Тема 8. Ответственность за нарушение земельного законодательства.

8.1. Общая характеристика земельных правонарушений.

8.2. Ответственность за нарушения земельного законодательства: гражданско-правовая, дисциплинарная, административная, уголовная.

8.3. Профилактика коррупции в земельных правоотношениях.

8.4. Судебная практика по делам о земельных правонарушениях.

Методические указания по изучению темы

По-видимому, нарушения земельного законодательства, или законодательства о землепользовании и охране земель, случаются гораздо чаще, чем выявляются.

Например, по ст. 254 УК РФ в 1997 году в России было возбуждено 3 уголовных дела, в 1998 г. 6, в 1999 г. 7, в 2000 г. 10, в 2001 г. 4, в 2002 г. 13, в 2003 г. 21, в 2004 г. 12, в 2005 г. 13, в 2006 г. 83, в 2007 г. 27, в 2008 г. 27, в 2009 г. 33. В 1997 г. осужденных по ст. 254 УК не было, в 1998 г. осуждено 1 лицо, в 1999 г. 2, в 2000 г. осужденных не было, в 2001 г. 3 лица, в 2003 г. 1, в 2004 г. 1, в 2005 г. 2 .

Если обратиться к административным правонарушениям, то чаще всего выявляются правонарушения, наказание за которые предусмотрены ст. 7.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях.

«Ужесточаются меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства

Предусматривается, что за ряд составов правонарушений в области земельного законодательства может быть назначен штраф в размере превышающем общие размеры этого вида административного наказания.

Устанавливается возможность наложения административных штрафов за нарушения земельного законодательства в размерах, кратных в процентном выражении кадастровой стоимости земельного участка. При этом максимальные суммы административных штрафов, размеры которых исчисляются исходя из кадастровой стоимости земельного участка, не могут превышать 100 тыс. рублей для граждан, 300 тыс. рублей для должностных лиц и 700 тыс. рублей для юридических лиц.

В новой редакции изложены статьи 7.1 "Самовольное занятие земельного участка", 7.34 "Использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность" и 8.8 КоАП РФ "Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению".

Увеличиваются размеры административных штрафов, в частности, за совершение следующих составов правонарушений:

самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков;

невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые, осуществлении строительных, мелиоративных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей, а также после завершения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сноса объектов лесной инфраструктуры;

невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования как с предоставлением, так и без предоставления лесных участков.

(Федеральный закон от 08.03.2015 N 46-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"»)

Рассматривая вопросы гражданско-правовой ответственности, следует обратиться не только к ст. 76 ЗК РФ, но и к ст.ст. 77, 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» .

Еще есть такой скрытый, чрезвычайно опасный враг, исподтишка разъедающий общество и государство, прочно обосновавшийся в земельных отношениях, опаснее эрозии почвы и коррозии металла: коррупция.

Нет необходимости приводить здесь цифры, факты, доказательства ее существования, поскольку достаточно оценки высшего должностного лица страны: "Произвол и коррумпированность чиновников гасит, тормозит полноценное развитие земельных отношений, и как следствие замедляется продвижение страны в целом", -- заявил президент России Владимир Путин 9 октября 2012 г. на заседании президиума Госсовета, посвященному вопросам совершенствования использования земельных ресурсов .

Пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" содержит определение: «Коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».

Корректное, основанное на фактах, статистических данных раскрытие темы коррупции в земельных отношениях - дело непростое, поскольку коррупция латентна, особенно в условиях делинквентной субкультуры значительной части населения, особенно в сибирских регионах, и, соответственно, части наделенных правами распределения земли государственных и муниципальных служащих.

Статья 3 Закона «О противодействии коррупции» содержит основные принципы противодействия коррупции:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Руководствуясь этими принцами, применительно к земельным отношениям можно выделить несколько антикоррупционных направлений деятельности государства и общества.

Зачастую встречаются нормативные правовые акты, несущие в себе гены коррупции. Законодательством РФ введен институт антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Коррупциогенными факторами являются положения нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции .

Мировая практика использует такой антикоррупционный механизм, как «одно окно». Не должен заявитель, желающий заключить договор аренды земельного участка, или стремящийся получить разрешение на строительство, вступать в контакт с многочисленными должностными лицами, чтобы получить необходимую подпись на листе согласований проекта правового акта.

Способ «одного окна» перспективен, активно внедряется органами публичной власти.

Вопросы для самоконтроля

1. В течение какого срока могут быть предъявлены иски о компенсации вреда землям как части окружающей среды, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды?

2. Влияет ли на содержание приговора отсутствие вины механизатора, внесшего ядохимикаты в почву на земельном участке по заданию главного агронома, но с нарушениями установленных действующим законодательством правил обращения с ядохимикатами, что явилось причиной массовой гибели рыб в соседнем с участком озере?

3. Кто может привлекаться к уголовной ответственности за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории?

4. Какие установлены санкции за нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами? Зависят ли они от их химического состава?

5. Может ли общественная организация обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц в случае выявления земельного правонарушения?

6. За уничтожение каких специальных знаков установлена административная ответственность?

7. Максимальное наказание для юридических лиц за невыполнение обязанностей по рекультивации земель?

8. Чем отличается порча земель как административное правонарушение от порчи земель как преступления?

9. Является ли противоправным деянием проведение мелиоративных работ с нарушением проекта?

10. Установлено ли наказание за нарушение правил эксплуатации придорожных полос автомобильной дороги?

Задания и задачи

1. Используя Интернет, изучите последствия применения пестицида ДДТ (не путать с вокально-инструментальным ансамблем).

2. Проанализируйте гипотезу и диспозицию ст. 254 УК РФ. Будет ли вынесен обвинительный приговор, если факты порчи земли и тяжелых последствий вследствие внесения ядохимикатов в почву на земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения установлены, но обвиняемый не нарушил установленных законодательством правил обращения с ядохимикатами? Соберите коллекцию правил обращения с пестицидами, ядохимикатами, стимуляторами роста растений.

3. Пример задачи с решением . Сельскохозяйственный кооператив «Заречный» обратился в Арбитражный суд с иском к заводу «Металлист», в котором просил обязать ответчика возвратить кооперативу 5 га земли, самовольно занятой ответчиком 3 года назад, и возместить убытки - стоимость урожая картофеля, собранного ответчиком с самовольно занятой площади за все годы пользования. Ответчик предъявил встречные требования о возмещении ему стоимости затрат, связанных с мелиорацией данной территории, позволившей повысить урожайность и продуктивность угодий. Какова мера ответственности за самовольный захват земли? За самовольный захват земли предусмотрена административная ответственность. Согласно ст. 7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Какое решение примет Арбитражный суд по данному вопросу? Согласно ст. 76 ЗК РФ, юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Принудительное прекращение прав на земельный участок не освобождает от предусмотренной настоящей статьей обязанности по возмещению причиненного земельными правонарушениями вреда. Упущенная выгода представляет собой доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено. Для возмещения убытков истцу, согласно ст.393 ГК РФ, необходимо доказать: факт нарушения права (нормы закона либо условий договора); факт причинения убытков и их размера; причинно-следственную связь между фактом нарушения права и причиненными убытками. Размер упущенной выгоды должен определяться с учетом разумных затрат, которые кредитор должен был понести, если бы обязательство было исполнено. Возмещение упущенной выгоды производится предприятиями, учреждениями и организациями, которым отведены изымаемые земельные участки, в размере единовременной выплаты, равной доходу, теряемому в течение периода восстановления нарушенного производства. Таким образом, суд должен удовлетворить требования ООО «Заречный», а в удовлетворении требований завода «Металлист» отказать.

4. В результате аварии на железной дороге опрокинулась цистерна с мазутом, 2 тонны мазута вылилось на рельеф местности. Рассчитайте сумму возмещения вреда почве (почва дерново-подзолистая, территория Шелеховского района Иркутской области).

5.Составьте проект Положения о муниципальном центре предоставления земельных участков, работающего по принципу «одного окна».

6. Иркутской государственной сельскохозяйственной академии Росимущество по Иркутской области предоставило участок площадью 50 га в постоянное бессрочное пользование для строительство нового корпуса. Академия заключила несколько договоров аренды, разрешив третьим лицам на данном участке построить металлоцех, цех по производству окон, разместить торговые павильоны. Какие нормы закона нарушены академией и ее ректором? За что они были привлечены к ответственности Западно-Байкальской межрайонной прокуратурой?

7. Председатель СНТ «6 соток» Жозефина Матвеевна Горинова за пять лет успела распорядиться 18 тысячами соток земли в районе Ново-Ленино Иркутский район Иркутской области) . У каких органов власти находятся полномочия по распоряжению землей? Может ли грозить уголовная ответственность за использование данными участками продавцу и купивших их гражданам? За что?

8.Рассмотрите жалобу:

« Руководителю Службы по охране природы

и озера Байкал Иркутской области

Гальцевой И.Н.

от председателя правления

ДНТ «Плишкинский Бор»

Б.А.К.,

домашний адрес: хххххх, г.Иркутск,

ул. хххххххх, д. хххх, № пом. х.

Копия: Министру природных ресурсов

и экологии Иркутской области

Кравчуку О.Э.

Ж А Л О Б А

на постановление о назначении административного наказания

Постановлением № 258-вэ о назначении административного наказания от 16 октября 2014 года начальника отдела Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Лобковой Л.И. я, Б.А.К., признана виновной в нарушениях, предусмотренных ст. 8.2 Кодекса об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию - административному штрафу в размере 30000 (Тридцати тысяч) рублей как должностное лицо - председатель правления дачного некоммерческого товарищества «Плишкинский Бор».

Считаю наложенное на меня взыскание необоснованным вследствие нарушения должностными лицами органа власти, наложившего взыскание, норм процессуального и материального права, отсутствия факта административного правонарушения и отсутствия моей вины в административном правонарушении.

Ни я, как председатель правления ДНТ «Плишкинский Бор», ни иные должностные лица или уполномоченные представители ДНТ «Плишкинский Бор» в установленном законодательством РФ порядке не были ознакомлены с Актом проверки № 258-вэ от 22 августа 2014 г., послужившего основой назначения административного наказания. Соответствующие подписи на данном Акте отсутствуют.

Также в Протоколе № 258-вэ об административном правонарушении от 1 октября 2014 г. отсутствует подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Отсутствуют акты об отборе проб материала отвалов, обследовании объектов окружающей среды.

Этим нарушен п. 1 ст.9 Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

В Постановлении № 258-вэ о назначении административного наказания от 16 октября 2014 года (стр. 2) указано, что с южной стороны совместных земельных участков с кадастровыми номерами 38:06:142902:1061 и 38:06:142902:1096, предоставленных ДНТ «Плишкинский Бор» (далее по тексту - ДНТ), размещены отвалы грунтов площадью около 600 кв. м, которые были складированы на территории ДНТ до получения земельных участков в пользование. Не указано точное расположение отвалов грунтов, размещенных после получения ДНТ земельных участков. Также не указана площадь размещения отвалов, их объем, их минералогический и гранулометрический состав, наличие в них токсичных и иных веществ, которые бы свидетельствовали об их опасности для окружающей среды, жизни и здоровью человека.

В Постановлении № 258-вэ о назначении административного наказания от 16 октября 2014 года указано, что вышеупомянутые участки находятся за пределами водоохранной зоны р. Ушаковка, расположены в водосборной площади р. Ушаковка. Приведено определение понятия «водосборный бассейн» со ссылкой на Большой энциклопедический словарь.

Нахождение отвалов грунтов в водосборном бассейне р. Ушаковка не доказано. Невозможно определить источник информации, откуда почерпаны сведения о водосборном бассейне, не указана страна и город, издательство и год издания Большого энциклопедического словаря. Не приведены сведения о координатах водосборного бассейна р. Ушаковка, нет доказательств, основанных на морфологических характеристиках рельефа местности, данных о модуле поверхностного стока, о линейном стоке, позволяющих сделать вывод о возможном поступлении материала отвалов грунта в поверхностные и подземные воды.

Известно, что в водосборных бассейнах есть участки замкнутого стока, обусловленные свойствами рельефа и горных пород. Существуют участки, характеризующиеся водным балансом с преимущественным и преобладающим испарением, с которых поступление размываемых грунтов в водные объекты невозможно (Корытный Л.М., Безруков Л.А. Водные ресурсы Ангаро-Енисейского региона (геосистемный анализ). - Новосибирск: Наука. Сиб. отд-ние, 1990. - 214 с.)

Не указано, в чем конкретно выражается опасность возможного поступления материала отвалов грунтов для р. Ушаковка.

В Постановлении говорится о размещении на вышеуказанных участках отвалов бытовых и хозяйственных отходов. Не указано, какие это отходы, где обнаружены, их количество, состав, возможная их опасность для окружающей среды.

Обвинение меня по ст. 8.2 КоАП РФ необоснованно. В Постановлении № 258-вэ о назначении административного наказания от 16 октября 2014 года не указано, какие мои деяния, действия или бездействия, можно квалифицировать как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, в чем конкретно заключается моя вина. Я, как должностное лицо, обращением с отходами не занималась, каких-либо разрешений на размещение отходов не давала.

Земельные участки ДНТ «Плишкинский Бор» предоставлены постановлениями администрации Иркутского районного муниципального образования №4488 от 24.09.2012 г. и №1275 от 01.04.2013 г., и всевозможные остатки многовековой человеческой деятельности с определенной долей вероятности могут находиться на данных участках. Должностными лицами надзорной службы не определено время образования бытовых отходов. Моя вина ничем не доказана.

Применение ст. 8.2 КоАП РФ для квалификации правонарушения абсолютно неправильно и неправомерно. В Постановлении № 258-вэ о назначении административного наказания от 16 октября 2014 года (стр. 2) сказано, что «на обследуемых земельных участках размещены отвалы вскрышных пород, вывозимых с соседнего земельного участка с кадастровым номером 38:06:142902:1174, на котором производятся работы по добыче песчано-гравийных пород».

Данный земельный участок постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования № 1197 от 19.03.2014 г. предоставлен гражданке РФ Б.А.К. в аренду для строительства рыбоводческого комплекса. В составе комплекса предусмотрено устройство рыборазводной копани (письмо ТОВР по Иркутской области от 25.04.2013 г. № 05-19\1117 прилагается). Постановлениями Главы Ушаковского муниципального образования № 211 от 09.06.2014 г. и №234 от 17.07.2014 г. разрешено проведение соответствующих земляных работ.

Приведем выкопировку с сайта Росреестра (Электронный ресурс: http://maps.rosreestr.ru/PortalOnline/#?h=4&_suid=141360001557309623900003725772; дата обращения 18.10. 2014 г.). Таким образом, на участке с кадастровым номером 38:06:142902:1174 не производится добыча полезных ископаемых, не образуются отходы производства и потребления. Нарушений мною земельного законодательства, законодательства РФ о недропользовании и охране недр, законодательства РФ об отходах производства и потребления ничем не доказано.

Обнаруженное надзорным органом, неопределенное по местоположению, размерам и свойствам вещество на самом деле является не отходами производства и потребления, а приобретенными ДНТ строительными материалами, смесью инертных, безвредных природных алевролитовых, песчаных и гравийных отложений, грунтов, предназначенных для отсыпки дорог и заболоченных участков ДНТ «Плишкинский Бор», приобретенных ДНТ «Плишкинский Бор» в соответствии с соглашением между ДНТ «Плишкинский Бор».

Так как земельные участки, предоставленные в пользование ДНТ «Плишкинский Бор», расположены за пределами прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны р. Ушаковка, что подтверждается письмом ТОВР по Иркутской области от 25.08.2014 г. № 05-19\1863, нарушений мною водного законодательства РФ нет.

При рассмотрении дела о назначении административного наказания 16 октября 2014 года начальником отдела государственного геологического надзора, государственного надзора в области охраны водных объектов службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области Лобковой Л.И. были допущены некорректные, грубые высказывания в отношении ДНТ «Плишкинский Бор», суть которых выражается в намерении прекратить деятельность данного ДНТ (доказательства этого могут быть предоставлены надзорному органу мной или представителем ДНТ), что позволяет сделать вывод о личной заинтересованности Лобковой Л.И. в разрешении дела. Поэтому в порядке 29.2 Кодекса об административных правонарушениях РФ прошу не привлекать далее начальника отдела Лобкову Л.И. к рассмотрению данного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ст.ст.30.1, 30.2 КоАП РФ

П Р О Ш У :

Отменить постановление № 258-вэ о назначении административного наказания от 16 октября 2014 года Б.А.К. в виде административного штрафа в сумме 30000 (Тридцать тысяч) рублей; отменить представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 16 октября 2014, выданное ДНТ «Плишкинский Бор» в лице председателя правления Б.А.К.

Приложения:

1. Копия постановления № 258-вэ от 16.10.2014 г. о назначении административного наказания.

2. Копия устава ДНТ «Плишкинский Бор».

3. Копия документа об избрании Б.А.К. председателем правления ДНТ «Плишкинский Бор».

4. Копия постановления администрации Иркутского районного муниципального образования №4488 от 24.09.2012 г. «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «Плишкинский Бор».

5. Копия постановления администрации Иркутского районного муниципального образования №1275 от 01.04.2013 гК. «О предоставлении земельного участка дачному некоммерческому товариществу «Плишкинский Бор».

6. Копия постановления администрации Иркутского районного муниципального образования №1197 «О предоставлении гр. Б.А.К. земельного участка для строительства рыбоводческого комплекса».

7. Копия письма ТОВР по Иркутской области от 25.08.2014 г. № 05-19\1863.

8. Копия письма ТОВР по Иркутской области от 25.04.2013 г. № 05-19\1117.

9. Постановление Главы Ушаковского муниципального образования № 211 от 09.06.2014 г. «О проведении земляных работ»

10. Постановление Главы Ушаковского муниципального образования №234 от 17.07.2014 г. «О внесении изменения в постановление Главы Ушаковского муниципального образования № 211 от 09.06.2014 г.».

"____" октября 2014 г. ____________________

(подпись)»

Была ли удовлетворена данная жалоба Руководителем Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области? Если нет, была ли удовлетворена данная жалоба Иркутским районным судом? Обоснуйте ответ.

9. Если судебным решением были отменены результаты кадастровой оценки земельного участка, можно ли впоследствии привлечь к ответственности должностных лиц, утвердивших данные результаты? В каких случаях?

10. Выполните типизацию земельных правонарушений, ответственность за которые установлена Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Нормативные правовые акты

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001 г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г. N 230-ФЗ //СЗ РФ. - 1994. № 32. - Ст. 3301.

Кодекс РФ об административных правонарушениях: кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. № 1. - Ст. 1.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. - 2001. № 44. - Ст.4147.

Уголовный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. № 25. - Ст. 2954.

«О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»: федеральный закон от 19 июля 1997 г. № 109-ФЗ // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об охране окружающей среды»: федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // Российская газета - 2002. - 12 января.

«О противодействии коррупции": федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ // СЗ РФ. 29.12. 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6228.

«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»: федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609.

«Правила по хранению, применению и транспортировке пестицидов и агрохимикатов»: утв. Минздравом РФ и Минсельхозом РФ 29 апреля 1999 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды»: приказ Минприроды РФ от 8 июля 2010 г. № 238 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Разъяснения судебных органов, судебная практика

Постановление Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011 г. № 11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Апелляционное определение Верховного Суда российской федерации от 4 июня 2015 г. № АПЛ15-210 // Поисково-справочная система «КонсультантПлюс». - [Электронный ресурс]. - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=181294 (дата обращения 12 июля 2015 г.).

Дополнительная литература

Информация о заседании Госсовета Российской Федерации // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html?id=928389&cid=7. (дата обращения: 26.01.2013 г.).

Клочкова А.А. Уголовная ответственность за порчу земли: автореф. дисс.на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. Специальность 12.00.08 - уголовное право и криминология, уголовно-исполнительное право. - Саратов, 2010. - 30 с.

Князев А.Г. Экологические преступления: науч.-практ. пособие с постатейными материалами к гл. 26 Уголовного кодекса Российской Федерации / А.Г. Князев, Д.Б. Чураков, А.И. Чучаев ; под общ. ред. А.Г. Князева. М.: Проспект, 2013. 462 с.

Попов И.В. Преступления против природной среды: теоретические основы и практика применения норм главы 26 УК РФ: монография / И. В. Попов. М. : Юрлитинформ, 2015. 334 с.

Тема 9. Правовой режим земель.

9.1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

9.2. Правовой режим земель населенных пунктов.

9.3. Правовой режим земель промышленности и иного специального назначения.

9.4. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий и объектов.

9.5. Правовой режим земель лесного фонда и право лесопользования.

9.6. Правовой режим земель водного фонда.

9.7. Правовой режим земель запаса.

Методические указания по изучению темы

Основной методический прием - « в паре»: в одной руке держим главу ЗК РФ (XIV - XVIII), в другой - соответствующий кодекс или закон. Рассматриваем режим земель населенных пунктов - не обойтись без Градостроительного кодекса РФ; режим земель лесного фонда целиком и полностью определяется Лесным кодексом РФ, и т.д. Нормативных актов тысячи, и совершенно нецелесообразно перегружать их наименованиями наш Практикум, поскольку современный студент умеет пользоваться гаджетами с ясельного возраста. Это позитивно и конструктивно, потому что кто владеет информацией, тот владеет миром. Но надо помнить, что очень ценится работник, умеющий решать задачи, но цены нет постановщику новых задач. Информация - еще не знания; знания - еще не мудрость. Знания сами по себе не гарантируют полезность и человечность специалиста.

Был такой очень начитанный, образованный, знающий и умеющий врач. Он достиг значительных успехов в изучении человека, его здоровья, устойчивости к различным воздействиям на организм. Звали этого доктора Йозеф Менгеле .

Земельное право - многоплановая дисциплина. За деревьями иногда не видно леса; рутина иногда мешает осознать, что человек на планете - скорее гость, чем покоритель природы, всевластный собственник заводов, пароходов и земель. Охранять землю - не значит произносить красивые лозунги; профессионал умеет пользоваться механизмами без излишнего пафоса. Есть некоторые интегральные показатели, которые говорят о состоянии той или иной системы. Так вот, если за такой показатель взять продовольственную безопасность, долю неиспользуемых земельных угодий, то оценка современного земельного права будет не самой приятной. Есть над чем работать.

Традиционно обзор режима земель различных категорий начинается с земель сельскохозяйственного назначения. Обратите внимание на то, что часть таких земель находится в свободном обороте, а земли, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, ограничены в обороте.

Наиболее подробно регламентирован порядок использования и охраны земель населенных пунктов, необходимо детально разобраться в вопросах территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории (Градостроительный кодекс РФ).

Что касается земель промышленного и иного специального назначения, то их режим определяется, наряду с ЗК РФ, большим количеством законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере обороны, безопасности, связи, транспорта, космической деятельности.

Ряд федеральных законов и законов субъектов РФ регулируют отношения по поводу организации и функционирования особо охраняемых природных территорий и объектов.

Режим земель лесного и водного фонда определяется соответствующими кодексами РФ, законами субъектов РФ.

При изучении режима земель запаса потребуется обращение к законодательству об охоте.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения могут находиться в собственности иностранных граждан?

2. В каком порядке производится изменение границ населенных пунктов?

3. Входят ли в состав земель промышленного и иного специального назначения санитарно-защитные зоны и охранные зоны предприятий?

4. Расстояние от АЗС до жилого дома должно быть не меньше…?

5. Ширина береговой полосы водного объекта общего пользования составляет?

6. Является ли лесной участок земельным участком?

7. Осуществляется ли образование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами?

8. Для каких целей можно использовать земли запаса без перевода их в другую категорию?

9. К какой категории относятся земельные участки, занятые шлюзами?

10. К какой категории относится земельный участок, предоставленный садоводческому некоммерческому товариществу «Трудовик», расположенный в границах города Тропининска?

11. Можно ли разместить АЗС в третьей зоне округа санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности регионального значения?

12. Можно ли приватизировать земельный участок под приватизированным жилым домом в полосе отвода железной дороги?

Задания и задачи

1. Гостиничный комплекс «Анастасия», расположенный по адресу: Иркутская область, Иркутский район, пос. Никола, ул. Ангарская, 8, на земельном участке из земель населенных пунктов, кадастровый номер 38:06:030202:0035, с нагорной стороны огорожен забором до самого уреза воды Иркутского водохранилища. Представитель организации - собственника гостиничного комплекса на судебном заседании утверждал, что это не ограничивает доступ к береговой полосе, предназначенной для общего пользования: каждый желающий имеет доступ к береговой полосе с акватории водохранилища. Нарушена ли норма Водного кодекса (п. 6 ст.6) о береговой полосе? Какое решение вынес Иркутский районный суд по требованию истца, общественной экологической организации, демонтировать ограждение?

2. Составьте организационно-правовой алгоритм получения разрешения на размещение в полосе отвода Байкальского тракта шиномонтажной мастерской во временном сооружении.

3. Составьте организационно-правовой алгоритм на размещение капитального сооружения - рекламного щита на ул. Ленина в гор. Иркутске.

4. Составьте организационно-правовой алгоритм на размещение торгового киоска в г. Северобайкальске Республики Бурятия.

5. В 2014 г. были утверждены Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Выдрино» Кабанского района Республики Бурятия. Земельный участок гражданина Б., с разрешенным использованием «промышленное назначение» попал в рекреационную зону с разрешенным использованием «для прогулок». При этом гражданин Б. не присутствовал на публичных слушаниях по проекту изменений, хотя администрация сельского поселения информировала население о слушаниях в установленном законодательством порядке. Составьте «дорожную карту» (алгоритм со ссылками на НПА и временные интервала каждого шага) внесения такого изменения в Генеральный план и Правила землепользования и застройки сельского поселения «Выдрино», чтобы гражданин Б. мог использовать свой земельный участок для строительства рекреационного объекта «Южно-Байкальский центр водного спорта».

6. Рыночная стоимость сотки земли (100 кв. м) в центре г. Иркутска в 2015 г. может превышать 2 млн. руб. Почему офисное здание по ул.Ст. Разина, 6, построено так, что объемы помещений уменьшаются при возрастании номера этажа? При этом рядом стоящие здания имеют кубические, а не пирамидальные формы.

7. ООО «Ремстройпроект» проводило работы нулевого цикла строительства комплекса жилых домов в г. Усть-Илимск Иркутской области. Экскаваторщик сообщил прорабу, что в ковше механизма он увидел предмет, похожий на бивень мамонта. Составьте алгоритм действий должностных лиц организации при обнаружении палеонтологических и археологических объектов при проведении земляных работ, со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты.

8. Составьте алгоритм создания искусственного земельного участка и регистрации права собственности на него.

9. У римлян был бог границ Терминий. Ежегодно 13 февраля у пограничного камня отмечался день, ему посвященный . В каком порядке определяются пределы пограничной зоны в Российской Федерации? Какие субъекты земельных отношений не могут иметь в собственности земельные участки в пограничной зоне?

10. При проведении инвентаризации лесов выяснилось, что из 80 гектаров земли, предоставленной в 1993 г. постановлением главы администрации Иркутского района Иркутской области в собственность СНТ «Березка 2», 4 гектара входили в земли гослесфонда (ныне - земли лесного фонда). Граждане - члены СНТ, получившие участки на этих 4 га, построили садовые домики, разработали участки, уплачивали земельный налог, но до настоящего времени не поставили свои участки на государственный кадастровый учет. Прокурор района обратился в суд с заявлением в защиту прав государства. Обоснуйте решение суда по делу.

Нормативные правовые акты

Водный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ. 2006. №23. Ст.2381.

Воздушный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. №12. Ст.1383.

Градостроительный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета 2004. - 30 декабря.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. - 2001. № 44. - Ст.4147.

Лесной кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ.2006. №50. Ст.5278.

«О государственной границе Российской Федерации»: федеральный закон от 1 апреля 1993 года N 4730-1 // "Ведомости СНД и ВС РФ". 29 апреля 1993 г. № 17. Ст. 594.

«О недрах»: федеральный закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. № 16. - Ст. 834.

«О космической деятельности»: федеральный закон от 20 августа 1993 года № 5663-1 // Российская газета. № 186. - 6 октября1993 г.

«Об обороне»: федеральный закон от 31 мая 1996 года N 61-ФЗ // СЗ РФ. -1996 г. № 23. - Ст. 2750.

«О безопасности гидротехнических сооружений»: федеральный закон от 21 июля 1997 г №117-ФЗ // Российская газета, 29 июля1997 г.

«Об особо охраняемых природных территориях»: федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №12. Ст.1024.

«О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»: федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ // СЗ РФ. 1995. №9. Ст.713.

«О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»: федеральный закон от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ // СЗ РФ. - 2004. № 52. - Ст. 5276.

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»: федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №30. Ст.3018.

«О крестьянском (фермерском) хозяйстве»: федеральный закон от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ // СЗ РФ.2003. №24. Ст.2249.

«О личном подсобном хозяйстве»: федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. № 28. - Ст. 2281.

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»: федеральный закон от 15 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №16. Ст.1801.

«Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»: федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ // СЗ РФ.2002. №26. Ст.2519.

«О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»: федеральный закон от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №20. Ст.1972.

«Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ // СЗ РФ. 2007 г. № 46. - ст. 5553.

«Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // СЗ РФ. - 2009 г. № 30. - Ст. 3735.

«Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: федеральный закон от 19 июля 2011 года № 246-ФЗ // СЗ РФ. - 2011 г. № 30 (ч. 1). - Ст. 4594.

«Об утверждении Правил установления и использования придорожных полос федеральных автомобильных дорог общего пользования»: постановление Правительства РФ от 1 декабря 1998 г. № 1420 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Правил определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети»: постановление Правительства РФ от 11 августа 2003 г. № 486 // Российская газета, 22 августа 2003 г.

«О порядке установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог»: постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2008 г. № 611 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«О введении в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03" «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»: постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10 апреля 2003 г. № 38 // Российская газета 2003. 29 мая.

"О введении в действие санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02": постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог»: приказ министра путей сообщения РФ от 15 мая 1999 г. №26Ц // Российская газета, 17 августа 1999 г.

"Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков": приказ Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 // "Российская газета" - 2014 г. 24 сентября.

Разъяснения судебных органов, судебная практика

Определение Верховного Суда РФ от 28.05.2015 № 58-КГ15-2 Требование: О признании незаконными действий органа местного самоуправления по распоряжению земельным участком, недействительным договора купли-продажи, применении последствий недействительности сделки. Обстоятельства: Прокурор ссылается на то, что спорный земельный участок имеет рекреационное назначение и не может быть предоставлен в частную собственность, что нарушен порядок предоставления земельного участка и незаконно изменен вид его разрешенного использования. Решение: В удовлетворении требования отказано, поскольку действующее законодательство не содержит запрета на предоставление гражданам в собственность земельных участков, расположенных в границах охранных зон особо охраняемых природных территорий, в том числе государственных природных заповедников .

Тема 10. Международное земельное право.

10.1. Принципы международного земельного права.

10.2. Международный договор.

10.3. Правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах.

10.4. Ландшафтное планирование и другие системы планирования землепользования.

Методические указания по изучению темы

Принятие федерального закона «Об охране озера Байкал» было обусловлено, кроме прочего, Конвенцией ЮНЕСКО по охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) , г. по правилам которой озеро Байкал 7 декабря 1996 г. было включено в Список всемирного природного наследия, с условием законодательно обеспечить охрану уникального озера.

7 апреля 2000 г. ОАО «Бурятская газовая компания» Комитетом природных ресурсов по Республике Бурятия была выдана лицензия на право пользования недрами для геологического изучения и добычи углеводородов в дельте р. Селенга сроком до 4 апреля 2025 г. Однако в результате массовых протестов населения лицензия была аннулирована, потому что лицензионный участок накладывался на так называемые Рамсарские участки. Дельта реки Селенга в пределах государственного заказника «Кабанский» включена в Список находящихся на территории Российской Федерации водно-болотных угодий, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, утвержденный постановлением Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1050 «О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г.» . Конвенцию называют Рамсарской в честь иранского города, в котором она была принята. На Рамсарских участках должны отдыхать и питаться насекомыми перелетные водоплавающие птицы, поэтому добыча углеводородов там недопустима. Чтобы впредь не ошибаться, следует изучать международное право, основным источником которого являются многосторонние международные договоры - конвенции.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Изучение студентами международного опыта, земельного строя той или иной страны максимально эффективно при освоении земельного строя Российской Федерации. Предлагаем выбрать, по желанию, страну или группу стран, подготовить доклад о том, как там устроена жизнь, сколько земли, какие идентифицированы проблемы землепользования, как устроено соответствующее законодательство, органы управления, какие достижения имеются. Какие приняты права на землю, как ведется учет земель, каковы особенности предоставления участков, и так по всему спектру управленческих задач. Задание может быть усилено практическими вопросами - может ли гражданин РФ купить (взять в аренду) земельный участок в Руанде или Бурунди, как ему построить дом во Франции, какие при этом неизбежны расходы, после этого - налоги и другие издержки обслуживания недвижимости. После таких докладов проблем с описанием земельного строя нашей страны уже не возникнет.

Вопросы для самоконтроля

1.Назовите виды источников международного права.

2.Что входит в состав территории Российской Федерации?

3. Как определяются границы территориального моря, прилежащей зоны Российской Федерации?

4. Каким способом можно расширить границы континентального шельфа Российской Федерации? Были ли такие прецеденты в прошлом?

5. Как решали принадлежность Курильских островов Симодский договор о торговле и границах от 7 февраля 1855г. и Сан-Францисский мирный договор 1951 г.?

6. Какие способы принятия решений, затрагивающих интересы множества субъектов земельных отношений, Вы знаете, кроме голосования и выявления мнения большинства?

7. Перечислите основные направления деятельности Организации ООН по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО).

8. На чем базируется международно-правовое положение Антарктиды?

9. На каком праве Российская Федерация использует космодром «Байконур» в Казахстане?

10. Какие земельные участки, расположенные на территории других государств, принадлежат России на праве собственности?

Задания и задачи

1. Распоряжением Правительства РФ от 2 октября 2006 г. № 1361-р предусматривается предоставление Германской стороне в аренду на 99 лет для использования Посольством Федеративной Республики Германия в Российской Федерации здания и строений, а также занятого ими земельного участка с установлением арендной платы за пользование этой недвижимостью в размере 1 рубль (один рубль) в год.

Можно ли расторгнуть данный договор аренды, если Германская сторона систематически не будет платить арендную плату?

2. Подготовьте доклад на тему «Земельный строй (государство - по выбору). Примерная схема доклада: немного о стране, площадь, население; специфические проблемы землепользования и охраны земель; земельное право, источники; органы власти, уполномоченные в сфере землепользования и охране земель; особенности учета земельных ресурсов, предоставления земельных участков в собственность или аренду; надзор и контроль; каких успехов достигла данная страна в рассматриваемой сфере; что мы можем позаимствовать полезного для себя у этой страны в сфере землепользования и охраны земель.

Может ли гражданин РФ купить (арендовать) в этой стране земельный участок? В каком порядке? Система регистрации права, перехода права на объекты недвижимости? Рассмотрите также экономику соответствующих процессов.

Естественно, приложить список использованных источников, по ГОСТу.

3. Реконструируйте правовую историю принадлежности России Курильских островов.

4. Реконструируйте правовую историю принадлежности России Крыма.

5. Составьте перечень международных конвенций, участником которых является СССР и Российская Федерация как государство - единственный правопреемник СССР, и которые содержат нормы международного права, регулирующие отношения по поводу использования и охраны земли.

6. Составьте список причин территориальных межгосударственных конфликтов и рассмотрите способы их разрешения.

7. Сделайте сравнительный анализ процедур публичного обсуждение проектов документации планирования территориального развития в Российской Федерации и Федеративной Республики Германия.

8. С разрешения собственника земельного участка (спортивная база, пос. Новоснежный Слюдянского района Иркутской области) мы выкопали растение, пятилетний кедр (точнее, сосну сибирскую кедровую, Pнnus sibнrica), с блоком почвы, объемом примерно 64 000 куб. см (40х40х40 см), чтобы подарить его друзьям в другой стране при встрече. Какие нам необходимы сопроводительные документы для трансграничного перемещения этого груза в установленном законодательством порядке ? Составьте план действий, оцените затраты времени и денег на его реализацию.

9. Составьте список международных биосферных заповедников, расположенных на территории России. В какие международные организации должна представляться информация о их деятельности и состоянии? Какими нормативными правовыми актами регулируются вопросы защиты информации, отнесения информации к государственной тайне?

...