Оценка регулирующего воздействия

Существуют нормы, определяющие права других социальных или профессиональных групп, то есть, организованных в форме ассоциаций предпринимателей или служащих. Прежде всего - права участия в формировании политики государства в отношении установленных законом областей их деятельности, и в законодательном процессе. Так, например, акт об организациях предпринимателей Параграф1 статьи16 акта от 23 мая 1991, указывает, что представительная организация предпринимателей имеет право представлять мнения относительно предложений в имеющиеся и проекты законодательных актов в области, находящейся в пределах задач предпринимательских организаций. Другая норма предоставляет организациям предпринимателей и служащих право занимать определенную позицию в отношении проекта закона о бюджете прежде, чем он будет представлен в Сейм.

Можно также отметить акт от 24 июня 1999 (вступил в силу в том же году) об осуществлении законодательной инициативы гражданами Dziennik Ustaw no. 62, item 688. Его положения могут быть косвенно применены неправительственными организациями, с целью инициировать законодательную процедуру в Сейме. На практике оказывается, что общественные организации активно участвуют в организации действий, формирующих гражданские законодательные инициативы, так же как и в деятельности по сбору необходимого числа подписей, в поддержку таких инициатив.

Таким образом, в Польше нет сложного законодательного регулирования, которое определяло бы правила для сотрудничества между неправительственными организациями с парламентом. Элементы этого сотрудничества вытекают непосредственно из правил процедуры Сейма.

В Норвегии нет правил, которые прямо регулируют отношениям между неправительственными организациями и Парламентом или его постоянными комиссиями. Есть только общие инструкции, которые применяются к неправительственным организациям и на слушаниях, проводимых постоянными комиссиями. Такие слушания часто проводятся комиссиями, во время рассмотрения законопроектов, причем неправительственные организации - их частые участники. Парламентские Правила Регламента § 21 регулируют, как должны проводиться слушания.

Слушания может проводить комитет. Под слушаниями имеется в виду встреча комитета, где люди, которых комитет просит присутствовать, или представить информацию для комитета делают устные заявления. Комитет может принять решение простым большинством, о том, что должны быть проведены слушания и о том, кого следует просить присутствовать на них. Вызванные индивиды должны быть свободны в принятии решения о том, присутствовать или нет, и отвечать ли на вопросы комитета.

Вопрос о том, нужно ли проводить слушания, должен быть отдельно поставлен в уведомлении о заседании комитета. Предметом слушаний могут быть только вопросы, представленные на рассмотрение комитетом и те, для которых были выбраны докладчики.

Комитет может по запросу с получения согласия Президиума покрыть необходимые расходы, понесенные людьми, которые участвуют в слушаниях по запросу комитета.

Слушания комитета должны проводиться публично. Комитет может принять решение простым большинством о том, что слушания должны быть проведены полностью или частично за закрытыми дверями. Член комитета может потребовать, чтобы публичные слушания были прерваны с тем, чтобы далее комитет мог продолжить обсуждение, включая предложение о прекращении слушаний, или их продолжения за закрытыми дверями. Конфиденциальная информация может быть получена комитетом только за закрытыми дверями. Во время общественных слушаний члены комитета, не должны повторяться или обращаться к информации, предмет которой составляет обязательную тайну, определенную в Законе или нормативных актах.

Во время общественных слушаний между членами комитета не должно быть никакого обмена мнениями.

Во время общественных слушаний должны быть места для публики. Количество зрителей может быть ограничено по причинам нехватки места. Любого, кто нарушает порядок, можно попросить удалиться. Комиссия может принять решение, о проведении стенографирования, или о том, что стенографирование должно быть снято с общественных слушаний см. Правила для Общественных Слушаний Исследования, принятые Норвежским Парламентом. Решение проводить стенографические записи других слушаний требует согласия Президиума Парламента. Комитет может также принять решение, что слушания должны быть зафиксированы на пленке. Комитет может принять решение, о том, что на слушаниях не может проводиться никакой аудио или видеозаписи, которые в противном случае являются общественными. Уведомление об общественных слушаниях должно подаваться за 24 часа до начала слушаний. При экстраординарных обстоятельствах, уведомление об общественных слушаниях может быть подано в более короткий срок. Общественные слушания не должны проводиться, когда идет заседание Парламента, или его палат, за исключением обычного времени для вопросов.

Комитет может установить правила проведения слушаний, наподобие максимального времени для каждой речи, порядка, в котором члены комитета могут задавать вопросы, числа вопросов, которые могут быть заданы каждым членом и степени, в которой должны позволяться последующие вопросы. В делах, касающихся рассмотрения Парламента (слушания рассмотрения), общественные слушания должны иметь место в соответствии со специальными правилами, принимаемыми Парламентом на пленарной сессии.

В Латвии нет определенного закона, регулирующего роль неправительственных организаций в законодательном процессе.

Постоянные комиссии парламента формируются так, чтобы соответствовать структуре Кабинета Министров, и поэтому они поддерживают контакты главным образом с чиновниками соответствующих министерств. Неправительственные организации также играют существенную роль, поскольку обычно выражают позиции по проблемам, представляющим жизненный интерес для публики в целом, путем письменной подачи документов, адресованной в комитеты, ответственные за соответствующий законопроект. Их представители могут участвовать в заседаниях комитета.

В Итальянском Сенате отношения с неправительственными организациями не институционализированы: в процессе создания закона, парламентские органы включая постоянные комиссии свободны в том, чтобы проводить слушания любой организации с разрешения президента Сената art. 48 Standing Orders.

Помимо вышеуказанного правила, никаких определенных правил, регулирующих парламентские отношения с неправительственными организациями и их вклад в процесс создания закона нет.

Действующий Регламент Греческого Парламента Статья 38 обеспечивает участие людей, не являющихся членами парламента в процессе создания закона во время обсуждения законодательного предложения на постоянной комиссии. Эти люди могут быть государственными служащими, представителями профсоюзов или других социальных организаций, экспертами и т.д.

В Грузии также нет никаких правил, регулирующих эти взаимоотношения. Отношения между Парламентскими комитетами и неправительственными организациями устанавливаются на основе соглашения, которое предусматривает активное участие представителей неправительственных организаций в законодательном процессе.

Неправительственные организации имеют право готовить законопроект для представления его в Парламенте только через соответствующий комитет, фракцию или члена парламента, так как неправительственные организации не обладают правом законодательной инициативы. Неправительственные организации участвуют в заседаниях комитета и дебатах вокруг законопроекта. Они представляют свои идеи, рекомендации, и комментарии (устно или в письменной форме), которые согласуются с комитетом и, следовательно, либо учитываются в процессе создания закона либо нет. В свою очередь, комитет готовит и направляет соответствующие материалы неправительственным организациям, а также, по их потребности, отвечает на их запросы.

Отношения между Собранием Республики Македонии и неправительственными организациями регулируются правилами регламента Собрания Республики Македонии.

Согласно правилам регламента Статья 119, параграф 2, рабочие органы могут приглашать на сессии, экспертов, ученых и других общественных служащих и представителей муниципалитетов, города Скопье, государственных предприятий, профсоюзов и других организаций, учреждений, ассоциации граждан (неправительственные организации), чтобы услышать их мнения по проблемам, обсуждаемым на сессиях рабочих органов.

Согласно правилам регламента Статья 120, параграф 2 Собрания Республики Македонии, инициатива размещения определенных проблем в повестке дня проекта сессии рабочего органа может прийти от других рабочих органов парламента, муниципалитетов, города Скопье, учреждений, ассоциации граждан (неправительственных организаций) и предприятий.

В Финляндии, согласно правилам парламентского регламента секция 37 комитет может заслушивать мнения экспертов. Комитет самостоятелен в решении, кого и из какой организации он хочет услышать. Нет никаких определенных правил, регулирующих парламентские отношения с неправительственными организациями, но на практике неправительственные организации часто выступают в качестве экспертов в Комитетах Парламента.

В Эстонии не существует положений, регулирующих отношения неправительственной организации с постоянными комиссиями. Но есть "Концепция развития эстонского гражданского общества", Estonian Civil Society Development Concept которая является документом, одобренным Парламентом и устанавливает некоторые ценности и принципы в этих вопросах см. <http://www.emy.ee/alusdokumendid/concept.html>.

Есть также “Правила законодательной техники”, которые гласят, что мнения релевантных целевых групп должны быть рассмотрены и представлены законодательному органу в пояснительной записке к проекту акта.

Во время стадии подготовки законопроектов в Дании, в правительственных министерствах, каждое министерство контактирует с соответствующими неправительственными организациями для выяснения их мнения относительно законопроектов, которые находятся в стадии подготовки. Это имеет место на практике, а не согласно нормам законодательства. Однако, относительно парламентских законопроектов, нет никаких отношений с неправительственными организациями. Эти организации, как и все граждане, имеют возможность связаться с соответствующими парламентскими комитетами, рассматривающими законопроекты в течение их «комитетской» стадии.

На Кипре, согласно Правилам Регламента Палаты, у каждого парламентского комитета есть право, которым он всегда пользуется, делая это обычной практикой, заключающейся в приглашении любого юридического или физического лица (включая неправительственные организации, заинтересованные группы и правительственных чиновников, и даже Министров), к участию в его встречах и представить любую информацию, которую комитет считает полезной для экспертизы законопроекта, закона, или для обсуждения любой проблемы.

В хорватском законодательстве нет никаких определенных правил, регулирующих отношения между парламентом и его постоянными комиссиями и неправительственными организациями. Законотворческий процесс регулируется в пределах действующего парламентского Регламента.

Ниже представлены две статьи, описывающие эту проблему.

Все депутаты, представители клубов и парламентских рабочих органов, а также Правительство должны обладать правом предлагать законопроекты. Все вышеупомянутые лица должны иметь право предложить другой законопроект, если Конституцией или правилами Регламента не предусмотрено, что индивидуальные предложения могут быть представлены только определенными органами или определенным числом депутатов парламента Статья 129.

Авторы законопроектов могут, оправдывая потребность в принятии данного закона, обратиться к ходатайствам или обращениям, которые, в соответствии с Конституцией Республики Хорватии, могут быть представлены гражданами, и они должны указать в содержании своих законопроектов потребность в принятии или исправлении данного закона Статья 130.

Поэтому мы можем заключить, что неправительственные организации могут подавать их соображения и представлять их предложения относительно интересующих их законов. Эти предложения могут быть обсуждены во время сессии постоянной комиссии.

Отношения болгарского Парламента с неправительственными организациями регулируются как часть деятельности подразделения по связям с общественностью Национального собрания Республики Болгарии. Парламентские комитеты также активно поддерживают отношения с неправительственными организациями.

В Австрии, согласно условиям Федерального Закона о Правилах Регламента Национального Совета секция 40. 1, а также параграфу из Правил Регламента Федерального Совета секция 33. 1, комитеты Национального Совета и Федерального Совета уполномочиваются вызывать экспертов или других свидетелей. Представляющие неправительственные организации эксперты также могут быть приглашены, чтобы представить их точку зрения комитету, рассматривающему какой-либо вопрос.

4.2 Практика участия неправительственных организаций во время обсуждения законодательных предложений в Комитетах

Во время обсуждения законодательных предложений комитетами порядок приглашения неправительственных организаций для участия в работе в целом подобен. Приглашение оформляется, как правило, за подписью председателя комитета и направляется как в адрес специально отобранных групп, так и посредством оповещения неограниченного круга лиц, которое происходит, как правило, через веб-сайт парламента.

Как правило, их работа происходит в трех основных формах: участие в рабочих органах, а также специально организуемые общественные слушания и обычные заседания комитета, участие в которых может быть ограничено количеством физически свободных мест и решением членов комитета о проведении закрытого заседания.

В случае приглашения, общественные организации имеют возможность устно подать свои замечания, но в некоторых случаях пользуются дополнительной (а иногда и единственной) возможностью сделать это письменно.

В частности, в Соединенном королевстве Великобритания, неправительственные организации приглашаются, чтобы свидетельствовать перед выборными комитетами, или специальными постоянными комиссиями посредством формального приглашения от секретаря комитета. Обычно это делается через обращение к любому, кто хотел бы поделиться информацией о соответствующих обстоятельствах на вебсайте комитета или посредством формального письма к отобранной группе консультантов, которые, как предполагается, могла бы поделиться информацией. После того, как представлено письменное свидетельство, отобранные группы приглашаются для дачи устных свидетельских показаний членам комитета. Приглашенные отвечают на ряд вопросов от членов комитета, но также имеют возможность сделать некоторые общие комментарии.

Согласно украинскому законодательству, неправительственная организация не имеет права предлагать поправки к законодательным актам во время обсуждения законодательных предложений в комитетах, поскольку таким правом обладают только законодатели в Верховной Раде, в то время как неправительственные организации таковыми не являются.

Если представители неправительственной организации участвуют в процессе создания закона в Комитетах Верховной Рады, они имеют право в течение работы соответствующих рабочих групп предложить поправки к содержанию юридического акта, но такие поправки принимаются во внимание комитетами только в том случае, если они будут предложены депутатами Украины (или другими законодателями).

В случае необходимости, представителей неправительственной организации приглашают на заседание комитетов Верховной Рады на основании решения комитета, подписанного Главой комитета или решения Главы комитета.

Представители неправительственной организации могут внести свои предложения относительно поправки к закону в письменной форме непосредственно в комитет или посредством участия в соответствующей рабочей группе, создающейся для разработки закона. Представители от неправительственной организации часто приглашаются к работе в таких группах.

В Словении неправительственные организации сотрудничают на двух уровнях: в рабочих органах, а также во время общественных слушаний.

Представители неправительственных организаций и их ассоциаций приглашаются на встречи рабочих органов и общественные слушания в зависимости от предмета обсуждения. Если представители неправительственных организаций посещают встречу, им также предоставляется слово. Часто, представители неправительственных организаций уже заранее направляют соответствующие документы, включая предложения о поправках, в рабочий орган.

Общественные слушания подробно регулируются Правилами Регламента Статья 46: для сбора информации, рабочий орган может организовать общественные слушания и пригласить экспертов и других людей, которые могли бы предоставить полезную информацию. Объявление об общественных слушаниях, включая проблемы, по которым должна собираться информация, публикуются в СМИ. Рабочий орган может просить приглашенных представить их мнения в письменной форме.

В Словакии встречи комитетов должны быть открыты для публики кроме заседаний мандатной Комиссии и специальных комитетов по контролю. Посетителей пропускают, пока есть свободные сидячие места в комнате комитета. Закрытое заседание комитета должно проводиться во время дебатов, затрагивающих конфиденциальные вопросы, или государственную, официальную или коммерческую тайны, или в специально определенных законодательством случаях. По решению трех пятых всех Членов парламента, могут быть проведены закрытые сессии или части сессии. Закрытые встречи комитета могут посещать Члены парламента Национального Совета, президент Республики, министры Правительства, и, с согласия комитета, также другие люди.

Практически, в каждой гостиной комитета есть обычно только 10-15 свободных мест для государственных служащих, публики и прессы, и, таким образом, место должно иногда "заказываться" заранее.

Общественные или неправительственные организации, могут направить свои материалы, комментарии, предложения в комитет, имеющий дело со специфической проблемой, и комитет обычно обращает внимание на каждый присланный материал. Во время обсуждения в комитете, Члены парламента, при наличии запроса, могут согласиться предоставить слово представителям публики или неправительственных организаций, для выражения их взглядов или защиты их интересов относительно конкретной проблемы.

В Португалии неправительственная организация может быть приглашена на заседание комитета запросом председателя комитета (после предложения члена комитета). Неправительственные организации могут участвовать в процессе создания закона, направляя письменные сообщения или в форме устных консультаций во время заседаний комитета (слушания и заслушивания).

Неправительственные организации могут также встречаться с представителями парламентских групп или с депутатами.

В Польше, представители профессиональных и общественных организаций могут участвовать в сессиях комитета по приглашению президиума комитета или его председателя.

На сессиях комитета председатель может предоставить слово представителям профессиональных или общественных организаций.

Общественные организации имеют право выразить свои позиции в отношении рассматриваемого законопроекта, также, в письменной форме.

В Норвегии, неправительственные организации, которые затрагивает законодательное предложение, всегда приглашаются Правительством к тому, чтобы представить свои мнения на ранней стадии создания закона, прежде чем законопроект будет направлен в Парламент, и на их мнения существуют сноски в законопроекте. Такие письменные "слушания" обладают принудительным характером и обычно проводятся весьма широко. Главная цель устных слушаний, проводимых комитетами в Парламенте, состоит в том, чтобы предоставить дополнительную информацию, и дать членам парламента возможность пообщаться непосредственно с соответствующими неправительственными организациями.

Комитеты могут пригласить любую неправительственную организацию посетить слушания или представить письменное заявление относительно законопроекта, который был передан в этот комитет, что происходит очень часто. Если в комитете существуют разногласия по поводу того, действительно ли должны быть проведены слушания, или относительно того, должны ли быть приглашены неправительственные организации, то решение принимается большинством, но часто комитет предоставляет возможность проведения слушаний, по просьбе члена комитета. Однако, как правило именно неправительственные организации обычно обращаются в комитет, с просьбами о встрече - не наоборот - хотя, возможно, эта ситуация несколько изменилось, с тех пор как в 2002 были введены правила о проведении общественных слушаний. Комитеты обычно относятся к таким запросам весьма либерально. В ответ неправительственная организация может попросить о непосредственной встрече с партийными фракциями или членами парламента. Это также частое и обычное явление - иногда такие встречи проходят в дополнение к более формальным слушаниям комитета. Кроме того, часто неправительственные организации дают письменные заключения комитетам, хотя, по большей части, по собственной инициативе.

В Латвии, правилами Регламента парламента определено, что встречи комитетов парламента открыты для публики статья 150. Председатель комитета, по собственному усмотрению, может позволить любому заинтересованному человеку участвовать в заседании комитета. Правила также определяют, что комитет имеет право пригласить экспертов, на постоянном или на временном основании, к участию в работе в качестве советников статья 169.

Тем не менее, правом представлять предложения о поправках к закопроектам обладают только следующие лица:

1) президент Латвии;

2) постоянная комиссия парламента;

3) парламентская группа или политический блок;

4) член парламента;

5) премьер-министр, заместитель премьер-министра, министр и государственный министр;

6) парламентский секретарь министерства если он уполномочен на то министром;

7) юридическая служба парламента, если предложения связаны с законодательным процессом и кодификацией.

В Италии участие и вклад в ходе обсуждения законодательных предложений в комитетах обычно организовываются следующим образом: устная речь или характеристика, направляемая от организации в комитет, вопросы от сенаторов и ответы от организации. Президент комитета приглашает организации на встречу. Они, в свою очередь, могут представить документы в письменном виде.

В Греции если люди приглашены постоянной комиссией, то они отвечают устно на вопросы президента или членов комитета. Решение о приглашении людей принимается комитетом после предложения компетентного министра, 1/10 членов комитета или политической партии.

В Грузии решение о приглашении принимает штат комитета.

В Македонии председатели рабочих органов приглашают представителей ассоциаций граждан (неправительственные организации) участвовать в сессиях комитетов во время обсуждения законодательных предложений. Представители неправительственных организаций предоставляют свои соображения в устной или письменной форме.

В Финляндии неправительственные организации приглашают комитеты. Если приглашенная неправительственная организация принимает приглашение, слушание обычно организуют следующим образом: представители неправительственной организации устно излагают представления организации комитету, а затем, члены парламента задают вопросы. Неправительственные организации могут оставить (и обычно оставляют), письменные документы комитету. Иногда также и слушания экспертов проводятся только на основании письменных документов.

В Эстонии приглашение определенной неправительственной организации на сессию - всегда решение Комитета. Обычно приглашаются те неправительственные организации, которые участвовали в предварительной работе над законопроектом на уровне исполнительной власти (в министерстве). Чаще всего на заседания комитета приглашаются профсоюзы и организации предпринимателей.

Неправительственные организации часто направляют мнения и предложения в комитеты. Обычная практика состоит в том, что председатель комитета озвучивает эти мнения для всего комитета.

Есть также определенная традиция, устраивать открытые заседания. Это означает, что комитет не только делает обычную работу, но и слушает мнения приглашенных неправительственных организаций.

В Дании контакт с парламентским комитетам может быть установлен или в письменной форме, или путем направления делегации депутатов в соответствующий комитет.

В Чехии это происходит неофициально. Заседания комитета, так же как и пленарные сессии, обычно открыты для публики, таким образом, представители неправительственной организации могут присутствовать, как и кто - либо еще. Программа парламентских действий обнародуется каждую неделю, она размещается в сети Интернет. Неправительственные организации могут предложить поправки к законопроектам, но поправки будут подлежать обсуждению, только если член парламента примет их в качестве собственных поправок. Неправительственные организации подают идеи (поправки) в письменной форме. Однако, также не исключены и устные консультации с Членами парламента.

На Кипре во время экспертизы законопроекта или закона или обсуждения почти любой проблемы, неправительственные организации и (или) заинтересованные группы - всегда приглашаются на заседания комитета, чтобы выразить свои взгляды.

Каждый Комитет отвечает за то, чтобы приглашать неправительственные организации на свои встречи.

Неправительственные организации, как предполагается, выскажут свои мнения устно во время встречи комитета, если не требуется иного (например, в письменной форме). Многие неправительственные организации предпочитают направлять свои взгляды Комитету и его членам заранее (в письменной форме) в дополнение к практике устного информирования комитета во время встреч.

Хорватский парламент имеет 24 постоянных комиссии, а также мандатную и комиссию по привилегиям. Не существует никаких актов, регулирующих обязательное сотрудничество между неправительственными организациями и парламентскими постоянными комиссиями, однако сотрудничество существует. Президент соответствующей постоянной комиссии оповещает и приглашает неправительственные организации, когда проводятся дебаты по законопроекту, представляющему для них интерес.

Повестка дня встречи комитета выставлена также на парламентской веб-странице. Также, обычно, она обнародуется в СМИ. В случае, если неправительственные организации интересуются обсуждением определенного законопроекта, они могут просить президента комиссии, разрешить им участвовать на сессии, что обычно разрешается.

Неправительственные организации могут направить их замечания по законопроекту в письменной форме, или даже представить их устно, если президент комиссии дает им слово в течение встречи.

В Болгарии неправительственные организации и публика имеют возможность представить свои предложения по конкретному закону в письменной или устной форме, для чего необходимо вручить их в подразделении по связям с общественностью.

Эти предложения регистрируются и направляются в комитет, работающий по соответствующему законопроекту.

Во время обсуждения законопроекта, комитет приглашает представителей неправительственных организаций, экспертов и граждан на встречи для обсуждения.

Представители гражданского общества могут принять участие в заседаниях комитета по собственной инициативе.

В Австрии это зависит от решения, принимаемого соответствующим комитетом, и, если представители неправительственной организации приглашаются для представления их точки зрения на вышеупомянутые условия, они должны сделать это в устной, или письменной форме. Более распространенная практика заключается в том, чтобы дать им возможность сделать это устно.

4.3 Способы информирования неправительственных организаций о предложениях законодательного характера, направляемых в Парламент

В большинстве стран до сих пор не существует механизма, позволяющего оперативно и адресно информировать все общественные организации о подготовке того, или иного законопроекта. Возможно, учитывая их немалую численность, это довольно затруднительно.

Во многих странах нерегулярность контактов общественных организаций с парламентом связана с особенностями системы законопроектной работы, в результате которой большинство законопроектов, становящихся законами приходится на правительство, департаменты и министерства которого, по сути, являются центром законотворческой деятельности и основным центром консультаций.

По этой причине, как правило, во взаимоотношении с парламентскими комитетами источниками инициативы, как правило, являются сами неправительственные организации. Для целей информирования неправительственных организаций, как правило, используется веб-сайт парламента.

В Великобритании не существует как такового формального механизма, позволяющего неправительственным организациям получать информацию о планировании нового законодательства. Неправительственные организации обычно имеют штат для различных областей правительственной политики, роль которого заключается в том, чтобы контролировать события в правительстве. С неправительственными организациями обычно консультируются ведомства, вырабатывая предложения о законодательстве, и как говорилось выше, и выборные комитеты, также бывают рады получению ответов на предложения о проекте законодательства. Но неправительственные организации могут связаться с комитетами, чтобы указать, что они также хотели бы свидетельствовать о новом законодательстве. В этом случае устное заслушивание им не гарантировано.

На Украине неправительственным организациям не сообщают о законодательных предложениях, направляемых в Парламент.

Все зарегистрированные законодательные акты в Верховной Раде находятся на веб-сайте Верховной Рады они доступны без каких-либо ограничений.

Взаимодействие с неправительственными организациями существует, хотя, оно и не происходит в порядке, определенном каким либо законом. Его цель в том, чтобы привлечь неправительственные организации к работе в той или иной рабочей группе.

В Словении правила процедуры предусматривают, что проекты законов, и другие документы, обсужденные Национальным собранием, полностью или частично публикуются в парламентском бюллетене Porocevalec. Бюллетень также включает решения, принятые Национальным собранием после обсуждения индивидуальных вопросов, сообщений и мнения рабочих органов Статья100. Неправительственные организации могут подписаться на парламентский бюллетень. Вышеупомянутые документы также доступны в веб-сайте Национального собрания.

В Словакии информация относительно каждого правительственного законопроекта (примерно 80 % всех законов), должна быть вывешена на веб-странице соответствующего министерства в течение, по крайней мере, 15 дней (в особых случаях, по крайней мере, 7 дней) для получения замечаний от общественных или неправительственных организаций. Принимаются во внимание только стандартные замечания или дополнения. Замечания группы (замечания, которые подписали, по крайней мере, 500 человек), выражающие несогласие с предложением или его частью, приводят к созданию согласительного процесса между этой группой людей, представленных одним выбранным представителем и соответствующим министерством. Если соглашение не будет достигнуто, то спор должно разрешить Правительство. Вся информация публикуется в сети.

Другая возможность - это “представление или дискуссия общественных экспертов” однако, для правительства использование этого инструмента является не обязанностью, а правом. Тем не менее, это право используется для самых важных законов, например в налоговой сфере и т.д. Неправительственные организации могут использовать парламентскую веб-страницу, где незамедлительно публикуются все проекты законов, направленные в парламент (требование, заявленное в законе о свободном доступе к информации). Поэтому они могут использовать этот инструмент, для получения необходимой информации относительно любой части готовящегося законодательства.

В Португалии неправительственные организации получают информацию из СМИ и через “инструменты электронной демократии” (типа парламентского веб-сайта и электронной почты). Иногда, соответствующий комитет просит, чтобы неправительственные организации представили в письменном виде их мнения относительно проекта или предлагаемого закона, или посетили слушания по тому или иному вопросу и представили свои взгляды устно.

Каждая постоянная комиссия имеет собственный адрес электронной почты. И как граждане, так и неправительственные организации могут направлять свои запросы, ходатайства и жалобы на него. Кроме того, недавно был создан новый инструмент на веб-сайте парламента: это так называемый форум, который может использоваться гражданами, чтобы для выражения своих взглядов относительно проектов и уже предложенных законов <http: // www.parlamento.pt/forum/pub/>.

В Польше не существует утвержденной системы информирования неправительственных организаций о проекте законодательства, находящемся на рассмотрении Сейма. Информационная функция Сейма осуществляется с помощью средств массовой информации, конференций и семинаров, научных публикаций и сети Интернет.

В Норвегии, Парламент обнародует на своем веб-сайте списки ожидающихся в ближайшем будущем законопроектов, и тех, которые находятся в настоящее время на рассмотрении. Заинтересованные неправительственные организации, могут, если они желают, непосредственно связаться с соответствующим комитетом или членами парламента. В парламенте, однако, нет никакой установленной процедуры для информирования неправительственных организаций непосредственно о законодательных предложениях. Как упомянуто выше, Правительство обычно связывается с соответствующими неправительственными организациями и запрашивает об их мнении на более ранней стадии законодательного процесса.

Когда доходит до запроса о поправках, парламентские комитеты имеют различные подходы, и они могут меняться, например, в зависимости от сложности законопроекта. Некоторые комитеты, в некоторых случаях, объявляют дату и время слушаний на их секции с Парламентских интернет-страниц, и приглашают все заинтересованные стороны (включая неправительственные организации) к участию. Неправительственные организации тогда могут ответить, обращением о встрече с комитетом, и комитет принимает решение о том, каким организациям следует разрешить присутствовать. Как уже упоминалось, неправительственные организации также часто обращаются в комитет, с предложениями о встрече по собственной инициативе.

В Латвии все заинтересованные люди, включая неправительственные организации, могут получить информацию на начальной странице веб-сайта парламента о заседаниях комитета парламента и о проблемах, которые будут рассматриваться. Начальная страница содержит информацию относительно заседаний комитета, которые будут проводиться на конкретную дату, времени встречи, рассматриваемых проблем, и имен чиновников, приглашенных на заседание комитета в качестве экспертов и советников.

Начальная страница парламента также содержит список всех законопроектов, полные тексты законопроекта и предложений, представленных для проектов этих законов для всех чтений. Начальная страница также содержит отдельный реестр крайних сроков предоставления предложений к находящимся на рассмотрении законопроектам со ссылками на полные тексты всех данных законопроектов. Таким образом, любой человек может следить за прохождением рассмотрения конкретной проблемы выразить свое мнение.

В Италии постоянные комиссии вообще не сообщают организациям о законодательных предложениях, полагаясь на общую гласность парламентской деятельности, которая и должна уведомить каждого.

В Греции не сообщают регулярно неправительственным организациям о законодательных предложениях, направленных в Парламент. Решение о направлении приглашения или принятие решения об участии, зависит от конкретной комиссии.

В Грузии парламентские комитеты сообщают а также приглашают любую неправительственную организацию на дебаты, соответственно их собственным требованиям и потребностям, согласно интересующим проблемам. Но, если неправительственные организации получают информацию из других источников, они могут обратиться в комитет, для участия в дебатах.

В Македонии, рабочие органы сообщают неправительственным организациям, когда есть потребность, в приглашении представителей неправительственных организаций к участию на сессиях комитетов, в зависимости от проблем, стоящих на повестке дня комитетов.

Представители неправительственных организаций имеют право представлять идеи, предложения, мнения устно во время сессии комитета, или представить их в письменной форме на собрание, после которого они раздаются всем членам парламента.

В Финляндии ни парламент, ни комитеты вообще не сообщают каким-либо организациям о законодательных предложениях. Исключение составляют случаи когда они приглашаются в качестве эксперта комитетом. Неправительственные организации получают информацию о законодательных предложениях от правительства во время подготовки правительственного законопроекта, из СМИ или проверяя имеющуюся у них информацию в самом парламенте, например со страниц парламентского веб-сайта.

В Эстонии, согласно правилам законотворческой техники, информирование должно производиться регулярно, но практика показывает, что неправительственные организации должны, помимо прочего, проявлять непосредственную активность. Также, к сожалению, весьма часто случается, что неправительственные организации узнают о некоторых проектах из средств массовой информации, когда проект находится уже в Парламенте.

Необходимо упомянуть также, что все проекты в Парламенте доступны в сети Интернет, и люди могут представлять свои мнения комитетам по сети. Их мнения будут зачитываться вслух на заседаниях комитета.

В Дании в результате действия датской законодательной процедуры, неправительственные организации получают информацию относительно нового законодательства от правительственных министерств, в связи с подготовкой ими новых законопроектов. Чтобы получить информацию от парламента, они должны следить за информацией в СМИ, на Интернет - странице парламента или запрашивать парламентскую информационную службу.

В Чехии такие контакты - это, прежде всего, собственная инициатива неправительственных организаций. Они получают информацию из СМИ и направляют свое мнение в комитет или члену парламента. Важную роль в этом отношении играет Интернет, потому что все законопроекты, представленные парламенту расположены на вебсайтах парламента (так же как и другие документы - решения комитета и т.д.).

На Кипре все комитеты сообщают неправительственным организациям о законодательных предложениях, направленных в Парламент на регулярном основании и запрашивают об их присутствии в течение их встреч, так же как и об их возможном вкладе в эти встречи. Однако может иметь место ситуация, когда неправительственные организации заранее узнают о конкретном законопроекте. Например, узнают, что ожидается, что исполнительная власть направит определенный законопроект в парламент, и, соответственно, информируют соответствующий комитет о своем интересе к тому, чтобы быть приглашенными к участию на его встречах, во время которых будет рассматриваться этот законопроект.

В Болгарии подразделение по Связям с общественностью регулярно сообщает неправительственным организациям о внесенных законопроектах.

Используются следующие механизмы установления связи с неправительственными организациями:

- предлагается ежедневная информация о парламентских сессиях комитетов (по дням, часам, повестке дня, так же как по уже проведенным сессиям);

- на официальном интернет-сайте болгарского Парламента поддерживается постоянная рубрика “внесенные законопроекты”;

- ежедневно выполняется актуализация внесенных законопроектов, обсуждение законопроектов на заседаниях комитета и в ходе дебатов на пленарных сессиях, на всем пути прохождения законопроекта и публикация акта в «Официальном государственном Бюллетене».

Информация дается экспертами в подразделении по Связям с общественностью по телефону, на месте (есть свободный доступ для посетителей к одному из помещений подразделения), через электронную почту, а также через подписку.

Неправительственные организации и граждане, которые интересуются законодательным процессом а также работой и деятельностью Национального собрания, имеют возможность получать по подписке ежедневную информацию по электронной почте или в печатной форме. Подписка предусматривает направление им информации по интересующим их вопросам, а также побуждение у них инициативы для участия в проводящихся обсуждениях по законопроектам.

Подразделение по Связям с общественностью по инициативе неправительственных организаций и Парламентских комитетов организует общественные обсуждения и круглые столы.

В Австрии консультации с неправительственными организациями в процессе подготовки законодательства обычно заканчиваются до парламентской стадии. Согласно положениям законов палаты, федеральное правительство при подготовке правительственного законопроекта, должно консультироваться с палатами (то есть, с законодательными органами, представляющими определенные интересы), и обычно консультируются не только с палатами, но также и с другими группами интересов и с неправительственными организациями, в ходе так называемой "процедуры оценки". Принимая во внимание, что, таким образом, неправительственные организации обычно получают информацию о новых законопроектах от компетентного федерального министерства, с 1999 все законопроекты, проходящие "процедуру оценки" (так же как мнения, данные в ходе этой процедуры), были изданы на парламентском вебсайте, который с тех пор стал важным источником релевантной информации.

4.4 Ведут ли комитеты списки соответствующих неправительственных организаций, с тем, чтобы сообщать им о предложениях законодательного характера

В отличие от Комиссии, парламенты европейских стран, за редким исключением, не располагают официальными списками организаций, с которыми они работают.

В Великобритании выборные комитеты имеют отдельные списки неправительственных организаций и других органов, с которыми они хотели бы консультироваться относительно выработки политики. Они не обнародуются. Комитеты также связываются с другими неправительственными организациями, в отношении которой штат комитета полагает, что данная группа обладает некоторыми специальными знаниями.

Британские коллеги отмечают, что существуют буквально тысячи неправительственных организаций в Великобритании, и, таким образом, было бы не очень практично связываться с ними по каждому предложению о законодательстве, особенно относительно подзаконных актов, число которых каждый год измеряется тысячами.

На Украине законодательство не требует от комитетов, чтобы они информировали соответствующие неправительственные организации о законодательных предложениях. Некоторые комитеты, в пределах необходимого для их работы, обладают информацией о неправительственных организациях. Иногда это может быть похоже на список неправительственных организаций и они регулярно сотрудничают с ними, в частности, привлекают неправительственные организации к процессу создания законов.

Например, комиссия по социальной политике и труду имеет список предпринимательских организаций, профсоюзов, комитет по финансам и банковским операциям обладает информацией об организациях, которые регулируют вопросы рынка акций и т.д.

В Словакии нет такого формального списка, все неправительственные организации обладают одинаковым правом на всю информацию относительно работы парламента и все принятые в нем материалы (проекты законов, их истории и сопроводительные документы, решения и решения парламента и т.д.).

В Португалии комитет по европейским делам и внешней политике - единственный комитет, имеющий список соответствующих неправительственных организаций. Однако, пока, его основное предназначение заключалось не в том, чтобы сообщать неправительственным организациям о законопроекте или законодательном предложении - фактически, этот комитет не имеет дела с большим количеством законодательных предложений - но в том, чтобы запрашивать о их мнении относительно общих предметов, связанных с вопросами комитета.

В Польше нет официального списка общественных организаций, которые должны быть проинформированы о работе Сейма.

В Норвегии комитеты не имеют таких списков. Однако, "письменные" слушания Правительства на предварительной стадии предложения законопроекта, бывают снабжены ссылками на законопроект, чтобы комитет знал, какие организации подали письменные заявления в Правительство. В таких случаях этот список должен включать все соответствующие неправительственные организации, и может быть полезен, если комитет рассматривает вопрос об организации слушаний.

В Италии комитеты, конечно, могут получить список всех соответствующих организаций разными способами.

В Греции комитеты не ведут специальных списков неправительственных организаций. Неправительственные организации участвуют также косвенно в некоторых органах (например, в экономической и социальной комиссии), чья задача - также, исследование и выражение мнения относительно законодательного предложения. Мнение этих органов передается в Парламент.

В Грузии существуют подобные списки, но комитеты не сообщают неправительственным организациям о законодательных предложениях регулярно.

В Македонии в зависимости от компетенции рабочих органов, они устанавливают последовательное сотрудничество с различными неправительственными организациями.

В Финляндии комитеты обладают списками соответствующих неправительственных организаций, не для целей информирования неправительственных организаций о законодательных предложениях, но для того, чтобы быть в состоянии пригласить их в качестве экспертов, в случае если будет принято такое решение.

В Эстонии комитеты обычно имеют список хороших партнеров, с которыми они общаются. Но очень часто бывает, что исследовательская служба парламента предоставляет комитету список определенных организаций, затронутых в соответствии с определенным проектом (например, организаций ветеранов войны, организаций преподавателей и т.д.). В Эстонии в настоящее время приблизительно 20000 неправительственных организаций, и каждый год учреждаются приблизительно 1 000 новых.

В Дании, а также в Чехии таких списков нет.

На Кипре все комитеты имеют список соответствующих неправительственных организаций, которые они информируют о законодательных предложениях и приглашают на свои встречи.

В Хорватии комитеты не имеют списка соответствующих неправительственных организаций. В случаях, когда неправительственная организация приглашается на встречу, нужно только сообщить в комитет имена людей, которые собираются участвовать на сессии от ее имени.

В Болгарии парламентские комиссии работают в активном сотрудничестве с неправительственными организациями и регулярно сообщают им о законодательных инициативах.

В Австрии есть несколько руководств, и списков, которые могут использоваться для рассылки приглашений в соответствии с вышеупомянутыми условиями.

Приложение 1 Формат отчета по предварительной оценке воздействия Communication from the Commission on Impact Assessment, Brussels, 05/06/2002 COM (2002) 276 final

1. ИДЕНТИФИКАЦИЯ ПРОБЛЕМЫ

Опишите проблему, которая как ожидается, станет предметом рассматриваемой политики или предложения:

Укажите потенциально неустойчивые тенденции, связанные с проблемой,

- Экономически:

- Социально:

- Экологически:

Укажите на потенциальные рассогласования между этими тремя измерениями или с другой политикой

2. ЦЕЛЬ ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Что представляет собой общая цель политики в терминах ожидаемого воздействия?

3. ВАРИАНТЫ ПОЛИТИКИ

В чем состоит основной подход, предлагаемый для достижения цели?

Каковы рассматриваемые инструменты политики?

Каким образом уже определенные варианты учитывают принципы пропорциональности и субсидиарности?

Какие варианты могут быть исключены уже на ранней стадии?

4. ВОЗДЕЙСТВИЯ - ПОЗИТИВНЫЕ И НЕГАТИВНЫЕ

На предварительном основании, пожалуйста, укажите ожидаемые положительные и отрицательные воздействия отобранных вариантов, особенно в терминах экономических, социальных и экологических последствий?

Пожалуйста, укажите, кого затрагивают и в чем заключаются возможные серьезные воздействия на специфическую социальную группу, экономический сектор или регион (внутри или снаружи ЕС), в ближайшей перспективе; в среднесрочной и долгосрочной перспективе?

5. ПРОДОЛЖЕНИЕ

Какие предварительные шаги уже были предприняты (консультации, исследования)?

Расширенная оценка рекомендуется? (да/нет)

Консультация запланирована? (да/нет)

Приложение 2 Компоненты оценки воздействия (IA) Communication from the Commission on Impact Assessment, Brussels, 05/06/2002 COM (2002) 276 final

При выполнении расширенной оценки воздействия необходимо задаться следующими вопросами:

(1) какая проблема станет предметом рассматриваемой политики или предложения; что в предмете рассмотрения могло бы представлять добавленную стоимость для Сообщества;

(2) какова главная цель, которую предполагается достигнуть при помощи данной политики или предложения;

(3) каковы основные варианты действий, которые можно было бы предпринять для достижения цели;

(4) каковы ожидаемые воздействия - положительные и отрицательные - от различных вариантов;

(5) как результаты и эффекты воздействия политики или предложений могут быть проверены и оценены;

...