Основы земельного права

Какие имеют права на земельный участок собственники недвижимости?

В каком порядке и на какой земельный участок возможно наложение сервитута или ограничения прав на земельный участок в данном случае? Обоснуйте свое мнение.

Оцените положения областного закона с точки зрения их соответствия федеральному законодательству.

Какие земельные участки могут быть объектом государственной собственности субъекта РФ?

6.Составьте организационно-правовой алгоритм приватизации земельного участка под жилым домом в сельском населенном пункте. Из документов имеется нотариально заверенный договор купли-продажи жилого дома от 7 августа 1995 г., зарегистрированный в бюро технической инвентаризации 25 августа 1995 г.

7. Составьте план действий гражданина с конечной целью получения свидетельства о праве собственности на дачный участок, если у него на руках имеется только книжка члена ДНТ «Березка».

8. Составьте схемы оптимизации налогообложения при сделках с земельными участками: продавец и покупатель - физические лица; кто-то из сторон - физическое лицо, кто-то - юридическое.

9. ООО «Город-сад» намеревается продать земельный участок из земель населенных пунктов площадью 7 га, который находится у него в собственности 2 года и три месяца, ООО «Ландшафтное проектирование». Рыночная стоимость участка 40 млн. руб. Балансовая стоимость имущества Покупателя - 120 млн. руб. Подготовьте перечень документов, необходимый для регистрации перехода права на земельный участок.

10. Гражданин РФ П. является единственным учредителем ООО «Азимут 76», которое имеет на праве собственности земельный участок площадью 10 га из земель особо охраняемых территорий и объектов, рекреационного назначения, разрешенное использование - для строительства и эксплуатации охотничьего хозяйства. Кроме земельного участка, на балансе ООО «Азимут 76» ничего не числится, уставный капитал 10 000 руб. Гражданин П. решил произвести отчуждение участка в пользу гражданина РФ Ж. путем продажи ему 100% уставного капитала ООО «Азимут 76». Законна ли такая схема, нарушит ли П. законодательство РФ этим планируемым деянием?

Нормативные правовые акты

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. - 2001. № 44. - Ст.4147.

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: федеральный закон от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №16. Ст.1801.

«Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в собственности Иркутской области, для предоставления на торгах"»: приказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 29 июня 2015 г. № 31/пр // Поисково-справочная система «КонсультантПлюс».

«Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности Иркутской области"»: приказ Министерства имущественных отношений иркутской области от 29 июня 2015 г. № 32/пр // Поисково-справочная система «КонсультантПлюс».

«Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Иркутской области, без торгов"»: приказ Министерства имущественных отношений Иркутской области от 29 июня 2015 г. № 33/пр // Поисково-справочная система «КонсультантПлюс».

Разъяснения судебных органов

Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав //"Бюллетень Верховного Суда РФ", № 7, июль, 2010.

Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 июля 2010 г. № 2509/10 по делу № А53-5239/2009 «Суд праве установить сервитут на земельный участок для проезда к объекту недвижимости даже в том случае, если есть возможность организации альтернативного проезда, которая не требует установления сервитута, но предполагает значительные материальные и организационный затраты на ее реализацию» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Дополнительная литература

Копылов А.В. Вещные права на землю в римском, русском дореволюционном и современном российском гражданском праве // А.В.Копылов. - М.: Статут, 2000. - 255 с.*

Тема 6. Государственное регулирование земельных отношений.

6.1. Цели и задачи государственного регулирования земельных отношений.

6.2. Нормативно-правовая основа государственного регулирования.

6.3. Информационная основа управления землепользованием: мониторинг земель; государственный кадастр недвижимости.

6.4. Землеустройство.

6.5. Государственное управление земельным фондом.

6.6. Органы власти, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений.

6.7. Правовое обеспечение рационального использования земель. Правовая охрана земель. Земельный надзор и контроль.

6.8.Экономический механизм регулирования землепользования. Виды оценки земли. Земельный налог, арендная плата.

6.9. Программы рационального использования земель. Повышение. плодородия почв. Мелиорация земель.

6. 10. Отчуждение земельных участков

6.10.1. Общая характеристика оснований прекращения прав на земельные участки

6.10.2. Основания прекращения прав на земельные участки по воле правообладателя

6. 10.2.1. Сделки, направленные на отчуждение земельных участков

6. 10.2.2. Отказ от прав на земельный участок

6. 10.3. Основания прекращения прав на земельные участки помимо воли правообладателя

6. 10.3.1. Прекращение прав на земельные участки, которые в силу закона не могут принадлежать правообладателю

6.10.3.2. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд

6. 10.3.3. Реквизиция и конфискация земельных участков

6. 10.4. Прекращение прав на земельные участки

Методические указания по изучению темы

Поскольку земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч.1 ст.9 Конституции РФ), вопросы использования и охраны земель относятся к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ), то управлением землепользованием и охраной земель занимаются в той или иной степени все органы публичной власти. Необходимо разобраться в их полномочиях и компетенциях, привлекая знания государственного и административного права.

Полезно применить такой методический прием, как выделение основных задач управления землепользованием и охраной земель.

Управление землепользованием начинается с учета и экономической оценки земельных ресурсов. Этот блок задач сегодня решается на основе геоинформационных технологий и экономико-математического моделирования. Рабочий инструмент - государственный кадастр недвижимости. Вторая группа задач - предоставление земельных участков в собственность или пользование за деньги или бесплатно. Это осуществляется посредством торгов и других способов. Третий блок задач обусловлен необходимостью организации воспроизводства воспроизводимых земельных ресурсов. Надзор и контроль за использованием, охраной и воспроизводством земель завершает управленческий цикл землепользования.

Аналогично, управление охраной земель начинается c оценки их состояния относительно заданных норм их качества. Второй блок задач предупреждение негативных воздействий способами нормирования этих воздействий, стимулирования применения чистых технологий, государственной экспертизы проектной документации «до того, как», земельного надзора и контроля «во время того, как», системы платежей за загрязнение земель, соответствующего воспитания-образования, и даже путем выведения из сферы хозяйственной деятельности целых пространственных массивов, называемых особо охраняемыми территориями. Третий тип задач в сфере охраны земель - ликвидация последствий негативных воздействий, или, по-простому, исправление того, что мы уже натворили с землей.

Постоянной, «сквозной» задачей является землеустройство .

Проще ориентироваться в сотнях нормативных правовых актов, когда создана принципиальная схема, «елочка», «решетка» задач; студент может построить свою схему, или пользоваться вышеприведенной.

Впервые в России наведением порядка в земельной собственности, определением границ частных владений, выделением казенных земель, ведением писцовых (межевых) книг занялись по указанию царя Ивана IV в середине XVI в. . И до сих пор еще далеко не все земли страны размежеваны, поскольку их очень много.

Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" регулирует государственный учет недвижимости, в том числе земель и земельных участков; согласно п. 2 ст. 1, государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Земельный участок обладает различными свойствами. В кадастре учитываются административные, геодезические, географические, экономические параметры, отражается юридическая история. Одних только почвенных характеристик десятки!

Согласно ст. 5 данного Закона, каждый земельный участок, как и любой объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный (кадастровый) номер, который присваивается объекту недвижимости органом кадастрового учета. В этих целях орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на единицы кадастрового деления: кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы.

Сегодня таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, подведомственная Министерству экономического развития Российской Федерации.

Пример кадастрового номера конкретного земельного участка:

03:09:110102:0008, где:

03 - номер кадастрового округа (Республика Бурятия);

09 - номер кадастрового района (Кабанский район);

110102 - номер кадастрового квартала (часть сельского поселения Выдрино);

0008 - номер земельного участка в кадастровом квартале.

Геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть и опорные межевые сети. Картографической основой кадастра являются карты, планы, создаваемые в определенных органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений формах и масштабах. Данные основы кадастра создаются и обновляются в соответствии с Федеральным законом "О геодезии и картографии" .

В соответствии со ст. 14 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", по запросам заинтересованных лиц предоставляются сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости. Данные о земельных участках предоставляются в виде кадастрового паспорта земельного участка (выписки из государственного кадастра недвижимости). Наличие этого документа - обязательное условие для государственной регистрации права на земельный участок, перехода права или обременений участка, в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» .

Формы кадастровой выписки о земельном участке и кадастрового плана территории утверждены приказом Минюста РФ от 19 марта 2008 г. N 66 .

Процедуры землеустройства, кадастрового учета достаточно сложны; профессия землемера непроста. Интересно, что первый президент США Джордж Вашингтон (1732 - 1799) в молодости продолжительное время работал землемером (Волков, 2001).

Разобраться с вариантами предоставления земельных участков для различных целей поможет скрупулезное изучение ЗК РФ, желательно с составлением алгоритмов в виде графических блок-схем.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определяется главой VII1 ЗК РФ и главой 17 ГК РФ.

Отметим, что существуют также специальные правовые механизмы изъятия земельных участков, применимые к какой-либо территории (см., например, ФЗ "Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ; «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Основными формами воспроизводства земельных ресурсов являются сохранение и улучшение плодородия почв, рекультивация и мелиорация земель.

Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и их территориальными органами.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками;

б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность;

в) требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению;

г) требований земельного законодательства, связанных с обязательным использованием земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, жилищного или иного строительства, в указанных целях (за исключением выполнения требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности);

д) требований земельного законодательства органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

е) обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

ж) требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

з) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) требований, связанных с обязательным использованием земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности;

г) требований в области мелиорации земель, при нарушении которых рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляют органы государственного земельного надзора;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

б) требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

в) режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

г) требований о запрете самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

д) предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Полномочия, указанные в настоящем пункте, осуществляются в отношении земель всех категорий, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" .

Вопросы платного землепользования регулируются главой X ЗК РФ, Гражданским кодексом РФ, Налоговым кодексом РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, актами местного самоуправления. Формы платы за использование земли - земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Земельный налог является местным, все денежные средства от его уплаты поступают в бюджеты муниципальных образований.

Функции платы за использования земель просты: фискальная, то есть формирование доходной части местных бюджетов, и стимулирование рационального использования земли. Земельный налог, арендная плата уплачиваются независимо от результатов хозяйственной деятельности плательщика.

Налоговой базой является кадастровая стоимость земельного участка (если не определена рыночная). Налоговая ставка определяется Налоговым кодексом РФ, может уменьшаться решением органа местного самоуправления.

Согласно ст. 3 «Об оценочной деятельности в Российской федерации» , под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства; под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости.

Федеральный стандарт оценки "Оценка недвижимости (ФСО N 7)", утвержден приказом Минэкономразвития РФ от 25 сентября 2014 г. № 611.

Программы рационального использования и охраны земель подразделяются на федеральные, региональные и местные. Порядок их разработки, утверждения и реализации определяется бюджетным законодательством РФ.

Отчуждение земельных участков является основанием для прекращения прав одного лица в отношении земельных участков ( их части) и возникновения прав другого лица на этот объект. Отчуждение земельных участков возможно по основаниям, прямо предусмотренным земельным и гражданским законодательством.

Отчуждение земельных участков возможно по воле правообладателя, помимо воли правообладателя, в том числе в результате гибели или уничтожения земельного участка, а также как мера ответственности за нарушение земельного или жилищного законодательства. Отчуждение земельных участков возможно и в публичных целях, для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Наиболее распространенными основаниями, направленными на отчуждение земельных участков, являются гражданско-правовые договоры: купли-продажи, дарения, мены, а также предоставление земельных участков по договору аренды или постоянное бессрочное пользование. Однако, в последнем случае земельные участки передаются во владение и пользование, а не отчуждаются на правах собственности другому лицу.

Необходимо учитывать, что в случаях отчуждения земельных участков в принудительном порядке, то есть помимо воли правообладателя, последний приобретает право на получение компенсации стоимости земельного участка, а также возмещения причиненных таким изъятием убытков. В случае изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд изъятие допускается лишь в том случае, если иным способом эти нужды не могут быть удовлетворены, поскольку такое отчуждение осуществляется помимо воли правообладателя и в противном случае, будут нарушены его интересы и субъективные права.

В исключительных случаях изъятие допускается без компенсации стоимости земельного участка. В частности в случае изъятия земельного участка за совершенное правонарушение.

Отказаться от прав на земельный участок могут не только собственники, но и лица обладающие участками на праве бессрочного пользования или праве пожизненного наследуемого владения (необходимо не забывать, что на указанных правах земельные участки более не предоставляются). Отказ правообладателя осуществляется в письменной форме и подлежит государственной регистрации. По общему правилу, такой земельный участок переходит в муниципальную собственность.

Реквизиция допускается исключительно в целях обеспечения публичных нужд по решению государственных органов в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер.

В виде санкции за совершенное правонарушение допускается конфискация земельного участка путем его безвозмездного изъятия - конфискации. Конфискация земельного участка осуществляется по решению суда.

С вопросом изъятия земельных участков тесно связны отношения по возмещению убытков причиненных изъятием земельных участков. Земельное законодательство предусматривает возможность взыскания убытков в полном объеме, в том числе упущенной выгоды.

Вопросы для самоконтроля

1. Сформулируйте основные задачи государственного регулирования земельных отношений.

2. Какой орган власти разрабатывает государственную политику в сфере земельных отношений?

3. Какой орган власти отвечает за ведение государственного кадастра недвижимости?

4. Кто имеет право на бесплатное получение сведений государственного кадастра недвижимости?

5. Каков порядок получения аттестата кадастрового инженера?

6. Как распределяются полномочия в сфере государственного земельного надзора между органами исполнительной власти РФ?

7. В чем различия понятий «земельный надзор» и «земельный контроль»?

8. Как определяется выкупная цена земельного участка при его изъятии для государственных и муниципальных нужд?

9. Каковы особенности изъятия земельных участков, необходимых для подготовки и проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года?

10. Какими нормативными правовыми актами следует воспользоваться для определения величины ставок земельного налога?

11. В каком порядке можно оспорить результаты кадастровой оценки земельного участка?

12. Какие существуют критерии оценки эффективности государственных программ сохранения и улучшения плодородия почв?

13. Кто должен оплачивать работы по внутрихозяйственному землеустройству?

14. Какие документы подготавливает кадастровый инженер?

15. Какие разделы включаются в межевой план?

16. Перечислите известные Вам основания, в силу которых допускается отчуждение земельных участков.

17. Назовите основания отчуждения земельных участков по воле правообладателей? В чем заключается особенность этих оснований?

18. Чем отличается гибель земельного участка от его уничтожения?

19. Перечислите основания отчуждения земельных участков помимо воли правообладателя.

20. В чем заключаются особенности отчуждения земельных участков для государственных и муниципальных нужд? Назовите порядок отчуждения земельных участков по данному основанию.

21. Приведите примеры конфискации и реквизиции земельных участков.

Задания и задачи

1. Составьте проект муниципальной программы рационального использования и охраны земель муниципального образования (по выбору). Подготовьте предложения по включению соответствующих мероприятий в региональную и федеральную программы рационального использования и охраны земель.

2. Составьте проект положения о структурном подразделении администрации N-го района, в число полномочий которого должны входить вопросы управления землепользованием и охраны земель на территории муниципального образования.

3. Составьте проект договора подряда на проведение кадастровых работ по межеванию земельного участка. В чем минусы фиксированной сметы такого договора для кадастрового инженера?

4. В 2006 г., процессе подготовки документов для регистрации права на земельный участок для строительства коттеджа в пос. Ново-Иркутский Иркутского района Иркутской области выяснилось, что соседний участок с южной стороны нашего участка поставлен на государственный кадастровый учет, соседний с западной стороны - не поставлен, но собственник его находится в добром здравии, только отказывается подписать акт согласования границ; соседний с восточной стороны - на ГКУ не поставлен, и собственника его уже несколько лет никто не видел и не знает его местонахождения; с северной стороны проходит дорога общего пользования, но органа управления пос. Ново-Иркутский не существует, согласовывать акт некому. Составьте для данной ситуации план проведения согласования местоположения границ земельных участков и включения в межевой план согласования границ земельных участков. С какими лицами проводится согласование местоположения границ земельных участков? Что делать, если невозможны коммуникации с собственником соседнего участка или он отказывает в согласовании границ?

5. Определите площадь земельного участка для внесения записи в ЕГРЗ, если измеренная с помощью рулетки площадь составляет 10 000 кв. м, а средний уклон поверхности составляет 7є.

Задача № 6.

Семья Овдеевых приняла решение организовать автомойку в центре г. Иркутска. С этой целью был приватизирован земельный участок. Земельный участок асфальтирован предпринимателями, на нем возведены необходимые постройки и установлено соответствующе оборудование. Для осуществления задуманного проекта Овдеев В.К. заключил кредитный договор с банком о предоставлении кредита на сумму 2 млн. рублей. По истечении года работы семья Овдеевых получила постановление администрации г.Иркутска об изъятии земельного участка, занятого автомойкой для муниципальных нужд. Из содержания постановления было видно, что органы местного самоуправления приняли решение проложить через участок Овдеевых маршрут автобуса № 22, который необходим жителям вновь построенного микрорайона «Союзъ». Овдеев В.К не согласился с вынесенным постановлением администрации, полагая, что указанный маршрут может проходить и в другом месте, не затрагивая территории автомойки, и обратился в суд.

Вопросы к задаче:

1. Возможно ли изъятие земельного участка для муниципальных нужд? Или нужды должны быть только государственными?

2. Возможно ли условие описанное в задаче (движение маршрута) рассматривать как «публичные нужды»?

3. Какими имущественными правами будет обладать семья Овдеевых в случае изъятия у них земельного участка?

4. Какова, по вашему мнению, судьба кредитной суммы, полученной Овдеевым?

5. Подумайте, какие аргументы может привести г-н Овдеев для того, чтобы земельный участок не был изъят ?

Задача № 7

Федорова И.М. передала земельный участок, расположенный в поселке «Молодежный» Петровой А.А. по договору дарения. Переход права собственности был зарегистрирован в установленном законом порядке. По истечении одного года Петрова А.А. приняла решение отказаться от полученного участка, тк почва оказалась заболочена и не пригодна для ведения садоводческого хозяйства. Однако, Федорова И.М. отказалась принять земельный участок.

Вопросы к задаче:

1. Определите судьбу земельного участка?

2. Как поступить одаряемой, если даритель отказывается принять участок обратно?

3. Отказ от права собственности на земельный участок возможен только для собственника или от иных вещных прав на землю также можно отказаться?

Задача № 8

Джеймс Скотт, проживающий в Лондоне, получил по наследству земельный участок, расположенный на территории Российской Федерации. Полученный земельный участок относился к категории сельскохозяйственных земель. Комитет по управлению земельными ресурсами г. Иркутска усомнился в возможности получения на правах собственности данного участка иностранным гражданином. Джеймс Скотт обратился в суд.

Вопросы к задаче:

1. Возможно ли обладание иностранными гражданами земельными участками, расположенными на территории Российской Федерации?

2. Могут ли иностранные граждане обладать земельными участками сельскохозяйственного назначения?

3. Какова судьба спорного земельного участка?

Задача № 9

Гражданин Павлов Н.А. был осужден за совершенное преступление с наказанием в виде лишения свободы и конфискации принадлежащего ему имущества. При назначении наказания выяснилось, что в составе имущества, принадлежащего Павлову Н.А., имеется земельный участок площадью 20 соток, которые он занимает на основании договора аренды, заключенного с предпринимателем Язовым В.М.

Вопросы к задаче:

1. Возможно ли отчуждение земельного участка посредством конфискации?

2. Допустима ли конфискация земельного участка в данном случае? Почему?

3. Вправе ли Павлов Н.А. получить компенсацию стоимости земельного участка?

Задание № 10

Опишите порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд руководствуясь положениями действующего гражданского и земельного законодательства.

Задание № 11

Перечислите договоры, направленные на отчуждение земельных участков другому лицу. На каких правах передаются такие земельные участки? Чем отличаются субъективные права, возникающие в силу таких договоров от прав аренды и безвозмездного пользования?

Задание № 12

Составьте схему оснований, направленных на отчуждение земельных участков.

Нормативные правовые акты

Налоговый кодекс Российской Федерации: кодекс РФ часть первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. № 31. - Ст. 3824.

«О мелиорации земель»: федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ// СЗ РФ. - 1996. № 3. - Ст. 142.

"Об оценочной деятельности в Российской Федерации": федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ // СЗ РФ. 1998 г. № 31. Ст. 3813.

«О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»: федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 1998. №29. Ст.3399.

«О землеустройстве»: федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ // Российская газета 2001. 23 июня.

«О государственном кадастре недвижимости»: федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221 // СЗ РФ. 2007 г. № 31. Ст. 4017.

«Об организации и о проведении ХХII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 310-ФЗ // СЗ РФ. - 2007. №49. - ст. 6071.

«О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 7 июня 2013 года № 108-фз // СЗ РФ. - 2013 г. № 23. - Ст. 2866.

«Об утверждении положения о государственном земельном надзоре»: постановление Правительства РФ от 2 января 2015 г. 2015 г. № 1 // СЗ РФ. - 2015 г. №2. - Ст. 514.

«О федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006 2010 годы и на период до 2013 года»: постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №99 // СЗ РФ. - 2006 г. №10. - Ст. 1101.

"О внесении изменений в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 2020 годы": постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 315 // СЗ РФ. 2014 г. №18 (часть II). - Ст. 2161.

«Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга земель, за исключением земель сельскохозяйственного назначения»: Приказ Министерства экономического развития РФ от 26 декабря 2014 г. № 852 // [Электронный ресурс]. 16 февраля 2015 г. Официальный интернет-портал правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

«Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль на территории города Иркутска»: постановление администрации г. Иркутска от 23.05.2012 N 031-06-1054/12 // [Электронный ресурс]. - URL: www.consultant.ru. (Дата обращения 5.05.2013 г.).

Дополнительная литература

Бурмакина Н.И. Осуществление кадастровых отношений: учебник / Н.И. Бурмакина. 2-е изд., стер. М. : Изд. центр "Академия", 2014. 299 с.

Варламов А.А. Кадастровая деятельность: учебник: Гр. УМО / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Е.И. Аврунев ; под общ. ред. А.А. Варламова. М. : Форум: ИНФРА-М, 2015. 219 с.

Варламов А.А. Организация и планирование кадастровой деятельности: учебник: Гр. УМО / А.А. Варламов, С.А. Гальченко, Е.И. Аврунев ; под общ. ред. А.А. Варламова. М. : ФОРУМ: ИНФРА-М, 2015. 189 с.

Варламов А. А. Экономика и экология землепользования: учебник: гр. УМО. Ч.I. Теоретические основы системы землепользования / А. А. Варламов. М. : ИД "ФОЛИУМ", 2015. 202 с.

Волкова Т.В. Правовая политика в сфере управления земельными ресурсами на современном этапе // Российское право в интернете. Электронный юридический журнал // [Электронный ресурс]. - URL: http://rlijournal.com/2013/01/volkova/. (Дата обращения 11.07.2015 г.).

Волкова В.Н. Теория систем и системный анализ: учебник для академ. бакалавриата / В.Н. Волкова, А.А. Денисов. 2-е изд., перераб. и доп. М. : Юрайт, 2015. 616 с.

Каракеян В.И. Экономика природопользования: учебник для бакалавров: Гр. УМО / В.И. Каракеян. М. : Юрайт: ИД Юрайт, 2014. 575 с.Лабскер Л.Г. Экономические игры с природой : практикум с решениями задач: учеб. пособие / Л. Г. Лабскер, Н. А. Ященко ; под ред. Л. Г. Лабскера. М. : КноРус, 2015. 505 с.

Земельная политика: учеб. пособие / авт.-сост. С.А. Липски; Гос. ун-т по землеустройству, Каф. экономики недвижимости. М.: Гос. ун-т по землеустройству, 2014. 236 с.

Липски С.А. Правовое обеспечение землеустройства и кадастров [Текст] : учебник: гр. УМО / С. А. Липски , И. И. Гордиенко, К. В. Симонова. М. : КноРус, 2016. 429 с.

Папаскири Т.В. Информационное обеспечение землеустройства: монография / Т.В. Папаскири ; Гос. ун-т по землеустройству. М. : [б. и.], 2013. 160 с.

Трофимова Л.А. Методы принятия управленческих решений: учебник и практикум для академ. бакалавриата: Гр. УМО / Л.А. Трофимова, В.В. Трофимов. М. : Юрайт, 2015. 335 с.

Хаустов А.П. Управление природопользованием: учеб. пособие / А. П. Хаустов, М. М. Редина. М. : Высш. шк., 2005. 334 с.

Тема 7. Возмещение убытков при ухудшении качества земель, временном занятии земельных участков, временном ограничении прав землепользователей. Рекультивация земель.

7.1. Общая характеристика оснований, предоставляющих право требовать возмещения убытков правомерными действиями.

7.2. Порядок возмещения убытков при изъятии земельных участков

7.3. Размер убытков, подлежащих возмещению при изъятии земельных участков

7.4. Возмещение потерь сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства

7.5. Правовое регулирование рекультивации земель

Методические указания по изучению темы

Действующее земельное законодательство предоставляет возможность возмещения убытков, которые были причинены:

1) изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц;

3) временным занятием земельных участков;

4) ограничением прав собственников земельных участков и иных субъектов земельных правоотношений;

5) изменением целевого назначения земельного участка на основании ходатайства органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из приведенного перечня видно, что причиненные убытки есть результат правомерных действий. В этом разделе речь пойдет об убытках, не связанных с правонарушениями или нарушениями прав собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов. Мы рассмотрим убытки, возникшие в результате правомерных действий участников земельных отношений.

Чаще всего такие случаи связаны со строительством коммуникаций -автомобильных и железных дорог, мостов, трубопроводов, других линейных непрерывных сооружений когда нет альтернатив, характерных для точечных объектов.

Основные соответствующие правовые нормы содержатся в главе VIII ЗК РФ, Гражданском кодексе РФ, а также в Лесном кодексе РФ относительно земель лесного фонда.

Согласно «Правилам возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц» , основанием для возмещения убытков собственникам земельных участков является:

соглашение о временном занятии земельного участка между собственником земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав собственника земельного участка, соглашение о сервитуте;

акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

решение суда.

Основание для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является:

соглашение о временном занятии земельного участка между землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка и лицом, в пользу которого осуществляется временное занятие земельного участка;

акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ограничении прав землепользователя, землевладельца, арендатора земельного участка, соглашение о сервитуте;

акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об ухудшении качества земель в результате деятельности других лиц;

решение суда.

При определении размера убытков, причиненных собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков временным занятием земельных участков, учитываются убытки, которые они несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, а также расходы, связанные с временным занятием земельных участков.

Порядок возмещения собственнику земельного участка убытков, возникших в результате реквизиции участка, Земельным кодексом РФ не определен; см. ст. 15 ГК РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. При наличии каких оснований земельное законодательство предусматривает возможность получения субъектами земельных правоотношений возмещения причиненных убытков?

2. Приведите примеры, в которых наступает ухудшение качества земельных участков? Как определить качество в отношении земельных участков?

3. Приведите примеры временного занятия земельных участков?

4. Из чего складываются убытки, причиненные ухудшением качества земель, временным занятием земельных участков, временным ограничением прав землепользователей?

5. Опишите порядок возмещения убытков, причиненных ухудшением качества земель, временным занятием земельных участков, временным ограничением прав землепользователей?

6. Что представляет собой рекультивация земель?

7. Дайте определение понятию «убытки, вызванные ухудшением качества земель».

8. Что такое реквизиция земельного участка? Чем реквизиция отличается от конфискации?

9. Перечислите виды рекультивации земель.

10. Возможно ли уничтожить земельный участок? Если возможно, приведите примеры. Как оценить стоимость уничтоженного участка?

Задания и задачи

Задача № 1

При строительстве мостового перехода длиной 54,5 м через р. Хайтинка в п. Мишелевка Усольского района Иркутской области (1999 - 2000 гг.) был произведен временный, на 2 года, отвод береговых земельных участков, используемых для сенокошения гражданами А. и В., для размещения строительных материалов и техники. Какие выплаты должно было осуществить Иркутское областное управление автомобильных дорог (заказчик строительства) гражданам А. и В., если для восстановления прежней продуктивности сенокосов потребовалось 3 года после завершения строительства моста?

Задача №2

После присоединения Германской Демократической Республики к Федеративной Республике Германии в Саксонии была прекращена добыча бурого угля на всех карьерах, некоторые из которых достигали десятков километров в длину и первые километры в ширину. Кто должен оплачивать работы по рекультивации карьеров - угледобывающие организации или орган власти, принявший решение об их закрытии?

Задача № 3

При проведении спасательной операции подразделение МСЧ нарушило почвенный слой на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения и повредило плодоносящий виноградник (сорт «Изабелла», десятилетний) на площади 3 га. Рассчитайте сумму возмещения убытков землепользователю, включая упущенную выгоду, исходя из того, что виноградники начинают плодоносить в среднем по истечению 5 лет с года посадки лиан.

Задача № 4

Аксаментов А.М. выращивал на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке яблоневый сад. Полученный урожай ежегодно сдавался предпринимателем в заготовительные организации для последующей его перепродажи. Рядом с садом Аксаментов А.М. построил небольшой дом, который он сдавал по договору аренды гражданам на летний период. На основании постановления исполнительных органов земельный участок был изъят у Аксаментова А.М. для обеспечения муниципальных нужд: строительства магистрали.

Вопросы к задаче:

1. Можно ли, по Вашему мнению, отнести строительство магистрали к категории «муниципальных нужд»?

2. Определите, какими имущественными правами будет обладать Аксаментов А.М?

3. Определите, из чего будут складываться убытки для Аксаментова А.М., причиненные ему изъятием земельного участка?

Задача № 5

В результате испытаний на космическом полигоне сельскохозяйственным землям крестьянско-фермерского хозяйства Володиных был причинен вред, следствием которого стало ухудшение качества земли. Плодородные земли не приносили того объема урожая, который был ранее, до начала проведения испытаний. Фермеры обратились в суд с требованием к Российской Федерации о возмещении причиненного вреда. Государственный орган, представляющий интересы Российской Федерации пояснил, что фермеры не вправе требовать возмещения, так как космический полигон - это интерес государства в целом, и публичные нужды должны носить приоритетный характер.

Вопросы к задаче:

1. Правомерны ли требования фермеров?

2. О каком из оснований, в силу которого допускается возмещение причиненного вреда земельному участку, идет речь в задаче?

3. Как бы Вы оценили ухудшение качества земельного участка, в чем оно выражается?

4. Определите объем возмещения, если полагаете, что фермеры вправе его требовать?

Задача № 6

Общество с ограниченной ответственностью «Север» получило по договору аренды земельный участок с целью проведения изыскательских работ. Собственником земельного участка является город Иркутск. Проведение изыскательских работ привело к существенному нарушению свойств земельного участка.

Вопросы к задаче:

1. Является ли, по Вашему мнению, проведение изыскательских работ по договору аренды временным занятием земельного участка?

2. Возникло ли у общества право требовать возмещения причиненного вреда?

3. В чем может выражаться причиненный вред?

4. Как Вы думаете, какими обязанностями должен обладать арендатор при использовании земельного участка арендодателя?

Задача № 7

Предпринимателю Половцеву Н.А. принадлежал на праве собственности земельный участок недалеко от прибрежной территории озера Байкал. Исполнительный орган местного самоуправления ходатайствовал перед органами земельного контроля и надзора о переводе части земель около прибрежной зоны в категорию земель особо охраняемых территорий. В указанные земли территориально вошел и земельный участок Половцева Н.А. Правовой режим такого рода земель не позволяет их использовать для целей предпринимательской деятельности. Половцев Н.А. обратился к адвокату с вопросом о том, вправе ли он оспорить действия публичных органов власти.

Вопросы к задаче:

1. Какую консультацию Вы дадите Половцеву Н.А.?

2. Требуется ли согласие Половцева Н.А. на перевод земли из одной категории в другую?

3. Какие органы осуществляют перевод земель из одной категории в другую и каков порядок такого перевода?

4. Обладает ли Половцев Н.А. правом на возмещение убытков? Если да, то назовите основание, дающее право на такое возмещение?

Задача № 8

Богоутдинов Р.А. занимая государственную должность высокопоставленного чиновника, подготовил постановление об изъятии для муниципальных нужд города Шелехова земельного участка, принадлежащего Войткову В.Н. на праве собственности. Основанием для изъятия согласно постановлению послужила необходимость для города в полигоне для подготовки начинающих водителей одной из автошкол города Шелехов. Войтков В.Н. усомнился в законности вынесенного постановления и отказался передать земельный участок Богоутдинову Р.А., который в свою очередь сменил замок на воротах, перекрыв тем самым доступ собственника к своему участку. Войтков В.Н. обратился в суд за защитой своих прав и интересов.

Вопросы к задаче:

1. Какое решение, по Вашему мнению, должен вынести суд?

2. Правомерно ли вынесенное Богоудиновым Р.А. постановление?

3. Каков порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд?

4. Возможно ли отнесение площадки для полигона к муниципальным нуждам и по каким признакам следует определять, является ли то или иное действие нуждами публично-правового образования?

5. Если Вы считаете правомерными действия Войткова В.Н., какими правами имущественного и неимущественного порядка он будет обладать по отношению к Богоутдинову Р.А.?

Задание № 9

Составьте схему оснований возмещения убытков, причиненных субъектам земельных правоотношений правомерными действиями других лиц.

Задание № 10

Составьте проект соглашения о выкупе земельного участка у собственника органами местного самоуправления для целей обеспечения муниципальных нужд. Какие условия, на Ваш взгляд, должны быть включены в содержание соглашения?

Нормативные правовые акты

«О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы»: постановление Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. № 40 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Приказ Минприроды РФ и Роскомзема от 22 декабря 1995 г. № 525/67 "Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы" // Российские вести. 8 августа 1996 г. № 147.

«Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц»: постановление Правительства РФ от 7 мая 2003 г. № 262 // СЗ РФ. - 2003 г. № 19. Ст. 1843.

Дополнительная литература

Аграрное право: учебник / отв. ред. М.И. Палладина, Н.Г. Жаворонкова. М. : Проспект, 2014. 428 с.

Варламов А. А. Экономика и экология землепользования : учебник: гр. УМО. Ч.II. Формирование и обоснование объектов системы землепользования / А. А. Варламов. М. : ИД "ФОЛИУМ", 2015. 252 с.

Иващук И.С. Правовые проблемы охраны земель сельскохозяйственного назначения: монография / И.С. Иващук. М. : Юрлитинформ, 2013. 205 с.

Лабскер Л.Г. Экономические игры с природой : практикум с решениями задач: учеб. пособие / Л. Г. Лабскер, Н. А. Ященко ; под ред. Л. Г. Лабскера. М. : КноРус, 2015. 505 с.

Организация рационального использования и охраны земель в сельскохозяйственных организациях (внутрихозяйственное землеустройство) : учеб. и науч.-практ. пособие / Гос. ун-т по землеустройству ; под общ. ред. С.Н. Волкова; [С.Н. Волков, З.А. Волкова, Т.А. Емельянова и др.]. М. : ГУЗ, 2015. 588 с.

...