Завоевания Октябрьской революции 1917 г. закреплялись:

а) в декретах «О мире», «О земле»;

б) в декретах «О мире», «О земле», обращении «К рабочим, крестьянам и солдатам»;

в) в обращении «К рабочим, крестьянам и солдатам».

Новые органы советской власти в октябре 19017 г. были учреждены:

а) на Учредительном собрании;

б) на втором съезде РСДРП;

в) Временным правительством.

Совет народных комиссаров по своему статусу являлся:

а) правительством;

б) законодательным органом;

в) законодательным и исполнительным органом в одном лице.

Первый Совет народных комиссаров состоял:

а) полностью из большевиков;

б) из большевиков, меньшевиков и эсеров;

в) из большевиков и эсеров.

Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов:

а) являлся постоянно действующим органом;

б) являлся созывным органом;

в) созывался единовременно.

Первая советская Конституция была принята:

а) в 1917 г.;

б) в 1918 г.;

в) в 1924 г.

По первой советской Конституции в России устанавливалась одна из следующих форм политико-территориального устройства:

а) унитарное государство;

б) федерация, субъекты которой формировались по национальному признаку;

в) федерация, субъекты которой формировались по территориальному признаку.

По Конституции 1918 г.:

а) устанавливалось всеобщее равное избирательное право;

б) избирательное право ограничивалось имущественным цензом;

в) избирательного права лишались представители буржуазии, дворянства и духовенства.

В период гражданской войны высшим органом власти в России являлся:

а) Президиум ВЦИК;

б) ВЦИК;

в) Совет рабоче-крестьянской обороны.

На Совет рабоче-крестьянской обороны в период гражданской войны возлагались функции:

а) высшего органа государственной власти;

б) фонда общественной поддержки советской власти;

в) по мобилизации, вооружению, продовольственному снабжению и оперативному руководству армией.

Руководство вооруженными силами Советской России в годы гражданской войны осуществлял:

а) Революционный военный совет республики (Реввоенсовет);

б) Рабоче-крестьянские инспекции;

в) Наркомат обороны.

Национализация - безвозмездный переход частной собственности в государственную - производилась:

а) в отношении стратегических отраслей промышленности;

б) в отношении земли;

в) в отношении всех объектов недвижимости, находившихся в частной собственности.

Продовольственная разверстка как элемент политики «военного коммунизма» означает:

а) изъятие в пользу государства продовольствия у крестьян по ценам ниже рыночных;

б) безвозмездное изъятие продовольствия в пользу государства у крестьян;

в) обязательную сдачу продовольствия в пользу государства в определенных количествах частными лицами по ценам, которые определялись последними самостоятельно.

В соответствии с Декретом о суде № 1 от 1917 г.:

а) все судебные учреждения упразднялись, сохранялись только прокуратура, адвокатура и нотариат;

б) упразднялись все судебные учреждения, прокуратура, адвокатура, нотариат;

в) судебные учреждения сохранялись, упразднялись прокуратура, адвокатура и нотариат.

Милиция организационно подчинялась:

а) Народному комиссариату внутренних дел;

б) Народному комиссариату юстиции;

в) Совету труда и обороны.

В соответствии с КЗоТом 1918 г. трудовая повинность устанавливалась:

а) для всего населения от 16 до 58 лет;

б) только для мужского населения призывного возраста, негодного к воинской службы;

в) для мужчин от 16 до 60 лет и для женщин от 16 до 55 лет.

В соответствии с КЗоБСО право на усыновление:

а) имели только семьи рабоче-крестьянского происхождения;

б) не было предусмотрено;

в) имели только полные семьи.

Осуществление правосудия по «Руководящим началам по уголовному праву РСФСР» 1919 г. на основании принципа социалистического правосознания и целесообразности означало:

а) вынесение судами приговоров по уголовным делам на основании общей части уголовного права;

б) возможность вынесения приговоров по уголовным делам внесудебными органами;

в) вынесение приговоров по уголовным делам непосредственно органами, расследовавшими данное преступление.

Приложение

Осуществление государственной власти и управления в Советской России (по Конституции РСФСР 1918 г.)

ПРЕДСЕДАТЕЛИ ВЦИК РСФСР

27 октября - 8 ноября 1917 г.	Каменев Лев Борисович
8 ноября 1917 г. -16 марта 1919 г.	Свердлов Яков Михайлович

ПРЕДСЕДАТЕЛИ ПРАВИТЕЛЬСТВА

26 октября (8 ноября) 1917 г.	Ленин (Ульянов) Владимир Ильич, Председатель Совета Народных Комиссаров (СНК) РСФСР

ХРОНОЛОГИЯ ВАЖНЕЙШИХ СОБЫТИЙ В ПЕРИОД С 1917 ПО 1920 гг.

...