7 ноября 1977 г.

Принятие внеочередной сессией Верховного Совета СССР девятого созыва новой Конституции СССР.

декабрь 1979 г. - февраль 1989 г.

«Необъявленная война» в Афганистане.

ХРОНОЛОГИЧЕСКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ 60-80-х гг.

июнь 1964 г.	Гражданский кодекс РСФСР.
июнь 1964 г.	Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.
июнь 1968 г.	Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик.
1969 г.	Кодекс РСФСР о браке и семье.
1969 г.	Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о здравоохранении.
1970 г.	Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.
декабрь 1970 г.	Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик.
1970г.	Земельный кодекс РСФСР.
1973 г.	Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о народном образовании.
1973 г.	Указ «Об основных обязанностях и правах советской милиции».
сентябрь 1976 г.	Постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета и Совета Министров СССР «О подготовке и издании Свода Законов СССР».
7 октября 1977 г.	Конституция СССР.
1978 г.	Конституция РСФСР.
ноябрь 1979 г.	Законы «О Верховном суде СССР», «О Прокуратуре СССР», «О Государственном арбитраже СССР», «Об Адвокатуре СССР», «О Народном контроле СССР», «О местных органах государственной власти в СССР».
1980 г.	Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях.

XIX. ОТЕЧЕСТВЕННОЕ ГОСУДАРСТВОИ ПРАВО В ПЕРИОД ОБОСТРЕНИЯ КРИЗИСА СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ (вторая пол. 80-х - нач. 90-х гг.)

Перестройка внутренней и внешней политики СССР во второй пол. 80-х гг.

К середине 80-х годов на мировом рынке снизился спрос на энергетические носители, в т.ч. газ и нефть - основные товары, предлагавшиеся экономической системой СССР. Доходы государства сократились на одну треть; вытекавшие из этого негативные последствия распространились на всю централизованно управляемую экономику страны. Позиции СССР на внешнеполитической арене подрывались затяжной войной в Афганистане. Ослабляющее влияние на экономику страны оказывало военно-политическое соперничество с США, т.н. «гонка вооружений».

Экономический и внешнеполитический кризис демонстрировал поражение идеологии, опиравшейся на образ процветающего общества.

Учитывая предпринятые впоследствии меры к выходу из кризиса, его причины понимались правильно: объективные причины создавались системой управления страной, - властные решения, составлявшие суть административно-командного метода управления, проходили через неё медленно, реализовывались искаженно; субъективной причиной являлся персональный состав органов власти, превращавшийся в замкнутую касту не справляющихся со своими задачами, но все же несменяемых партийных лидеров.

Обострение кризиса вынуждало руководство страны предпринимать меры по реформированию политической системы общества. Реформы были связаны с именем Генерального секретаря ЦК КПСС М.С. Горбачева (в должности с марта 1985 г.), ему же принадлежит общее название преобразований - «перестройка». Реформирование осуществлялось в четыре этапа. В процессе реформ изменялись их территориальные пределы; начиная с июня 1990 г. (принятие Декларации о государственном суверенитете России) появляется курс реформ, выработанный специально для РСФСР.

Первый этап - с весны 1985 г. до конца 1986 г.

Стратегия реформ была декларирована на заседании Пленума ЦК КПСС в апреле 1985 г. и состояла в следующем:

«Ускорение» - увеличение темпа работы всех общественных институтов, в том числе органов власти и подконтрольных им предприятий народного хозяйства.

«Гласность» - широкая критика работы лиц, осуществляющих управление на любых уровнях административной системы.

«Перестройка» - увеличение эффективности всей общественно-политической системы страны за счет её структурных изменений.

Характерной чертой «перестройки» Первого этапа были ограничения, наложенные на неё «ленинским» курсом государственного строительства, который планировалось сохранить. Таким образом, признавая необходимость структурных общественно-политических преобразований, государство ограничивалось поверхностными мерами, и боролось со следствиями там, где следовало искать и искоренять причины.

В курсе «Ускорения», например, была развернута борьба с пьянством, которое преувеличенно считалось основной причиной низкой производственной дисциплины. В мае 1985 г. Советом Министров СССР принято постановление «О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма, искоренению самогоноварения», действие которого не только не искоренило пьянство, но и нанесло ущерб производству спирта.

Вышеуказанными ограничениями власти был вызван уклон к борьбе с субъективными причинами кризиса. В этом направлении реформы велись успешно: к началу 1987 г. было заменено 70% членов Политбюро ЦК КПСС, 60% секретарей областных партийных организаций, 40% членов ЦК КПСС. Таким образом, персональный состав органов власти обновлялся в полном соответствии со стратегией перестройки.

Второй этап - с 6 января 1987 г. по июнь 1988 г.

На заседании Пленума ЦК КПСС (январь 1987 г.) обсуждались неудачи реформ. В полном соответствии с реальным положением дел неудачной была признана сама попытка совместить перестройку с догмами ленинизма. Впервые была дана открытая критика государственного строя, выразившаяся в призыве к «социализму с человеческим лицом». Вскоре после этого была предложена концепция «радикальной экономической реформы». Предполагалось создание предприятий, работающих при минимальном государственном вмешательстве, практически на частных началах. Возможно, реформаторы пытались повторить успех предприятий т.н. «теневой экономики», - в предусмотренных законодательством условиях. Закон «О государственном предприятии» (июль 1987 г.) предусматривал огранизационно-правовые формы такой хозяйственной деятельности.

Третий этап - с июня 1988 г. по март 1990 г.

На состоявшейся ХIХ Всесоюзной конференции КПСС (июнь-июль 1988 г.) впервые за годы советской власти был поставлен вопрос о необходимости радикальной реформы политической системы, содержание которой сводилось к следующему:

создание гражданского общества, имеющего приоритет перед государством;

сохранение за партийными органами только идеологических и воспитательных функций;

создание на базе Советов парламентской системы власти;

расширение полномочий союзных республик - децентрализация власти.

Указанные меры были предложены вследствие отказа от многолетнего курса государственного строительства. В партийной среде развивались противоборствующие мнения о концепции реформ. Идеологические разногласия привели в возникновению оппозиционных политических групп - умеренных сторонников перестройки (М.С. Горбачев), радикальных демократов (А.Д. Сахаров, Б.Н. Ельцин) и убежденных коммунистов (Е.К. Лигачев).

1 декабря 1988 г. в Конституцию СССР внесены изменения, соответствовавшие решениям XIX Всесоюзной конференции КПСС. Система Советов преобразована в единую систему представительных органов государственной власти - Советов народных депутатов. Указанная выше борьба политических сил - коммунистов и реформаторов - была перенесена в парламент.

На первом съезде народных депутатов СССР (25 мая - 9 июня 1989 г.) «умеренным» удалось отстоять позиции, - М.С. Горбачев был избран Председателем Верховного Совета ССР. В качестве ответной меры радикальные демократы объединились в Межрегиональную группу народных депутатов СССР. В работе с избирателями была развернута критика всей советской системы, звучали призывы к её ликвидации. Удачным сопутствием радикальному движению послужило разрушение мировой системы социализма (распад социалистического лагеря). В условиях парламентаризма успех радикально-демократического движения должен был выразиться в соответствующих властных решениях, и это не замедлило случиться.

На III Съезде народных депутатов СССР (12-15 марта 1990 г.) из Конституции СССР были исключены положения о руководящей роли КПСС.

Четвертый этап - с марта 1990 г. по сентябрь 1991 г.

На том же III Съезде народных депутатов СССР учреждена должность Президента СССР, - её занимает М.С. Горбачев. Казалось, что президентский статус, приобретенный лидером «умеренных», положит конец политической борьбе. Ответной мерой радикальных демократов стал неожиданный сдвиг центра конфликта на уровень регионов.

12 июня 1990 г. на Первом съезде народных депутатов РСФСР была принята Декларация о суверенитете России. Декларация признала принцип разделения властей важнейшим в функционировании России как демократического правового государства. В ней также признавалась необходимость существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, округов, краев и областей. Б.Н. Ельцин (лидер демократов) становится Председателем Верховного Совета РСФСР. Практически одновременно с этим утверждается экономическая программа Г.А. Явлинского «500 дней». Программа предусматривала переход к рыночным методам хозяйствования в РСФСР. Поскольку реализация этой программы в рамках одной союзной республики - РСФСР - полностью разрушила бы экономическое пространство Союза ССР, на союзном уровне предпринимались попытки к совместной реализации программы Г.А. Явлинского.

Тем не менее, процесс обособления России от Союза ССР становился всё более заметен. Стало очевидным, что продолжение политической борьбы, превратившейся в беспрецедентное противостояние союзного и республиканского уровней власти, приведет к полному суверенитету России и распаду СССР.

Возникла необходимость проверить необходимость сохранения существующих форм государственного единства. С целью выявления мнения народа 17 марта 1991 г. был проведен всенародный референдум по проблеме сохранения Союза ССР. В нем приняли участие 9 республик (не участвовали Грузия, Армения, Молдова, Латвия, Литва и Эстония). Свыше ѕ лиц, принявших участие в голосовании, что составило более 50 % всего взрослого населения страны, высказалось за сохранение Советского Союза. После этого была предложена разработка нового союзного договора.

Политические силы, возглавлявшие РСФСР, ответили серией мер, укреплявших, с одной стороны, их позиции, и ослаблявшие роль союзного (партийного) руководства.

12 июня 1991 г. Б.Н. Ельцин побеждает на выборах Президента РСФСР.

20 июля 1991 г. издается Указ Президента РСФСР «О департизации», которым ограничивается участие партий в деятельности органов государственной власти. Как следствие, Генеральный секретарь ЦК КПСС (М.С. Горбачев) утратил последнюю возможность влиять на работу государственного аппарата РСФСР.

Последним шансом сохранить единство СССР оставалось заключение нового союзного договора. Его подписание было сорвано попыткой государственного переворота - путчем 19-21 августа 1991 г. Начало путчу положило создание Государственного комитета по чрезвычайному положению СССР (ГКЧП). Не скрывалось, что вокруг ГКЧП собрались силы, заинтересованные в сохранении СССР. Благодаря сопротивлению, прежде всего жителей Москвы, организованному руководством России во главе с Президентом Б.Н. Ельциным, путч был подавлен.

Под видом реакции на попытку государственного переворота, 23 августа 1991 года принят Указ Президента РСФСР «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР». Действие союзного - партийного руководства на территории РСФСР было приостановлено вместе с деятельностью коммунистической партии. Этот факт ознаменовал поражение «умеренных» в борьбе за государственное единство в форме союза ССР. М.С. Горбачев отказался от поста Генерального секретаря ЦК КПСС и объявил о роспуске ЦК КПСС.

2 сентября 1991 г. собрался Внеочередной Пятый - последний Съезд народных депутатов СССР; 5 сентября 1991 г. Съезд народных депутатов СССР был распущен - союзный парламент прекратил свое существование. Союзное руководство (Президент СССР, Госсовет СССР) сохраняется, но осуществляет лишь координирующие функции, - согласовывает работу институтов власти союзных республик.

С этого времени «перестройка» прекращается как процесс, управляемый из союзного центра.

Кризис советского государства и попытки выхода из него

Изменения Конституции СССР от 1 декабря 1988 г. конкретизировали решения XIX Всесоюзной партийной конференции о создании т.н. «советского парламентаризма», выражающего идею «социализма с человеческим лицом». Принципом реформы было объединение республиканских и местных Советов народных депутатов путем подчинения их новому представительному органу государственной власти - Съезду народных депутатов СССР, а через него - Верховному Совету СССР (см. рис. 36 Приложения к главе XIX).

Съезд народных депутатов СССР насчитывал 2250 депутатов: 750 избирались от территориальных избирательных округов, 750 от национально-территориальных округов, 750 от общественных объединений и КПСС.

Съезд народных депутатов созывался Верховным Советом СССР, действовавшим в качестве верхней палаты советского парламента.

В свою очередь, Верховный Совет СССР созывался на весеннюю и осеннюю сессии постоянно действовавшим Президиумом Верховного Совета.

В состав Президиума входили Председатель Верховного Совета - высшее должностное лицо советского государства, его первый заместитель и пятнадцать заместителей - председатели Верховных Советов союзных республик, председатели Совета Союза и Совета Национальностей.

Исполнительная власть осуществлялась Советом Министров СССР, состав которого утверждался Верховным Советом СССР.

Аппарат власти включал орган конституционного контроля. Комитет Конституционного надзора СССР избирался Съездом народных депутатов СССР.

Органы власти союзных республик создавались по тому же принципу.

Попытки централизовать государственную власть и пресечь политическую конфронтацию с демократическим движением привели к учреждению института президентства (решение принято на III Съезде народных депутатов СССР 12-15 марта 1990 г.). Статус Президента требовал преобразований государственного механизма. В соответствии с Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона СССР) в связи с совершенствованием системы государственного управления» от 26 декабря 1990 г. вместо Совета Министров СССР учреждался Кабинет Министров СССР, который подчинялся непосредственно Президенту СССР. Создавался пост Вице-президента, который по поручению Президента вправе был осуществлять часть функций высшего должностного лица. Сохранение целостности Союза ССР вверялось Совету безопасности СССР, который также подчинялся Президенту СССР.

Следует учитывать, что согласованная работа органов государственной власти, - прежде всего Советов народных депутатов, на данном этапе обеспечивалась деятельностью организаций КПСС.

После попытки государственного переворота и приостановления деятельности КПСС на территории РСФСР, роспуска ЦК КПСС работа «союзного парламента», выборы в него становились совершенно непредсказуемыми. Фактически, парламент отдавался во власть практически бесконтрольных политических сил. Такой парламент мешал союзному руководству.

2 сентября 1991 г., на Внеочередном Пятом Съезде народных депутатов СССР принимается Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР на переходный период». Закон закреплял статус высшего представительного органа государственной власти за Верховным Советом СССР. 5 сентября 1991 г. Съезд народных депутатов объявил о прекращении своей деятельности, и это послужило концом союзного парламентаризма. Взаимодействие органов государственной власти союзных республик координировалось Государственным Советом СССР, в состав которого входили высшие должностные лица союзных республик. Необходимо учитывать, что попытки приспособить центральные органы государственной власти к процессу перестройки и условиям политической борьбы с её радикальными сторонниками не получили продолжения в работе местных органов власти. Как следствие, значение новых органов власти было скорее всего атрибутивным, - глубокого влияния на общественную жизнь они не оказывали.

3. Распад СССР

В ноябре 1991 г. главы союзных республик принимают решение о заключении нового союзного договора - объединении республик в конфедерацию. При этом Президент Украины (Л.М. Кравчук) откладывает подписание договора до проведения референдума о статусе Украины.

Президент СССР отложил подписание договора до проведения референдума о статусе Украины (не заключил договор с теми республиками, которые, в отличие от Украины, были готовы его подписать).

На референдуме о статусе Украины 70% украинцев проголосовали за суверенитет Украины и против вхождения Украины в союз государств. Таким образом, заключение нового союзного договора было сорвано.

8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще Б.Н. Ельцин (Российская Федерация), Л.М. Кравчук (Украина) и С.С. Шушкевич (Беларусь) заявили о прекращении действия Союзного договора 1922 г. и подписали соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), - объединения государств, которое, в свою очередь, государством не являлось.

21 декабря 1991 г. в Алма-Ате состоялась встреча руководителей 11 бывших союзных республик, за исключением Литвы, Латвии, Эстонии и Грузии, которые подписали Декларацию, где констатировалось, что СССР как государственное образование прекращает свое существование.

Декларация определила, что взаимодействие стран - участников Содружества Независимых Государств будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашением между членами Содружества, которое не является ни государством, ни над государственным образованием.

24 апреля 1992 г. шестым Съездом народных депутатов РСФСР было изменено наименование государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика на Российская Федерация - Россия.

Российская Федерация, как самая мощная из республик, по соглашению с другими членами бывшего Союза, взяла на себя правопреемство СССР в той части, которую было нельзя или нецелесообразно делить. Она заняла место СССР в Совете Безопасности ООН в качестве постоянного члена, к ней перешел контроль за ядерным оружием, она взяла на себя финансовые и другие обязательства бывшего Союза.

В Российской Федерации развернулась активная работа по осуществлению глубоких реформ во всех областях жизни. С января 1992 г. началось проведение экономических реформ. Осуществлялись преобразования в социально-экономической области, готовился проект новой Конституции. Однако в процессе проведения реформ обнаружились острые разногласия между различными политическими силами. Верховный Совет и Съезд народных депутатов вступили в острый конфликт с исполнительной властью и Президентом Б.Н. Ельциным. Конфликт перерос в прямое противостояние и вооруженные столкновения. Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 г. Верховный Совет и Съезд народных депутатов были распущены.

В декабре 1993 г. на референдуме утверждается новая Конституция Российской Федерации. Начался новый этап в развитии российской государственности и права.

Контрольные вопросы

Каково значение терминов «перестройка», «ускорение», «гласность»?

Предусматривала ли концепция «перестройки» государственный суверенитет союзных республик?

Укажите место Совета народных депутатов СССР в системе органов государственной власти.

Являлся ли Верховный Совет СССР постоянно действовавшим органом власти?

Укажите изменения в компетенции Верховного Совета СССР в период с 1988 по 1991 г.

Какие полномочия Госсовета СССР предусматривало законодательство Союза СССР?

Какие формы государственного единства планировалось выбрать для сохранения Союза ССР?

Литература

Кузнецов И.Н. История государства и права России. Курс лекций. - Минск, 2005.

Исаев И.А. История государства и права России в вопросах и ответах. Учебное пособие. - М., 2006.

Исаев И.А. История государства и права России. - М., 2007.

Исаев И.А. История государства и права России. Полный курс лекций. - М., 1995-2000.

История государства и права России / Отв. ред. Титов Ю.П. - М., 1996.

История государства и права России в документах и материалах. 1930-1990 гг. / Автор-сост. И.Н. Кузнецов. - Мн.: Амалфея, 2000.

История государства и права России. Учебник / Отв. ред. Чибиряев С.А. - М., 2000.

Краснов Ю.К. История государства и права России. Учебное пособие. - М., 1997.

Новицкая Т.Е. История отечественного государства и права. В 2 ч. - М., 1992.

Отечественное законодательство XI-XX вв. Пособие для семинаров в 2 т. / Под ред. Чистякова О.И. - М., 1999.

Рогов В.А. История государства и права России IX- начало XX вв. - М., 1993-1995.

Сборник документов по истории СССР для семинарских и практических занятий / Под ред. Мавродина В.В., Сахарова А.М. Ч. 1-5. - М., 1970-1973.

Титов Ю.П. История государства и права России. Хрестоматия. - М., 1996.

Цечоев В.К., Орлова Н.Е. История государства и права России XIX-XX вв. - Ростов-на-Дону, 2000.

Тесты

На заседании Пленума ЦК КПСС в апреле 1985 г. было принято решение о реформировании политической и экономической систем страны:

а) путем ввода многопартийной системы и рыночной экономики;

б) путем ввода чрезвычайного положения;

в) путем возврата к «ленинскому курсу» управления государством и экономикой.

В соответствии с поправками от 1 декабря 1988 г., внесенными в Конституцию СССР 1977 г. высшим представительным органом страны стал:

а) Съезд народных депутатов СССР;

б) Верховный Совет СССР;

в) Федеральное Собрание.

В соответствии с поправками от 1 декабря 1988 г., внесенными в Конституцию СССР 1977 г., Съезд народных депутатов:

а) созывался Верховным Советом СССР по мере необходимости;

б) созывался ежегодно на месячный период;

в) созывался Президиумом Верховного Совета СССР 2 раза в год.

Состав Совета Министров СССР утверждался:

а) Верховным Советом СССР;

б) Президиумом Верховного Совета СССР;

в) Председателем Президиума Верховного Совета СССР.

В соответствии с Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления» от 26 декабря 1990 г. Кабинет Министров СССР:

а) подчинялся непосредственно Президенту СССР;

б) подчинялся Съезду народных депутатов СССР;

в) подчинялся Верховному Совету СССР.

На III Съезде народных депутатов СССР (12-15 марта 1990г.):

а) из Конституции СССР были исключены положения о руководящей роли КПСС;

б) было объявлено о роспуске СССР;

в) было подтверждено положение Конституции СССР о руководящей роли КПСС.

Декларация о суверенитете России от 12 июня 1990 г. была принята:

а) на Первом съезде народных депутатов РСФСР;

б) на всенародном референдуме;

в) на заседании Верховного Совета РСФСР.

В соответствии с Указом Президента РСФСР «О департизации» от 20 июля 1991 г.:

а) ограничивалось участие коммунистической партии в деятельности органов государственной власти;

б) ограничивалось участие любых партий в деятельности органов государственной власти;

в) запрещалась деятельность коммунистической партии в РСФСР.

Распад СССР и прекращение действия Союзного договора 1922 г. юридически были закреплены:

а) решением всенародного референдума;

б) соглашением между президентами России, Украины, Белоруссии;

в) соглашением между руководителями союзных республик.

Содружество независимых государств (СНГ) было образовано:

а) 8 декабря 1991 г.;

б) 23 августа 1991 г.;

в) 12 декабря 1993 г.

Правопреемником СССР по международным обязательствам и обязательствам с иностранными государствами после его распада стали:

а) Российская Федерация;

б) Российская Федерация, Украина и Беларусь;

в) СНГ.

Верховный Совет и Съезд народных депутатов Российской Федерации в 1993 г. были распущены:

а) указом Президента Российской Федерации;

б) решением всенародного референдума;

в) решением Верховного Суда РФ.

Приложение

ПРЕДСЕДАТЕЛИ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР (постоянно действующего органа ВС СССР - высшего органа государственной власти СССР в 1936 - 1991 гг.)

1 октября 1988 г. - 25 мая 1989 г.	Горбачев Михаил Сергеевич

ПРЕДСЕДАТЕЛИ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР

25 мая 1989 г. - 15 марта 1990 г.	Горбачев Михаил Сергеевич
15 марта 1990 г. - 26 августа 1991 г.	Лукьянов Анатолий Иванович

ПРЕЗИДЕНТ СССР

15 марта 1990 г. - 25 декабря 1991 г.	Горбачев Михаил Сергеевич

ГЛАВЫ СОВЕТСКОГО И РОССИЙСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВ

27 сентября 1985 г. - 26 декабря 1990 г.	Рыжков Николай Иванович, Председатель СМ СССР
14 января 1991 г. - 22 августа 1991 г.	Павлов Валентин Сергеевич, премьер-министр СССР, глава Кабинета Министров
24 августа 1991 г. - 19 декабря 1991 г.	Силаев Иван Степанович, глава Комитета по оперативному управлению народным хозяйством СССР
сентябрь 1991 г. -ноябрь 1991 г.	Силаев Иван Степанович, Председатель Межреспубликанского экономического комитета
14 ноября 1991 г. - 19 декабря 1991 г.	Силаев Иван Степанович, Председатель Межгосударственного экономического комитета - премьер-министр Экономического сообщества

ХРОНОЛОГИЯ ВАЖНЕЙШИХ СОБЫТИЙ (втор. Половины 80-х - начало 90-х гг.)

23 апреля 1985 г.	Апрельский пленум ЦК КПСС, объявивший курс на «перестройку».
июнь 1985 г.	Провозглашение курса на «ускорение».
ноябрь 1986 г.	Легализация частнопредпринимательской деятельности.
9 января 1987 г.	Провозглашение на Пленуме ЦК КПСС политики «гласности».
25-26 июня 1987 г.	Пленум ЦК КПСС, поставивший задачу коренной перестройки управления экономикой.
июнь 1988 г.	XIX Всесоюзная партийная конференция. Курс на реформы политической системы.
1 декабря 1988 г.	Изменение Конституции СССР в связи с политической реформой. Появление нового органа государственной власти - Съезда народных депутатов СССР. Учреждение Комитета конституционного надзора.
май-июль 1989 г.	I Съезд народных депутатов СССР.
12-15 марта 1990 г.	Внеочередной III съезд народных депутатов СССР. Избрание М.С Горбачева Президентом СССР, принятие решения об отмене 6-й статьи Конституции СССР о «руководящей и Направляющей роли КПСС».
12 июня 1990 г.	I съезд Народных депутатов РСФСР. Принятие «Декларации о государственном суверенитете России». Избрание Б.Н. Ельцина Председателем Президиума ВС СССР.
17 марта 1991 г.	Референдум о сохранении СССР.
12 июня 1991 г.	Избрание Б.Н. Ельцина Президентом РСФСР.
19-21 августа 1991 г.	Попытка государственного переворота. Августовский путч, создание и падение Государственного комитета по чрезвычайному положению (ГКЧП).
24 августа 1991 г.	Сложение М.С. Горбачевым с себя полномочий Генерального секретаря ЦК КПСС.
28 октября - 13 ноября 1991 г.	V съезд народных депутатов РСФСР (второй этап работы). Наделение Президента РСФСР дополнительными полномочиями. Утверждение Государственного флага республики.
6 ноября 1991 г.	Указ Б.Н. Ельцина об утверждении состава Правительства РСФСР под его руководством.
7-8 декабря 1991 г.	Подписание в Беловежской пуще, близ Минска, соглашения о создании Содружества Независимых государств руководителями Белоруссии (Шушкевич), РФ (Ельцин) и Украины (Кравчук). Фактическое упразднение СССР.
21 декабря 1991 г.	Принятие в Алма-Ате главами одиннадцати государств (бывших союзных республик) декларации об окончательном прекращении существования СССР.
25 декабря 1991 г.	Уход М.С. Горбачева в отставку с поста Президента СССР.
25 декабря 1991 г.	Принятие Верховным Советом РСФСР официального названия республики - Российская Федерация (Россия).

ХРОНОЛОГИЧЕСКИЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ втор. половины 80-х - нач 90-х гг.

июль 1987 г.	Закон «О государственном предприятии».
1988 г.	Положение о колхозах.
1989 г.	Закон «О Конституционном надзоре в СССР».
апрель 1990 г.	Закон «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР».
март 1990 г.	Закон «О собственности в СССР».
март 1990 г.	Закон «Об учреждении поста Президента СССР».
апрель 1990 г.	Закон «О порядке разрешения вопросов, связанных с выходом союзной республики из СССР».
апрель 1990 г.	Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации».
апрель 1990 г.	Закон «О правовом режиме чрезвычайного положения».
июнь 1990 г.	Закон «О предприятиях в СССР».
12 июля 1990 г.	Декларация о государственном суверенитете России.
12 июля 1990 г.	Декларация о государственном суверенитете России.
октябрь 1990 г.	Закон «Об общественных объединениях».
декабрь 1990 г.	Основы законодательства об инвестиционной деятельности в СССР.
декабрь 1990 г.	Закон «О профессиональных союзах».
декабрь 1990 г.	Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

XX. СТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (1993 г. - настоящее время)

Изменения в общественном строе России в 90-е гг.

Общественная жизнь России была поставлена в суровую зависимость от экономического кризиса 90-х гг. и неудач, связанных с переходом страны к рыночным отношениям.

В начале 90-х годов экономика России находилась в критическом состоянии: внешний долг превышал 70 млрд. долларов США, падал спрос на товары российского экспорта, страна потеряла золотые и валютные резервы, стремительно развивалась инфляция, впервые за последние десятилетия возникла угроза голода. Картина бедствий сильно контрастировала с социалистическим прошлым России. Общество разделилось на приверженцев и противников утверждавшегося в стране политического курса. Место разрушенных догм ленинизма оставалось свободным, - занявшие власть политические силы не создали общей идеологии.

На столь неблагоприятном фоне поддержку населения получали радикальные и националистические общественные движения, в полном противоречии с историческим опытом России развивался фашизм. Стереотипы общественного сознания разрушались и там, где они были полезны; культурная жизнь общества подверглась бесконтрольным и губительным деформациям (утверждались контркультурные направления в искусстве, религиозный экстремизм, тоталитарные - подавляющие личность, вероучения). На грани гибели оказались отечественный кинематограф и мультипликация.

Экономические реформы, предлагавшиеся правительством Е.Т. Гайдара, предусматривали первоочередной мерой т.н. «либерализацию цен» (началась в январе 1992 г.) и последующую приватизацию - безвозмездную передачу имущества из государственной в частную собственность (началась в октябре 1992 г.).

Либерализация цен - переход к свободным рыночным ценам на товары - смягчила товарный дефицит, и в то же привела к небывалому росту цен на основные продовольственные товары, - населению низкого уровня жизни они оказались попросту недоступны. Работники предприятий и учреждений, находившихся на бюджетном финансировании, были низведены в нищету, т.к. рост их заработной платы безнадежно отставал от роста цен. Спасаясь от голода, население страны переходило к натуральному хозяйству. Неудачами реформы ценообразования были созданы условия, унижающие достоинство гражданина.

Предпосылкой будущих поводов для социальной напряженности стала коммерческая выгода, которую одни группы населения извлекали из бедствия других.

Приватизация привела к высокой концентрации капиталов.

Право гражданина на участие в приватизации удостоверялось специальным чеком - ваучером, который мог обмениваться на акции предприятий, либо вкладываться в инвестиционные фонды, либо продаваться по рыночной цене. Разумеется, для ощутимой выгоды акционеру были необходимы не одна и не две акции, которые могли быть приобретены в обмен на ваучер, однако после «либерализации цен» обедневшее население не было способно на большее. Инвестиционные фонды, принявшие ваучеры в качестве вкладов, либо не приносили доходов, которые обещали (на фоне общего экономического кризиса это было невозможно), либо погибали в крайне жесткой конкурентной борьбе.

Приватизация была успешной лишь для тех групп населения, которые уже имели личные средства для скупки ваучеров и акций - концентрации капитала в частных руках (предприниматели и иностранные граждане, руководители органов государственной власти, главы местных органов власти, директора предприятий).

Итогом приватизации было не только самоочевидное расслоение общества на богатых и бедных, - грубая в условиях кризиса социальная несправедливость, но и реставрация классов, разделявшихся в зависимости от отношения к средствам производства.

Появился класс собственников средств производства, в котором можно выделить следующие группы:

- крупные собственники - владельцы промышленных производств;

- средние собственники - владельцы производств и организаций сферы услуг (кредитных, торговых, гостиничных, туристических и др.), на которых используется наемная рабочая сила;

- мелкие собственники, которые самостоятельно, без использования наемной рабочей силы, осуществляют эксплуатацию объектов собственности.

Класс экономически зависимых лиц представлен следующими группами:

- служащие (менеджеры, управляющие, врачи, учителя, военнослужащие, государственные служащие, работники науки и культуры);

- рабочие, в том числе квалифицированные рабочие и разнорабочие.

Негативным для 90-х гг. фактором оказались неспособность или отказ отдельных групп населения от участия в классовых отношениях вокруг приватизированных средств производства. Расширялись т.н. «маргинальные» слои населения (нищие, бездомные - всегда безработные), которые в социалистический период истории России контролировались и привлекались к труду.

Негативные последствия приватизации усилили оппозицию экономическим реформам, недоверие к политическому курсу, которым следовала Россия. Одним из проявлений социальной напряженности стало противостояние Президента и Верховного Совета России, завершившееся роспуском Верховного Совета и Съезда народных депутатов России и расстрелом Белого дома, в котором проходили заседания парламента (события 3-4 октября 1993 г.). В период противостояния Президента и Парламента состоялся общенародный референдум о доверии Президенту России (25 апреля 1993 г.).

На кризисе власти делаются спекуляции в пользу сепаратизма. Попытка пресечь это опасное явление вооруженным путем приводит к кровопролитной войне на территории Чеченской Республики, причем первый этап войны Россия проигрывает, и оставляет республику во власти экстремистов, стоявших за призывами к независимости Чечни.

В то же время, благодаря приватизации появился класс собственников, заинтересованный не только в продолжении государственного строительства, но и в стабилизации всей общественной жизни. Эта заинтересованность переходила и в непосредственное участие в работе органов государственного управления. Сосредоточение капитала в узком кругу лиц и доступ этих лиц к государственному управлению вызвал такое нежелательное явление, как олигархия (одновременное удовлетворение личных и публичных интересов).

Принятие Конституции России (1993 г.) смягчило накопившиеся противоречия. Само содержание Основного Закона было деполитизировано, - государственный строй определялся как «конституционный», основанный на равноправии граждан и концептуальных положениях естественного права. Классовая дифференциация общества прямо не определялась, но следовала из запрета классовой вражды. Многие положения Конституции предусматривали качества, которые современная государственность ещё не имела, но могла развить в будущем. Так, Россия определялась как демократическое, правовое и социальное государство. Этим идеалам в 1993 г. Россия, к сожалению, не соответствовала.

Тем не менее, в Конституции были обозначены пути к национальному согласию, примирению враждовавших сил, разделявших российское общество в начале 90-х годов.

28 апреля 1994 г. лидеры политических партий подписали «Договор об общественном согласии». Чуть позже баланс политических сил, сошедшихся на столь «паритетных» началах, отразился в предпочтениях избирателей. На выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания (17 декабря 1995 г.) лидирующее положение занимала КПРФ (22,3% голосов), за ней шла ЛДПР (11,18% голосов), и лишь следом за ними - общественно-политическое проправительственное движение «Наш Дом - Россия» (10,18% голосов). На выборах Президента РФ в 1996 г. победу одержал ранее действовавший Президент Б.Н. Ельцин, но с незначительным перевесом (55% голосов против 40,7%, отданных лидеру КПРФ Г.А. Зюганову), и только во втором туре выборов. Было очевидно, что курс государственного строительства не пользуется доверием, по крайней мере, половины населения страны, в обществе углубляется раскол. Нестабильной была и деятельность исполнительной власти, - с апреля 1998 г. по май 2000 г. сменилось пять кабинетов министров.

31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин объявил стране о сложении полномочий Президента Российской Федерации. На состоявшихся 26 марта 2000 г. досрочных выборах Президентом России был избран В.В. Путин. В первом же послании к Федеральному собранию Президент объявил о преемственности курса государственного строительства и в то же время обозначил его новые приоритеты. Было прямо указано, что под предлогом «федерализма» Российская Федерация развивается как децентрализованное государство, с трудом удерживающее границы. Критика государственной дезинтеграции ведется столь жестко, что вместо привычных терминов «субъекты Российской Федерации» или «регионы» Президент вводит новое понятие, которым пользуется и в дальнейшем, - «территории». В последующих посланиях к Федеральному собранию Президент ясно обозначилось между «децентрализованным государством» и разрозненным обществом.

Началось объединение общественных сил вокруг идеи правового, демократического, социального и единого государства. Как и раньше, примиряющей российское общество стала идея не личного развития каждого отдельного гражданина, а общее государственное строительство, создание правого - совершенного и сильного государства. Продолжение этого процесса мы наблюдаем и сегодня.

Конституция РФ 1993 г.

12 декабря 1993 г. на всенародном голосовании была принята Конституция Российской Федерации - Основной Закон, которая закрепила основы общественного и государственного строя, систему органов власти, политико-территориальное устройство современной России.

Конституция РФ по своей структуре приближена к европейским конституциям, состоит из Преамбулы, Основной части, представленной 137 статьями, объединенными в первом разделе, состоящем из 9 глав, а также «Заключительных и переходных положений», являющихся вторым разделом. Структура Конституции РФ, логическая взаимосвязь ее основных частей обусловлены пределами конституционного регулирования, господствующей в стране конституционной доктриной.

В преамбуле российской Конституции определяются цели и задачи государства, к которым отнесены: I) утверждение прав и свобод человека; 2) утверждение гражданского мира и согласия в РФ; 3) сохранение исторически сложившегося государственного единства; 4) возрождение суверенной государственности России; 5) утверждение незыблемости демократических основ Российского государства; 6) обеспечение благополучия и процветания России. Положения преамбулы носят торжественно-декларативный характер, так или иначе пронизывают все статьи Основного закона страны, в конечном счете определяют его смысл и значение. Несмотря на своеобразие юридических конструкций (в юридическом понимании преамбула не включает конституционные нормы и принципы), преамбула имеет важное юридическое значение. Ее положения ориентируют законодательную и исполнительную власти, правосудие; закрепляют общие обязательства государства перед гражданами; имеют отправное значение для судебного толкования Конституции РФ, в частности, толкования Конституционным судом РФ ряда принципов федерального устройства; преамбула важна для отыскания права в случае обнаружения пробелов и противоречий в Конституции РФ, а также при необходимости внести в нее поправки и др.

Первая глава «Основы конституционного строя» состоит из 16 статей, которые закрепляют исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни российского общества, определяют сущность государства, правовое положение человека и гражданина, принципы социальных и экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношений государства и религии. Основы конституционного строя составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства. Нормы, закрепляющие основы конституционного строя РФ, обладают наивысшей юридической силой по отношению к иным ее положениям. Согласно ч. 3 ст. 15 этим нормам, т.е. ст. 1-15, должны соответствовать все иные положения Конституции РФ.

Положение о том, что человек, его права и свободы являются наивысшей ценностью общества (ст. 2), определило основные права и свободы человека и гражданина, их гарантии в главе 2 Конституции РФ.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» содержит 48 статей, в которых закрепляются: принципы правового положения человека и гражданина в России; принципы гражданства в России; система гражданских (личных), политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод человека и гражданина; гарантии прав и свобод; основные (конституционные) обязанности человека и гражданина.

Глава 3 «Федеративное устройство» содержит 15 статей, развивающих и закрепляющих важнейшие положения главы I «Основы конституционного строя», в частности, ст. 1, 4, 5 характеризируют: полный исчерпывающий перечень наименований субъектов Федерации; конституционный статус Российской Федерации и ее субъектов; взаимоотношения между федеральной властью и субъектами Федерации.

В 2003 г. произошли изменения в принципах взаимоотношений федеральной власти и власти субъектов Российской Федерации. Главы субъектов Федерации не выбираются всенародным голосованием, а назначаются на свои должности по представлению субъекта Федерации Президентом Российской Федерации сроком на четыре года с возможностью последующего переназначения на данной должности.

Главы 4-8 посвящены организации государственной власти и местного самоуправления.

Глава 4 «Президент Российской Федерации» состоит из 14 статей, которые закрепляют: статус Президента как главы государства; порядок вступления в должность Президента РФ; полномочия Президента РФ, основания их досрочного прекращения; порядок отрешения Президента РФ от должности.

Глава 5 «Федеральное собрание» раскрывает основы организации и деятельности парламента Российской Федерации и включает 11 статей, которые закрепляют: статус Федерального собрания -- парламента как представительного и законодательного органа Российской Федерации; порядок формирования Федерального собрания и его структуру; компетенцию Совета Федерации и Государственной думы; нормы о законодательном процессе в Российской Федерации.

Глава 6 «Правительство Российской Федерации» состоит из 8 статей, регулирующих деятельность Правительства РФ, возглавляющего исполнительную власть в Российской Федерации. В частности, в главе 6 закреплены: порядок формирования, структура Правительства; компетенция Правительства; порядок отставки, выражения недоверия Правительству.

В главе 7 «Судебная власть» содержится 12 статей, характеризующих понятие судебной власти в РФ. В главе определены: судебная система в России; статус судей, принципы судопроизводства; порядок формирования и компетенция Конституционного, Верховного, Высшего арбитражного судов Российской Федерации, Прокуратуры РФ.

Глава 8 «Местное самоуправление» конкретизирует положение ст. 12 Конституции РФ и закрепляет: систему местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления в Российской Федерации; функции местного самоуправления; гарантии местного самоуправления.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определяет порядок изменения и дополнения действующей Конституции и ее пересмотра, т.е. принятия новой Конституции РФ.

Заключительные и переходные положения (второй раздел) предусматривают порядок ее изменения и пересмотра, а также содержат нормы, указывающие на временные изъятия из действий отдельных положений первого раздела Конституции. В них определяется дата принятия и вступления Конституции РФ в силу, содержится указание на приоритетность ее положений перед Федеративным договором от 31 марта 1992 г., устанавливается порядок действия законов и других правовых актов, принятых до вступления в силу Конституции РФ и др.

На основании Конституции РФ 1993 г. в субъектах Федерации были приняты основные законы: в республиках - конституции, в остальных субъектах Федерации - уставы.

Государственный аппарат РФ

Государственная власть в Российской Федерации представлена тремя ветвями - законодательной, исполнительной и судебной, каждой из которых соответствует учрежденный Конституцией РФ 1993 г. государственный орган.

Над всеми ветвями власти, в качестве их координатора, одновременно возглавляя исполнительную ветвь власти, находится Президент Российской Федерации. Президентом Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее десяти лет, достигший возраста 35 лет. Срок полномочий Президента составляет четыре года, занимать свой пост он может не более двух сроков подряд. Президент избирается на всеобщих равных прямых выборах при тайном голосовании.

Законодательную власть осуществляет Федеральное собрание - двухпалатный парламент Российской Федерации. Верхняя палата - Совет Федерации - формируется из представителей субъектов федерации (по одному представителю от органов законодательной и исполнительной власти). Нижняя палата - Государственная Дума - формируется из 450 депутатов. Изначально выборы в Государственную Думу проводились по мажоритарно-пропорциональной системе: половина депутатов избиралась по избирательным округам, вторая половина по партийным спискам. С 2007 г. выборы проводятся только по партийным спискам. Отказ от выборов по избирательным округам связан с развитием партийной системы страны, которая в 1993 г. была ещё слабой, - не способной выдвигать кандидатов в депутаты.

Исполнительная власть осуществляется Правительством Российской Федерации, которому подчинены федеральные органы исполнительной власти (агентства, инспекции, службы) и министерства. Председатель правительства назначается Президентом по согласованию с Государственной Думой. Федеральные органы исполнительной власти имеют территориальные управления в субъектах Российской Федерации, - включены, не утрачивая роль федеральных органов власти, в государственные аппараты территорий.

Судебная власть осуществляется судами общей юрисдикции, мировыми судьями, арбитражными судами и органом судебно-конституционного надзора - Конституционным Судом Российской Федерации. Суды общей юрисдикции возглавляются Верховным Судом Российской Федерации; арбитражные суды - Высшим Арбитражным судом Российской Федерации; высшие органы судебной власти - председателями судов и Президиумами. Обобщение судебной практики, обязательное для нижестоящих судов, осуществляется на заседаниях Пленумов ВС и ВАС. Судьи федеральных судов назначаются Указами Президента Российской Федерации. Назначение мировых судей осуществляется субъектами Российской Федерации. Помимо указанных органов судебной власти, решение вопросов права может быть доверено тяжущимися третейским судам, которые в систему органов государственной власти не входят, но по закону вправе постановлять обязательные для сторон решения.

Кодификация российского законодательства (конец 90-х - начало 2000 гг.)

Принятие Конституции послужило толчком к проверке всего нормативного материала законов, принятых в социалистический период истории России. Разумеется, многие из правовых предписаний противоречили положениям Конституции, - эти противоречия устранялись в первую очередь.

Существенно - в соответствии с конституционными положениями о праве собственности и связанных с ним гражданских свободах, - преобразилось гражданское право. Оно стало диспозитивным, - оставляющим простор для самостоятельного моделирования имущественных отношений с помощью договоров. В части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации содержались общие положения об имущественных и связанных с ними неимущественных правах, основаниях их возникновения, пределах осуществления. Договор указывался основным регулятором отношений частных лиц. В современных условиях были повторены многие предписания дореволюционного законодательства о договорных обязательствах и способах их обеспечения (поручительстве, залоге, задатке, неустойке). В системе вещных прав выделялась право собственности граждан, юридических лиц и государства. Право аренды относилось к числу обязательственных, - им лишь ограничивалось право собственности. В чертах, известных ещё римскому частному праву, были описаны цессия, суброгация и сервитуты. В целом, первая часть Гражданского Кодекса Российской Федерации соответствовала традициям законотворчества, созданным ещё в дореволюционный период истории России. Положения Кодекса прошли тщательное научное осмысление, что в течение длительного времени сохраняло данный нормативный правовой акт практически без изменений. Часть вторая Гражданского Кодекса описывала отдельные виды обязательств, - как договорных (купля-продажа, аренда, подряд, возмездное оказание услуг, банковский счет и вклад, расчетные обязательства, поручение, комиссию, агентирование и т.д.), так и внедоговорных (обязательства из причинения вреда, из неосновательного обогащения). Как уже указывалось, правовые нормы об обязательствах носили в основном диспозитивный характер, но встречались и императивные (требования к условиям, без которых договор не мог считаться заключенным). Третья часть Гражданского Кодекса содержала нормы наследственного права. Наследование могло осуществляться без каких-либо ограничений, относящихся к объекту наследования, как по закону, так и по завещанию. Кроме того, в законодательстве появились нормы коллизионного права, применявшиеся для отношений с т.н. «иностранным элементом». По-прежнему нерешенным остается вопрос об авторском праве и интеллектуальной собственности. Предполагается, что правовые предписания об этом будут содержаться в четвертой части Гражданского Кодекса.

Статьи Уголовного кодекса Российской Федерации расположены по пандектному принципу - в общей и особенной частях. В общей части дано хотя и не новое, но более точное понятие преступления и оснований, по которым даже предусмотренное особенной частью Кодекса деяние не может считаться преступлением. Объекты преступного посягательства описаны в терминах конституционной модели общественного устройства. Тот же подход использован при определении обстоятельств, смягчающих и отягчающих уголовную ответственность. В систему уголовных наказаний по-прежнему включена смертная казнь, но с введением моратория на казнь это наказание заменяется пожизненным лишением свободы. Определен порядок назначения наказаний по совокупности преступлений и приговоров, порядок совмещения наказаний разных видов. Появляются новые виды наказаний (штраф, обязательные работы, запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью). Цель наказания осталась прежней - кара и воспитание осужденного, изменились лишь ценности, к уважению которых должен был воспитываться осужденный. Устанавливалось, что уголовная ответственность может наступать лишь за совершение деяний, предусмотренных Особенной частью Уголовного Кодекса. Из Особенной части исключаются деяния, которые в современных условиях не представляют общественной опасности (например, спекуляция). В то же время появляются составы, неизвестные советскому законодательству (например, лжепредпринимательство, легализация доходов, полученных преступным путем).

...