Учредителями театра в России могут выступать:

o федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;

o граждане и юридические лица, в том числе и иностранцы [О государственной поддержке театрального искусства в РФ: Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 г. N 329].

Согласно Гражданскому Кодексу РФ театр как юридическое лицо может существовать в форме некоммерческой или коммерческой организации. Если театр существует в форме некоммерческой организации, то он может быть либо учреждением, либо автономной некоммерческой организацией.

Учреждение создаётся для осуществления социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом. Такое учреждение признаётся частным. Если учреждение создаётся Российской Федерацией, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципалитетом, то такое учреждение называется государственным и муниципальным.

Частное учреждение финансируется за счёт средств собственника имущества. Собственники имущества несут субсидиарную ответственность по обязательствам.

Автономная некоммерческая организация (АНО) создаётся на основе имущественных взносов граждан либо юридических лиц. Целью деятельности АНО является предоставление услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности. Учредители не отвечают по обязательствам АНО. При этом АНО может осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения целей ее создания.

Государственное учреждение может существовать в 3 формах: казенное, бюджетное и автономное [Гражданский кодекс РФ, Часть первая: федер. закон от октября 1994 г.]. Театр существует как бюджетное или автономное учреждение, порядок финансирование которых определяется Бюджетным Кодексом РФ. Бюджетные ассигнования на оказание государственных услуг предоставляются в форме субсидий на выполнение бюджетным или автономным учреждением государственного (муниципального) задания.

Однако субсидии могут предоставляться некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями [Бюджетный кодекс РФ: федер. закон от 17 июля. 1998 г.]. Зачастую, таки организации выпускают театральный продукт, характеризующийся высоким положительным внешним эффектом.

На практике театры существуют, в основном, в форме бюджетного или автономного государственного учреждения, частного учреждения или автономной некоммерческой организации. Таблица сравнения данных форм юридических лиц представлена в Приложении 6. Хотя все 4 формы являются некоммерческими организациями, данные юридические лица вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение юридического лица. Однако порядок определения платы за оказание платных услуг бюджетным учреждением определяется учредителем, т.е. органом государственной власти [Гражданский кодекс РФ, Часть первая: федер. закон от октября 1994 г.].

Обобщая, основными отличиями частного учреждения и автономной некоммерческой организации от бюджетного и автономного учреждения является форма финансирования и тип учредителя. Первые две формы являются негосударственными организациями и финансируются за счет взносов собственников/учредителей. Вторые две формы являются государственными и выполняют государственную функцию.

Театры, которые заинтересованы в большей самостоятельности в финансово-хозяйственной деятельности, а также имеют возможность получения дохода, создаются в форме частного учреждения или автономной некоммерческой организации. Действительно, именно такие формы в наибольшей мере отвечают принципу свободы творчества.

АНО полностью самостоятельно распоряжается имуществом, переданным ему собственником. Частное учреждение не имеет право распоряжаться имуществом без согласия собственника. Таким образом, наибольшую свободу в распоряжении имуществом получает театр, существующий в форме АНО. Обе формы юридического лица имеют возможность перехода на упрощённую систему налогообложения. Организации должны предоставлять в Росстат общие формы статистической отчетности.

Основным отличием частного учреждения от автономной некоммерческой организации является то, что собственники частного учреждения несут субсидиарную ответственность по обязательствам частного учреждения. Учредители АНО не отвечают по обязательствам созданной ими организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей [О некоммерческих организациях: фед. закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ].

С одной стороны, дополнительная финансовая ответственность за непогашенные долги организации перед кредиторами и уполномоченными органами это механизм, позволяющий создать определенные стимулы у собственника к повышению эффективности организации и исполнении всех текущих обязанностей.

С другой стороны, ведение театрального дела сопряжено с повышенными рисками неполучения дохода, поэтому создание негосударственного театра в форме АНО обладает преимуществом. В случае невозможности исполнения организацией своих обязательств, учредители не несут субсидиарной ответственности.

Однако большинство заслуженных театральных коллективов существуют в форме государственных учреждений. Развитие частного затруднено без получения поддержки со стороны государства. Такая поддержка может реализовываться не только в финансовой форме, но в первую очередь за счет увеличения количества доступных для частного театра свободных сценических площадок, репетиционных помещений и других составляющих театральной инфраструктуры, предоставления льготных кредитов, развития правовых механизмов поддержки частных театров, в частности страхования в этой сфере, оказания помощи в подготовке кадров [Концепция долгосрочного развития театрального дела в РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г.].

Режиссер Р.Б. Каганович, создатель современного театра "Ненормативной пластики", поделился, что до тех пор, пока у театра был спонсор, у театра была площадка. После потери спонсора театр вынужден выступать на различных площадках городских театров. При этом, по словам Р.Б. Каганович, театр, зачастую, действует на бартерных условиях. Театр располагает определенным сценическим оборудованием, которое он даёт в пользование другим театрам за право использовать площадку для дачи представлений. Также такая практика привлекает зрителей к театру, на площадке которого ставятся спектакли театра "Ненормативная пластика".

Хотя такие неформальные отношения между театрами обоюдно выгодны, тем не менее, театру сложно планировать свою деятельность в долгосрочной перспективе. Театр зависим от своих партнеров. Если бы город предоставил театру сценическую площадку, то это положительным образом сказалось бы на производственно-хозяйственной деятельности театра.

В РФ преобладающей формой театральных учреждений является форма бюджетного учреждения. В связи с тем, что форма бюджетного учреждения существенным образом ограничивает финансово-хозяйственную самостоятельность театра, было принято решение, что государственное учреждение может существовать в форме автономного учреждения.

Федеральный закон "Об автономных учреждениях" обладает определёнными достоинствами: в нем заложено соединение гарантий бюджетного финансирования и свободы хозяйствования. Целью закона "Об автономных учреждениях" было создание современных экономических механизмов функционирования театров, предоставление им большей самостоятельности для повышения эффективности.

Контроль за деятельностью автономного учреждения осуществляется через требование о раскрытии информации о финансово-производственной деятельности организации. Также в процессе заключения крупных сделок участвует независимый орган - наблюдательный совет. В состав наблюдательного совета входят представители учредителя, представители исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, общественность, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности [Об автономных учреждениях: ФЗ от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ]. Данные требования увеличивает, с одной стороны, прозрачность деятельности автономных учреждений, а с другой, административные издержки.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с денежными средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Автономное учреждение имеет возможность выбрать, открыть ли счет в кредитных организациях, либо открыть лицевой счет в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований [Бюджетный кодекс РФ: федер. закон от 17 июля 1998 г.].

Таким образом, автономное учреждение может воспользоваться банковскими услугами для финансирования своей деятельности, например, взять кредит. Безусловно, это дополнительная возможность для театрального учреждения привлечь средства из внебюджетных источников. Театр получает большую гибкость в планировании своей деятельности. Как отметил экономист театра "Бродячая собачка", в постановках, в основном, используются материалы и оборудование импортного происхождения. В условиях высокой волатильности валютного курса рубля, театру сложно планировать такие расходы. Поэтому возможность при необходимости обратиться в банк с целью получения кредита является преимуществом данной формы. Однако в условиях экономической рецессии банковские услуги становятся менее доступными, а риски, связанные с неоплатой кредита повышенными.

В качестве еще одного риска может быть приведён риск банкротства кредитной организации, в которой автономное учреждение открывает счета. Счета, открываемые в казначействе не подвержены рыночным флуктуациям [Ганин Д.В., Коробова Ю.Н., 2011, С.137-147]. Однако привлечение кредитных средств даёт автономному учреждению преимущество перед бюджетным: за счёт кредитных средств может быть улучшена материально-техническая база театра.

Бюджетное учреждение осуществляет закупочную деятельность по ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Директор театра "На Васильевском", экономист театра "Зазеркалье", экономист театра "Бродячая собачка" признали, что данный федеральный закон существенным образом ограничивает свободу производственно-хозяйственной деятельности, создаёт административные сложности. Например, экономист театра "Бродячая собачка" отмечает, что при составлении плана закупок необходимо определять сумму, по которой будут вестись торги.

По той причине, что составление плана и проведение торгов происходит с временным лагом, по факту, зачастую, цены отличаются от плановых. Поэтому приходиться пересматривать план закупок, а значит переносить сроки проведения закупок. Более того, данная процедура проведения торгов должна проходить в отношении любого необходимого оборудования, например, материалы стоимостью 15 тысяч рублей тоже закупаются через торги. Авансовый отчет является единственным способом избежать проведения закупок. Однако такая система не поощряется учредителем. А.В. Юдина полагает, что нормальный процесс ведения театрального дела по закону №44 невозможен. Например, если театру нужно приобрести мелкий исходящий реквизит для постановки, необходимо объявлять конкурс за 2 недели.

Экономист театра "Зазеркалье" отмечает, что требование законодательства усложняет организационный процесс. Более того, театр отказывается от проведения гастролей иногда, потому что нужно проводить тендер на размещение в гостинице, переезд. Все это сопряжено с высокими временными транзакционными издержками [Приложение 1].

Автономное учреждение осуществляет закупочную деятельность в соответствии с ФЗ N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Однако если театральное учреждение закупает материалы за счет бюджетных средств, предоставляемых на исполнение государственного задания, то автономное учреждение тоже должно осуществлять закупки в соответствии с ФЗ №44. Тем не менее, при закупке товар и услуг за счет средств, не предоставленных в качестве субсидий театральному учреждению, автономное учреждение не сталкивается с несовершенствами данного нормативно-правового акта. Таким образом, закон "Об автономных учреждениях" предусматривает большую самостоятельность государственного автономного учреждения по сравнению с бюджетным учреждением.

Однако после принятия закона только немногие театры перешли в форму автономных учреждений. Например, в Санкт-Петербурге осуществляют театральную деятельность 35 бюджетных учреждения и 4 автономные организации [Приложение 5]. Поэтому можно предположить, что театры должны обладать обеленными характеристиками, для того, чтобы переход в автономную форму государственного учреждения был оправдан.

На основании анализа финансово-хозяйственных показателей государственных театров Санкт-Петербурга был рассчитан средний удельный вес собственных доходов за период 2012-2016 год. Среднее значение удельного веса собственных доходов 35 бюджетных учреждений на исследуемом интервале 2012-2016 год составило 29,58%. Показатель удельного веса собственного дохода для трёх автономных учреждения превышает средний вес собственных доходов по бюджетным учреждениям. Театр Музыкальной комедии покрывает издержки оказания услуг населению за счет собственных доходов на 52,4%, театр "Мюзик-Холл" на 47,3%, театр "Мастерская" на 42,2%, государственный балет на льду на 29,3%. [Приложение 5].

Для подтверждения того, что существуют различия в показателе удельного веса собственных доходов среди автономных и бюджетных учреждений обратимся к двухвыборочному T-тесту. Согласно результатам теста P (T<=t) двухстороннее равно 0,056, что больше выбранного уровня значимости 0,05. Поэтому гипотеза о том, что существуют различия среди бюджетных и автономных в показателе удельного веса собственных доходов, отвергается. Тем не менее, среднее значение показателя удельного веса доходов от оказания платных услуг по бюджетным учреждениям равно 29,6%, по автономным - 42,8% [Приложение 5]. Поэтому мы не можем отрицать тот факт, что преимущественно в автономную форму переходят театры, у которых удельный доход от продажи билетов выше, чем в среднем по бюджетным организациям.

Для оценки выборки показателей по бюджетным учреждениям был построена диаграмма размаха. Максимальное значение показателя равняется 62,75%. Такой показатель демонстрирует Санкт-Петербургский детский ледовый театр. К пяти театрам с наибольшим показателем удельного веса собственного дохода относятся: Санкт-Петербургский академический Театр имени Ленсовета - 43,3%, Академический театр Комедии им. Н.П. Акимова - 49,7%, театр Эстрады имени Аркадия Райкина - 60,5%, Санкт-Петербургский детский ледовый театр - 62,8%. Таким образом, можно отметить, что удельный вес доходов от продажи билетов в данных театрах выше, либо на уровне театров, существующих в форме автономных учреждений. Однако данные значения не являются выбросами, так как не выходят правой границы, равной 65,4% [Приложение 5].

Стоит отметить, что данные театры предоставляют услуги, пользующиеся повышенным спросом. Можно предположить, что в отношении таких театров переход в автономную форму будет оправдан. Обратимся к данным, рассчитанным на основании планов финансово-хозяйственной деятельности театра Эстрады имени Аркадия Райкина за период 2012 - 2016 год. В-первых, нужно отметить, что собственные доходы театра в 2013 году по сравнению с 2012 увеличились более чем в два раза. Далее наблюдается прирост в 2014 году в 7% по сравнению с 2013г., в 2015г. прирост составил 34% по сравнению с 2014. В 2016 г. наблюдается сокращение собственных доходов, однако незначительное. Обусловлено это, скорее всего, внешними экономическими причинами.

Но стоит отметить, что издержки на оплату труда в 2016 году сократились в большей пропорции, чем сокращение доходов. Из этого факта можно сделать вывод, что театр способен приспособиться к изменяющимся условиям, возможно, театр сократил штат сотрудников. Отличительной особенностью театра является то, что индекс Баумоля на протяжении почти всего периода был отрицательным. Это означает, что прирост доходов театра превышает прирост издержек на оплату труда. Поэтому, можно предположить, что переход в автономную форму принесет театру большую производственно-хозяйственную самостоятельность, дополнительные возможности по привлечению средств из внебюджетных источников.

Таблица 1. Показатели финансово-хозяйственной деятельности, индекс Баумоля, удельный вес собственных доходов 2012-2016, театр Эстрады имени Аркадия Райкина

Составлено по материал сайта bus.gov.ru

Второй театр, который характеризуется высоким показателем удельного собственного дохода, является Санкт-Петербургский детский ледовый театр (62,8%). В данном случае также с 2015 года наблюдается сокращение затрат на оплату труда. Также индекс Баумоля на протяжении трех лет является отрицательным. Таким образом, театру удаётся преодолеть один из постулатов о "болезни цен" - опережающем росте затрат на оплату труда по сравнению с ростом доходов от продажи билетов.

Таблица 2. Показатели финансово-хозяйственной деятельности, индекс Баумоля, удельный вес собственных доходов 2012-2016, Санкт-Петербургский детский ледовый театр

Составлено по материал сайта bus.gov.ru

Академический театр Комедии им. Н.П. Акимова (49,7%) может являться также претендентом на изменение типа юридического лица. Во-первых, на протяжении 2013 - 2016 театр демонстрирует положительный цепной прирост собственных доходов, который выше чем процентное изменение издержек на оплату труда.

Таблица 3. Показатели финансово-хозяйственной деятельности, индекс Баумоля, удельный вес собственных доходов 2012-2016, Академический театр Комедии им. Н.П. Акимова

Составлено по материал сайта bus.gov.ru

Деятельность театра имени Ленсовета характеризуется, в основном, положительным "индексом Баумоля", подтверждая постулат о том, что расходы на оплату труда растут в большей пропорции, чем доходы от оказания услуг. Более того, удельный вес собственных доходов сократился в 2016 году в два раза по сравнению с 2015 годом. Тем не менее, театр Ленсовета имеет репутацию театра, предоставляющего театральную услугу широкого спроса. Поэтому театр может быть рассмотрен как претендент на изменение типа организационной формы.

Таблица 4. Показатели финансово-хозяйственной деятельности, индекс Баумоля, удельный вес собственных доходов 2012-2016, Театр имени Ленсовета

Составлено по материал сайта bus.gov.ru

Более того, можно предположить, что при переходе в автономную форму ведения театрального дела, преимуществом обладают театры, у которых расходы на выплаты заработной платы труппе ниже, чем у остальных театров. Согласно У. Баумолю и А.Я. Рубинштейну, болезнь издержек, в первую очередь, проявляется в том, что оплата труда не привязана к производительности труда, при этом она индексируется в соответствии с инфляцией и постоянно увеличивается. Поэтому, если в структуре театра расходы по оплате труда меньше чем у других театральных учреждений, то такой театр менее подвержен болезни цен.

Для подтверждения данного предположения сравним удельный вес затрат на оплату труда в общем объеме затрат по бюджетным театрам и автономным учреждениям. Для этого обратимся к t-тесту и сравним, равны ли медианы двух выборок. Так как P (T<=t) двухстороннее (0,82) больше 0,05, то мы принимаем основную гипотезу о том, что нет различий между театрами по удельному весу расходов на оплату труда в зависимости от формы организации. Однако включим в выборку с автономными учреждениями учреждения, рекомендованные к реорганизации и снова рассчитаем t-статистику. В данном случае мы отвергаем гипотезу о том, что нет разности в среднем показателе уровня расходов на заработную плату в различных организациях [Приложение 4].

Таким образом, для театров с большим удельным весом собственных доходов в общем размере финансовых поступлений и меньшими расходами на оплату труда, переход в автономную форму будет оправдан. Для таких театров "болезнь издержек" проявляется в меньшей степени.

Как можно заметить, в основном, музыкальные театры, театры, предоставляющие развлекательную программу, существуют в форме автономных организаций. Предоставление театрального продукта развлекательного жанра обеспечивает театр спросом с меньшей эластичностью по цене по сравнению с драматическими театрами. Поэтому большая свобода в определении театрального продукта к постановке даёт театру возможность в полной мере удовлетворить существующий спрос, увеличив при этом доходность театра. Однако, как отмечалось ранее, введение практики предоставления услуги методом "пула", когда потребительские предпочтения выступают решающим фактором при принятии решения о том, какие спектакли реализовывать, связано с риском потери ценности театрального продукта.

Минимальное значение показателя удельного веса собственного дохода равняется 9,87% у Музыкально-драматического театра "Премьера". В пятёрку с минимальным удельным весом собственных доходов входят такие театры, как "Театр детского балета", Детский музыкальный театр "Зазеркалье", Музыкальный театр для детей и взрослых "Карамболь", Александринский театр (Российский государственный академический театр драмы им.А.С. Пушкина). Как можно увидеть, в основном, это театры детские и детские музыкальные. Также в группу с наименьшим удельным весом собственных доходов входит театр федерального подчинения Александринский театр.

Для того чтобы проверить гипотезу о том, что удельный вес доходов различен среди театров различного жанра, театры Санкт-Петербурга были разделены на 5 групп: детские музыкальные театры, детские театры, музыкальные театры, драматические театры и театры оперы и балета. Далее в отношении данных выборок был проведен однофакторный дисперсионный анализ. Согласно результатам, средний удельный вес собственных доходов среди детских музыкальных театров равен 11,83%, среди детских театров - 28,75%, среди музыкальных театров - 32,32%, среди драматических театров - 29,85%, среди театров оперы и балета - 31,94%. Хотя можно видеть различия в средних значениях, согласно анализу основная гипотеза о том, что нет различий между группами принимается - Р-значение (0,14) больше уровня значимости 0,05% [Приложение 2].

В связи с полученными данными можно сделать вывод, что существенной разницы между театрами в возможности покрытия издержек за счет собственных доходов нет. Так, средний удельный вес собственных доходов в общем объеме поступлений не превышает примерно 30%. Однако среднее значение показателя удельного веса дохода от оказания платных услуг у детских театров ниже, чем у взрослых музыкальных театров и театров оперы и балета. Поэтому детским театрам и детским музыкальным театрам целесообразнее существовать в форме бюджетных учреждений. Однако в Санкт-Петербурге действует Детский ледовый театр, который предоставляет особую услугу для детской аудитории и по показателям может быть реорганизован в автономное учреждение.

Деятельность автономного учреждения связана с повышенными рисками. Первый риск связан с оппортунистическим поведением учредителя: есть вероятность, что учредитель, создав автономное учреждение, через какое-то время перестанет его финансировать [Калягин, 2006]. С течением времени будет сокращаться объём государственных заданий. Однако в законе "Об автономных учреждениях" закреплено то, что объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания государственному или муниципальному учреждению не может зависеть от типа такого учреждения [Об автономных учреждениях: ФЗ от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ].

Следует отметить, что переход театров в форму автономных учреждений может быть затруднён в связи со слабой материально-технической базой театра. В случае перехода в автономное учреждение, на театр ложатся большие обязательства по поддержке зданий, основного оборудования, так как учредитель имеет право не брать на себя обязательства по финансированию капитальных затрат. На встрече Дмитрия Медведева с руководителями музыкальных театров России 24 июня 2014 многие руководители региональных театров отмечали, что их театры нуждаются в реконструкции и капитальном ремонте, однако не имеют достаточных средств [Стенограмма встречи Дмитрия Медведева с руководителями музыкальных театров России, 2014].

Еще одним риском, связанным с переходом в автономную форму государственного учреждения, является управленческий риск. Хозяйственная свобода, связанная с расширением прав в области формирования трупп, оплаты труда, организации новых постановок требует от руководителей грамотный менеджмент. Так как автономное учреждение отвечает по своим обязательствам самостоятельно, то кредиторы могут отчудить часть движимого имущества у организации. По этой причине вопрос подбора руководящих кадров со знанием специфики отрасли принимает ключевое значение [Калягин, 2006].

Опрошенный эксперт, А.М. Ермаков, заместитель председателя Комитета по культуре Правительства Ленинградской области, полагает, что, во-первых, существует проблема недобросовестного поведения руководителей театра. По его словам, зачастую, низкая эффективность театрального учреждения в области исполнения государственного задания связана не с недостаточной грамотностью управленческого персонала, а с его коррумпированностью. В действительности, проблема принципала-агента характерна, в том числе, для государственных учреждений, которым государство делегирует часть своих функций.

По мнению А.М. Ермакова, система эффективных контрактов является мерой, направленной на изменение поведения руководителей и устранения случаев их недобросовестного поведения. По словам чиновника, сейчас все государственные учреждения в срочном порядке заключают эффективные контракты. Однако существует сопротивление со стороны некоторых руководителей.А.М. Ермаков убежден, что таких руководителей нужно обязывать подписывать эффективные контракты.

На вопрос о причинах сопротивления, государственный служащий ответил, что зачастую руководители учреждений хотят видеть себя на должности в долгосрочной перспективе, так как нет риска быть уволенным по результатам оценки эффективности. При разработке эффективного контракта в качестве показателей эффективности в области культуры и искусства берутся показатели из государственной программы "Развитие культуры и туризма", Федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)", перечней критериев оценки деятельности государственных (муниципальных) учреждений культуры, положениях о выплатах стимулирующего характера руководителям государственных (муниципальных) учреждений культуры и иные показатели.

При этом в эффективный контракт закладывается зависимость оплаты труда от повышения эффективности в сфере культуры и искусства, целевые показатели деятельности учреждения, определенные "дорожными картами", показатели выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (работ), качества оказания государственных услуг, роста доходов от оказания платных услуг по сравнению с предыдущим периодом; объем оказываемой услуги, количество потребителей. В эффективный контракт с руководителем входят такие показатели, как инвестиции в повышение квалификации сотрудников, использование современных технологий. [Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) организациях на 2012-2018 годы: Распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 N 2190-р.]

Переход на эффективный контракт и обеспечение его реализации связаны с высокими административными издержками, с необходимостью проведения оценки участников контракта. Кроме того, в показателях эффективности есть сложно измеримые параметры, например показатели качества оказания государственных услуг. Также бюджетные театры не должны в приоритет ставить цель увеличить доход. Включение же такого положения в эффективный контракт может привести к смещению целей ведения театрального дела. Как отмечает экономист театра "Зазеркалье", в театре превалирует художественная политика. Однако Комитет заключает эффективный контракт с художественным руководителем. А художественный руководитель внутри театра заключает договор с директором. При этом Комитет одобряет кандидатуру директора.

По мнению Юдиной А.В., директора "Театра на Васильевском", есть случаи, когда эффективный контракт не является целесообразным. Например, художественный руководитель "Театра на Васильевском" сам создал театр, поэтому театр для него особо ценен, поэтому и не возникает проблемы недобросовестного поведения руководителя [Приложение 1]. При этом руководителю важно планировать свою деятельность в долгосрочной перспективе. Виктор Минков, художественный руководитель - директор театра "Приют комедианта" полагает, что если переводить руководителей на контрактную систему, о период действия договора должен быть как минимум 3-5 лет [Руководители театров об эффективных контрактах, 2012]. Действительно, руководитель должен быть заинтересован в развитии театра в долгосрочной перспективе, а срочные трудовые контракты с руководителя сокращают горизонт планирования.

2.2 Источники финансирования театральной деятельности в Российской Федерации

В Постановлении Правительства РФ "О государственной поддержке театрального искусства" источниками финансирования деятельности театра признаются: ассигнования учредителя; сборы от продажи билетов на спектакли и другие представления, а также от предоставления сопутствующих услуг; поступления по договорам на проведение работ и оказание услуг; кредиты банков и иных кредитных организаций; доходы от предпринимательской деятельности; добровольные взносы и дары [О государственной поддержке театрального искусства в РФ: Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 г. N 329]. Начнем с рассмотрения основного способа финансирования театров, а именно предоставление ассигнований учредителя в форме субсидий на выполнение государственного задания.

Предоставление субсидий театральным учреждениям

Финансирование театров в РФ осуществляется в основном за счёт бюджетных ассигнований. Субсидии театральным учреждениям предоставляются из бюджета того уровня власти, в введении которого находится соответствующее театральное учреждение.

Субсидии предоставляются для реализации следующих творческих проектов:

· создание и показ новых постановок спектаклей;

· проведение гастролей в РФ и за рубежом, фестивалей, мастер-классов, лабораторий, семинаров, выставок по актуальным проблемам современного театра [О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: ФЗ от 8 мая 2010 N 83-ФЗ].

Государственное задание федеральным учреждениям содержит показатели, характеризующие качество и объем государственной услуги. Государственное задание определяет предельные цены на оплату услуг конечными потребителями. При расчете размера финансирования выполнения государственного задания за основу берутся нормативные затраты на оказание непосредственно государственных услуг.

Финансируются затраты на оплату труда, затраты на приобретение материальных запасов и особо ценного движимого имущества. В государственное задание закладывается затраты на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, затраты на уплату налогов, если объектом налогообложения является имущество учреждения.

В затраты на общехозяйственные нужды включаются: затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи); затраты на содержание объектов особо ценного движимого имущества. Кроме того отдельной статьей расходов являются затраты на затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг. При этом применяются корректирующие коэффициенты, которые учитывают либо специфику отрасли, либо специфику региона, в котором осуществляют свою деятельность государственное учреждение.

Если федеральное бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность сверх установленного государственного задания, то нормативные затраты корректируются коэффициентом платной деятельности. Если же федеральное бюджетное или автономное учреждение осуществляет платную деятельность в рамках государственного задания, то объем финансирования подлежит уменьшению на объем доходов от платной деятельности [О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания: Постановление от 26 июня 2015 г. № 640].

Аналогичным образом формируется государственное задание региональным государственным учреждениям. Базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг учреждениями Санкт-Петербурга и корректирующие коэффициенты к ним утверждаются Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга. При наличии заключения Комитета о том, что расчет базовых нормативов затрат на оказание театром услуг затруднен, расчет нормативных затрат осуществляется на основе базовых нормативов затрат, корректирующих коэффициентов к ним и индивидуальных смет [О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 января 2011 года N 63].

К примеру, театр "Бродячая собачка" составляет индивидуальные сметы, которые корректируются и утверждаются учредителем, затем Комитетом. Учредитель предоставляет Комитету технологические регламенты оказания государственной услуги, расчет базовых нормативов затрат и корректирующих коэффициентов к ним с обоснованием указанного расчета. Театр планирует свои потребности и составляет план на 3 года вперед. При составлении плана учитывается показатели предыдущего года с индексацией. Как поясняет экономист театра "Бродячая собачка", такой план составить сложно, тем более в условиях девальвации рубля. Связано это с тем, что материалы, используемые в постановках, в основном, импортного происхождения. Более того, творческий процесс сложно подогнать под определенные рамки.

Расчет объема необходимого финансирования предоставляется учредителю. В случае с театром "Бродячая собачка" учредителем выступает администрация Кировского района. Далее принимается бюджет района. Эксперт отмечает, что в основном всегда происходит урезание бюджета. Примерно в полтора раза отличается размер средств запрашиваемых от размера предоставляемых средств. Театр сталкивается с необходимостью сокращать собственные издержки. Эксперт отмечает, что экономия не может быть за счет постановок, поэтому театр стремится сократить издержки на поддерживающие виды деятельности, на расходный материал [Приложение 1].

Необходимо отметить, система определения размера субсидий не прозрачна в полной мере. В январе 2013 года Губернатору Санкт-Петербурга Г.С. Полтавченко был направлен депутатский запрос председателя постоянной комиссии по образованию, культуре и науке Законодательного Собрания Санкт-Петербурга М.Л. Резника. Депутат отметил, что в 2013 году финансирование театров Санкт-Петербурга сократилось на 4%, а с учетом инфляции театры сталкиваются с существенным недофинансированием. В результате недостаток средств на оплату труда работников театра составил порядка 12-19%. М.Л. Резник попросил Губернатора прокомментировать, почему был установлен именно такой размер субсидий. [Депутатский запрос Губернатору Санкт-Петербурга, 23 января 2013 года]

В ответ на запрос депутата Полтавченко Г.С. пояснил, что расчеты нормативов финансовых затрат на показ и постановку спектаклей произведены на основании технологических регламентов оказания услуг, разработанных в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.01.2011 № 63 "О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий [Ответ Губернатора Санкт-Петербурга депутату М.Л. Резнику, от 4 февраля 2013, № 300449-3].

Действительно, в данном нормативно-правовом акте есть ссылка на то, что объем финансирования определяется в соответствии с техническим регламентом. Технологические регламенты формируются для услуг, входящих в отраслевые перечни с целью установления единого подхода (требований) к оказанию таких услуг.

В распоряжении Комитета по промышленной политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга "Об утверждении нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в сфере культуры государственными автономными и бюджетными учреждениями Санкт-Петербурга (театрами и концертными организациями) на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (с изменениями на 28 декабря 2015 года)" выделяются услуги драматического театра для взрослых, драматического театра для детей, театра кукол, театра оперы и балета для взрослых, театра оперы и балета для детей, камерного музыкального театра, детского музыкального театра, театра музыкальной комедии, театра музыкальной комедии для детей, театра мюзик-хола и так далее.

Нормативы различны для театров, предоставляющие услугу на стационаре, выезжающие с показом спектаклей. Также учитывается вместимость зрительского зала. Выделяется 3 разновидности зрительских залов: вместимость до 150 человек, от 151 до 500 человек, свыше 500 человек. Таким образом, при установлении базовых нормативов затрат театральные учреждения разделяются на 39 форм. Поэтому нельзя сказать, что система субсидирования не учитывает специфику издержек театров различного жанра, различного масштаба и формы предоставления государственной услуги.