10.В открытом море, в Бискайском заливе, потерял управление нефтеналивной танкер водоизмещением 80 000 т, шедший под флагом Либерии, принадлежащий юридическому лицу Х, зарегистрированному в Сингапуре, с интернациональной командой, полностью загруженный нефтью. Штормовой ветер погнал неуправляемый танкер в сторону испанского берега. Перед угрозой загрязнения нефтью берега, испанская береговая охрана, действуя в соответствии с Международной конвенцией относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью , сняла экипаж с судна и попыталась затопить танкер вдали от берега, исходя из того, что собрать нефть в открытом море с помощью сорбентов гораздо проще, чем очищать береговую зону. Однако, маневр не удался, резкий шквал ветра выбросил танкер на берег, в то время как им пыталась управлять не команда танкера, а команда испанской береговой охраны. Кто должен возместить ущерб землевладельцам береговой зоны в Испании?

Нормативные правовые акты

Конвенция Объединенных Наций по морскому праву (Монтего-Бей, 10 декабря 1982 г.) // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Международная конвенция относительно вмешательства в открытом море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью Брюссель, 29 ноября 1969 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Конвенция ЮНЕСКО по охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 г.) // Свод нормативных актов ЮНЕСКО. Конвенции и Соглашения, рекомендации, декларации. - М.: Международные отношения, 1991.

«О государственной тайне»: федеральный закон Р4оссийской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 //СЗ РФ. - 1997 г. № 41 - Ст. 3448. - Ст. 8220-8235.

«Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»: указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1203 // СЗ РФ. - 1995 г. № 49 - Ст. 4775.

«Об информации, информационных технологиях и о защите информации»: федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ //СЗ РФ. - 2006 г. № 31 (ч. 1). - Ст. 3448.

«О мерах по обеспечению выполнения обязательств Российской Стороны, вытекающих из Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц, от 2 февраля 1971 г.»: постановление Правительства РФ от 13 сентября 1994 г. № 1050 // Информационная система «Законодательство России». Официальный Интернет-портал правовой информации. - [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/ips/ (дата обращения 5 июня 2015 г.).

«О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия об условиях предоставления объектов недвижимого имущества в гг. Франкфурте-на-Майне, Мюнхене и Москве для нужд генеральных консульств Российской Федерации в Федеративной Республике Германия и Посольства Федеративной Республики Германия в Российской Федерации»: распоряжение Правительства Российской Федерации от 02.10.2006 № 1361-р // СЗ РФ. 2006 г. № 40. Ст. 4202.

«О континентальном шельфе Российской Федерации»: федеральный закон от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ // СЗ РФ. -1995. №49. Ст.4694.

«О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»: федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3833.

«Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории»: постановление Правительства РФ от 30 августа 2001 г. № 643 // Российская газета. 2001. 6 сентября.

«Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»: постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 марта 2015г. № 368-р (утверждены границы водоохраной и рыбоохранной зон озера Байкал) // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«О Регламенте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»: приказ Россельхознадзора от 10 октября 2008 г. № 357 // Россельхознадзор / Нормативные документы. - [Электронный ресурс]. URL: https://www.fsvps.ru/fsvps/laws/47.html (дата обращения 18 мая 2015 г.).

Дополнительная литература

Балашенко С.А., Макарова Т.И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека. Учебное пособие. - Минск: World Wide Printing, 1999. - 256 с.

Берингово горе // Российская газета, 26 сентября 2002 г.

За Курилы // Российская газета, 28 октября 2005 г.

Ландшафтное планирование: инструменты и опыт применения // А.Н.Антипов, В.В.Кравченко, Ю.М.Семенов и др. Иркутск: Изд-во Института географии СО РАН, 2005. - 165 с.

Рыбная война в сумеречной зоне // Аргументы неделi, 3 марта 2011 г.

Самое спорное в мире // Российская газета, 25 апреля 2002 г.

Севильская стратегия для биосферных заповедников (Севилья, 25 марта 1985 г. // Севильская стратегия для биосферных резерватов. Биосферные заповедники: первые двадцать лет. [Электронный ресурс]. URL: http://www.unesco.ru/ru/ (дата обращения 5 июня 2015 г.).

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (664081, г. Иркутск, ул. Красноярская, 77) //Территориальные управления Россельхознадзора. [Электронный ресурс]. URL: https://www.fsvps.ru/fsvps/structure/terorgs#okr7 (дата обращения 15 мая 2015 г.).

Тема 11. Особенности регионального земельного законодательства (на примере субъектов РФ Восточной Сибири).

11.1. Конституционный принцип совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в части землепользования и охраны земель.

11.2. Региональное земельное законодательство (на примере субъектов РФ Восточной Сибири).

Методические указания по изучению темы

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ принимают законы и иные нормативные акты, регулирующие общественные отношения по поводу землепользования и охране земель.

В одних случаях, если это предусмотрено федеральными законами, (императивно) субъекты РФ обязаны принимать свои законы, например, о предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства.

В других случаях субъекты РФ могут (диспозитивно) принимать свои законы, даже если федеральные законы не обязывают к этому, а положение обязывает.

В соответствии с принципом опережающего законотворчества субъекты РФ могут также принимать свои законы по предметам совместного ведения, даже если соответствующий федеральный закон еще не принят. После принятия такого федерального закона субъект Федерации должен привести свой закон в соответствие с федеральным или вообще отменить свой закон.

Высказываются мнения о необходимости ликвидации опережающего законотворчества регионов; именно так сформулировано одно из защищаемых положений в диссертации Т.А. Золотухиной «Закон субъекта Российской Федерации как источник права», представленной в 2004 г. (г. Ростов-наДону) на соискание ученой степени кандидата юридических наук . Напротив, председатель комитета Совета Федерации по конституционному законодательству (2005 г.) Юрий Шарандин высказал убеждение, что «принцип опережающего законодательства себя оправдывает» . Единого мнения на этот счет нет.

Уже принято более 400 законов субъектов РФ в сфере земельных отношений .

Встречаются довольно необычные акты, например: закон Томской области от 18 августа 2003 г. № 98-оз «Об оползневых зонах, расположенных в границах территорий муниципальных образований Томской области» ; закон Республики Дагестан от 9 октября 1996 г. № 18 «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» ; закон Чукотского автономного округа от 21 декабря 2007 г. № 159-оз «Об охране земель, занятых оленьими пастбищами в Чукотском автономном округе» .

Субъекты РФ имеют право разрабатывать, утверждать и реализовывать региональные программы по охране земель и воспроизводству земельных ресурсов. Вопрос регулируется бюджетным законодательством.

Вопросы для самоконтроля

1.Конституции каких государств содержат положения о предметах совместного ведения федерации и ее субъектов?

2. Где найти официальные тексты законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации?

3.Какова площадь самого маленького земельного участка, пригодного для индивидуального жилищного строительства, в населенных пунктах Сибирского федерального округа?

4. Назовите критерии отнесения земель и земельных участков к собственности субъекта РФ.

5. Какие особо охраняемые территории регионального значения Вам известны?

6.Какие вопросы в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения должны регулироваться законами субъектов РФ?

7.Какие, по Вашему мнению, имеются недоработки в законах субъектов РФ о бесплатном предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан?

8.Какой орган власти уполномочен утверждать изменения границ населенных пунктов?

9.Какой орган власти уполномочен утверждать результаты кадастровой оценки земель?

10.Могут ли нормативные правовые акты субъекта РФ устанавливать порядок осуществления муниципального земельного контроля?

Задания и задачи

1. Разработайте проект закона субъекта РФ, по выбору, регулирующий земельные отношения, по выбору.

2. Согласно части 1 статьи 86 ЗК РФ «в состав пригородных зон могут включаться земли, находящиеся за границами населенных пунктов, составляющие с городом единую социальную, природную и хозяйственную территорию и не входящие в состав земель иных поселений». Границы и режим пригородных зон конкретных городов определяются законами субъектов РФ. Разработайте модельный закон субъекта Федерации о пригородных зонах.

3. Приведите данные, со ссылкой на региональное законодательство субъектов РФ Сибирского федерального округа, о предельных размерах земельных участков, предоставляемых для огородничества, садоводства, ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства.

4.Выделите критерии отнесения мероприятий по охране земель и воспроизводству земельных ресурсов к мероприятиям федерального, регионального и местного значения.

5.Составьте проект региональной программы использования и охраны земель субъекта РФ (по выбору).

6. Составьте алгоритм разграничения собственности на земли земельные участки на собственность РФ, субъекта РФ.

7. Какими земельными участками на территории г. Иркутска распоряжается Правительство Иркутской области?

8. В каком порядке определяется минимальный размер земельного участка, пригодный для индивидуального жилищного строительства, в населенных пунктах? Сравните соответствующие размеры для населенных пунктов, расположенных в различных регионах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

9. Может ли субъект Российской Федерации своими нормативными правовыми актами определять состав земель населенных пунктов? Если может, приведите примеры.

10. Составьте алгоритм организации особо охраняемой природной территории регионального значения.

Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета - 1993. - 25 декабря.

Бюджетный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ.1998. №31. Ст.3823.

Градостроительный кодекс Российской Федерации: кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ // Российская газета 2004. - 30 декабря.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ): кодекс РФ // СЗ РФ. - 2001. № 44. - Ст.4147.

«О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан»: закон Республики Дагестан от 9 октября 1996 г. № 18 // Дагестанская правда. 18 октября 1996 г. № 210.

«О регулировании земельных отношений в Красноярском крае»: Закон Красноярского края от 4 декабря 2008 г. № 7-2542 // www.consultant.ru. [Дата обращения 7.02.2012 г.].

«Об оползневых зонах, расположенных в границах территорий муниципальных образований Томской области»: закон Томской области от 18 августа 2003 г. № 98-оз // Официальные ведомости Государственной Думы Томской области (сборник нормативных правовых актов). 27 августа 2003 г. №21 (82) - 1.

«О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан»: Закон Иркутской области от 12 марта 2009 г. № 8-ОЗ //Ведомости Законодательного собрания Иркутской области от 4 марта 2009 г. N 7 (том 1)

«О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность»: Закон Иркутской области от 10 декабря 2003 г. № 63-ОЗ // Восточно-Сибирская правда, 18.12.2003 г. № 252.

«Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области»: Закон Иркутской области от 21 декабря 2006 г. № 99-ОЗ //Ведомости Законодательного собрания Иркутской области от 15 января 2007 г. N 27 (том 1).

«О государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Иркутской области»: Закон Иркутской области от 28 мая 2004 г. № 29-ОЗ // Ведомости Законодательного собрания Иркутской области. 2004. 3.06. N 38 (том 1).

«Об охране земель, занятых оленьими пастбищами в Чукотском автономном округе»: закон Чукотского автономного округа от 21 декабря 2007 г. № 159-оз // Ведомости. - 28 декабря 2007 г. № 51.

«Об утверждении Порядка прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории г.Иркутска»: решение Городской Думы г. Иркутска от 21 мая 2009 г. // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

Постановление мэра г.Иркутска от 11 октября 2006 г. № 031-06-1387/6 «Об установлении предельных (минимальных и максимальных) размеров земельных участков для земель различного целевого назначения на территории г.Иркутска» // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.

«Об утверждении административного регламента исполнения муниципальной функции "Муниципальный земельный контроль на территории города Иркутска»: постановление администрации г. Иркутска от 23.05.2012 N 031-06-1054/12 // www.consultant.ru. [Электронный ресурс]. (Дата обращения 5.05.2013 г.).

«Об утверждении положения о порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности иркутской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи указанных земельных участков без проведения торгов»: постановление Правительства Иркутской области от 5 мая 2015 г. № 202-пп // www.consultant.ru. [Электронный ресурс]. (Дата обращения 24.05.2015 г.).

Разъяснения судебных органов

Дополнительная литература

Серых Е.В. Законы субъектов Российской Федерации, содержащие нормы земельного права: Научно-практическое пособие. - М.: РАП, 2011. - 309 с. *

Тема 12. Проблемы и перспективы развития земельного права.

12.1. Проблемы применения земельного права.

12.2. Противоречия и пробелы в земельном законодательстве.

12.3.Перспективы развития земельного права.

Методические указания по изучению темы

Распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 297-р утверждены Основы государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 2017 годы (далее по тексту - Основы) и дано поручение Минэкономразвития России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в 3-х месячный срок разработать и внести в Правительство Российской Федерации план мероприятий по их реализации.

Государственная политика Российской Федерации по управлению земельным фондом РФ направлена на создание и совершенствование правовых, экономических, социальных и организационных условий для развития земельных отношений, осуществляется исходя из понимания о земельных участках как об особых объектах природного мира, используемых в качестве основы жизни и деятельности человека, средства производства в сельском хозяйстве и иной деятельности, и одновременно как о недвижимом имуществе с особым правовым режимом.

Согласно утвержденным Основам, целями государственной политики по управлению земельным фондом являются повышение эффективности использования земель, охрана земель как основного компонента окружающей среды и главного средства производства в сельском хозяйстве при обеспечении продовольственной безопасности страны.

Основными задачами государственной политики по управлению земельным фондом являются:

создание условий для организации рационального и эффективного использования земельных участков, включающих в себя учет общественных и отраслевых потребностей, требования устойчивого развития территорий, а также соблюдение гарантий прав участников земельных отношений;

обеспечение охраны природы и окружающей среды, в том числе охраны земель и сохранения объектов культурного наследия;

сохранение и повышение качественного состояния земель;

сохранение статуса особо охраняемых природных территорий как особо охраняемых земель в составе земельного фонда;

обеспечение условий для повышения эффективности гражданского оборота земельных участков, в том числе направленных на защиту прав на недвижимое имущество, а также для снижения административных барьеров и обеспечения налогообложения недвижимости.

Основными направлениями государственной политики по управлению земельным фондом являются, в частности:

совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории;

совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям;

совершенствование порядка образования земельных участков;

совершенствование государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля;

совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

совершенствование порядка изъятия земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием, включая уточнение оснований для такого изъятия, а также полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий, связанных с изъятием;

уточнение случаев и порядка установления ограничений прав собственности на земельный участок без изъятия земельного участка, а также прав ограниченного пользования чужим земельным участком для обеспечения размещения линейных объектов и объектов, связанных с пользованием участками недр, имеющими государственное или муниципальное значение;

Совершенствование порядка определения правового режима земельных участков путем исключения из земельного законодательства принципа деления земель по целевому назначению на категории предусматривает в том числе:

определение правового режима земельных участков на основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования, в том числе создание классификатора видов разрешенного использования земельных участков;

обеспечение защиты от произвольного и (или) необоснованного изменения видов разрешенного использования земельных участков при осуществлении территориального зонирования;

установление допустимого соотношения между основными и вспомогательными видами разрешенного использования земельных участков; установление порядка определения видов разрешенного использования земельных участков при отсутствии документов территориального планирования.

Совершенствование порядка предоставления земельных участков гражданам и организациям предусматривает в том числе:

предоставление земельных участков на торгах, проводимых в общем порядке в виде открытых аукционов; установление перечня случаев льготного предоставления земельных участков (без торгов, по льготной цене или бесплатно и др.), совершенствование порядка передачи земельных участков с одного уровня публичной власти на другой в целях рационального управления землями, в том числе муниципальным образованиям для обеспечения их развития.

Обеспечение гарантий прав на землю и защита прав и законных интересов собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков предусматривают в том числе:

уточнение перечня вещных прав на земельные участки, подлежащих государственной регистрации;

совершенствование порядка применения приобретательной давности в качестве основания для возникновения права собственности, обеспечение дополнительной защиты для собственников земельных участков, права которых были зарегистрированы;

установление порядка учета мнения правообладателя при изменении видов разрешенного использования земельных участков и порядка возмещения убытков, причиненных решениями об изменении видов разрешенного использования или решениями об установлении ограничений прав на землю без согласия правообладателя земельного участка.

Совершенствование порядка образования земельных участков предусматривает в том числе:

определение единого документа, составляемого для целей образования земельных участков, а также требований к его содержанию, разработке, согласованию и утверждению, в том числе в электронном виде;

обеспечение условий для одновременного осуществления кадастрового

учета и регистрации прав на образуемые земельные участки, в том числе принадлежащие нескольким лицам;

установление порядка образования земельных участков с целью устранения недостатков, препятствующих рациональному использованию и охране земель (вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости).

Совершенствование порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусматривает в том числе:

уточнение случаев изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

уточнение порядка выявления и уведомления правообладателей земельных участков о предстоящем изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе особенности такого порядка в отношении лиц, сведения о которых отсутствуют в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

установление порядка принятия решений об изъятии земельных участков для государственных нужд, включая определение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных принимать указанные решения;

определение порядка образования земельных участков, которые предстоит изъять, в том числе принудительно;

установление порядка предоставления земельных участков взамен изъятых;

установление возможности привлечения частных средств для оплаты выкупной цены и убытков, причиняемых изъятием земельных участков;

уточнение порядка оценки изымаемых земельных участков и расположенных на них объектов, установление порядка расчета убытков, причиняемых таким изъятием;

предоставление дополнительных прав правообладателям изымаемых земельных участков (право пользования земельным участком в течение определенного времени после его изъятия, право на предоставление иного недвижимого имущества в зачет стоимости изъятого земельного участка).

Анализ сформулированных в Основах положений позволяет сделать вывод, что в системе государственного управления землепользованием и охраной земель сложилось четкое понимание недостатков земельного законодательства и проблем правоприменения самого широкого спектра. Предполагается совершенствование уже существующих, апробированных институтов земельного и гражданского права, и направления этого совершенствования совершенно адекватны выявленным практикой недоработок и пробелов земельного законодательства.

Для понимания природы недостатков земельного законодательства достаточно обратиться к новейшей истории России: принятие Земельного кодекса РСФСР 1991 г. и его фактическая отмена Указом Президента РФ в 1993 г. ; восьмилетнее политическое противостояние в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; принятие компромиссного Земельного кодекса РФ 2001 г.

Революционным представляется провозглашенный в Основах отказ от принципа деления земель по целевому назначению на категории, являющегося краеугольным камнем земельного права России, начиная с 1922 г .

Что предлагается взамен отменяемых категорий земель по целевому назначению? Правовой режим земельных участков будет определяться на основании видов разрешенного использования в соответствии с документами территориального планирования.

Но ведь территориальное планирование в качестве отправной точки принимает существующее землепользование, существующую территориальную дифференциацию.

Отмена категорий ставит под угрозу в первую очередь сохранность лесного фонда России. Земли лесного фонда занимают 2/3 территории страны, это определяющий фактор экологического благополучия и постуглеводородной экономики. Вызывает опасение и судьба особо охраняемых территорий.

Представляется, что изъятие ключевого звена иерархически построенного земельного законодательства требует поиска замещающей конструкции, и без коллективной мозговой атаки с привлечением заинтересованных специалистов с целью определения задающих условий разрешенного использования земельного участка не обойтись.

Отказ от принципа деления земель на категории по целевому назначению потребует внесения изменений в ряд законов. Представляется необходимым создание правовых норм, регулирующих определение разрешенного использования земельного участка как ведущего фактора его правого режима.

Вопросы для самоконтроля

1. Почему возникает необходимость в земельных реформах?

2. Какова доля земель, находящихся в частной собственности, в структуре земельного фонда России? США? Республики Бурятия? Иркутской области?

3. Назовите «плюсы» и «минусы» колхозов.

4. Чему отдавать приоритет при разрешении земельных споров - публичному или частному интересу?

5. Каковы, по Вашему мнению, отрицательные и положительные стороны планируемой отмены деления земель Российской Федерации на категории по целевому назначению?

6. В чем недостатки системы земельного надзора и контроля в России?

7. Какие еще нужны меры для искоренения коррупции в сфере земельных отношений?

8. Какими сведениями о земельном участке целесообразно дополнить кадастровый паспорт земельного участка?

9. Какие изменения следует внести в порядок проведения публичных слушаний в сфере земельных отношений, в том числе при изменении разрешенного использования земельного участка и обсуждении проектов документов территориального планирования и градостроительного зонирования?

10. Опыт каких стран следует учитывать при совершенствовании земельного строя России?

Задания и задачи

1.Представьте, что Вы - лицо, принимающее главное решение. Есть возможность внести три изменения в земельное законодательство России. Внесите…

2.Определите критерии прогнозной эффективности законопроектов, призванных регулировать общественные отношения по поводу землепользования и охране земель.

Нормативные правовые акты

Распоряжение правительства РФ от 3 марта 2012 г. № 297-р // Поисково-справочная система «Гарант». Платформа F1 ЭКСПЕРТ-ГАРАНТ-Максимум.



Раздел II. Контроль знаний по земельному праву

Требования к уровню освоения содержания дисциплины

Студент в результате освоения программы курса «Земельное право» должен:

знать принципы земельного права и организационно-правовые механизмы их реализации; системную структуру и содержание курса; источники земельного права; содержание правовых норм, понимать их взаимосвязь и значение для применения земельного права в профессиональной деятельности; формы защиты земельных прав граждан и юридических лиц; основные правила подготовки различных видов документов;

уметь практически применять знаний земельного права в комплексе с другими отраслями права; использовать полученные знания в профессиональной деятельности; толковать нормы различных отраслей права; применять на практике полученные теоретические знания; логически грамотно выражать и обосновывать свою точку зрения; свободно оперировать юридическими понятиями и категориями; ориентироваться в системе, структуре, компетенции государственных органов; использовать нормативно-правовые документы в профессиональной деятельности; составлять документы правового характера; анализировать и решать юридические проблемы в сфере земельных отношений; анализировать и готовить предложения по совершенствованию правовой деятельности организаций, учреждений, предприятий; использовать вычислительную технику для формирования справочно-информационного фонда нормативно-правовых актов; составлять необходимые процессуальные документы в сфере земельного права;

владеть теоретической основой и практикой применения земельного права, методами и приемами достижения целей, навыками работы на различных профессиональных позициях, требующих усвоение теории и практики государственного управления, местного самоуправления, судебного разбирательства, корпоративных правил.

Примерная тематика курсовых работ

1. Правовые основы определения режима земельного участка.

2. Особенности государственного регулирования охраны и использования земель Байкальской природной территории.

3. Сравнительно-правовой анализ регистрации прав на земельные участки в России и за рубежом.

4. Государственный учет земель в РФ: проблемы теории и практики.

5. Международный договор в системе земельного права РФ.

6. Правовые основы планирования территориального развития.

7. Институт ответственности за нарушения земельного законодательства.

8. Судебная защита вещных прав на землю.

9. Гражданско-правовая ответственность за ущерб, нанесенный непреднамеренной активизацией подтопления и опасных склоновых процессов.

10. Право собственности на землю в РФ.

11. Процесс предоставления участка недр в пользование.

12. Ответственность за нарушения земельного законодательства.

13. Судебная практика по земельным спорам (по субъектам РФ).

14. Определение режима земель различных категорий (условия задаются по согласованию со студентами).

15. Ответственность за порчу земель.

16. Регламенты землеустройства.

17. Земельное право зарубежных стран (по согласованию со студентами).

18. Сервитуты в римском праве.

19. Сервитуты в праве Российской Империи.

20. Изъятие земельных участков для муниципальных и государственных нужд.

21. Приватизация земельного участка.

22. Предоставление земель для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

23. Порядок территориальной дифференциации.

24. Порядок изменения разрешенного использования земельного участка.

Примерная тематика дипломных работ

1. Правовой режим земельного участка.

2. Правовые основы определения режима земельного участка.

3. Особенности государственного регулирования охраны и использования земель в Байкальской природной территории.

4. Сравнительно-правовой анализ регистрации прав на земельные участки в России и за рубежом.

5. Государственный учет земель в РФ: теория и практика.

6. Международный договор в системе земельного права РФ.

7. Правовые основы планирования территориального развития.

8. Институт ответственности за нарушения земельного законодательства.

9. Судебная защита вещного права на землю.

10. Гражданско-правовая ответственность за ущерб, нанесенный непреднамеренной активизацией подтопления и опасных склоновых процессов.

11. Сделки с земельными участками.

12. Формы воспроизводства земельных ресурсов.

13. Правовое зонирование земель населенных пунктов.

14. Пригородные зоны: проблемы правового регулирования.

15. Раздел и объединение земельных участков.

16. Споры о праве на земельные участки.

17. Ипотека (залог) земельного участка.

18. Антикоррупционные меры в земельных отношениях.

19. Правовые механизмы перераспределения земель сельскохозяйственного назначения.

20. Правовое регулирование земельного рынка в Российской Федерации.

Примеры контрольных заданий для проведения рубежного контроля

1. Составить алгоритм приватизации земельного участка под существующим объектом капитального строительства.

2. Составить алгоритм постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

3. Составить алгоритм получения разрешения на размещение временного сооружения в полосе отвода федеральной автодороги.

4. Составить соглашение о порядке пользования земельным участком.

5. Сформировать пакет документов для продажи земельного участка, принадлежащего на праве собственности гражданину РФ 2008 года рождения.

6. Составить алгоритм изменения категории земельного участка сельскохозяйственного назначения.

7. Составить алгоритм заключения договора аренды земельного участка на территории Прибайкальского национального парка.

8. Земельный контроль: права и обязанности государственного инспектора.

9. Перечислить критерии рыночной и кадастровой оценки земель.

10. Составить алгоритм изменения разрешенного использования земельного участка.

Примерный перечень вопросов к экзамену по земельному праву

1. Предмет и объекты земельного права. Правовой режим земельного участка.

2. Методы и источники земельного права России.

3.Субъекты земельного права, участники земельных правоотношений.

4. Структура земельного законодательства России. Связь земельного права с другими юридическими дисциплинами.

5. Права и обязанности кадастрового инженера.

6. Порядок межевания.

7. Правовой режим земель водного фонда.

8. Правовой режим земель лесного фонда.

9. Правовой режим земель населенных пунктов.

10. Правовой режим земель запаса.

11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.

12. Правовой режим земель промышленности.

13. Ответственность за порчу земли.

14. Ответственность за самовольное занятие земельного участка.

15. Ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению

16. Ответственность за уничтожение специальных знаков.

17. Ответственность за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

18. Свойства земли, земельные ресурсы, виды землепользования.

19. Конституционные основы правового регулирования использования и охраны земель в РФ.

20. Этапы развития земельного права в России.

21. Правовые основы земельной реформы 90-х гг. ХХ века в России.

22. Правовой режим земель обороны.

23. Ответственность за уничтожение межевых знаков границ земельного участка.

24. Ответственность за самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта.

25. Ответственность за самовольное занятие земельного участка водоохраной зоны водного объекта.

26. Право собственности на землю и другие природные ресурсы.

27. Основания возникновения, изменений и прекращения права собственности на землю.

28.Виды вещного права на земельные участки.

29. Правовой режим земель транспорта.

30. Ответственность за самовольное занятие земельного участка зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового значения

31. Вещные права на землю. Иные права на пользование землей.

32. Правовой режим земель особо охраняемых территорий

33. Ответственность за нарушение требований охраны объектов культурного наследия.

34. Право безвозмездного пользования землей.

35. Правовой режим земель обеспечения безопасности.

36. Ответственность за незаконный отвод земельных участков на особо охраняемых землях историко-культурного назначения.

37. Аренда земли. Договор аренды земли.

38.Публичный и частный земельный сервитут.

39 Государственное регулирование земельных отношений.

40.Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений.

41.Органы власти, осуществляющие государственное регулирование земельных отношений.

42.Правовая охрана земель.

43.Полномочия субъектов Российской Федерации в области земельных отношений.

42.Государственный земельный надзор.

43.Полномочия Российской Федерации в области земельных отношений.

44.Земельный налог. Арендная плата за землю.

45.Рыночная и кадастровая оценка земли.

46.Возмещение убытков и потерь сельскохозяйственного производства.

47.Уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

48. Административная ответственность за земельные правонарушения.

49. Особенности наследования земельных участков.

50. Особенности земельного законодательства субъектов РФ.

51. Залог земельных участков.

52. Обязательства РФ в сфере использования и охраны земель, вытекающие из международного договора.

53. Организация территориального планирования.

54. Правовой режим земель историко-культурного назначения.

55. Градостроительное зонирование.

56. Правовой режим земель государственных национальных парков.

57. Ответственность за использование земельного участка без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

58. Планировка территории.

59. Правовой режим Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.

60. Государственный учет земель.

61. Зонирование Байкальской природной территории.

62. Правовой режим санитарно-защитных зон.

63. Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

64. Ответственность за уничтожение межевых знаков границ земельного участка.

65. Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства.

66. Правовой режим земель курортов и лечебно-оздоровительных местностей.

67. Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства.

68. Правовой режим земель курортов и лечебно-оздоровительных местностей.

69. Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

70. Правовой режим земель государственных заказников.

71. Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.

72. Правовой режим пригородных зон.

73. Нормы предоставления земельных участков.

74. Правовой режим земель рекреационного назначения.

75. Ответственность за самовольную застройку площадей залегания полезных ископаемых

76. Предоставление земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства.

77. Правовой режим для обеспечения космической деятельности.

78. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли других категорий.

79. Минимальный размер земельного участка.

80. Правовой режим земель транспорта.

81. Правовой режим земель рекреационного назначения.

82. Понятие и состав генерального плана населенного пункта.

83. Порядок перевода земель и земельных участков из одной категории в другую.

84. Правовой режим земель, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства.

85. Порядок изменения разрешенного использования земельного участка.

86. Правовой режим земель, предоставленных для садоводства и огородничества.

87. Порядок разработки и утверждения схем территориального планирования РФ.

88. Порядок размещения временных сооружений в населенных пунктах.

89. Правовой режим земель, предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

90. Публичный земельный сервитут.

91. Правовой режим земель природоохранного назначения.

92. Порядок разработки и утверждения схем территориального планирования территории субъектов РФ.

93. Частный земельный сервитут.

94. Правовой режим земель, предоставленных для дачного строительства.

95. Порядок государственной регистрации перехода права на земельный участок.

96. Особенности сделок с земельными участками.

97. Реквизиция земельного участка.

98. Понятие «красная линия».

99. Договор перенайма земельного участка.

100. Раздел земельного участка.

101. Особенности изъятия земельных участков в г.Сочи.

102. Особенности перевода земель и земельных участков из одной категории в другую в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

103. Объединение земельных участков.

104. Особенности режима земельных участков в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории.

105. Виды землеустройства.

106. Перераспределение земельных участков.

107. Ответственность за регистрацию заведомо незаконной сделки с земельным участком.

108. Территориальное землеустройство.

109. Образование земельных участков.

110. Организация территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ.

111. Выдел земельного участка.

112. Оценка земли.

113. Порядок постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

114. Содержание градостроительного регламента.

115. Порядок ведения государственного кадастра недвижимости.

116. Градостроительный план земельного участка.

117. Собственность на землю субъектов Российской Федерации.

120. Регламентация землепользования и застройки в населенных пунктах.

121. Правовой режим охранных зон памятников культуры.

122. Приватизация земельных участков собственниками объектов недвижимости.

123.Основания возникновения прав на землю.

124.Ограничения оборотоспособности земельных участков.

125. Переход права на земельный участок при переходе права собственности на здание, строение, сооружение.

126. Особенности предоставления земельных участков иностранным гражданам.

127.Выбор земельных участков для строительства.

128. Порядок разграничения государственной собственности на землю.

129. Структура кадастрового паспорта земельного участка.

130. Государственный мониторинг земель.

Примеры тестов по земельному праву

Объектами земельных отношений являются

земля и все, что прочно связано с ней;

земельные участки и их части;

земля как природный объект и земельный ресурс, земельный участки, части земельных участков;

земельные участки, части земельных участков; территориальные зоны.

Земельное право находится

в ведении Российской Федерации;

в совместном ведении РФ и субъектов РФ;

в ведении субъектов РФ;

в ведении органов местного самоуправления;

в ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Методами земельного права являются

методы позитивного землеустройства и императивный;

императивный и диспозитивный;

императивный, диспозитивный и метод позитивного землеустройства;

земельно-правовые методы;

методы исторического актуализма, позитивного землеустройства и диспозитивный.

Регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о

планете Солнечной системы;

верхней части земной коры, обладающей свойством плодородия;

природном объекте, природном ресурсе, недвижимом имуществе, объекте; права собственности и иных прав на землю;

природном объекте и недвижимом имуществе;

недвижимом имуществе, обладающим свойством плодородия.

Территория Российской Федерации включает в себя

сушу в пределах государственных границ, внутренние морские воды, территориальное море и воздушное пространство над ними;

сушу в пределах государственных границ, внутренние морские воды, территориальное море и атмосферный воздух над ними;

территории субъектов РФ и воздушный столб над ними;

сушу в пределах государственных границ и территориальное море, морские корабли под флагом РФ и воздушное пространство над ними, континентальный шельф и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Praedium (лат.) это

львиная семья;

недвижимое имущество, поместье, земельный участок;

дворянская усадьба в Подмосковье, организованная в итальянском стиле;

разновидность сервитута;

землемерный инструмент в Киевской Руси.

Первый земельный кодекс в нашей стране был принят в

1922 г.;

1937 г.;

2001 г.;

1861 г.

Отмена крепостного права в России произошла в

1861 г.;

1937 г.;

2001 г.;

1917 г.

Если гражданин выложил дерном пол кухни в квартире на первом этаже многоэтажного дома, то он

сформировал новый земельный участок;

создал искусственный земельный участок в соответствии с федеральным законом;

не сформировал новый земельный участок;

скорее ботаник, чем юрист.

Иностранный гражданин может иметь земельный участок на территории РФ на праве

аренды;

собственности, независимо от местоположения участка;

собственности, возникшем на основании реституции;

собственности, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

При регулировании земельных отношений применяется принцип

разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли;

невиновности при самовольном занятии земельного участка;

приоритета земельного законодательства;

приоритета гражданского законодательства.

Принципами земельного законодательства являются, в частности,

платность использования земли;

единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому земельные участки следуют судьбе объектов недвижимости;

деление земель по целевому назначению на категории;

дифференцированный подход к установлению правового режима земель.

Сервитуты

не подлежат государственной регистрации;

подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственном земельном кадастре»;

подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О земельных сервитутах».

Суперфиций это

отмена сервитута;

право застройки;

право посевов;

криминалистическая методика;

лучший участок.

В безвозмездное пользование земельные участки предоставляются

только юридическим лицам - коммерческим организациям;

только государственным и муниципальным учреждениям, органам власти;

работникам организаций отдельных отраслей экономики;

всем по итогам аукционов.

Государственной регистрации подлежит

договор аренды земельного участка на срок свыше одного года;

любой договор аренды земельного участка;

договор аренды земельного участка на срок свыше 3-х лет;

договор аренды земельного участка на срок свыше 2-х лет.

Можно ли продать часть земельного участка?

да, если изготовить план этой части в соответствии с законом;

да, договор купли-продажи в этом случае должен быль удостоверен нотариально;

нет, нельзя;

да, простая письменная форма договора, поскольку кадастровый план в этом случае необязателен.

Земля в РФ находится

в государственной собственности;

в государственной, муниципальной и частной собственности;

в государственной и муниципальной собственности;

в общенародной собственности.

Соответствие между видами и субъектами прав на землю

L1: пожизненное наследуемое владение

L2: безвозмездное пользование

L3: аренда земельных участков

L4: безвозмездное срочное пользование

R1: граждане

R2: центры исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий

R3: иностранные граждане, лица без гражданства

R4: работники организаций отдельных отраслей экономики

Земельные участки для строительства жилья предоставляются по результатам

аукциона;

конкурса;

общественных слушаний;

жребия.

Имеет право на получение приусадебного земельного участка

гражданин РФ, зарегистрированный в другом субъекте РФ;

местный житель, зарегистрированный по месту нахождения участка;

гражданин КНР;

любой человек.

Срок приобретательной давности для земельного участка

49 лет;

15 лет;

30 лет;

20 лет.

Кадастровый паспорт земельного участка

изготавливается правообладателем самостоятельно в соответствии с ФЗ «О дачной амнистии»;

выдается в соответствии с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

продается свободно в книжных магазинах;

упразднен;

выдается гражданину по достижении 20-летнего возраста.

Рыночная стоимость земельного участка

определяется как среднее от сделок с землей в данном районе;

устанавливается в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности;

в два раза больше кадастровой стоимости;

определяется Федеральным агентством оценки недвижимости на основе анализа сделок.

Минимальный размер земельного участка для дачного хозяйства определяется

законом субъекта РФ;

актами органов местного самоуправления;

Земельным кодексом РФ;

собственником земельного участка.

Земельный налог является

добровольным;

федеральным;

региональным;

местным.

ПДК тяжелых металлов в почвах

не нормируется;

нормируется актами субъектов РФ;

нормируется федеральными актами;

нормируется землепользователями.

Приватизация земель в городах федерального значения

не ограничена;

допускается при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

не допускается;

допускается за дополнительную плату;

допускается при условии проживания там не менее 5 лет постоянно.

Мелиорация - это

коренное улучшение земель;

осушение земель;

элемент геодезической съемки;

вид рекультивации земель;

создание системы оросительных каналов.

Государственный кадастровый учет земель производит

землемер;

федеральное государственное учреждение «Кадастровая палата»;

орган местного самоуправления;

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости;

Министерство учета природных ресурсов РФ.

Ст. 254 УК РФ именуется:

загрязнение почв;

деградация земель;

порча земли;

самовольное занятие земельного участка;

уничтожение межевых знаков.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности

осуществляется

органом исполнительной власти субъекта РФ;

органом местного самоуправления;

Федеральной службой сельского хозяйства;

собственником земель;

Правительством Российской Федерации.

Государственный кадастр объектов недвижимости

ведется в РФ по единой методике;

ведется в субъектах РФ в зависимости от местных условий;

ведется на основании ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

ведется на основании актов местного самоуправления.

Соответствие между понятиями и их определениями

L1: межевой план

L2: технический план

L3: кадастровый инженер

L4: «Каждый при своем»

R1: необходим для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет

R2: изготавливается в отношении объекта недвижимости, за исключением земельного участка

R3: имеет право изготавливать межевые и технические планы

R4: межевой девиз, самолично придуманный императрицей Екатериной II в 1766 г.

Землеустройство в соответствии с ФЗ «О землеустройстве» бывает

территориальным и внутрихозяйственным;

территориальным, межхозяйственным и внутрихозяйственным;

государственным, корпоративным и общественным;

территориальным и экстратерриториальным.

Уничтожение межевых знаков

правонарушение;

проступок;

ненаказуемое деяние;

преступление.

Севильская стратегия разработана для

охранных зон заповедников;

цирюльников;

ландшафтного планирования;

зонирования поселений.

Земли, расположенные в зоне сельскохозяйственного использования земель населенных пунктов

вне оборота;

в ограниченном обороте;

в свободном обороте;

их правовой режим не определен.

Континентальный шельф РФ

входит в состав территории РФ;

частично входит в состав приморских субъектов РФ;

не входит в состав территории РФ;

является особо охраняемой территорией.

Земли рекреационного назначения

вне оборота;

в обороте;

в ограниченном обороте;

в обороте по разрешению органов исполнительной власти субъектов РФ;

в обороте по разрешению органов местного самоуправления.

Минимальная ширина водоохраной зоны озера Байкал

определяется расстоянием от береговой линии до линии ближнего водораздела;

100 м;

300 м;

определяется ФЗ «Об охране озера Байкал»;

500 м.

Минимальная ширина водоохраной зоны Иркутского вдхр

50 м;

300 м;

500 м;

100 м.

Минимальное расстояние от АЗС до жилого дома

...