Совершенствование театрального дела в Российской Федерации
Необходимость государственной поддержки организаций сферы культуры и искусства. Востребованность театральных услуг. Сравнительный анализ механизмов регулирования и поддержки организаций сферы культуры и искусства. Финансирование театральной деятельности.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.10.2017 |
| Размер файла | 2,5 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Эта организация призвана выполнять ряд государственных задач, таких как патриотическое военное воспитание, развитие авиационного спорта и другие. Ряд министерств обеспечивает государственное представительство в организации, осуществляют контроль за деятельностью организации, содействуют реализации государственных задач. При этом общественно-государственной организации предоставляются субсидии для выполнения государственных задач. В Постановлении даются рекомендации органом государственной власти разрабатывать государственную политику в области деятельности организации совместно с ДОСААФ ["Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России": Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. № 973].
Однако решение о создании "Российского фонда культурного развития" было отменено по причине того, что не удалось определиться с источниками финансирования фонда. Министерство финансов приняло решение не выделять государственные средства на фонд, поскольку, обеспечение его деятельности и соответствующих административно-управленческих расходов создадут дополнительную нагрузку на бюджет [Минфин отказался финансировать Фонд культурного развития, 2015].
Принцип финансирования сферы культуры и искусства через фонды или иные профессионально сформированные сообщества называется финансированием "на расстоянии вытянутой руки". Предполагается, что такой принцип гарантирует творческую свободу и независимость деятельности.
Однако, как показывает опыт функционирования ОГО ДОСААФ переговорная сила гораздо больше у государственных представителей, чем у общественных деятелей. Нельзя не принимать во внимание российскую специфику при выработке стратегий внедрения в государственную политику общественных инициатив. На сегодняшний день представляется маловозможным создать систему эффективного взаимодействия государственных органов и общественных объединений на равных правах.
Сегодня представители профессионального сообщества, в первую очередь, взаимодействуют с государственными структурами в качестве экспертов. Примером выступает грантовая система в сфере культуры и искусства. К принятию решений привлекаются эксперты-профессионалы, а не представители государственной власти. Поэтому нужно поддерживать такую практику, повышать прозрачность данной системы взаимодействия власти и общества.
В обществе существует два полярных мнения: государственная политика в сфере культуры и искусства соответствует интересам населения и профессионалов данной сферы; культурная политика государства ограничивает творческую свободу. Ранее предлагалось передать профессиональным сообществам возможность оказывать финансовую поддержку в области современного инновационного творчества. При этом важно предоставить полную самостоятельность в принятии решений. Даже если решения такой организации будут приниматься в весьма ограниченной области культурной политики, решения должны носит самостоятельный характер.
Поэтому одной из мер изменения существующей системы финансирования можно предложить передать, как было сказано выше, часть функций саморегулируемой организации. Саморегулирования организация представляет собой некоммерческую организацию, которая осуществляет разработку и установление стандартов и правил деятельности в определённой профессиональной сфере [О саморегулируемых организациях: федеральный закон от 1 декабря 2007 № 315-ФЗ].
Кроме того, саморегулируемые организации вправе создавать ассоциации (союзы) [О саморегулируемых организациях: федеральный закон от 1 декабря 2007 № 315-ФЗ]. На основании данных, приведённых ранее, в сферы культуры и искусства действует множество профессиональных организаций, таких как: Международный союз деятелей театра кукол, Международной ассоциации театров для детей и молодежи и другие. Создание саморегулируемой организации будет способствовать их большей интеграции.
В связи с тем, что законом "О саморегулируемых организациях" предусматривается возможность саморегулируемой организации создания только союза, можно внести поправку в отношении возможности создания фонда. Фонд саморегулируемой организации мог бы аккумулировать средства на оказания поддержки организациям культуры и искусства.
Однако наделение большими финансовыми полномочиями саморегулируемую организацию является нецелесообразным, по мнению Юдиной А.В. театральное искусство оно различно по жанрам, по аудитории, на которую ориентировано. Кроме того, в России лица при принятии решений склонны ориентироваться на авторитеты. Саморегулирование приведет к конфликту интересов, в еще более несправедливому распределению ресурсов.
Калягин А.А. в выступлении на Совете по культуре при Президенте РФ 2 октября 2013 выдвинул инициативу по созданию Федерального фонда поддержки российского театра [выступление А.А. Калягина на Совете по культуре при Президенте РФ 2 октября 2013]. Создание Фонда поддержки театра призвано решить проблему недостатка финансовых средств для эффективной поддержки культуры и искусства.
Создание Фонда, финансирование которого будет осуществляться, в том числе из средств лотереи Министерства культуры РФ, может улучшить экономическое положение организаций культуры и искусства. Однако лотерея может быть создана некоммерческой организацией, а не органом государственной власти.
Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них [О некоммерческих организациях: фед. закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ].
В полномочия Фонда, создаваемого в РФ, может входить привлечение средств из различных источников, однако основным источником финансирования, скорее всего, были бы средства, привлечённые из лотерейной организации.
Например, в Германии, в соответствии с данными, приведёнными ранее, средства собранные по маркированному налогу зачисляются в Фонд "Искусство и Общественная сфера". По мнению А.А. Калягина установление маркированного налога для дополнительного финансирования культуры будет являться оправданным шагом [Выступление А.А. Калягина на Совете по культуре при Президенте РФ 2 октября 2013].
Средства, получаемые в результате сбора маркированного налога, поступают автоматически в Фонд поддержки российского театра, и не зависят от государственных решений. Фонд распределяет полученные средства также по своему усмотрению.А. А. Калягин предлагает начать формирование Фонда с установления обязательных отчислений от использования произведений, перешедших в общественное достояние. Если установить отчисления в размере всего 1% (например, от театральных сборов) можно привлечь дополнительно 50-60 миллионов рублей в год [Выступление А.А. Калягина на Совете по культуре при Президенте РФ 2 октября 2013].
Согласно индексу PayingTaxes 2013 налоговая нагрузка на бизнес как процент от прибыли корпораций в РФ составляет 54,1%. Данный показатель выше аналогичного в Германии (46,8%), Великобритании (35,5%), США (46,7%), Финляндии (40,6%), Казахстане (28,6%). В странах "Большой двадцатки" данный показатель в среднем составляет 25,6% [DoingBusiness 2015].
В существующей правовой системе введение дополнительных налогов может привести к сокращению сборов по налогам, согласно теории Лаффера. Кроме того в сложившихся экономических условиях повышение налоговой нагрузки на бизнес может привести к ещё большему сокращению экономической активности. По этой причине, введение дополнительных налогов может быть расценено, как экономически неоправданное.
Обобщая, одной из мер изменения расстановки сил и способов финансирования с сфере культуры и искусства можно рассматривать создание саморегулируемой организации с возможностью создания Фонда поддержки театрального дела, источниками доходов которого могут выступать средства по Лотереи Министерства культуры, спонсорские взносы, субсидии Министерства культуры. Саморегулируемая организация включит в себя все разрозненные профессиональные объединения. Под ее патронажем будет находиться один пул финансовых средств, направляемых на оказание поддержки театральным организациям по усмотрению учредителя.
Внутриорганизационные меры повышения финансовой обеспеченности театральных учреждений
Театральные учреждения России сталкиваются с необходимостью существовать в условиях сокращенного бюджета. Руководители театров отмечают, что театральная сфера недофинансируется системно. Поэтому театральные организации стали чаще обращаться к вопросу повышения качества менеджмента в сфере культуры и искусства. Вопрос качества менеджмента в культурной сфере был раскрыт в части 2, главы 1 "Организационно-правовые формы театральных учреждений РФ".
Обратимся к опыту Михайловского театра. Если театральное учреждение привлекает финансовые средства из различных источников, в том числе и спонсорские средства, то эффективным представляется внедрение практики финансирования направлений деятельности в зависимости от их важности из источников с различным риском. Вся деятельность Михайловского подразделяется на 4 группы. Первая группа имеет приоритетную важность, включает в себя прокат репертуара, оплату труда работников, по этой причине она финансируется из источника с низким риском не получения средств - из бюджета.
Вторая группа включает в себя новые постановки, специальные события (концерты мировых звезд), реализация которых возможна при появлении целевого финансирования или свободных средств. Третья группа включает в себя такие масштабные проекты, как международные гастроли, проведение фестивалей, поэтому их реализация возможна только при привлечении значительных внебюджетныхсредств. Последняя группа - это малые проекты, такие как покупка инструментов для оркестра, модернизация отдельных секторов театра, выпуск печатной продукции. Затраты на последнюю группу покрываются, в основном, средствами спонсоров.
Одним из способов адаптации театральной организации к существованию в условиях нехватки финансовых средств является введение в штат должности GR специалиста. Директор театра "Театр на Васильевском" А.В. Юдина пояснила, что очень важно для театра находиться в отношениях взаимопонимания с учредителем, с государственными органами власти [Приложение 1]. Тогда театр имеет возможность дать обратную связь и ожидать, что учредитель примет те или иные действия. Театр подчинен Правительству Ленинградской области, в ведении которого находится 4 театра. Поэтому Комитет по культуре Ленинградской области имеет большие возможности взаимодействовать с конкретным театром по сравнению с Комитетом по культуре Санкт-Петербурга, в ведении которого состоит более 60 театров.
Экономист театра "Театр Бродячая собачка" также отметила, что изменение государственного задания постфактум возможно по той причине, что театр находится в ведении районной администрации, а значит, для него более легко установить диалог. Театры, например, подведомственные напрямую Комитету по управлению государственным имуществом, взаимодействуют с более высоким уровнем власти. Поэтому театрам необходимо продумывать стратегию взаимодействия с властными структурами. Театр "Зазеркалье" и театр "Бродячая собачка" не проводят мероприятия с целью получения гранта или иного поощрения со стороны Правительства Санкт-Петербурга, либо со стороны федерального правительства. Однако грантовая система содержит различные программы для различных театров.
Поэтому с целью повышения результативности взаимодействия театрального учреждения и органа власти, в введении которого оно находится, а также для повышения правовой грамотности театра, предлагается ввести в штат должность GR специалиста. В должностные обязанности GR специалиста может входить проведение мониторинга и подачи заявок на соискание гранта, установление эффективной коммуникации с учредителем, государственными органами.
Заключение
Согласно трудам российских и зарубежных авторов в области экономики культуры, ведение театрального дела характеризуется существованием закономерности "болезни цен". Первый постулат "болезни Баумоля" заключается в том, что доходы от театральной деятельности не могут компенсировать расходы. Средний удельный вес собственных доходов в общем объеме финансовых поступлений по 35 бюджетным учреждениям Санкт-Петербурга в период 2012-2016 год составил 29,58%. Согласно второму постулату оплата труда в исполнительской сфере не привязана к росту производительности. "Индекс Баумоля" выражается в том, что роста издержек на оплату труда превышает рост доходов от оказания театральных услуг. Театры Санкт-Петербурга в 2013 и 2014 году демонстрировали положительный "индекс Баумоля", равный 12,56% и 4,05%, подтверждая тем самым существование "болезни цен".
Возможность установление цены билета, покрывающей издержки, ограничена по причине высокой эластичности спроса на услуги театров. Исполнительские искусства представляют собой особую художественную ценность, которая признаётся обществом независимо оттого, вовлечен ли конкретный индивид в потребление культурных благ или нет. Поэтому общество делегирует государству обязанность компенсировать положительный внешний эффект от театральной деятельности.
В России, преобладающей традиционной моделью ведения театрального дела является стационарный репертуарный театр. Для такой модели характерны высокие удельные затраты на оплату труда по той причине, что труппа стационарна, продолжительный репетиционный процесс. Продукт стационарного репертуарного театра отличается высокой художественной ценностью, а значит, требует от зрителя определённого уровня знаний и развития моральных качеств. В основном, такие театры существуют в форме бюджетных учреждений и почти полностью субсидируются государством. Если такой театр будет поставлен в условия, при которых его первостепенной целью станет повышение доходности от осуществления театральной деятельности, то это может негативным образом отразиться на художественной ценности театрального продукта. Поэтому существование формы бюджетного учреждения оправдано. Совершенствование государственной политики в отношении бюджетных учреждений может выражаться в пересмотре базисных нормативов на покрытие затрат театра, совершенствование системы контроля за исполнением государственного задания, частичное внедрение эффективных контрактов и повышение прозрачности процедуры определения размера субсидий.
Форма автономного учреждения сочетает в себе гарантии государственной поддержки и большую финансово-хозяйственную самостоятельность. Театры, существующие в автономной форме, в основном, предоставляют развлекательный театральный продукт, поэтому имеют больший удельный вес собственных доходов, чем бюджетные организации. Однако только немногие театры перешли в автономную форму. Для развития данной формы организации театрального дела рекомендуется предоставлять государственные гарантии сохранения государственной поддержки в отношении автономных учреждений, содействовать повышению уровня менеджмента в театральной сфере.
Таким образом, основным источником финансирования театрального дела являются ассигнования учредителя. Другой формой оказания финансовой поддержки театральным организациям является программно-целевого финансирование, а именно предоставление грантов. Грантовая система в России очень сложная и непрозрачная. С целью совершенствования программно-целевого метода предоставления финансовой поддержки рекомендуется предоставлять грант в области театрального искусства. При этом представляется целесообразным упразднить гранты ФЦП, гранты некоммерческим организациям для поддержки инновационных проектов, гранты театрам, находящимся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований, а также независимым театральным коллективам, целевые стипендии. Индивидуальные гранты, присеваемые по результатам конкурса на реализацию определенного проекта призваны минимизировать административные издержки, сократить риск оппортунистического поведения реципиента и коррупционного поведения государственных служащих.
Для привлечения дополнительных финансовых средств в сферу театрального искусства предлагается проводить меры по поощрению меценатства и благотворительности. Кроме того, одним из дополнительных внебюджетных источников повышения финансовой обеспеченности театральных организаций может выступать средства, аккумулируемые Лотерей Министерства культуры. Данные внебюджетные источники могут поступать в распоряжение саморегулируемой организации. Деятельность саморегулируемой организации, в первую очередь, направлена на защиту интересов профессионального сообщества. Создание саморегулируемой организации можно быть оправдано двумя факторами. Во-первых. Труд актера не защищён в достаточной мере законодательством. Во-вторых, наблюдается низкая компетентность государственных служащих в реалиях ведения театрального дела.
С целью развития современного инновационного театра, при этом не нарушая свободу творчества, предлагается передать саморегулируемой организации на базе СТД функции по оказанию мер поддержки современным инновационным проектам. Для этого можно порекомендовать ввести субсидии такой саморегулируемой организации на выплату грантов театральным организациям вне зависимости от их организационно-правовой формы на постановку инновационных спектаклей.
Таким образом, в выпускной квалификационной работе была доказана необходимость оказания государственной поддержки театральным учреждениям, проведен анализ организации театрального дела в Российской Федерации и выработаны рекомендации по его совершенствованию.
Литература
1. Ганин Д.В., Коробова Ю.Н., Перспективы перехода бюджетных образовательных учреждений в автономные учреждения/ Д.В. Ганин, Ю.Н. Коробова // Вестник НГИЭИ. - 2011. - № 4 (5). - С.137-147.
2. Добрикова Е., Во имя искусства, или Закон о меценатской деятельности [Электронный ресурс] // Информационно - правовой портал Гарант. ру. - 2014. - Режим доступа: http://www.garant.ru/article/587351/#ixzz3ahTgSGX1
3. Калягин А.А., Доклад на открытии II Всероссийского форума "Театр: время перемен" от 15.05.2006 [Электронный ресурс] // Офицальный сайт Александра Калягина. - 2002. - Режим доступа: http://kalyagin. theatre.ru/press/7417/
4. Музычук В.Ю., Должно ли государство финансировать культуру? / Музычук В.Ю. - М.: Институт экономики РАН, 2012. - 60 с.
5. Рубинштейн А.Я. Опекаемые блага в сфере культуры: признаки и последствия "болезни издержек" / Рубинштейн А.Я. - М.: Институт экономики РАН, 2012.
6. Тамбовцев В.Л., Причины "болезни издержек" Баумоля: низкая производительность или культурные стереотипы? / В.Л. Тамбовцев // Журнал Новой Экономической Ассоциации. - 2012. - №2 (14). - С.132-134.
7. Бюджетный кодекс РФ: федер. закон: принят Гос. Думой 17 июля. 1998 г.: по состоянию на 26 декабря 2014 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/budget/
8. Гражданский кодекс РФ Часть первая: федер. закон: принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.: по состоянию на 6 апреля 2015г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base. garant.ru/10164072/1/#block_10000#ixzz3YRNlMG3I
9. Налоговый кодекс РФ Часть первая: федер. закон: принят Гос. Думой 16 июля. 1998 г.: по состоянию на 6 апреля 2016 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base. garant.ru/10900200/1/#block_11111#ixzz3YRHEODtH
10. Налоговый кодекс РФ Часть вторая: федер. закон: принят Гос. Думой 5 августа. 2000 г.: по состоянию 6 апреля 2016 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173961/
11. О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: федер. закон от 11 августа 1995г. №135-ФЗ: принят Государственной Думой 7 июля 1995 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_162618/
12. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: федер. закон от 08 мая 2010г. №83-ФЗ: принят Гос. Думой 23 апреля 2010 г.: одобрен Советом Федерации 28 апреля 2010 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_173294/
13. О меценатской деятельности: федер. закон от 4 ноября 2014 г. №327-ФЗ: принят Государственной Думой 24 октября 2014 г.: одобрен Советом Федерации 29 октября 2014 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2014 /11/07/mecenat-dok.html/
14. О некоммерческих организациях Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ: принят Гос. Думой 8 декабря 1995 г.: по состоянию на 6 апреля 2015г.: - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base. garant.ru/10105879/1/#block _100#ixzz3YRPEzSAL
15. О саморегулируемых организациях: федеральный закон от 1 декабря 2007г. №315-ФЗ: принят Государственной Думой 16 ноября 2007 г.: одобрен Советом Федерации 23 ноября 2007 г. - [Электронный ресурс].
16. Об автономных учреждениях: федеральный закон от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ: принят Гос. Думой 11 октября 2006 г.: одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base. garant.ru/12188083 /#ixzz3 YRJhUFQJ
17. О мерах по усилению государственной поддержки культуры и искусства в РФ: Указ президента РФ от 1 июля 1996 года №1010: в ред. Указов Президента от 07 июня 2013г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_147382/
18. О государственной поддержке театрального искусства в РФ: Постановление Правительства РФ от 25 марта 1999 г. №329: ред. от 23 декабря 2002г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_40284/
19. О государственной поддержке (грантах) театрам, находящимся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также независимым театральным коллективам: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. №354 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/04/22/teatr-site-dok.html
20. Федеральная целевая программа "Культура России (2012 - 2018 годы)": Постановление Правительства РФ №186 от 3 марта 2012г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://fcpkultura.ru/new. php? id=9
21. О ежегодных размерах грантов Президента РФ в области культуры и искусства на 2013 - 2015 годы и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ: Постановление Правительства РФ от 30 мая 2013 г. №453. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=EXP; n=606458
22. О ежегодных размерах грантов Президента Российской Федерации в области культуры и искусства: Постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 372. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://government.ru/media /files/ek491PEpZRUBKrsLA9J7MNAANZlFLTOG. pdf
23. Об Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России": Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. N 973. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://rg.ru/2009/12/07/dosaaf-dok.html
24. О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания: Постановление Правительства от 26 июня 2015 г. № 640. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base. garant.ru/71112362/
25. Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы: Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70169234/
26. Концепция долгосрочного развития театрального дела в РФ на период до 2020 года: Распоряжение Правительства РФ от 10 июня 2011 г. N 1019-р [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2011/06/21/teatr-site-dok.html
27. Об организации работ по предоставлению из федерального бюджета грантов в форме субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) для поддержки инновационных проектов в области современного искусства в рамках реализации Федеральной Целевой Программы "Культура России (2012-2018)": Приказ Минкультуры РФ от 24 июня 2014г. №770. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doс
28. Об утверждении Положения о Совете по грантам Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства и положения о проведении конкурса на соискание грантов Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства: Приказ Минкультуры РФ от 16 августа 2006 г. №398. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mkrf.ru/deyatelnost/competitions/detail. php? ID=454497
29. О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием ФЗ О меценатской деятельности: проект федер. закона №753098-6: ред., внесенная в ГД ФС РФ. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=PRJ; n=130047
30. Об утверждении состава Совета по грантам президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства: Приказ Минкультуры от 23 июля 2012 №789. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2006/11/16/kultura-granti-dok.html
31. Об утверждении Перечня получателей субсидий некоммерческим организациям (за исключением государственных и муниципальных учреждений) для предоставления независимым театральным коллективам государственной поддержки (грантов) на реализацию творческих проектов в 2015 году: Приказ Минкультуры России от 06.10.2015 №2535. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://base. consultant.ru/cons/cgi/online. cgi? req=doc; base=EXP; n=641176
32. О государственных стипендиях для выдающихся деятелей культуры и искусства Российской Федерации и для талантливых молодых авторов литературных, музыкальных и художественных произведений: Приказ федерального агентства по культуре и кинематографии приказ от 18 апреля 2005 г. № 187. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mkrf.ru/upload/mkrf/mkdocs2013/pr187. pdf
33. Перечень получателей субсидий на возмещение затрат по постановке и (или) показу спектаклей в 2016 году: Приложение к распоряжению Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 21.04.2016 № 154. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.spbculture.ru/ru/tenders.html
34. Перечень получателей субсидий на возмещение затрат по постановке и (или) показу спектаклей: Приложение к распоряжению Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 17.10.2014 № 345. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.spbculture.ru/ru/tenders.html
35. Перечень негосударственных театров - получателей в 2015 году субсидий на возмещение затрат по постановке и (или) показу спектаклей: Приложение к распоряжению Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 23.04.2015 № 129. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.spbculture.ru/ru/tenders.html
36. О Порядке формирования государственных заданий для государственных учреждений Санкт-Петербурга и порядке финансового обеспечения выполнения государственных заданий: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20 января 2011 года № 63. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs. cntd.ru/document/891844956
37. О предоставлении в 2016 году субсидий, предусмотренных Комитету по культуре Санкт-Петербурга Законом Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов": Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 12 февраля 2016 года N 96. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs. cntd.ru/document/822405686
38. О премиях Правительства Санкт-Петербурга в области культуры и искусства (с изменениями на 28 апреля 2016 года): Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 мая 2004 года N 758. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gov. spb.ru/law? d&nd=8394228&nh=0
39. Об Учреждении Премии Правительства Санкт-Петербурга "Молодежная Премия Санкт-Петербурга в Области Художественного Творчества": Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 1 Февраля 2011 Г. N 104. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/
40. Об утверждении нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) в сфере культуры государственными автономными и бюджетными учреждениями Санкт-Петербурга (театрами и концертными организациями) на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов (с изменениями на 28 декабря 2015 года): Распоряжение Комитета по промышленной политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга от 13 ноября 2015 года № 116-р. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://docs. cntd.ru/document/537983864
41. Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Театра кукол" Бродячая собачка" на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов: Утверждено первым заместитель главы администрации Кировского района Санкт-Петербурга Н.В. Борейко от 23 декабря 2015 года
42. О проведении в 2014 году ежегодного конкурса по поддержке молодой режиссуры: Решение секретариата СТД РФ от 07 декабря 2015 года, протокол № 4/18, § 8, п.1. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://mkrf.ru/deyatelnost/competitions/detail. php? ID=406719
43. Депутатский запрос от 23.01.203 [Электронный ресурс] // Сайт Депутата Законодательного Собрания Санкт-Пеетербурга, председателя постоянной комиссии по образованию, культуре и науке Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. - Режим доступа: http://maximreznik.ru/
44. Выступление Александра Калягина на Совете по культуре при Президенте РФ от 2 октября 2013г. [Электронный ресурс].
45. Владимир Мединский и Александр Калягин обсудили будущее "Золотой маски" от 02 июля 2015 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт Министерства культуры РФ. - Режим доступа: http://mkrf.ru/press-center/news/ministerstvo/vladimir-medinskiy-i-aleksandr-kalyagin-obsudili-budushchee-zolotoy-maski? sphrase_id=5510898
46. Стенограмма круглого стола МКФ 2015, посвященного мерам поддержки театральной деятельности от 13 октября 2015 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании "Научная Россия". - Режим доступа: http://www.ulkul.ru/news/ulkul/stenogramma-kruglogo-stola-mkf2015-posvyashchennogo-meram-podderzhki-teatralnoy-deyatelnosti.html
47. Встреча Дмитрия Медведева с руководителями музыкальных театров России 24 июня 2014 /Стенограмма встречи. - Йошкар-Ола, 2014.
48. Итоги заседаний Совета Государственной Думы от 18 февраля 2016 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании "Консультант Плюс". - Режим доступа: https: // www.consultant.ru/law/review/lawmaking/cw2016-02-18.html
49. Fitch ухудшило экономический прогноз для России на 2016 от 2 февраля 2016года [Электронный ресурс] // Информационное агентство "Интерфакс". - Режим доступа: http://www.interfax.ru/business/492801
50. Минкультуры РФ предлагает сохранить гранты президента с 2016 года для 83 организаций от 20 октября 2015 [Электронный ресурс] // Информационное агентство в России ТАСС. - Режим доступа: http://tass.ru/kultura/2361908
51. Минкультуры разработало законопроект о собственной лотерее, 25 апреля 2015г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://izvestia.ru/news/585870
52. Союз театральных деятелей РФ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://stdrf.ru/
53. Baumol, W. J., Bowen, W. G., Performing Arts: The Economic Dilemma / W. J Baumol, W. G. Bowen. - NY.: The Twentieth Century Fund, 1996.
54. Frey, B. S Public support/ Ruth Towse // A handbook of cultural economics. - UK.: Edward Elgar, 2011.
55. Heilbrun, J., Charles, M. G., The Economics of Art and Culture / J. Heilbrun, M. G. Charles. - 2d edition - NY.: Cambridge University Press, 2001.
56. Klamer, A., Accounting for social and cultural values/ A. Klamer // De Economist. - 2002. - №150. - р.453-473.
57. Peacock, A. Economics, Cultural Values and Cultural Policies/ A. Peacock // Journal of Cultural Economics. - 1991. - Vol.15. No 2. - p.21.
58. Scitovsky, T. What's Wrong with the Arts Is What's Wrong with Society/ T. Scitovsky // The American Economic Review. - 1972. - Vol.62. No. Ѕ - p.89.
59. Doing Business 2015. Going Beyond Efficiency // A World Bank Group Flagship Report. 2015 - Washington, 2014.
60. Enriching Britain: Culture, Creativity and Growth/ J. Neelands, E. Belfiore, C. Firth, N. Hart, L. Perrin. - UK.: The University of Warwick, 2015.
61. Financing the Arts and Culture in the European Union // A. Klamer, L. Petrova, A. Mignosa // European Parliament. - Brussels, 2006.
62. Grand-in-Aid and Lottery Distribution, Annual report and accounts 2013-2014 /Art Council England. ЇManchester, 2014.
63. How the United States Funds the Arts/ J. Woronkowicz, B. Nichols, S. Iyengar // National Endowment for the Arts. - 3d. ed. - Washington, 2012.
64. The Making of Cultural Policy: a European Perspective/ Ploeg van der // CESifo Working Paper. - 2005. - No.1524.
Приложения
Приложение 1
Гайд глубинного интервью.
В ходе исследования был проведен анализ экспертного мнения, полученного с помощью метода глубинного интервью с представителями театров, органов государственной власти, научно-преподавательского сообщества. Глубинное интервью было проведено с А.В. Юдиной, директором "Театр на Васильевском"; юристом театра "Зазеркалье" и "Бродячая собачка"; молодым режиссером, создателем театра "Ненормативной пластики" Р.Б. Кагановичем; К.А. Учителем, историком театра, преподавателем РАТИ, членом Союза композиторов РФ; А.М. Ермаковым, заместителем председателя Комитета по культуре Правительства Ленинградской области.
Общие вопросы интервьюера:
1. Возможно ли существование театра без поддержки государства?
2. Как устанавливается цена на билет?
3. Есть антипризные постановки, цена билетов на которые гораздо выше, чем цена билетов в драматический театр, при этом, если мы подразумеваем, что драматический театр предоставляем, по крайней мере, не худшую услугу, можем ли мы говорить, что потребитель обладает недостаточным уровнем знания, чтобы оценить качество услуги?
4. Как привлекается зритель в театр, какое место маркетинга?
5. Сотрудничаете ли вы со школами?
6. Можно ли говорить, что существует конкуренция между театрами?
7. У театров появилась возможность перейти в автономную форму. Только немногие театры Петербурга перешли в автономную форму существования. По вашему мнению, с чем это связано?
8. Должно ли государство вмешиваться в творческий процесс?
9. Как на ваш взгляд эффективна ли та грантовая система, которая существует сегодня?
10. А фестивали и премии отвечают принципу беспристрастности?
11. Привлекаете ли вы спонсоров?
12. Есть такое предложение создать саморегулируемую организацию, которая бы имела большие возможности воздействовать на процесс принятия решений Правительством в области культуры и искусства, а также имела бы в своем распоряжении средства, которые могло бы расходовать по своему усмотрению. Возможно, это и есть решение той проблемы, что к театрам не прислушиваются?
13. Некоторые театры видят проблему в существующей системе финансирования в том, что существует уравнительный подход ко всем театрам. И предлагается при принятии решения о финансировании рассматривать каждый театр в отдельности. Возможно тогда появятся будет ликвидирована изначальная несправедливость, когда разные театры, с различной структурой издержек, с различной эффективностью финансируются по одному нормативу?
14. С какими еще на ваш взгляд трудностями и ограничениями сталкивается театр сегодня?
15. Сейчас руководители театральных учреждений должны переходить на эффективный контракт. Позволит ли это повысить уровень менеджмента в театральных учреждениях?
16. Что вы считаете по поводу перевода штата на срочные трудовые договоры?
17. Вы театр, учрежденный Ленинградской областью. Государственное задание включает вывоз спектаклей в регион. Оправданы ли затраты, трудно ли реализовывать данное задание?
18. В стране существует огромная дифференциация между регионами по обеспеченности театрами. Какие меры, по вашему мнению, могут способствовать преодолению данной проблемы? Например, создание филиалов театров в регионах.
19. Как происходит составление размера субсидий?
20. Если невозможно существенным образом сократить расходы в театре, возможно, стоит работать над повышением доходов?
21. Какие факторы влияют на посещаемость?
22. Позволяет ли участие в дополнительных программах заработать?
23. Какая основная цель вашего театра? Насколько цель повысить доходность сочетается с целью предоставления культурной услуги?
24. Сейчас демографическая ситуация улучшилась. Заметили вы, что это положительным образом сказалось на посещаемость? (для детских театров)
25. Обсуждается, что нужно постепенно переходить на гратновое финансирование, субсидии нужно сократить. Считаете ли вы, что это может повысить эффективность театра?
26. Можно ли изменить размер субсидий уже после утверждения бюджета?
27. Кто должен стоять во главе театра художественный руководитель или менеджер в лице директора?
28. Каковы особенности независимых театров, их плюсы и минусы?
29. Театр на Литейном передаётся под ведомственный контроль города Санкт-Петербурга после выдвижения Правительством Ленинградской области решения юридически объединить его с театром "На Васильевском". Поясните, пожалуйста, данное решение с точки зрения различных групп интересов. С вашей точки зрения является ли такое решение экономически целесообразным? (вопрос заместителю главы Комитета по культуре Ленинградской области)
30. А почему существует сопротивление переходу на эффективные контракты?
Приложение 2
Удельный вес затрат на оплату труда в общем объеме затрат по государственным театральным учреждениям города Санкт-Петербурга в 2016 году, %
Приложение 3
Расчеты индекса Баумоля, удельного веса собственных доходов по театрам города Санкт-Петербурга за период 2012 - 2016
Составлено по материалам сайта http://bus.gov.ru/
Приложение 4
Двухвыборочный Т-тест на определение равенства средних значений удельного веса расходов на оплату труда в общем объеме расходов бюджетных и автономных организаций, бюджетных и автономных + рекомендованных к реорганизации
Составлено по материалам сайта http://bus.gov.ru/
Приложение 5
Двухвыборочный Т-тест на определение равенства средних значений удельного веса собственных доходов бюджетных и автономных организаций
Составлено по материалам сайта http://bus.gov.ru/
Приложение 6
Сравнительный анализ организационно-правовых форм
|
Автономная Некоммерческая Организация |
Бюджетное учреждение |
Автономное учреждение |
Частное учреждение |
|
|
Учредитель |
||||
|
Граждане и (или) юридические лица на основе добровольных имущественных взносов. |
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. |
Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. |
Собственник - гражданином или юридическим лицом. |
|
|
Цель создания |
||||
|
Предоставление услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных сферах. Учредители вправе выйти из состава учредителей и участников в любое время без согласия остальных учредителей и участников |
Реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти или органов местного самоуправления в сфере, в рассматриваемом случае, культуры. |
Осуществление предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. |
Осуществление управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. |
|
|
Имущество |
||||
|
Является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность АНО. |
На праве оперативного управления. Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закреплённого за ним собственником, а также недвижимым имуществом. Остальными имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. |
На праве оперативного управления Автономное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно. |
На праве оперативного управления. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества. |
|
|
Собственник имущества |
||||
|
Автономная Некоммерческая Организация. |
Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. |
Создаётся на базе имущества РФ, субъекта РФ, муниципального образования. Имущество, переданное автономной организации учредителем, является её собственностью. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. |
Собственник. |
|
|
Финансирование |
||||
|
Добровольные имущественные взносы учредителей |
Государственного (муниципального) задания в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. |
Государственного (муниципального) задания в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. |
Полностью или частично за счёт средств собственника. |
|
|
Осуществление приносящей доход деятельности |
||||
|
В праве осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана |
Вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных ФЗ, в пределах установленного государственного (муниципального) задания оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, за плату. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя. Доходы поступают в самостоятельное распоряжение. |
Вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение АУ. По своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату. |
Вправе осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе, при этом доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение частного учреждения. |
|
|
Ответственность |
||||
|
Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей |
Отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества, закреплённого за ним собственником, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения. |
Отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением особо движимого имущества, закреплённого за ним собственником. |
Отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. |
|
|
Возможность перехода на упрощённую систему налогообложения (1) Статья 346.11. налоговый кодекс |
||||
|
Да |
Нет |
да |
да |
|
|
Открытие счетов |
||||
|
Открывает счета в коммерческих организациях |
Осуществляет операции с средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ. Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами. |
Вправе открывать счета в кредитных организациях или лицевые счета соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. |
Открывает счета в коммерческих организациях. |
|
|
Отчёт о результатах деятельности |
||||
|
Ежегодно обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в СМИ, вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность. |
Отчетность о производственно-хозяйственной деятельности и исполнении государственного задания публикуется на государственных сайтах |
Ежегодно обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в СМИ, вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность. |
Нет требований |
|
|
Процесс заключения крупных сделок |
||||
|
Самостоятельность |
Только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции учредителя |
Крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения. |
С согласия собственника. |
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Нормативно-правовая база регулирования деятельности организаций культуры и искусства в Российской Федерации. Рассмотрение деятельности организаций по управлению системой культуры страны. Направления государственной политики в области шоу бизнеса.
дипломная работа [81,2 K], добавлен 01.08.2012Необходимость активного развития в Республике Беларусь сферы социального обслуживания нуждающихся граждан: одиноких лиц пожилого возраста, инвалидов, многодетных, неполных семей. Совершенствование механизмов предоставления адресной социальной поддержки.
презентация [576,5 K], добавлен 21.02.2014Основы и главные принципы государственной поддержки малого и среднего бизнеса, ее структура и элементы, значение и ожидаемые результаты. Основные направления государственной поддержки. Формы и методы поддержки предпринимательства, существующие проблемы.
контрольная работа [19,4 K], добавлен 14.04.2011Политика государственной поддержки предпринимательства. Организация деятельности государства по поддержке бизнеса. Экономические механизмы регулирования бизнеса. Проблемы развития субъектов малого предпринимательства, развитие механизма их поддержки.
курсовая работа [60,6 K], добавлен 20.07.2012Сущность и развитие концепции гражданского общества. Его структура социально-политическая и духовная сферы. Программы государственной поддержки неправительственных некоммерческих организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества.
реферат [43,7 K], добавлен 11.02.2015Теоретические и правовые основы, методы государственного регулирования развития предпринимательства в Российской Федерации. Основные проблемы совершенствования российского бизнеса и современные виды государственной поддержки в Чеченской Республике.
дипломная работа [73,8 K], добавлен 06.01.2012Управление финансированием системы здравоохранения в Российской Федерации: проблемы и механизмы совершенствования. Роль государства в формировании институциональных факторов. Совершенствование государственной поддержки инновационных малых предприятий.
реферат [23,2 K], добавлен 01.11.2009Современное состояние отрасли физической культуры и спорта и пути её реформирования. Проблемы подготовки квалифицированных кадров для спортивно-оздоровительных организаций в Российской Федерации и их решение. Программы по спортивному менеджменту.
курсовая работа [72,6 K], добавлен 11.03.2012Укрепление правовых основ государственной и общественной жизни. Возникновение юридической службы военных организаций в Российской Федерации. Понятие, основные направления деятельности юридических служб военных организаций и их основные полномочия.
дипломная работа [90,9 K], добавлен 28.03.2011Банковская система Российской Федерации. Государственная регистрация кредитных организаций, лицензирование деятельности. Финансово-правовое регулирование банковской деятельности. Гражданско-правовое положение кредитных организаций в Российской Федерации.
курсовая работа [44,4 K], добавлен 29.05.2015Исследование информационной сферы как сферы правового регулирования общественных отношений. Юридические свойства информации. Органы государственной власти. Разные организационно-правовые формы формирования и использования информационных ресурсов.
презентация [126,1 K], добавлен 20.10.2013- Информирование населения о программах поддержки аграрного предпринимательства в Белгородской области
Деятельность региональных организаций по реализации программ поддержки аграрного предпринимательства. Состояние аграрного предпринимательства Белгородской области. Совершенствование информирования населения в условиях деятельности областного департамента.
дипломная работа [940,1 K], добавлен 10.03.2015 Определение юридических признаков и понятия некоммерческих организаций. Выявление особенностей создания и регистрации некоммерческих организаций. Характеристика организационно-правовых форм некоммерческих организаций, их специальная правоспособность.
дипломная работа [78,6 K], добавлен 20.04.2018Правовое регулирование экономической деятельности в Российской Федерации. Система государственной поддержки предпринимательства в г. Зеленогорске Красноярского края. Состояние малого предпринимательства, особенности реализации его правового регулирования.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 26.06.2013Классификация кредитных организаций, их правовой статус. Особенности и проблемы правового регулирования кредитных организаций в Российской Федерации, их создания, регистрации и ликвидации. Зарубежный опыт правового положения кредитных организаций.
курсовая работа [61,1 K], добавлен 06.05.2017Культурная деятельность на уровне государства, субъекта Российской Федерации и местного самоуправления. Организация управления и финансирования сферы культуры и досуга в местном самоуправлении. Практика управления сферой культуры и досуга в Челябинске.
курсовая работа [34,3 K], добавлен 06.10.2009Понятие и сущность модернизации общего образования в Российской Федерации. Нормативно-правовая база сферы общего образования. Анализ статистических показателей численности обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях.
дипломная работа [200,1 K], добавлен 13.05.2014Изучение понятия и характерных черт банкротства. Определение особенностей истории формирования законодательства о банкротстве кредитных организаций. Оценка этапов рассмотрения дела о банкротстве судом. Изучение вопросов его правового регулирования.
дипломная работа [126,2 K], добавлен 29.04.2019Правовые аспекты понятия и правового регулирования деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Исследование особенностей поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Анализ отдельных мер государственной поддержки бизнеса.
курсовая работа [41,1 K], добавлен 27.02.2014Понятие кредитных организаций, специфика их правового положения в Российской Федерации и иностранных правопорядках. Признаки кредитных организаций, их основные виды и анализ создания. Анализ полномочий кредитной организации, ее правосубъектность.
курсовая работа [76,4 K], добавлен 22.12.2013
