Совершенствование театрального дела в Российской Федерации

Согласно мнению экономиста театра "Зазеркалье", театр испытывает нехватку финансирования по той причине, что он финансируется как детский музыкальный театр, а издержки как у оперного театра. Детский музыкальный театр получает по нормативу такой же размер субсидий, как и взрослый музыкальный театр - 245 555 рублей на 1 мероприятие. Однако детский театр оперы и балета получает финансирование в размере 1 427 289 рублей на 1 мероприятие, что отличается от финансирования музыкального детского театра почти в 6 раз [Об утверждении нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг: Распоряжение Правительства Санкт-Петербурга, от 13 ноября 2015 года N 116-р].

Таким образом, возможно базовые нормативы нуждаются в пересмотре. Также театры должны иметь возможность установления обратной связи с учредителем, а учредитель с органом власти, которому он подответственен для корректировки государственного задания, инициирования пересмотра нормативных затрат.

Экономист театра "Бродячая собачка" отметил, что трудность возникает с изменением размера первоначальных субсидий. По факту театр может попросить выделить дополнительные средства. Данная просьба должна быть подтверждена сметами, заявлением на имя главы администрации района. На основании этого могут быть выделены дополнительные средства районной Администрацией, если она располагает свободными средствами. Таким образом, процедура изменения размера субсидий сложна по причине необходимости документального подтверждения затрат. На практике запрос о выделении дополнительных средств редко удовлетворяется, тем более, если учредителем выступает районные администрации, так как их бюджетные возможности весьма ограничены.

Опрошенный эксперт - экономист театра "Зазеркалье" находит недостаток системы финансирования театральных учреждений посредством предоставления субсидий в том, что существует уравнительный подход ко всем театрам. Театры, независимо от качества предоставляемой услуги, получают равное финансирование по установленным нормативам. По ее мнению, целесообразно было бы при принятии решения о финансировании рассматривать каждый театр в отдельности. Такая мера позволит ликвидировать изначальную несправедливость, когда разные театры, с различной структурой издержек, с различной эффективностью финансируются по единому нормативу.

По мнению директора "Театр на Васильевском" такой подход не оправдан. В условиях существования проблемы коррумпированности властных структур, при распространенной практике принятия решений посредством "рукопожатия" данная мера создаст пространство для принятия волюнтаристских несправедливых решений. Кроме того, у Правительства Санкт-Петербурга есть возможность поощрить театры с помощью выплаты премий. И театр "Зазеркалье" получает такие премии в зависимости от качества исполнения государственного задания.

Более того, в результате внедрения данной меры увеличатся административные издержки. У учредителя появится необходимость проводить глубинную оценку театрального учреждения перед фактом предоставления услуги и выделять финансовые средства по результатам такой оценки в соответствии с установленными правилами. Поэтому придется создать систему показателей, которая будет привязана к размеру предоставляемого финансирования. По причине того, что качество театральной услуги зачастую сложно оценить, а посещаемость не является критерием величины положительного внешнего эффекта постановок театра, есть вероятность принять несправедливые решения о размере субсидии.

На сегодняшний момент контроль осуществляется за предоставлением театральной услуги, оценка и изменение государственного задания осуществляется постфактум. Если театр не исполняет государственное задание, то происходит пересмотр учредителем государственного задания. Можно предположить, что с целью усовершенствования процедуры исполнения государственного задания театральным учреждением должно быть расширен перечень показателей эффективности. На сегодняшний день в перечень показателей эффективности исполнения государственного задания "постановка спектаклей" входит только два показателя. Первый показатель, характеризующий качество, - соответствие установленного объема государственной услуги фактически оказанному объему государственной услуги театральным учреждением. Вторым показателем выступает процент потребителей, удовлетворенных качеством оказания услуги.

При оценке качества оказания государственной услуги "показ спектаклей" учитываются следующие показатели: средняя заполняемость зала на стационаре, процент потребителей, удовлетворенных качеством оказываемой услуги, доля артистического и художественного персонала, имеющего высшую квалификационную категорию "ведущий мастер сцены" в общей численности артистического и художественного персонала, а также объем предоставляемой услуги [Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Театра кукол" Бродячая собачка" на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов: Утверждено первым заместителем главы администрации Кировского района Санкт-Петербурга Н.В. Борейко].

В основном, ориентируясь на включенные показатели качества, можно оценить востребованность театрального продукта среди населения. Однако такая оценка качества является односторонней. Отчасти качество театрального продукта позволяет оценить такой показатель, как доля артистического и художественного персонала, имеющего высшую квалификационную категорию.

В целом, оценка результатов оказания услуги заключается в оценки качества и целевого использования средств. Государственные органы власти, учредитель, должны в первую очередь оценивать целевое расходование ассигнований учредителя. По мнению эксперта А.В. Юдиной, качество театральной услуги оценить невозможно. Каганович Р.Б. придерживается того же мнения, однако отмечает, что рынок театральных услуг в городе Санкт-Петербург перенасыщен. По этой причине, возможно, следует ликвидировать часть театральных учреждений, которые являются наименее эффективными. Решение о ликвидации должно основываться на всесторонней глубинной оценке экспертами деятельности театрального учреждения [Приложение 1].

Действительно, в городе Санкт-Петербурге насчитывается 69 театральных учреждения. Однако если все театральные учреждения по большей мере пользуются спросом и предоставляют услугу соответствующего качества, то нет необходимости принимать радикальные меры. Однако в государственное задание можно заложить возможность ликвидации театрального учреждения. В существующем государственном задании оговаривается, что условием досрочного прекращения исполнения государственного задания является ликвидация театрального учреждения. При этом порядок досрочного прекращения деятельности не предусмотрен.

Обратимся к примеру с учреждением "Театр на Литейном". Данный театр был подведомственен Комитету Культуры Ленинградской области, однако не исполнял государственное задание добросовестно. В соответствии с государственным заданием театр должен был выезжать в Ленинградскую область с постановками. Но руководство театра исполняло данное поручение с нарушениями. Более того, театр был замешан в коррупционных схемах. По мнению экспертов, А.В. Юдиной и Р.Б. Каганович, театр предоставляет театральные услуги неудовлетворительного качества [Приложение 1]. По решению Комитета культуры Ленинградской области в театре сменился руководитель. Однако театр не был подвержен санкциям, сильное лобби добилось перевода театра в ведомственный контроль города Санкт-Петербурга.

Данный случай ставит вопрос о том, насколько данное решение является оправданным. В открытом доступе нет информации о, какие действия были предприняты в отношении театра, чтобы предотвратить повторное оппортунистическое поведение. Поэтому представляется целесообразным включить в государственное задание проведение плановой всесторонней оценки театрального учреждения. Такая оценка должна проводиться и в отношении качества менеджмента, и качества предоставления услуг. По результатам такой оценки выявляются слабые стороны театрального учреждения. Если же театр не проходит оценку несколько раз подряд, то инициируется процедура ликвидации. Можно предположить, что процедура ликвидации будет редко реализовываться на практике. Государство, по мнению К.А. Учителя, должно поддерживать разнообразие художественного продукта. По его словам, существование различных театральных коллективов и есть ценность, поэтому неэффективные театры тоже нужно поддерживать [Приложение 1]. Однако возможность быть ликвидированным по результатам всесторонней оценки театра создаёт определенные стимулы для государственных учреждений повышать свою эффективность.

Таким образом, в условиях признания населением за государством обязанности оказывать государственную поддержку сфере культуры и искусства, а также в условиях недостаточного развития институтов проектного финансирования, благотворительности, низкой платежеспособности населения, финансирование театральных учреждений за счет предоставления субсидий является оправданным. В целом, система не имеет существенных недостатков. Наиболее важной проблемой является нехватка финансовых средств. Возможно внесение отдельных коррективов в технический регламент на оказание государственной услуги. Однако существует риск, что изменения в технических регламентах не приведут к большему финансированию театральной сферы, так как учредитель будет вынужден сократить государственное задание. Должны быть прозрачны и понятны критерии установления величины нормативных затрат.

Тем не менее, в систему должны быть внедрены механизмы обратной связи, которые позволят корректировать государственное задание в зависимости от изменения возможностей театрального учреждения и факторов внешней среды. В качестве еще одной меры совершенствования системы прямого государственного финансирования театрального дела предлагается ввести плановую всестороннюю оценку эффективности театрального учреждения и расширить перечень параметров оценки качества оказываемой услуги. Также стоит увеличить прозрачность процедуры предоставления финансовых средств в форме субсидий.

Финансирование театральной деятельности за счет собственных доходов театрального учреждения

Все основные затраты государственных учреждений финансируются посредством субсидий. Тем не менее, ряд затрат покрывается за счет собственных доходов театра. Так, в театре "Зазеркалье" за счёт собственно заработанных средств покрываются затраты на рекламу, также часть средств направляется в фонд добавок к заработной плате. Доля покрытия затрат на заработную плату из собственных доходов зависит от величины дохода театра. Например, в театре "Зазеркалье" 40% заработанных средств идут на оплату заработных плат. В театре "Бродячая собачка" размер заработной платы основного персонала на 70% покрывается за счёт субсидий и на 30% за счёт собственных средств. Также отчисления в Российское авторское общество производятся из доходов театра от оказания платных услуг. Доход от продажи билетов предоставляет возможность пригласить внештатных сотрудников и закупить расходный материал. Доход, получаемый театром "Бродячая собачка", полностью расходуется на покрытие тех затрат, которые выходят из плана затрат.

Цена на билеты устанавливается приказом руководителя театрального учреждения. [Основы законодательства РФ о культуре: утв. ВС РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1]. При этом предельные цены (тарифы) на оплату услуг, предоставляемых театральным учреждением, утверждаются учредителем для автономного и бюджетного учреждений Санкт-Петербурга [О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 января 2011 года N 63].

Законодателем не установлен порядок установления цены билета. Экономисты театра "Зазеркалье" и "Бродячая Собачка" пояснили, что цена не устанавливается в соответствии с формулой, цена билета - это цена предыдущих периодов, по возможности проиндексированная на величину инфляции. Чаще всего, плата за услугу театра устанавливается методом "проб и ошибок". Также театры смотрят на среднюю цену билета на услуги театра, существующие в схожем жанре. При этом театральное учреждение принимает во внимание тот факт, что спрос на театральные услуги высокоэластичен по цене, а также ориентируется на платёжеспособность зрителя.

Проектно-ориентированное финансирование театрального дела

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года приоритетным механизмом финансирования становится проектно-ориентированное финансирование деятельности организаций культуры и искусства. Методы финансирования театров и направления развития государственного регулирования театральной деятельности закладываются, в том числе, и в стратегические документы.

Гранты Федеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы)"

В Федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" зафиксированы основные направления культурной политики. Средства, предоставляемые театральным учреждениям по ФЦП, напрямую грантами не называются, так как это противоречит определению гранта в бюджетном кодексе. Поэтому существует необходимость проведения тендеров. Однако по своей сути данная поддержка может рассматриваться как грантовая поддержка [Стенограмма круглого стола МКФ2015, посвященного мерам поддержки театральной деятельности, 13 октября 2015 года].

К основным мероприятиям программы относятся мероприятия, направленные на поддержку современного искусства и народного творчества. В программе заложены средства, выдаваемые в качестве субсидий театрам на постановку новых и капитальное возобновление драматических спектаклей. В 2015 году запланировано потратить 8,36 миллиона рублей, в 2016 году - 28,66 миллиона рублей, а в 2017 и 2018 сумма увеличивается до 48 миллионов рублей. При этом финансирование предусмотрено на 85% за счет средств федерального бюджета, и на 15% из внебюджетных источников. Региональный бюджет не участвует в финансировании данных мероприятий.

Поддержка распространения художественного продукта в области театрального искусства осуществляется за счет финансирования проведения фестивалей, организации гастролей. На данное мероприятие ФЦП предусмотрен больший объем финансирования. В 2015 году 63,26 миллиона рублей, в 2016 - 73,04 миллиона рублей, в 2017 и 2018 по 121,14 миллиону рублей. При этом в финансировании участвует как федеральный бюджет (60%), так и региональные бюджеты (30%), внебюджетные источники (10%).

Такое разделение оправдано. Предполагается, что региональные власти в большей степени должны быть заинтересованы в развитии гастрольной деятельности, организации фестивалей. В данном случае население получает доступ к культурному продукту, при этом нет необходимости увеличивать поддержку стационарным театрам. Кроме того, именно в данном направлении возможно привлечь внебюджетные источники финансирования. Зачастую, фестивали это медийные мероприятия, привлекающие как большое количество профессионалов отрасли, так и зрителей, поэтому у бизнеса, общественных организаций существует интерес участвовать в финансировании.

Также в ФЦП закладывается поддержка музыкальным театрам, суммы субсидий и мероприятия при этом схожи с оказанием поддержки театральным учреждениям. В ФЦП также заложены гранты на оказание поддержки дебютных проектов молодых авторов и исполнителей. В 2015 году 12,63 миллиона рублей, в 2016 - 22,62 миллиона рублей, в 2017 и 2018 года - 40,32 миллиона рублей. С целью оказания поддержки реализации инновационных проектов в области современного искусства в 2015 году запланировано субсидий на 19,15 миллионов рублей, в 2016 - 35,38 миллионов, в 2017 и 2018 по 56 миллионов рублей.

Помимо прочего ФЦП предусматривает предоставление грантов некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) для поддержки инновационных проектов в области современного искусства.

Размер одного гранта составляет 2 миллиона рублей. Суммы, предусмотренные программой, составляют от 20 миллионов рублей в 2013 году до 40 миллионов рублей в 2017 и 2018 годах. Грант предоставляется на конкурсной основе Министерством культуры Российской Федерации в установленном им порядке. [ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)": Постановление Правительства РФ от 3 марта 2012 № 186].

При подаче заявки предоставляются среди прочего сведения о некоммерческой организации, а также информация об основных направлениях деятельности и опыте работы организации в области современного искусства.

При отборе экспертный совет оценивает заявки по следующим критериям:

1. инновационность проекта;

2. творческое своеобразие, художественная целостность, актуальность;

3. опыт работы некоммерческой организации в области современного искусства, в том числе опыт выполнения работ по государственным контрактам в предыдущие годы [Об организации работ по предоставлению из федерального бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) для поддержки инновационных проектов в области современного искусства в рамках реализации ФЦП "Культура России (2012-2018)": Приказ Минкультуры РФ от 24 июня 2014г. №770].

Во-первых, у представителей театрального сообщества существует непонимание того, что Министерство культуры понимает под термином "инновационный проект".С.М. Апфельбаум, глава департамента государственной поддержки искусства и народного творчества Министерства культуры, отметила, что это не совсем те проекты, которые используют инновационные технологии. Поддерживается проекты, которые способствуют развитию театрального искусства, проекты, ранее не ставившиеся, не подходящие под понятие традиционного жанра [Стенограмма круглого стола МКФ2015, посвященного мерам поддержки театральной деятельности, 13 октября 2015г.].

Более того, не только сам проект, но и театральное учреждение оценивается на способность отвечать по своим обязательствам. С одной стороны данный критерий, можно рассматривать, как попытку минимизировать неблагоприятный отбор. Если учреждение уже участвовало в проектах, реализуемых Правительством, то, скорее всего, оно менее склонно к оппортунистическому поведению. Однако если учреждение не обладает такой репутацией, то данный критерий ограничивает свободу творчества. Негосударственные учреждения, не обладающие опытом сотрудничества с Правительством, ставятся в менее выгодные условия. Тем не менее, принятие решения о выборе победителя в большей степени зависит от состава экспертного совета.

Экспертный совет создается при Министерстве культуры РФ. В состав Совета входят как представители Министерства культуры РФ, так и независимые эксперты в лице специалистов в области инноваций в сфере современного искусства. Решение принимается простым большинством голосов [Об экспертном совете министерства культуры РФ по отбору некоммерческих организаций (за исключением государственных учреждений) получателей грантов: Приказ министерства культуры РФ от 11 октября 2013г. № 1543].

В ФЦП предусматривается возможность финансирования культуры и искусства за счёт внебюджетных средств. В качестве перспективы обозначается развитие государственно-частного партнерства, привлечение бизнеса, научных и общественных организаций. Общий объем финансирования программы составляет 193 миллиарда рублей, из них из бюджетов регионов выделяется 3,8 миллиарда рублей, внебюджетные средства составляют 2 миллиарда рублей. [ФЦП "Культура России (2012 - 2018 годы)": Постановление Правительства РФ № 186 от 3 марта 2012г.]

Таким образом, ФЦП в основном реализуется за счёт ассигнований из Федерального Бюджета. Поэтому достижение цели привлечения внебюджетных источников возможно и является желаемой, но имеет скорее декларативный характер. Внебюджетные источники составляю только 1% от всего объема финансирования, кроме того имеют тенденцию сокращаться в ходе реализации программы.

Как отмечает С.М. Апфельбаум, средства, заложенные в ФЦП нельзя назвать существенными. При этом получить поддержку зачастую довольно сложно. Ограничением же ФЦП является то, что при существовании нескольких бюджетных уровней нет возможности напрямую перечислить средства из федерального бюджета региональным театрам, если данные средства будут занесены как основные. Например, нельзя перечислить средства на создание декораций, так как данная статья расходов финансируется из регионального бюджета. Поэтому возможно получить поддержку со стороны федерального бюджета в форме субсидий на покрытие нематериальных расходов, например, на выплату гонораров.

В ФЦП заложены обязанность регионов участвовать в финансирование мероприятий программы. По мнению Апфельбаум С.М., ФЦП - это некий необходимый стимул. Если театральное учреждение получило поддержку на федеральном уровне, то ему легче установить диалог с местными властями и появляется возможность лоббировать свои интересы и получить поддержку региона [Стенограмма круглого стола МКФ2015, посвященного мерам поддержки театральной деятельности, 13 октября 2015г.].

С одной стороны, такая практика развивает неформальный институт взаимодействия театральных учреждений и региональных властей. Такой рычаг воздействия на региональную власть можно назвать манипулятивным. Региональные власти могут быть отличного от федеральных властей мнения, какие театры поддерживать. Происходит ограничение свободы действий региональных властей, централизация принятия властных решений.

Также другие театры региона могут испытывать негативный внешний эффект от такой практики получения поддержки государства. Если некий проект получил грант федерального Правительства, то он уже находится в преимущественном положении по отношению к другим театрам. При этом если театр лоббирует собственные интересы в региональных органах власти и получает еще и региональную поддержку, то принцип Парето эффективности не соблюдается. Так как, зачастую, чтобы поддержать одно театральное учреждение, нужно сократить финансирование других театральных учреждений.

С другой стороны, рассматриваемый подход можно назвать оправданным. По причине недостаточной компетенции региональных властей в вопросах культуры и искусства, принятие грамотных решений затруднено. Решение экспертного совета можно рассмотреть как профессиональную оценку качества и ценности того или иного проекта. И если региональные власти принимают решения о дополнительном финансировании такого проекта, при этом основываясь на мнении экспертного совета, то качество государственных решений увеличивается.

Другой минус ФЦП, по мнению С.М. Апфельбаум, это то, что заявки, которые присылаются в федеральную целевую программу, как правило, носят очень абстрактный характер. Например, театр Бурятии три года подряд присылал заявку на получение гранта на постановку спектакля. Когда на 3й год ему был присужден грант, оказалось, что никто не планирует реализовывать данный проект [Стенограмма круглого стола МКФ2015, посвященного мерам поддержки театральной деятельности, 13 октября 2015г.].

Грантовая поддержка театральных учреждений также отвечает принципу проектно-ориентированного метода предоставления средств [Концепция долгосрочного развития театрального дела в РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1019-р.]. Через грантовую систему распределяется большое количество финансовых средств. Если сложить все средства, выделяемые по различным грантам, то получится сумма, равная 2600 миллионов рублей.

Гранты музыкальным организациям, созданным субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также независимым музыкальным коллективам

Объем финансовой поддержки по данному типу гранта составляет 100 миллионов рублей в год, который предоставляется 10 музыкальным организациям на конкурсной основе. Принимает решение о предоставление гранта экспертный совет. Гранты предоставляются как для создания новых концертных программ, так и для проведения гастролей. При принятии решения о выдаче грантов внимание уделяется следующим условиям:

1. художественная ценность;

2. наличие трудовых ресурсов для реализации проекта;

3. ожидаемый социально-культурный эффект.

[О государственной поддержке (грантах) музыкальным организациям, созданным субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также независимыми музыкальными коллективами: Постановление Правительства РФ от 18 августа 2014 г. №823]. В основном, гранты получают музыкальные коллективы - ансамбли, хоры, но также в список грантополучателей включены филармонии [Об утверждении перечня получателей иных межбюджетных трансфертов для предоставления музыкальным организациям: Приказ Министерства культуры РФ от 18 февраля 2016 г. №415].

Гранты театрам, находящимся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований, а также независимым театральным коллективам

Правительство РФ предоставляет финансовые средства в виде грантов и драматическим театрам, находящимся в ведении субъектов РФ или муниципальных образований, а также независимым театральным учреждениям, то есть негосударственным некоммерческим театральным учреждениям. Общий объем грантовой поддержки составляет 100 миллионов рублей в год, средства выделяются на конкурсной основе, при этом 5 грантов предусмотрено для драматических и детских театров, 3 гранта музыкальным театрам и 2 гранта театрам кукол.

Согласно Приказу, Министерство культуры РФ проводит сбор конкурсных заявок, анализ заявок осуществляет экспертный совет, созданный Министерством культуры РФ. В совет входят как представители федеральных, региональных и муниципальных органов власти, так и театральное сообщество, и общественные организации. При выделении грантов оценивается творческий проект по следующим критериям:

1. художественная ценность;

2. наличие художественно-артистического персонала, способного реализовать проект;

3. социально-культурный эффект

[О государственной поддержке (грантах) театрам, находящимся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований, а также независимым театральным коллективам: Постановление Правительства РФ от 18 апреля 2014 г. N 354].

В 2014 году 3 театральных коллектива Санкт-Петербурга получили гранты на постановку новых спектаклей, кроме того гранты получили театральные коллективы 5 регионов: Республика Карелия, Красноярский край, Саратовская область, Омская область и Пермский край [Об утверждении перечня получателей иных межбюджетных трансфертов для предоставления театрам, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственной поддержки (грантов) на реализацию творческих проектов: Приказ Министерства культуры РФ от 21.08.2014 № 1459].

В 2015 году в получении грантов участвовали Республика Саха, город Москва, Республика Башкортостан, Новосибирская область, Кемеровская область, Пермский край, Вологодская область, Республика Тыва. [Об утверждении Перечня получателей иных межбюджетных трансфертов для предоставления театрам, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственной поддержки (грантов) на реализацию творческих проектов в 2015 году: Приказ Министерства культуры РФ от 08.09.2015 №2356]

Таким образом, нельзя заключить, что определенные театры получают преференции, так как среди театров есть и бюджетные учреждения, и автономные учреждения. Также поддержку в размере 11 миллионов рублей в 2015 году получили два некоммерческих театра [Об утверждении Перечня получателей субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных и муниципальных учреждений): Приказ Министерства культуры РФ от 06.10.2015 №2535].

Данный грант равномерно распределяется между регионами, также существует возможность независимым театральным учреждениям получить государственную поддержку. При этом самым важным фактором выбора того или иного проекта для финансирования является его художественная ценность, поэтому можно предположить, что именно постановки знаменитых драматургов, а также постановки, возможность получения дохода с которых ограничена, финансируются за счет гранта.

Особенность рассматриваемых грантов состоит в том, что нет особых требований к проектам. Какое решение будет принято, зависит от видения экспертного совета. При этом грант можно использовать на покрытие практически всех статей расходов, которые бывают у театра. По мнению С.М. Апфельбаум, грант предоставляется на реализацию проекта, если он способен что-то изменить в театре. При этом проекты, связанные с гастрольной деятельностью не рассматриваются. Однако, по мнению председателя экспертного совета В.Г. Урина, грант выдаётся просто на постановку спектакля. И выбор делается в пользу тех постановок, которые кажутся совету наиболее интересными, наиболее убедительными.

С.М. Апфельбаум отмечает, что в заявке ошибочно просто подавать новый спектакль. По ее словам, нужно придумать какую-то историю вокруг этого. Например, дополнить постановку спектакля проведением семинаров, лаборатории. Например, Карельский музыкальный театр на полученный грант поставил новый спектакль "Волшебная флейта", и при этом был придуман целый проект "Ночь в театре", иные мероприятия, приуроченные именно к этой постановке [Стенограмма круглого стола МКФ2015, посвященного мерам поддержки театральной деятельности, 13 октября 2015 года].

Данное условие ставит театры, которые хотят реализовать новую постановку, в затруднительное условие. Таким образом, они вынуждены придумывать дополнительные мероприятия, чтобы получить грант. Если эти мероприятия не являются изначально задумкой автора, то их художественная ценность может быть невысокой. Более того, данное условие поощряет излишнее расходование бюджетных средств. По этой причине представляется целесообразным разделение грантов на оказание поддержки при постановке новых спектаклей и грантов на поддержку иных мероприятий.

Гранты Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства

Еще в ФЦП "Развитие и сохранение культуры и искусства в Российской Федерации (1997 - 1999 годы)" были предусмотрены государственные стипендии для выдающихся деятелей культуры и искусства, а также 100 грантов для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства. Общий размер средств на выплату грантов с 2015 года - 100 млн. рублей в год [О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в РФ: Указ Президента РФ от 1 июля 1996 года № 1010].

Конкурс 2016 года содержит следующие разделы: музейное дело; библиотечное дело; художественные промыслы и ремесла, народное творчество; изобразительное искусство, дизайн и архитектура; музыкальное искусство; хореографическое искусство; театральное искусство; цирковое искусство; кинематография. Лица, участвующие в конкурсе на соискание гранта предоставляют такие проекты, которые содействуют формированию единого культурного пространства; сохранению культурного наследия России; развитию культурно-познавательного туризма.

Распоряжение Президента РФ содержит список фамилий лиц, которым выдаются грант. В списке есть представители театральных учреждений, однако гранты выдаются, в основном, на реализацию творческих проектов. Например, в 2014 году был присужден грант К.С. Губиеву, художественному руководителю театра "Северо-Осетински государственный академический театр имени В. Тхапсаева" на создание детской театральной студии.

Тем не менее, гранты были предоставлены также и на постановку спектаклей. Художественный руководитель государственного автономного учреждения культуры "Бурятский национальный театр песни и танца "Байкал" (г. Улан-Удэ) Ж.Ж. Жалсанов получил грант на постановку спектакля "Мифы и легенды озера Байкал", а С.А. Морозов, художественный руководитель областного государственного автономного учреждения культуры "Ульяновский драматический театр имени И.А. Гончарова" получил возможность осуществить постановку спектакля "Бедная Лиза". Грант был также выдан Ю.И. Александрову, директору "Камерный музыкальный театр "Санкт-Петербургъ Опера"" на постановку оперы "Не только любовь" [О присуждении грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства: Распоряжение Президента РФ от 5 марта 2014 года №53-рп]

В списке грантополучателей представлены совершенно различные проекты: от создания выставки до спектакля, от создания сети библиотек до осуществления исследований в области культуры и искусства. В положении о конкурсе также отмечается, что гранты присуждаются с целью поддержания традиций многонациональной культуры народов Российской Федерации. Размер одного гранта не может превышать 1 миллиона рублей. При этом на материальную поддержку получателя гранта и участников проекта не может приходиться более 50% от запрашиваемой суммы [Правила подачи документов на конкурс по присуждению грантов Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, 2016]. Данный пункт имеет важное значение, потому что ряд грантов можно расходовать только на выплату гонораров. В данном случае есть разделение средств, которые должны быть направлены на реализацию проекта, а которые на выплату гонорара.

Действительно, гранты получают проекты, которые имеют либо высокое социальное значение, такие как создание энциклопедии "Михаил Юрьевич Лермонтов", либо направлены на сохранение традиций народов России, например воссоздание народного обряда "Семейные обряды и традиции" в Республике Дагестан, либо на развитие детей и молодежи, например создание концертно-патриотической программы для детей "Музыкальная Россия" [О присуждении грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства: Распоряжение Президента РФ от 5 марта 2014 года №53-рп].

В связи с тем, что данный грант могут получить различные проекты, возникает вопрос о качестве экспертной оценки, так как необходимо привлекать различных экспертов, которые могут быть специалистами только в одной сфере. Кроме того, широкий охват грата создает путаницу и дублирует другие гранты. Например, художественный руководитель, решивший поставить определённый спектакль, может подать заявку как на грант Президента для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, так и на получение гранта театру, находящемуся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, либо на грант для молодых режиссеров.

Совет по грантам определяет основные направления и приоритеты поддержки проектов в области культуры и искусства, организует экспертизу и рассмотрение заявок и определяет победителей. Информация о процессе рассмотрения заявок является строго конфиденциальной. Эксперты, рассматривающие одну и ту же заявку, не имеют возможности взаимодействовать между собой. Члены совета не имеют возможности выступать соискателями грантов даже в составе творческих коллективов. Председателем Совета является Министр культуры Российской Федерации. Состав Совета утверждается Министром культуры после консультации с государственными и общественными организациями культуры и искусства. При принятии решения о присуждении гранта Совет может привлекать экспертов, в качестве которых могут выступать органы государственной власти либо специалисты в области культуры и искусства [Об утверждении Положения о Совете по грантам Президента РФ: Приказ Минкультуры РФ от 16 августа 2006 г. № 398].

Анализируя Приказ Минкультуры от 23 июля 2012 года "Об утверждении состава Совета по грантам президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства", можно прийти к выводу, что число государственных чиновников превышает число приглашенных экспертов из области культуры и искусства. Данный факт может оказывать существенное влияние на принятие решения. Совет действует, прежде всего, в интересах государственных органов власти, в том числе и Министерства Культуры РФ, и нацелен на реализацию культурной политики, обозначенной на федеральном уровне.

В состав совета входят кроме государственных чиновников, независимые эксперты. Тем не менее, большинство экспертов представляют организации культуры и искусства крупных городов, в том числе Москвы и Санкт-Петербурга. Нельзя утверждать, что решения принимаемые данными экспертами, не соответствуют интересам претендентов на получение грантов, однако их знания о региональных реалиях театральной деятельности могут не соответствовать действительности.

Кроме того, существует возможность политического фаворитизма при принятии решений, это обязывает театры, претендующие на получение гранта, проверять свой проект на согласованность с государственными приоритетами в области культуры и искусства, что противоречит принципу творческой свободы деятельности.

Особенностью данного вида гранта является то, что он именной - выдаются конкретным личностям. По мнению С.М. Апфельбаум то условие, что грант выдается физическому лицу, имеет свое преимущество перед грантом организации. Перечисление средств из федерального бюджета в региональный, а потом, возможно, в муниципальный связано со сложной системой межбюджетных трансфертов [Стенограмма круглого стола МКФ2015, посвященного мерам поддержки театральной деятельности, 13 октября 2015 года]. Получатели грантов Президента РФ отчитываются перед Министерством культуры РФ об их расходовании и о результатах своей творческой, организационной или научной деятельности [О грантах Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства: Постановление Правительства РФ №1061, 1996].

Гранты Правительства в сфере культуры и искусств

Другая разновидность грантов - гранты Правительства РФ организациям культуры и искусства - театрам, учебным заведениям. Общий объем грантовой поддержки в 2013-2015 годах составил 2211,72 миллиона рублей. Гранты были присвоены 38 коллективам. В списке есть как федеральные театральные учреждения, так и региональные, но большинство коллективов являются федеральными театральными учреждениями. Также большинство организаций культуры и искусства из города Москва и Санкт-Петербурга - 30 театров из 38. Объем одного гранта не установлен, поэтому различные организации получают гранты различного размера. Цель предоставления гранта не ясна: в приказе отмечается высокий вклад данных творческих коллективов в развитие культуры и искусства. Тем не менее, не ясен процесс отбора данных коллективов в качестве грантополучателя [О государственной поддержке (грантах), предоставляемой в 2013-2015 годах в сфере культуры и искусства: Постановление Правительство РФ от 28 февраля 2013 г. №166]

Гранты Президента РФ в области культуры и искусства

В РФ также используется система предоставление грантов уже зарекомендовавшим себя организациям культуры и искусства, а также творческим коллективам - ведущим музыкальным и театральным коллективам, а также высшим учебным заведениям, осуществляющим профессиональную подготовку [О ежегодных размерах грантов Президента РФ в области культуры и искусства на 2013 - 2015 годы: Постановление Правительства № 453, 2013].

С 2013 года получатели грантов определяются Президентом РФ по представлению Правительства РФ. Данные гранты принято называть "именными", размер гранта определяется индивидуально для каждого грантополучателя. Общий размер грантовой поддержки равен 2994,31 миллиона рублей в год. Грант выдаётся раз в 3 года. Начиная с 2016 года, планировалось ввести конкурсность при определении получателей грантов.

Изначально грантовая поддержка оказывалась Московской и Санкт-Петербургской консерватории, Большому и Мариинскому театру. Гранты были введены после обращения театральных и музыкальных коллективов к Президенту с просьбой повысить заработную плату, чтобы сохранить старейшие коллективы. Поэтому важным пунктом в Указе Президента от 7 мая 2013 года является признание грантов в качестве одного из источников повышения заработной платы деятелей культуры и искусства. Перечень получателей грантов Президента РФ в области культуры и искусства содержит 46 пункта, включающие ведущие музыкальные и театральные коллективы, а также высшие учебные учреждения, осуществляющие подготовку кадров для сферы искусства [О мерах государственной поддержки культуры и искусства: Указ Президента РФ № 460, 2013].

В основном все учреждения культуры и искусства из списка грантополучателей располагаются в городах Москва и Санкт-Петербург. Только два региональных театра получили гранты: "Российский государственный академический театр драмы имени Федора Волкова" города Ярославля и "Омский государственный академический театр драмы".

Программа выделения именных грантов может быть названа самой крупной из всех остальных способов поддержки организаций культуры и искусства. Ежегодно в качестве грантов Большой и Мариинский театры получают по 375 миллионов рублей в год, оркестры из списка президентских грантов по 90 миллионов рублей в год, крупные драматические театры - до 55миллионов рублей в год [О ежегодных размерах грантов Президента РФ в области культуры и искусства на 2013 - 2015 годы: Постановление Правительства РФ от 30 мая 2013 г. № 453].

Наиболее дискуссионным вопросом, связанным с функционированием системы выделения грантов Президента РФ в области культуры и искусства, является принцип распределения грантов: список грантополучателей содержал организации разного масштаба, направления деятельности [О ежегодных размерах грантов Президента РФ в области культуры и искусства на 2013 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 30 мая 2013 г. № 453].

Однако, как отмечалось выше, с 2016 года планировалось ввести конкурсность при выборе грантополучателя. Если ввести конкурсность, то ситуация не изменится для зарекомендовавших себя театров, обладающих особой культурной ценностью, которые смогут обосновать необходимость получения гранта. К таким театрам можно отнести Государственный Академический Большой театр, Государственный Академический Мариинский театр, Академический Малый драматический театр - Театр Европы и другие.

Но в отношении остальных грантополучателей, например региональных театров, введение конкурсности может означать потерю возможности получения гранта.

А.А. Авдеев, экс-министр культуры РФ, отмечал в своём докладе на Парламентских слушаниях "О проблемах законодательного регулирования театральной деятельности в РФ" 13 октября 2010 года, что существуют театры, грантовая поддержка которых должна осуществляться на внеконкурсной основе. К таким театрам относятся старейшие, наиболее уважаемые и заслуженные, их историческая роль и вклад требуют соответствующей поддержки.

Поэтому в конце 2015 года Министерство культуры провело исследование, а также приняло во внимание мнение экспертов о том, что не целесообразно включат в конкурсные процедуры старейшие и системообразующие учреждения культуры и искусства. Министерство предложило определить перечень творческих коллективов и образовательных организаций, которым с 1 января 2016 года ежегодно будут выплачиваться гранты президента РФ в области культуры и искусства, включив в него ведущие коллективы и организации, получавшие в 2015 году как гранты президента РФ, так и гранты правительства РФ [Минкультуры РФ предлагает сохранить гранты президента с 2016 года для 83 организаций, 2015].

Таким образом, в декабре 2015 вышел Указ Президента, в соответствии с которым, размер грантовой поддержки будет равняться 5301 миллионов рублей в год, при этом были отменены пункты указа от 2013 г., в котором указывалось введение конкурсных процедур с 2016 года [О грантах Президента Российской Федерации в области культуры и искусства: Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 688].

Получателями грантов были выбраны 83 ведущих учреждений в области культуры и искусства по сравнению с условиями грантовой поддержки в 2013-2015 году, которые обозначали 46 коллективов. В новый список грантополучателей также входят ведущие театры, Мариинский и Большой театры, которые получают в 2016 году объем финансирования, равный объему финансирования в предыдущие годы [О ежегодных размерах грантов Президента Российской Федерации в области культуры и искусства: Постановление Правительство российской федерации постановление от 29 апреля 2016 г. № 372].

На сегодняшний день средства, предоставляемые по грантам, расходуются на оплату заработной платы в отношении организаций, подведомственных Министерству культуры. Организации, подведомственные Министерству обороны, имеют возможность расходовать средства на иные цели. Такие организации отдельно отчитываются перед Правительством. Разделение целей, на которые расходуются гранты, создаёт путаницу. Изначально гранты вводились с целью повысить оплату труда старейших коллективов.

Иные формы государственной финансовой поддержки театральных коллективов и представителей театра

Министерством культуры ежегодно проводится конкурс по поддержке современной драматургии. Финансовая поддержка предоставляется на постановку спектаклей по новым произведениям российских драматургов. К участию в конкурсе допускаются театры, планирующие постановку вновь созданных пьес, которые ранее не ставились на театральной сцене, не приобретались какими-либо заинтересованными юридическими или физическими лицами. Федеральные средства направляются на выплату премии автору пьесы и на обеспечение постановки, в том числе, на выплату гонорара постановочной группе, художественному руководителю проекта, артистическому персоналу, на расходы по обеспечению проезда и проживания занятых в постановке участников, иных неовеществленных расходов по подготовке проекта [О проведении в 2014 году ежегодного конкурса по поддержке современной драматургии, 2014].

Федеральное агентство по культуре и кинематографии присуждает государственные стипендии для выдающихся деятелей культуры и искусства, а также талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений. Размер одной стипендии составляет 6 000 рублей в месяц. С 2015 года количество присуждаемых стипендий 4000. Примечательно, что творческие заявки отбираются профильными творческими союзами на основе конкурса. Кандидаты на присуждение государственных стипендий выбираются коллегиальными руководящими органами творческих союзов. При этом материалы на соискателей государственных стипендий рассматриваются и утверждаются Управлением современного искусства Федерального агентства по культуре и кинематографии [О государственных стипендиях для выдающихся деятелей культуры и искусства российской федерации и для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений: Федеральное агентство по культуре и кинематографии приказ от 18 апреля 2005 г. № 187].

Правительством предусматривается предоставление стипендии молодым деятелям культуры и искусства в целях стимулирования творческой деятельности молодых деятелей культуры и искусства. В том числе стипендия направлена на стимулирование молодых талантов трудоустраиваться в государственные учреждения культуры и искусства. Общий объем средств в год составляет 24 миллиона рублей, разделяемый на 100 стипендий, выплачиваемых по 20 тысяч рублей каждый месяц. Стипендии выплачиваются лицам до 35 лет, работающим в региональных учреждениях культуры и искусства. В данном случае также действует предварительный конкурсный отбор, проводимый творческими союзами и другими объединениями творческих работников. Основной же конкурсный отбор проводится Министерством культуры. Министерство культуры обеспечивает предоставление творческим союзам субсидий на выплату кандидатам стипендий [О стипендиях Правительства Российской Федерации для молодых деятелей культуры и искусства: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2014 № 1111].

Министерство культуры реализует премию Правительства РФ имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства РФ. Целью данной премии является поощрение творческих работников театров и театральных организаций Российской Федерации. Данная премия присуждается провинциальным театрам, театрально - зрелищным организациям и творческим работникам за заслуги в развитии профессионального театрального искусства. Премии присуждаются ежегодно, при этом не более 3 премий. Размер премии составляет 100 тысяч рублей. Кандидаты на соискание премий выдвигается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Министерство культуры РФ при непосредственном участии Союза театральных деятелей принимает решение о присвоении премии путем открытого голосования простым большинством голосов [Об учреждении премии правительства российской федерации имени Федора Волкова за вклад в развитие театрального искусства РФ: Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 1999 г. № 1445].

Также оказывается финансовая поддержка театров, планирующих постановку спектаклей молодыми режиссерами в возрасте до 35 лет, в том числе дебютантами. Цель конкурса поддержать талантливых режиссеров и увеличить обеспеченность театров квалифицированными кадрами. Финансовые средства предоставляются как режиссеру, так могут быть направлены на постановку спектакля, в том числе и на выплату гонорара постановочной группе, художественному руководителю проекта, артистическому персоналу, на расходы по информационному сопровождению спектакля, по обеспечению проезда и проживания занятых в постановке участников, иных неовеществленных расходов по подготовке проекта [О проведении в 2014 году ежегодного конкурса по поддержке молодой режиссуры, 2014http://mkrf.ru/deyatelnost/competitions/detail. php? ID=406719].