Оценка регулирующего воздействия

В 1984 «Bundesregierung» сформулировал цель упрощения законов и избегания зарегулированности Beschluss/Declaration Bundesregierung от 11 декабря 1984. Было объявлено, что любой, кто принимает участие в процессе определения мнения о новом регулировании, должен задать вопросы относительно его необходимости, эффективности и удобопонятности правила не только себе, но также и другим заинтересованным сторонам.

В 1990-ых усилия по улучшению юридической методики, техники и консультаций были увеличены. В первой части были обобщены рекомендации Министерства юстиции относительно однородного формата законов и инструкций § 38 III Gemeinsame Geschaeftsordnung fuer Bundesministerien, GGO II; Общие правила процедуры Федеральных Министерств. Руководство для подготовки правовых и административных инструкций Handbuch zur Vorbereitung von Rechts-und Verwaltungsvorschriften, выпущенное Министерством внутренних дел, содержит контрольные списки, с вопросами для Федерального законодательства Blaue Prueffragen fuer Rechtsvorschriften des Bundes, которые Федеральное правительство приняло 11 декабря 1984. Эти вопросы служили примером для подобных контрольных списков, которые были установлены во многих других европейских странах. Кроме того, книга содержит «Меры по улучшению законодательства и регулирования» Massnahmen zur Verbesserung der Rechtssetzung und von Verwaltungsvorschriften.

Директивы требовали усиления контроля эффекта законов и инструкций. Новые предписания должны были более детально обосновываться в пояснительной записке.

В марте 1996 была принята модификация GGO II, которая включала положение § 22a GGO II о том, что юридические проекты всегда должны проходить указанные контрольные списки Blaue Prueffragen, которые несколько раз обновлялись. В дополнение к этому было заявлено, что у заинтересованных групп и ассоциаций необходимо спросить о деталях о затратах на осуществление закона, которые могут возникнуть, в особенности, у малых предприятий. Затраты на выполнение включают расходы для персонала и расходы на материалы.

В различных Земелях (Laender) в отношении законодательства директивы типа контрольных списков существовали в течение 20 лет.

Например, провинция Bundesland Rheinland-Pfalz в отношении RIA очень прогрессивна. Комиссия 'Enquкte' по парламентской реформе в законодательном собрании Landtag Rheinland-Pfalz, также воздействовала на предмет RIA. Доклад этой комиссии советует обеспечить следующую информацию в пояснительной записке: кто выполнил RIA, какие методы были применены и каковы его главные результаты. В случае законов определенной важности региональный парламент (Landtag) должен решить, что правительство Земли должно предоставить сообщение относительно практического исполнения закона.

Процедура RIA

Согласно текущей версии «Общих правил процедуры Федеральных Министерств» Gemeinsame Geschaeftsordnung fuer Bundesministerien каждый законопроект Федерального правительства должен быть готов в соответствии с предписаниями, которые приняты в руководстве «Handbuch zur Vorbereitung von Rechts-und Verwaltungsvorschriften» § 42.3 GGO.

Правительственные проекты должны сопровождаться пояснительной запиской, в которой дана их цель, решение, возможные альтернативы § 43.1 GGO. Та же самая процедура применяется к проектам нормативно-правовых актов (указов или постановлений, имеющих силу закона).

Должны быть показаны затраты для национального бюджета и последующие затраты например, для экономики, со специальным акцентом на малые предприятия, или социальные системы § 44.2 и 4 номера 1 GGO.

В дополнение к вычислению общих затрат регулирования должно быть указано, до какой степени, меры повлияют на цену единственной проблемы, национальный ценовой уровень, ценовой уровень в землях (Laender) и коммунах и эффект на потребителей § 44.2 к 4 GGO. Предварительная консультация с основными ассоциациями так же как и с малыми предприятиями по этим проблемам обязательна 44.3 и 4 GGO.

Министерство Экономики должно быть вовлечено в подготовку проекта на ранней стадии.

Обзор экономических последствий должен проводиться для каждой новой меры имеющей финансовое воздействие § 7.2 Bundeshaushaltsordnung BHO, Федеральное Финансовое Регулирование. В специальных областях должна быть введена оценка затрат и исполнения § 7.3 BHO.

Проект должен содержать информацию по вопросу о том, должна ли, и после какого периода должна проводиться оценка планируемых эффектов. Также необходимо исследовать, есть ли разумное соотношение между затратами и выгодами нового регулирования и какие отрицательные побочные эффекты были им вызваны § 44.6 GGO.

Министерство внутренних дел Федерального правительства в сотрудничестве с Министерством внутренних дел земли Баден-Вюртемберг (Baden-Wuerttemberg) разработало Методические рекомендации по оценке финансового воздействия регулирования Arbeitshilfe zur Ermittlung der Kostenfolgen von Rechtsvorschriften. Воздействие означает правовые последствия в социальной и в индивидуальной перспективе. Оно охватывает планируемые и побочные эффекты денежно-кредитного и неденежного характера. Авторы методических рекомендаций приняли систему Карла Боехрета (Carl Boehret), который, как уже упоминалось, предлагал варианты предварительного, сопровождающего и ретроспективного RIA. Детали этого RIA представлены в исследовании на примере Kreislaufwirtschafts-und Abfallgesetz, закона об отходах и управлении циклом жизни продуктов, который также показывает финансовое воздействие.

Методическая процедура выполнена в специальной форме: Министерство внутренних дел уполномочивается дать рекомендации, чтобы определить воздействия регулирования § 44.1 GGO. В этом контексте руководство по проведению RIA Handbuch Gesetzesfolgenabschaetzung и гид для RIA Leitfaden zur Gesetzesfolgenabschaetzung, которые были разработаны в рамках «Hochschule fuer Verwaltungswissenschaft» служили своего рода рекомендациями. В руководстве процедуры и инструменты RIA описываются и иллюстрируются с помощью практических примеров из текущего законодательства.

Роль Парламента в процедуре RIA

Конференция президентов региональных парламентариев (Landes-Parlamente), проходившая в 1998, была посвящена и RIA. Участники конференции сочли необходимым более тщательно проверять законы. Конференция постановила, что необходимо выяснять, есть ли потребность в регулировании и успешна ли практика применения законов, а также просила более интенсивно проводить RIA.

Региональным парламентам (Landes-Parlamente) конференция рекомендовала самостоятельно дополнять RIA, которое, как правило, главным образом, выполняется на правительственном уровне. Это означает, что результаты RIA, проведенного таким образом, могут быть легче доступны для парламентской работы. В особенности, внимание было обращено на то, что после консультаций по контрольным спискам должно проходить обсуждение в комиссиях.

Согласно обзору, выполненному Парламентом Rheinland-Pfalz в ноябре 1996, законопроекты проверяются, в большинстве случаев, исполнительной властью.

Области, охваченные оценкой

В рамках оценки, должно быть показано ожидаемое финансовое воздействие на национальный бюджет и уровень цен. Включая последствия, являющиеся результатом выполнения регулирования § 44.2 GGO.

Также должно быть определено воздействие на бюджет отдельного региона (Laender) и общины § 44.3 GGO.

Должен быть представлен финансовый эффект на экономику страны, на малые предприятия, воздействие на национальный уровень цен и на потребителей § 44.4 GGO.

Стадии законодательства, к которым применяются RIA

Оценка должна предоставляться к новому регулированию § 40.5 GGO. В этом контексте новые законодательные предписания должны включать условие, заявляющее о необходимости его принудительного пересмотра на регулярном основании § 44.6 GGO. Ретроспективное RIA может рассматривать существующее законодательство.

Опыт RIA в Германии

Обзор, сделанный региональным Парламентом (Rheinland-Pfalz) в ноябре 1996 показывает, что предварительная RIA - все еще в начале пути, тогда как сопровождающая RIA используется с различной интенсивностью. Ретроспективная экспертиза главным образом служит средством дерегулирования или разгрузки законодательства. Редко используется временное регулирование.

ГРЕЦИЯ

В Греции не существует никакой процедуры RIA.

Единственный документ, который используется во время процедуры подготовки нового регулирования, является сообщением, выпускаемым Общей государственной бухгалтерией General State Accountancy. Он представляет воздействие представляемого в Парламент законопроекта, на общественные финансы.

ИСПАНИЯ

История анализа регулирующего воздействия (RIA) в Испании

С 1990 по 1994/95 законопроекты, подготовленные в Министерстве юстиции, направлялись в Совет Министров с анкетами оценки. Они должны были быть заполнены согласно модели, которую можно найти в Приложении к "Acuerdo del Consejo de Ministros de 26 de enero de 1990". Кроме того, необходимо было направить Memoria (пояснительную записку) содержащую экономические причины, оправдывающие появление нового регулирования.

Процедура RIA

Правовые проекты Министерства юстиции должны сопровождаться пояснительной запиской Memoria и исследованиями или информационным материалом относительно потребности и возможности предложенного регулирования. Также должен быть дан краткий обзор экономических последствий. Анкета с оценкой не передается.

Относительно предварительных консультаций, регулирующие власти обязаны обеспечивать разумный период для проведения общественных консультаций, который, вообще, не должен быть меньше 15 рабочих дней. Регуляторы обладают контролируемой властью решать, с кем из внутренних и внешних сторон нужно консультироваться. Регуляторы должны ответить на все полученные комментарии.

Области, охваченные оценкой

Анкета оценки включает вопросы о необходимости проекта и о социально-экономических воздействиях, но она систематически не рассматривает эффект, оказываемый на конкуренцию на рынке, ни на торговлю или инвестиции.

Стадии законодательства, к которым применяется RIA

Новое регулирование подвергается предварительной оценке. Нет никакой доступной информации, по вопросу о существовании ретроспективного RIA относительно существующего законодательства.

ФРАНЦИЯ

История анализа регулирующего воздействия (RIA) во Франции

В 1995 французский Премьер-министр решил воплотить анализ воздействия, который должен сопровождать проекты законов и главных декретов. Законодательный анализ был учрежден в порядке эксперимента, длившегося с 1 января по 31 декабря 1996. Целью этого предварительного исследования была помощь Парламенту и Правительству в лучшем понимании последствий проектов, которые они собирались выбрать.

На первом шаге анализ должен охватить все законопроекты за исключением касающихся финансов. В течение второй фазы он должен быть расширен на все декреты регулирования в государственном совете Conseil d'Etat.

В конце 1996 было решено, что предполагаемый анализ воздействия Etude d'impact, должен вообще применяться ко всем законодательным проектам, а также проектам регулирования.

Согласно циркуляру от 26 января 1998, с 1 февраля 1998 законодательство и декреты, вносимые в государственный совет должны сопровождаться исследованиями воздействия.

Такой анализ включает анализ правового, административного, социального, экономического и бюджетного воздействия.

Процедура RIA

Исследование охватывает преимущества и недостатки текста. Всякий раз, когда количественная оценка невозможна, он должен быть ограничен качественным анализом.

Точнее, необходимо продемонстрировать, что цель не может быть достигнута в другом отношении, нежели посредством принятия нового регулирования. В особенности, должны быть оценены воздействия на трудовой рынок и на другие общественные интересы (например, на окружающую среду). То же самое и в отношении финансовой сферы, как воздействие на ценообразование, его финансирование и последствия для государственного бюджета. Также должны быть одновременно приняты во внимание последствия в терминах административных формальностей для предприятий и других правоприменителей.

Кроме того, исследование должно содержать информацию относительно предмета того, как новое регулирование вписывается в правовой порядок (например, анализ должен разъяснить, какие нормы права будут отменены новым текстом, демонстрировать, что новый текст - только модификация существующего закона или показывать, что текст - последствие международных соглашений или регулирования ЕС).

Наконец описываются косвенные последствия закона и эффекты, нежелательные для законодателя.

Анализ воздействия должен быть приложен к объяснению мотивировки будущего закона и к докладам, сопровождающим декреты регулирования, когда они представляются в государственный совет. Если текст составлен из независимых диспозиций, каждая из них должна быть исследована отдельно.

Объяснение должно использоваться на протяжении всей процедуры принятия, то есть в течение предварительного согласования в кабинете министров, консультации с другими министерствами, экспертизе в rйunion interministйrielle, обращении в органы консультации и передачи в государственный совет.

Оно также должно использоваться во время баланса приложений к тексту или оценки процедуры.

Роль Парламента в процедуре RIA

Заключительная версия анализа воздействия передается в парламент. Она должна сопровождать законопроект.

Области, охваченные оценкой

Оценка воздействия охватывает представление ожидаемых преимуществ и последствий для рынка труда и других областей общественного интереса (например, для окружающей среды). Показывает финансовые последствия для государства и других экономических аспектов, таких как уровень цен, воздействие на сложность правового регулирования и косвенные последствия. Каждая из этих оценок сопровождается анализом затрат и результатов. Оценка должна везде, где только это возможно, быть основана на количественном уровне. В остальных случаях - на качественной основе.

Стадии законодательства, к которым применяется RIA

Законопроекты и декреты, внесенные в государственный совет, сопровождаются исследованием воздействия, оценивающим социальное, экономическое и бюджетное воздействие законодательства так же как его правовые и административные следствия.

Первая версия исследования воздействий, должна быть выполнена перед подготовкой нового законодательного текста, когда устанавливаются его основные ориентации.

ИРЛАНДИЯ

История анализа регулирующего воздействия (RIA) в Ирландии

В июле 1999 было издано Процедурное руководство кабинета `Сокращение бюрократизма: программа действий для реформы регулирования `Reducing Red Tape an Action Programme for Regulatory Reform''Правила для управления делами Правительства, включая правила для подготовки законодательства. Среди прочего, эта программа включала требование, оценки любых предложений относительно введения нового законодательства/регулирования в отношении качественно определенного Контрольного списка.

Положение дел в Ирландии было рассмотрена OECD в 2000-2001 в качестве части ее программы обзора реформ регулирования. Одной из центральных рекомендаций в его последующем докладе о Реформе Регулирования в Ирландии Regulatory Reform in Ireland было введение модели регулирующего анализа воздействия. В качестве части программы своих действий, выпущенной в ответ на этот доклад, ирландское правительство согласилось, что должна быть выработана подходящая для ирландской системы принятия политических решений модель, и была сформирована группа высших должностных лиц, чтобы подобрать наиболее подходящую модель, а заодно рассмотреть вопросы обучения и внедрения.

Процедура RIA

Руководство по сокращению бюрократизма накладывает требование, согласно которому все меморандумы, сопровождающие предложенные законопроекты, когда они представляются в Правительство, должны включать оценку потенциального воздействия Законопроекта на сельские сообщества. Меморандум должен также указывать, удовлетворяет ли законопроект критериям, изложенным в Контрольном списке по регулированию качества Quality Regulation Checklist - QRC и обеспечить оценку воздействия законопроекта на женщин.

Оценку проводят чиновники в департаменте, представляющем меморандум Правительству.

Вышеупомянутый контрольный список регулирования качества Quality Regulation Checklist, включен в Руководство процедур Кабинета Cabinet Procedures Handbook, которое предусматривает, что департаменты должны детализировать воздействие любых регулирующих предложений относительно различных перспектив см. Области, охваченные оценкой. Также необходимо подтвердить, что цели политики не могут быть достигнуты другими средствами (без регулирования). А также описать степень, до которой были проведены консультации с заинтересованными или затронутыми регулированием сторонами.

Роль Парламента в процедуре RIA

Парламент непосредственно не вовлечен в воплощение контрольного списка регулирования качества, потому что исследование им не выполняется, и при этом ему также не предоставляются результаты.

Сравнительно недавно были осуществлены новые процедуры относительно эффекта с 1 июля 2002, чтобы помочь Парламенту в его исследовании Бизнеса ЕС. Согласно этим новым процедурам, в течение четырех недель после формального поступления проекта законодательных предложений, соответствующие департаменты должны подготовить бумагу, указывающую на характер и цель предложения, а также первоначально указать на возможные последствия для Ирландии, для последующей передачи результатов Объединенному Парламентскому Комитету по европейским Делам.

Предусматривается, что, как часть разрабатываемой в настоящее время модели RIA, они будут доступны одновременно с законодательством и, таким образом, поддержат Парламент в осуществлении его функций по проведению исследований непосредственно связанных с законодательством.

Области, охваченные оценкой

Оценка не является специфической. Однако, она должна быть выполнена согласно реестру регулирования качества Quality Regulation Checklist, утвержденному правительством. Этот реестр останавливается среди прочего на вопросе, о том, затрагивает ли законодательство вход на рынок, приводит ли к какому-нибудь ограничению конкуренции, или увеличению административного бремени, и требует, чтобы департаменты удостоверили, что законодательство (регулирование) абсолютно необходимо и что были рассмотрены альтернативы. Также должна быть принята во внимание совместимость с разработками информационного общества, особенно со всем, что касается электронного Правительства и электронной коммерции. Также должны быть изложены соображения, в соответствии с которыми были предоставлены льготы или упрощенные процедуры для каких-либо специфических экономических или социальных секторов, которые в соответствии с предложением, могут быть непропорционально обременены, включая сектор малого бизнеса.

Те, на кого возложено проведение оценки, должны выделить соображения, которое давались по поводу использования процедуры пересмотра закона, даты повторного рассмотрения и принципа «замены». Наконец, также должны быть оценены воздействия на отношения с Северной Ирландией и Великобританией, на занятость, женщин, бедных, промышленные затраты, затраты казны и подбор персонала а также на сельские общины.

Стадии законодательства, к которым применяется RIA

Оценка согласно реестру регулирования качества применяется только в отношении предложенных законопроектов, то есть нового законодательства.

Исследовательская деятельность ЕС обращена ко всем проектам ЕС, законодательным предложениям, а также Зеленым и Белым Страницам Комиссии.

Опыт применения RIA в Ирландии

Оценки воздействия, проводимые для ирландского законодательства, весьма элементарны, но до недавнего времени политика развивалась департаментом Премьер-министра, с целью создания более сложного и сильного процесса оценки регулирующего воздействия.

В ее Сообщении, OECD заключила, что реестр регулирования качества, хотя и являет пример положительной попытки применить дисциплину анализа воздействия к ирландскому случаю, но был, слаб в смысле реализации и испытывал недостаток количественных оценок. Поэтому Ирландии было рекомендовано введение более строгой модели, основанной на анализе стоимости и эффективности, которая призвана обеспечить стимулирование развития новой модели в пределах ирландской системы на политическом и административном уровне.

Как упомянуто выше Группа чиновников Высокого уровня High Level Group была вовлечена в развитие этой новой модели RIA в ирландском контексте. Она предложила подход к планированию усилий по RIA из двух частей, включающий начальный RIA Мониторинг, который применялся бы ко всем предложениям по регулированию и Полной RIA, которая применяется только к определенным существенным предложениям. Эта предложенная модель включает вопросы, к которым обращались в существовавшем реестре регулирования качества, детализированном выше, и позволяет остановиться на них более детально. Также предполагается, что там, где проведено RIA больше нет необходимости использовать реестре регулирования качества.

Эту модель ирландское правительство рассматривало осенью 2002 г., в целях апробирования ее в департаментах в 2002-2003гг.

ИТАЛИЯ

История анализа регулирующего воздействия (RIA) в Италии

В 1991 Палата Депутатов Camera dei Deputati разработала 85 инструкций по вопросам RIA Regole e suggerimenti в la redazione dei testi normativi. Они содержат много деталей, которые необходимо принять во внимание во время законодательного процесса, типа: язык, письмо (заглавные буквы, цитаты, пунктуация), юридическая структура (названия, параграфы), техника создания отсылок, замена норм. Числа, веса и меры в обязательном порядке объявляются, в приложениях.

В Италии бытует общее мнение, что законодательные и регулирующие тексты плохо спроектированы и слишком неясны, сложны и даже противоречивы. Причины этого ухудшения ясны, поскольку для целых областей законы не вступили в силу, тяжба все растет, и правила воспринимаются как плохо определенные. Ответ политики на эту проблему обеспечивался ежегодным Биллем об упрощении от 1998 года, который предусматривает создание Подразделения по упрощению.

Процедура RIA

Подразделение по упрощению состоит из комиссии, составленной приблизительно из 25 членов, которые играют консультативную, совещательную, а также, роль полицейской защиты относительно процесса реформы регулирования.

Кроме того, чтобы предотвратить быстрое увеличение объема законов и инструкций и сделать их легче читаемыми, была принята мера, требующая чтобы, по крайней мере, на экспериментальном основании, новые законы и инструкции сопровождались исследованием воздействия, содержащим точный анализ ожидаемых выгод и различных эффектов новых правил. Также, в течении пяти лет готовилась общая программа для кодификации всех законов и регулирования.

Роль Парламента в процедуре RIA

Доклад правительства по RIA передается в Финансовый Комитету Палаты депутатов.

Анализ затрат-выгод выполняется регуляторами, то есть парламентскими департаментами или правительством и имеет информационные цели. Тем временем, не происходит публичного раскрытия результатов исследования, и проверка качества выполняется лишь настолько, насколько это диктуется ответственностью самих регуляторов.

Области, охваченные оценкой

В анализе затрат-выгод, который требуется согласно итальянским законам, оцениваются затраты. Акцент делается на финансовых затратах. Анализ обращается к законопроектам и инструкциям, выпущенным правительством.

Стадии законодательства, к которым обращаются RIA

Есть ожидаемое RIA, обращающееся к новым правилам. Ретроспективное RIA производится Подразделением для упрощения, чтобы продвинуть процесс "де-регулирования".

НИДЕРЛАНДЫ

История анализа эффекта регулирующего воздействия (RIA) в Нидерландах

В 1985 общий анализ воздействия General impact analysis был введен в соответствии с Директивами Премьер-министра. Его область охватывала законопроекты и нормы низшего уровня. Оценку выполняли сами субъекты регулирования. Цель состояла в предоставлении информации депутатам, принимающим решение в Парламенте. Публичное раскрытие обеспечивалось путем публикации или подачи результатов в Парламент. Контроль качества достигался благодаря консультациям с другими министерствами, особенно с министерством юстиции и министерством экономики. Анализ также рассматривался независимым Советом государства.

В 1993 голландский научно-исследовательский институт «EIM» (Исследований малого бизнеса и консультирования), специализировавшийся в экономической оценке воздействия, составил модульную систему оценки воздействия на бизнес. Она могла бы быть применена к изрядной части законопроектов.

План действий по функционированию рынка, дерегулированию и качеству законодательства Action Plan on Market Function, Deregulation and Quality of Legislation (MDQ), был разработан в 1994, и, помимо прочего, требовал детального анализа и дальнейшего сокращения административных издержек для экономики.

Тестирование эффектов для бизнеса Business Effects Test - часть плана действий, который позволяет анализировать воздействие регулирования на экономику. Он распространяется только на законы. Правительственные департаменты в рамках своей компетенции проводят экспертизу согласно инструкциям по законодательству и регулированию.

Поскольку теперь RIA считается частью законодательной процедуры, были выработаны специальные инструменты, а их применение заявлено в качестве обязательного. Выполнение RIA основано на Акте о бухгалтерском учете §§ 13-15. В 1996 10% из 800 законопроектов (все национальное законодательство, новые проекты, поправки), были подвергнуты RIA. В ходе процедуры предварительного подбора законов, которые затем должны будут подлежать оценке, возможно, установить предпочтения. Кроме того, представляется, что в результате этой процедуры можно установить, насколько экономно используются ресурсы. Заинтересованные отделы принимают участие в RIA. С помощью Объединенного центра поддержки Joint Support Centre могут быть скоординированы действия и возможен обмен данными, информацией и ноу-хау.

Процедура RIA

Министерства Экономики и Правосудия решают, обеспечивает ли объяснительная записка к законопроекту или иные меры регулирования обеспечивают достаточное понимание побочных эффектов на бизнес сообщества, для сбалансированного принятия решений. В дополнение к обзорам объяснительнаых записок, представленных министерствами Юстиции, Экономики и, возможно, другими, каждый департамент также имеет собственную возможность оценить отношения затрат и выгод в проекте законодательства. И, в конечном счете, Кабинет и Парламент решат, пройдет ли рассматриваемый законопроект.

Контрольный список эффектов бизнес теста Business Effects Test Checklist устанавливает оценку условий, которые предложенное регулирование может наложить относительно выхода на рынок или рыночного поведения.

Тест эффекта на бизнес Business Effects Test является принудительным с 1992, (этот факт был подтвержден в 1995) для законодательства, имеющего потенциальные последствия для фирм, операций на рынке и социально-экономического развития. Он включает контрольный список с семью вопросами, которые рассматриваются в объяснительной записке к проекту законодательства, которые выделяет природу и степень предполагающихся и побочных эффектов предложения.

Межведомственная рабочая группа по подготовке законопроекта, определяет, какие вопросы обращаются к каким частям проекта законодательства. (Например, вопросы о том, на какой тип бизнеса оказывается воздействие, каков характер и масштаб затрат и выгод для этого бизнеса, последствия для операторов рынка, социальные и экономические последствия в терминах занятости, производства и инвестиций).

Рабочая группа правительства по подготовке законопроекта обычно проводит анализ, но когда необходимо детализированное тестирование эффекта для бизнеса Business Effects Test (BET), ответственному департаменту, может потребоваться нанять внешнее агентство, для сбора данных. Для помощи департаментам, центральный Объединенный Центр Поддержки Законодательных предложений имеет секретариаты по BET и тестам воздействия на экологию.

EIM, организация, занимающаяся исследованием и Консультированием малого бизнеса разработали систему, называющуюся «Mistral», Measuring Instrument Administrative Burdens Last(инструмент для измерения Административных барьеров), которая используется в Нидерландах. Она позволяет вычислять предположительные затраты будущих законов относительно административных воздействий, с которыми должны будут встретиться предприятия.

Роль Парламента в процедуре RIA

Общественное раскрытие Анализа общего воздействия обеспечивается подачей его в Парламент.

Области, охваченные оценкой

Тестирование эффекта на бизнес было установлено как помощь для того, чтобы ясно описывать последствия проекта законодательства для делового сообщества, рыночных операций и социально-экономического развития.

Стадии законодательства, к которым применяется RIA

Инициаторы предварительной консультация могут выбрать, кто будет в ней участвовать. Однако, консультации открыты для заинтересованных сторон, как отечественных так и иностранных, и они, на практике управляются на справедливых основаниях по отношению к иностранным сторонам.

Тестирование эффекта на бизнес применяется к новым законам, общим административным распоряжениям или декретам министерств и поправкам к ним. Не охвачены директивы ЕС, которые не отправляются на национальное усмотрение. Тестирование должно проходить на возможно более ранней стадии, так как ценность его максимальна, пока все еще возможен выбор между данным инструментом и альтернативными формами регулирования.

4. Роль неправительственных организаций в процессе оценки эффекта воздействия Материалы данной главы подготовлены на основе материалов межпарламентского исследования ЕЦПИД.

Во многих европейских странах наиболее организованная часть общества - неправительственные организации - принимают непосредственное участие в процессе консультаций, как с правительством, так и с парламентом. Однако, если в Комиссии участие общественных организаций урегулировано вышеупомянутыми документами, ведутся базы данных организаций, периодически привлекаемых для консультаций и есть порядок их оповещения, то в национальных политико-правовых системах практика взаимодействия между общественными организациями и органами власти, в частности, парламентом, менее формализована. Но, небольшое количество правил, которыми регулируется эта область, не мешает общественным организациям принимать участие в работе парламента.

Ниже мы более подробно остановимся на практике взаимодействия общественных организаций с парламентом в процессе оценки воздействия законопроектов. Описывая опыт взаимодействия парламентов с неправительственными организациями, мы старались максимально сохранить стилистику ответов наших коллег из других парламентов, которые подробно рассказывают о преимуществах и дипломатично опускают недостатки. Внимательный читатель заметит в тексте различия, которые обусловлены как законодательной системой, так и функциями структурных подразделений, или просто уровнем развития процедур в разных странах.

4.1 Правила, регулирующие отношения парламентов с неправительственными организациями

В большинстве стран отсутствуют как таковые формальные правила, которые регулируют отношения парламента с неправительственными организациями и, в частности, их вклад в процесс создания закона. Однако, как правило, существует множество иных посылок, на практике регулирующих участие в законодательном процессе иных организаций. В основном, они представлены в нормах парламентского регламента, но в ряде стран их также можно найти и в некоторых законах, в частности, в законах, регулирующих публичность доступа к информации или отношения социального партнерства.

Например, в Соединенном королевстве Великобритания никаких законодательно установленных правил, которые применяются в этой области, не существует. Однако, в палате общин британского парламента есть ряд комитетов, внимательно изучающих проведение политики правительством, включая и выполнение законодательства. Это т.н. выборные комитеты select committees. По одному на каждый из основных правительственных ведомств, таких как Казначейство, Министерство внутренних дел и т.д. Другая группа парламентских комитетов, т.н. постоянные комиссии standing committees, тщательно контролирует прохождение законодательства через палату общин.

Согласно действующему распорядку палаты общин, выборные комитеты обязаны рассматривать работу неведомственных общественных органов в их предметной области. Эти общественные органы, которые вовлечены в отправление общественных функций, однако, они не являются неправительственными организациями в собственном смысле слова. Это такие организации, как, например, Би-би-си, Бюро по трудоустройству и т.д. Неправительственные организации не подлежат особому рассмотрению этими выборными комитетами.

Выборные комитеты иногда тщательно рассматривают проекты законодательства, предлагаемые Правительством, сопровождая их комментарием, на предмет того, полагают ли они, что законопроект в достаточной степени хорош, и соответствует целям политики. Они также призывают свидетелей, чтобы расспросить их о выполнении правительственной политики. Неправительственные организации часто проявляют желание свидетельствовать лично и в письменной форме перед выборными комитетами. Например, Национальная Ассоциация Бюро Гражданских Советов National Association of Citizens Advice Bureaux часто свидетельствует по вопросам социальной политики; Национальный Трест National Trust представляет свидетельства по экологическим вопросам Для дальнейшей информации относительно рассмотрения проекта законодательства, см.: "Library Standard Note 2822 Pre-legislative scrutiny", доступные в Интернете по адресу: http://www.parliament.uk/commons/lib/research/notes/snpc-02822.pdf> .

Постоянные комиссии назначаются только для выполнения задач рассмотрения определенной части законодательства. Поэтому, они не принимают к рассмотрению обстоятельств, предоставленных свидетелями, и, следовательно, неправительственные организации не могут играть в этом процессе никакой роли. Иногда, назначаются специальные постоянные комиссии, которые могут принимать к рассмотрению обстоятельства, предоставляемые свидетелями <http://www.parliament.uk/works/newproc.cfm#stand>.

На Украине нет определенного законодательного акта, который мог бы регулировать подобные отношения. Однако, некоторые вопросы возможности вклада неправительственных организаций в процесс создания закона, согласно Украинским законам, регулируют комиссии Верховной Рады.

В Словении, взаимоотношения между парламентом и неправительственными организациями определяются как отношения между парламентом и гражданским обществом. Одной из основных форм организации гражданского общества, являются неправительственные организации. Через них оно может участвовать в парламенте, то есть в законодательной процедуре, в качестве заинтересованной публики.

Согласно правилам Процедуры Национального собрания Республики Словении, работа парламента открыта для публики Статьи 100-106. Национальное собрание сообщает публике о своей работе, о решениях и мнениях по обсужденным проблемам. Сессии Национального собрания и встречи его рабочих органов открыты для публики, конечно, если Национальное собрание или рабочий орган не обсуждают конфиденциальные проблемы.

Правила процедуры предусматривают Статья 41, что ответственному рабочему органу нужно сообщить относительно всех предложений, инициатив и вопросов, адресованных к нему гражданским обществом. При этом Статья 48, вместе с объявлением о встрече рабочего органа, не позже чем за 14 дней до дня, определенного как день собрания, членам направляется повестка дня проекта, мнение Правительства, мнение Законодательной и Юридической службы и возможные мнения заинтересованной публики. Представители учреждений, работа которых непосредственно связана с предметом обсуждения, так же как эксперты и представители заинтересованной публики, могут быть приглашены посетить встречу рабочего органа, для обсуждения отдельных пунктов стоящих на повестке дня, где могут представить и объяснить свои мнения и позиции относительно обсуждаемых проблем Статья 51.

Те, кто не был приглашен на сессию, могут посетить сессию в соответствии с внутренними правилами распорядка, определенными Генеральным секретарем по соглашению с Бюро Статья 103.

В Словакии существует несколько законов, регулирующих положение публики и неправительственных организаций в законодательном процессе:

a) Закон о свободном доступе к информации Номер 211/2000 собрания - это - основной закон, определяющий положение всех неправительственных организаций, так как он предоставляет им доступ ко всей необходимой информации согласно принципу “все, что не секретно, публично”. Он также касается парламентской работы и документов, принимаемых в законодательном процессе.

b) Правила регламента Национального Совета словацкой Республики (словацкого парламента) Номер 350/1996 Собрания - акт, который регулируют формальную часть законодательного процесса. Однако, у публики нет никаких шансов официально принять участие в законодательном процессе с какими - либо поправками к предложениям проекта, иначе как через посредство Члена парламента.

c) Закон об экономическом и социальном партнерстве Номер 160/1999, согласно которому каждый закон, который может иметь воздействие на работников и отношения работодателей, экономику, социальные проблемы, условия труда, заработную плату и т.д., должен обсуждаться в Совете Экономического и Социального Соглашения, сформированном членами правительства, представителями Конфедерации Профсоюзов и Ассоциации Предпринимателей Словакии.

d) Правительственный регламент подготовки и представления проектов законов также устанавливает законодательные основания для участия неправительственных организаций в процессе составления законов на правительственном уровне, прежде чем предложения проекта попадут на парламентскую стадию законодательного процесса.

В Португалии, также нет никаких общих правил относительно участия неправительственных организаций в законодательном процессе, в том числе, и в правилах парламентского Регламента.

Однако две статьи правил Регламента косвенно говорят об этом. Согласно этим статьям №150 и №151 Правил Регламента, о законопроектах нужно консультироваться с двумя типами общностей:

Так, в случае трудового законодательства, весь проект и предложенные законы, должным образом напечатанные, должны быть изданы и помещены в общественную продажу в Парламенте. В пределах срока, установленного соответствующим комитетом (обычно 30 дней), профсоюзные организации рабочих могут направить предложения, которые они считают целесообразными сделать и с просьбой о заслушивании их представителей комитетом;

Также соответствующие комитеты должны проконсультироваться с Национальной Ассоциацией Муниципальных Советов ANMP и Национальной Ассоциацией Административного управления ANAFRE всякий раз, когда предложенные ими законопроекты связаны с местными властями или в тех случаях, когда это оправдано. Необходимо отметить, что и указанные организации не являются неправительственными организациями в собственном смысле слова.

Хотя нет никаких других обязательных правил для консультации, все комитеты имеют право консультироваться со специализированными правительственными или неправительственными органами и спрашивать совета гражданского общества и экспертов. Многие комитеты в ходе законодательного процесса во все большей мере используют эту возможность.

В Польской правовой системе, не существует всестороннего регулирования, определяющего принципы сотрудничества между неправительственными организациями и Парламентом.

Есть юридические посылки, касающиеся участия заинтересованных сторон в законодательном процессе, однако они имеют общий характер и собственно положения неправительственных организаций не регулируют. Поэтому, мы представим те условия, которые гарантируют полномочия, практически используемые неправительственными организациями и их представителями.

В этом отношении, нужно упомянуть, прежде всего, Польскую Конституцию Статья 63, которая гарантирует право для каждого представлять ходатайства, предложения и жалобы по предметам представляющим общественный интерес, в его собственных интересах, или в интересах другого человека (с его согласия) в органы публичной (государственной) власти, так же как и в организации и социальные учреждения в связи с выполнением предписанных им обязанностей в области государственной службы.

Это право принадлежит также неправительственным организациям и также относится к парламенту (как органу публичной (государственной) власти).

Дополнительно, Конституция в статье 61 также устанавливает право гражданина на получение информации относительно действий органов публичной (государственной) власти, также как и лиц, отправляющих публичные функции.

Такое право гарантирует доступ к документам и на заседания коллективных органов публичной власти, сформированной посредством всеобщих выборов, с возможностью производить звуковую и визуальную регистрацию. Публичная информация доступна в соответствии с принципами, определенными в законе закон от 6 сентября 2001 о доступе к общественной информации (Dziennik Ustaw no. 1112, item 1198). Ограничения на такое право могут быть наложены в соответствии с уставом исключительно, с целью защиты прав и свобод других людей и экономических субъектов, общественного порядка, безопасности или важных экономических интересов государства. Процедура предоставления информации относительно Сейма определена в его правилах процедуры.

Правила процедуры Сейма также среди прочего определяют формы участия заинтересованных сторон в его работе:

- уполномочивают президиум комитета запрашивать компетентные органы, учреждения и организации, их точку зрения в отношении любого предложения или комментария, выраженного депутатом во время заседания комитета Статья 150;

- удостоверяют, что представители профессиональных и социальных организаций, так же как и эксперты комитета могут, по приглашению президиума комитета или его председателя, участвовать в заседании комитета Статья 154;

- определяют право посещения палаты людьми и делегациями, по приглашению Маршала Сейма Статья 170;

- заявляют, что заседания Сейма открыты для публики Статья 172. Общественный характер заседаний Сейма обеспечивается, среди прочего, предоставлением возможностей публике, в соответствии с инструкциями Маршала Сейма, наблюдать заседания с галереи в Палате. Однако, в случаях большой национальной важности, Сейм может, по предложению Президиума Сейма или, по крайней мере, 30 депутатов, принять решение о проведении заседания при закрытых дверях.

- обеспечивают, что пояснительная записка (предоставляется вместе с законопроектом), должна также обращаться к результатам предшествующих консультаций (включая те, которые проводились с социальными партнерами), и содержать информацию, касающуюся мнений, представленных в результате этого Статья 34.

В случае появления законопроекта комитета, или законопроекта членов, относительно которого никаких консультаций не проводилось, в соответствии с процедурами и принципами, определенными в отдельных уставах, Маршал Сейма направляет такой законопроект на консультации прежде, чем он направит его на первое чтение.

Многочисленные нормы, определяющие статус профессионального самоуправления предоставляют этому самоуправлению право представить свое мнение относительно законопроектов или иных нормативных действий в их области деятельности Dziennik Ustaw no. 5 item 42, of 2001. (Например, для акта от 19 апреля 1991 - мнение от фармацевтических палат, для акта от 15 декабря 2000 - от профессионального самоуправления архитекторов, инженерах - проектировщиках в строительстве и работниках городского планирования и т.д.).

...