Совершенствование театрального дела в Российской Федерации

Проектно-ориентированное финансирование театрального дела в Санкт-Петербурге

В бюджете Санкт-Петербурга заложена расходная статья на выплату субсидий Комитету по культуре в рамках государственной программы Санкт-Петербурга "Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге" на 2015-2020 годы". Государственная программа предусматривает предоставление грантов социально ориентированным некоммерческим организациям (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) на проведение фестивалей и конкурсов в области культуры и искусства и осуществление проектов в области культуры и искусства, а также субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям - негосударственным театрам на возмещение затрат по постановке и показу спектаклей [О предоставлении в 2016 году субсидий, предусмотренных Комитету по культуре Санкт-Петербурга Законом Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов": Правительство Санкт-Петербурга Постановление от 12 февраля 2016 года № 96].

Предоставление субсидий происходит в результате реализации конкурсных процедур. Решение о предоставлении субсидии принимает экспертная комиссия, созданная Комитетом по культуре. При отборе победителей учитывается творческий потенциал актерской команды, опыт претендента на получение субсидий в постановках спектаклей; экономическая обоснованность затрат, наличие кадровых, материальных, технических и иных ресурсов, необходимых для репетиций, постановки и показа спектакля.

В 2016 году было заложено в бюджете Санкт-Петербурга на предоставление субсидий 38 миллионов рублей. Поддержку получили 39 театральных организаций. Наибольшая сумма в виде субсидий была предоставлена театру Русская Антреприза имени Андрея Миронова в размере 5,5 миллионов рублей. Санкт-Петербургский Государственный Интерьерный театр получил субсидию в размере 3 миллионов рублей, Автономная некоммерческая организация "Петербургский Этюд-Театр" - 2,5 миллиона рублей. Наименьший размер субсидии составил 300 тысяч рублей [Перечень получателей субсидий на возмещение затрат по постановке и (или) показу спектаклей в 2016 году: Приложение к распоряжению Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 21.04.2016 № 154].

В 2016 году на постановку спектаклей и на показ спектаклей было выделено 35,5 миллионов. Снова наибольшие размеры грантов получили театр "Санкт-Петербургский театр "Русская антреприза" имени Андрея Миронова" - 8 миллионов рублей, Санкт-Петербургский Государственный Интерьерный театр - 2,5 миллиона рублей, Автономная некоммерческая организация "Санкт-Петербургский театр "За Черной Речкой" - 2,3 миллиона рублей [Перечень негосударственных театров-получателей в 2015 году субсидий на возмещение затрат по постановке и (или) показу спектаклей: Приложение к распоряжению Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 23 апреля 2015 № 129].

В 2014 году общая сумма гранта была равна 15, 7 миллионов рублей. В поддержке участвовало 28 театральных коллектива.29 % средств субсидий было предоставлено 2м театрам [Перечень получателей субсидий на возмещение затрат по постановке и (или) показу спектаклей: Приложение к распоряжению Комитета по культуре Санкт-Петербурга от 17 октября 2014 № 345].

По мнению эксперта Р.Б. Каганович грантовая система не соответствует принципу справедливости. Так, молодой режиссер заметил, что каждый год грант получают одни и те же театры, при этом видны явные диспропорции в распределении размера гранта. Функцию вручения грантов нужно передать на уровень региона. По мнению А.В. Юдиной при распределении грантов лица, принимающие решения, склонны ориентироваться на авторитеты и дружественные связи. По ее мнению, система должна быть понятной, беспристрастной. На сегодняшний день решения принимаются путем "рукопожатия". А.В. Юдина также сомневается в объективности решения каждый год поддерживать Русскую антрепризу "Театр имени Андрея Миронова" [Приложение 1].

Однако, если "Театр имени Андрея Миронова" предоставляет услугу высокого качества, дающую высокий положительный социальный эффект, тогда оказание помощи такому театру оправдано. В 2015 году премию получил независимый театр, существующий в форме АНО "ЦЕХ" в размере 400 тысяч рублей. По мнению Михаила Каргаполцева, художественного руководителя театра, данные средства существенны для театра. Театр "ЦЕХ" - это современный молодежный театр во главе с молодым руководителем. При этом нельзя назвать постановки данного театра полностью соответствующие традиционному театральному творчеству. Несмотря на это, театру все же удалось получить поддержку со стороны Правительства Санкт-Петербурга. Таким образом, систему грантов независимым театральным организациям можно только улучшить в направлении повышения прозрачности и объективности конкурсных процедур.

Существуют Премии Правительства Санкт-Петербурга в области культуры и искусства в размере 330 тысячи рублей, при этом всего предусматривается двенадцать премий, за выдающийся вклад в развитие культуры и искусства Санкт-Петербурга, а также за наиболее талантливые, отличающиеся новизной и оригинальностью произведения литературы, искусства и архитектуры, получившие общественное признание и вносящие значительный вклад в художественную культуру России и культурное наследие Санкт-Петербурга. Принятие решение о премировании принимает Комиссия, созданная Комитетом по культуре. Премии получают среди прочих лица, внесшие существенный вклад в развитие петербургской культуры; уровня исполнительского мастерства [О премиях Правительства Санкт-Петербурга в области культуры и искусства (с изменениями на 28 апреля 2016 года): Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 18 мая 2004 года № 758].

По словам экономиста театра "Зазеркалье", Елены Михайловны, театр раз в 3 года получает целевые субсидии. В 2013 году театр получил 3,6 миллиона рублей, в 2015 году 12 миллионов рублей. По ее словам, театру не нужно специальным образом готовить заявки на участие. Премия выдаётся системно. Однако, театр бы не получил премию, если бы не показывали высоких результатов деятельности. Правительство снижает премии, если, например, посещаемость ниже. В то же время, А.В. Юдина полагает, что функции вручения грантов должны быть переданы регионам. Она обосновывает это тем, что региональные власти в большей степени осведомлены о качестве услуг, предоставляемых театром, о необходимости поддержки того или иного театрального учреждения. На примере театра "Зазеркалье" мы видим этот принцип в действии. Правительство Санкт-Петербурга осознает особую значимость театральной услуги данного театра. Театр "Зазеркалье" - это единственный в городе детский музыкальный театр, необходимость оказания поддержки которому осознает Правительство. Однако размер поддержки зависит от того, как театр исполняет государственное задание.

Поэтому нужно развивать данное направление оказания поддержки, которое поощряло бы театральные учреждения повышать посещаемость, предоставлять более качественную услугу. Премии действительно позволяют оказать поддержку театру за его заслуги.

Правительство Санкт-Петербурга ежегодно, начиная с 2011 года, присуждает Молодежную премию Санкт-Петербурга в области художественного творчества. При этом каждый год присуждается не более 15 премий в размере 100 тысяч рублей каждая. Возраст участников премии не может превышать 30 лет. При этом кандидата выдвигают либо творческие союзы, либо общественные организации, учреждения. Решение о премировании принимает совет, утвержденный Комитетом. Председатель совета является председателем Комитета по культуре. В критерии отбора входят: соответствие достижений кандидата на соискание премии задачам политики в сфере культуры, применение инновационных подходов к предоставлению театральной услуги, оригинальность, востребованность проекта среди молодежи, значимость для развития культуры Санкт-Петербурга. При этом в 2015 году премии получили, в основном, работники бюджетных учреждений культуры и искусства [Об Учреждении Премии Правительства Санкт-Петербурга "Молодежная Премия Санкт-Петербурга в области художественного творчества": Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 01 февраля 2011 г. № 104]. Данная премия направлена на развитие молодежного потенциала в сфере культуры и искусства. Тем не менее, молодежные проекты, в первую, очередь должны отвечать приоритетам культурной политики, что может рассматриваться как ограничение свободы творчества.

Поддержка театрам со стороны негосударственных организаций

Союз Театральных Деятелей РФ предоставляет гранты на воплощение творческих проектов, адресованных детской и подростковой аудитории. Проект реализуется в рамках Программы государственной и общественной поддержки театров для детей и подростков под патронатом Президента РФ. В 2016 году планируется реализовать 6 миллионов рублей, при этом максимальная сумма одного гранта равняется 500 тысячам рублей. Принять участие в конкурсе могут учреждения культуры и искусства вне зависимости от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы. При отборе грантополучателя особенное внимание экспертным советом уделяется учреждениям, планирующим постановку новых пьес, постановку лучших пьес драматургов, участвующих в конкурсах драматургов, проводимым СТД РФ, а также постановку спектаклей молодыми режиссерами [О грантах союза театральных деятелей российской федерации на реализацию в 2016 году творческих проектов, адресованных детской и/или подростковой аудитории: Решение секретариата СТД РФ от 07 декабря 2015 года, № 4/18]

СТД РФ организует предоставление различных премий. Премия председателя СТД РФ присуждается творческому коллективу по решению Председателя за заслуги в области театрального искусства. Российская национальная театральная премия "Золотая Маска" присуждается ежегодно в результате конкурсных процедур фестиваля "Золотая Маска". Организаторами премии является как СТД РФ, так и Министерство культуры. Источниками финансового обеспечения данной премии выступают средства федерального бюджета; финансовые средства СТД РФ и других общественных (негосударственных) организаций; спонсорские и благотворительные взносы; доходы от продажи билетов, печатной и иной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2013 № 143 "Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета некоммерческим организациям (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) в целях реализации творческих проектов в сфере культуры", АОН "Фестиваль Золотая Маска" получил 6 миллионов рублей на проведение конкурса [Итоговый протокол № 5 заседания Экспертного совета, 2014].

Для определения участников конкурса создаётся экспертный совет в соответствии со следующими принципами: состав экспертного совета формируется из числа профессиональных театральных критиков: театроведов, музыковедов, искусствоведов, в том числе специалистов Министерства культуры РФ, Центрального аппарата Союза театральных деятелей Российской Федерации и его региональных отделений. Экспертный совет формирует список номинантов. Для определения Лауреатов Премии проводится Фестиваль, в результате которого жюри выбирает победителей. Члены жюри это практики театров (актеры, режиссеры, дирижеры и т.п.) и профессиональные театральные критики (театроведы, музыковеды, искусствоведы).

Для определения лауреатов Премии учреждаются шесть конкурсов: спектаклей драматического театра, театров оперы, оперетты/мюзикла, балета, театров кукол, "Эксперимент" - поиск новых выразительных средств современного театра [Положение о Российской Национальной Театральной премии и фестивале "Золотая Маска": Решением секретариата СТД РФ от 15 декабря 2014 года, №4/14]

Осенью 2015 года проходила активная полемика вокруг Премии "Золотая Маска".12 октября был утвержден состав Экспертного Совета Премии, после чего ряд театральных коллективов отказался от участия в конкурсе. Вызвано это было тем, что в Экспертном Совете были представлены лица от Министерства культуры, когда в предыдущие годы членами экспертного совета были только специалисты сферы культуры и искусств, не относящиеся к властной структуре. В СМИ распространено мнение о том, что изменения в составе Экспертного Совета повлекут за собой несправедливую оценку театральных постановок.

При этом желание Министерства культуры включить в Экспертный Совет представителей министерства было обусловлено тем, что принимаемые решения Совета не соответствуют принятой концепции развития культуры и искусства. В частности, в мае 2015 года заместитель министра культуры Владимир Аристархов высказал мнение, что фестиваль премирует спектакли, "провоцирующие общество, очевидно содержащие элементы русофобии, презрение к истории нашей страны и сознательно выходящих за нравственные рамки". Чиновник объяснил, что в рамках новой культурной политики России финансирование такого мероприятия невозможно [Критики потребовали распустить экспертный совет премии, 2015].

Поэтому в июле 2015 года состоялись общественные слушания по вопросу развития премии и фестиваля "Золотая Маска". В слушаниях участвовало Министерства культуры РФ, СТД России, директора и художественные руководители театральных учреждений и другие. В ходе дискуссий обсуждался вопрос об изменении состава жюри, об обеспечении финансовой прозрачности процедуры премирования, а также об более качественном взаимодействии СТД РФ и Министерства культуры. Также отдельно обсуждалась проблема недостаточной вовлеченности региональных театральных учреждений в участие в фестивале.

По мнению руководителя Малого театра Соломина Ю.М., "на фестивале "Золотая маска" должны быть представлены национальные театры России и русские театры, работающие в республиках, - только тогда она будет иметь право на господдержку". О "клановости" в жюри заявлял и гендиректор Большого театра (ГАБТ) В.Г. Урин [Общественные слушания по вопросу развития Национальной театральной премии и фестиваля "Золотая маска", 2015].

По мнению опрошенного мною эксперта А.В. Юдиной, директора "Театр на Васильевском", конкурс "Золотая маска" не отвечает принципу беспристрастности. Решения принимаются исходя из личных предпочтений, ориентируясь на лидеров мнения, которые, зачастую, не заинтересованы в принятии справедливых решений. А.В. Юдина отмечает также, что Экспертный Совет и жюри это своего рода "клан" [Приложение 1] Участники общественных слушаний высказали мнение, что с целью совершенствования процесса отбора спектаклей, первичный отбор должен осуществляться на уровне региона участии местных театральных экспертов [Общественные слушания по вопросу развития Национальной театральной премии и фестиваля "Золотая маска", 2015]. А.В. Юдина полагает, что гранты, в том числе и премии, должны выдаваться местными органами власти по той причине, что они в большей степени осведомлены о качестве услуги театров своего региона [Приложение 1].

В июле 2015 года в ходе рабочей встречи Министра культуры Российской Федерации и председателя Союза театральных деятелей были достигнуты договоренности в направлении совершенствования экспертного отбора, необходимости сокращения номинаций, повышение прозрачности и отчетности дирекции премии и фестиваля. Была создана рабочая группа, в которую входят, как члены Минстерства культуры, так и СТД РФ, для составления нового положения о премии [Владимир Мединский и Александр Калягин обсудили будущее "Золотой маски", 2015].

В ответ на решение двух режиссеров отказаться от конкурса после того, как в экспертный совет вошли представители министерства, Министерство культуры опубликовало информацию о том, что оно и дальше будет оказывать финансовое фестивалю "Золотая Маска" не нарушая при этом права и компетенции СТД - как единственного учредителя премии, и не вмешиваясь в творческий процесс отбора номинантов и лауреатов. При этом предлагавшиеся Министерством кандидаты в члены экспертных советов не являются государственными служащими [Комментарий Министерства культуры РФ относительно состава экспертных советов "Золотой Маски", 2015].

Театральный критик, председатель рабочей группы по театральному искусству Общественного совета Минкультуры России Григорий Заславский отмечает, что для страны в целом характерна проблема недоверия к экспертизе [Общественные слушания по вопросу развития Национальной театральной премии и фестиваля "Золотая маска", 2015]. Критик посоветовал включать в экспертный совет премии людей "с полярными взглядами".

Данный кейс с премией "Золотая Маска" демонстрирует, что государственные властные структуры стремятся контролировать те мероприятия и организации, которым они оказывают финансовую поддержку. Кроме того, есть желание Министерства культуры определять лучших не с точки зрения культуры и искусства как самобытных отраслей человеческой деятельности, а с точки зрения соответствия политики государства в области культуры и искусства.

Опрошенный эксперт, Р.Б. Кагановичем, создатель театрального объединения "Театр Ненормативной пластики", полагает, что в последние годы увеличилось вмешательство государственных структур в творческий процесс, что существенным образом, ограничивает свободу творчества. Такое же мнение разделяют и другие представители творческих профессий, мнение которых представлены выше.

Действительно, АНО фестиваль и премия "Золотая Маска" создавалось как независимая организация. Представляется целесообразным, не включать в состав экспертного совета и жюри премии представителей Министерства культуры. При этом отследить добросовестность организаторов премии при расходовании бюджетных средств можно за счет контроля со стороны Министерства финансов и Министерства культуры. Проблема "клановости" при определении победителей может быть преодолена за счет усиления общественного контроля.

Например, контроль может осуществляться со стороны иных объединений творческих работников, также сами театры должны быть заинтересованы в прозрачности конкурсных процедур. При этом решения о лауреатах должны приниматься творческими деятелями и специалистами в области искусства в соответствии с художественной ценностью, а не в соответствии с приоритетами культурной политики. Такой механизм даст театрам возможность быть оцененными за их вклад в развитие искусства.

Еще одной разновидностью премий СТД РФ является Российская Национальная Премия в области театрального искусства для детей "Арлекин". Лауреат конкурса получает грант на постановку нового спектакля а размере 300 тысяч рублей. Московская театральная премия "гвоздь сезона", присуждаемая на конкурсной основе театрам города Москва. Премия "Признание" присуждается за вклад в развитие любительского театрального движения. Предусмотрены Премии СТД РФ для студентов и педагогов театральных вузов выдаются с целью поощрения достижений студентов и педагогов театральных вузов. Всероссийская театральная премия "Грани Театра Масс" присуждается за творческие достижения в области массовых форм театрального искусств [Сайт СТДР, 2015].

Таким образом, грантовая система в РФ включает в себя различные формы грантов: гранты Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства, гранты независимым организациям в реализации инновационных проектов, гранты Президента РФ ведущим театральным организациям, гранты региональным и муниципальным театрам. Более того, существует большое количество различных стипендий, премий в области культуры и искусства. Такая система является излишне сложной, запутанной и непрозрачной, отсутствует система информирования театров о возможности получить финансовую поддержку от государства.

Опрошенные представители государственных театров Санкт-Петербурга, Театр Зазеркалье и Театр Бродячая собачка, отмечали, что они не участвуют в грантах. На вопрос о том, знает ли они, какие возможности предоставляет Министерство культуры или Комитет по культуре Санкт-Петербурга в получении средств, экономисты ответили, что специально работа по мониторингу различных иных форм поддержки театров не ведется. Более того, найти информацию о всех возможных грантах и иных форм поддержки представляется затруднительным, так как они занесены в различные нормативно-правовые акты.

Другим несовершенством грантовой системы является усиление оттока кадров из театров, не являющихся грантополучателями. В качестве примера можно привести ситуацию, возникшую после того, как Екатеринбургский и Новосибирский оперные театры получили гранты. В связи с этим, выпускники Пермского хореографического училища приняли решение о трудоустройстве именно в данные театры, а не в Пермский театр. Связано это с тем, что большинство грантов расходуются на выплату заработных плат сотрудникам театра.

Так гранты, заложенные в ФЦП, могут расходоваться только на гонорар творческим работникам. Хотя, основной статьей затрат в театре все же является оплата труда, тем не менее театр не сможет реализовать проект без расходов на материальную часть, если регион не окажет такому театру поддержку, что создаёт проблемы, описанные выше.

Существование грантов Президента в области культуры и искусства является наименее эффективным: не создаётся новый продукт, не увеличивается качество человеческого капитала. Данная система грантов не соответствует программно-целевому финансированию. При этом признаётся необходимость оказания поддержки ведущим театральным коллективам. Можно предложить отменить данные гранты, а средства предоставлять через субсидии по государственному заданию.

Аргументом в противовес данному решению может служить то, что в список входят театры подведомственные региональным властям. Однако если признается их особая важность как старинных театральных коллективов, то такие театры можно перевести в федеральное подчинение. Перевод грантов в форму субсидий должен сократить издержки на оплату заработной платы государственным служащим, сократить бюрократические процедуры, потому что ликвидируется необходимость издавать Указы президента, подкреплять их постановлениями Министерства культуры. В бюджете РФ будет заложен больший объем финансовых средств, предоставляемых Министерству культуры на формирование государственного задания бюджетным театральным учреждениям.

Гранты театрам и музыкальным организациям, находящимся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований, а также независимым театральным коллективам имеют свое преимущество. Во-первых, средства расходуются на покрытие любых расходов. Во-вторых, они предоставляются по результатам конкурса. Однако, требования к проектам не совсем ясны и адекватны, также театры склонны действовать оппортунистическим образом - предоставление случайных проектов, которые не подкреплены возможностью и желанием театров реализовывать их.

Гранты Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства содержат очень различные проекты, в том числе и театральные постановки. Возникает вопрос о целесообразности включения проектов театральных организаций в данную разновидность грантов. Однако преимуществом данного гранта является индивидуальное представление, то есть грант предоставляется конкретным личностям.

Также существует стипендии и премии, которые, по сути, являются особой формой гранта, так как предоставляются для реализации проектов: финансовая поддержка театров, планирующих постановку спектаклей молодыми режиссерами, стипендии молодым деятелям культуры и искусства в целях стимулирования творческой деятельности молодых деятелей культуры и искусства, средства по конкурсу по поддержке современной драматургии.

Важно отметить, что государственным заданием предусматривается предоставление субсидий на постановку новых спектаклей. Театру необходимо иметь возможность планировать свою деятельность в долгосрочной перспективе. Также субсидирование новых постановок соответствует нормальному процессу обновления театрального продукта. Опрошенные эксперты, представители бюджетных учреждений культуры, отмечали, что основной проблемой является нехватка финансовых ресурсов. Так, администрации театра "Бродячая Собачка" пришлось отказаться от ресурса "Косультант. Плюс", чтобы сократить издержки. Поэтому необходимо улучшать процесс непрерывного финансирования бюджетных учреждений на постоянной основе.

Более того, труд работника творческих профессий не защищен в полной мере законодательством. По мнению Р.Б. Каганович у артиста нет власти воздействовать на принимаемые решения в театре, при этом значимость артиста первостепенная. Об этом говорит и А.В. Юдина. По ее мнению артист - это первый человек в театре. И отношения театра и артиста должны носить продолжительный характер. Театр - это его труппа. У каждого театра есть своя корпоративная культура, которая, в том числе, создается труппой. Поэтому нельзя допускать высокую текучесть кадров. А в условиях возможности перевода артистов на срочные трудовые контракты и при широком распространении грантовой системы повышение текучести кадров неизбежно. Грантовая система поощряет найм работников творческих профессий на определенный проект, временно.

Принимая высокую значимость поддержки театрального дела в России, государство должно поощрять создание, распространение театрального продукта. Программно-целевое финансирование, подразумевающее финансирование не самого учреждения, а предоставляемых им услуг населению, обладает преимуществами, но оно не должно стать самоцелью, особенно в России, где традиционно государству отдаётся патерналистская роль.

Поэтому можно считать обоснованным необходимость оказания полной финансовой поддержки в рамках государственного задания. Театр должен иметь возможность планировать свою деятельность и предоставлять услуги населению системно. Программно-целевое финансирование можно использовать в качестве механизма поощрения творческой инициативы, которую иногда сложно заложить в плановую систему деятельности театральных учреждений.

При этом следует расширить систему индивидуальных грантов. Такая система широко используется в Швеции, в государстве, в котором преобладающую роль играет центральный бюджет. Особенностью грантовой системы Швеции является упрощенная процедура предоставления и полная свобода реципиентов в их использовании. Индивидуальные гранты в Российской Федерации могут обладать преимуществом по сравнению с остальными формами. Во-первых, речь идет о легкости перечисления финансовых средств. Средства перечисляются физическому лицу. Данный способ позволяет избежать сложного процесса трансферта средств из федерального бюджета в местные бюджеты. Можно предположить, что данный способ сокращает транзакционные издержки.

Во-вторых, прямое перечисление средств исполнителю позволит избежать создания факторов, способствующих коррупции. В данном случае снижается количество государственных структур, имеющих доступ к финансовым средствам. Контроль за расходованием осуществляется по простому прямому каналу - Министерство культуры - реципиент. И риск нецелевого использования гранта снижается по причине того, что реципиент отвечает за его целевое использование лично, не через театрально учреждение. Добросовестность грантополучателя напрямую связана с его личной репутацией.

В-третьих, такой способ поощряет творческую инициативу. Если определенный творческий деятель спонтанно решит создать творческий продукт, однако у него не будет возможности сделать это в рамках государственного задания, в рамках планового подхода к театральному делу, то он сможет получить грант на реализацию данного проекта.

В-четвертых, индивидуальные гранты снижают риск оппортунистического поведения реципиента. Такая проблема возникает с грантами ФЦП, когда театры подают заявки, при этом не обладают достаточной мотивацией и не обеспечены кадрами для реализации проекта. В данном случае физическое лицо подаёт заявку на получение финансирования собственного проекта на базе театрального учреждения. Можно предположить, что в данном случае шанс удачной реализации проекта повышается, и сокращается число "случайных" заявок. Таким образом, можно избежать проблемы принципал-агент, когда театральное учреждение выступает в роли принципала, а реализующие проект, режиссеры, актеры, в роли агента. Агент может быть не заинтересован в постановке спектакля. Если физическое лицо самостоятельно подаёт заявку, то, скорее всего, существует интерес со стороны соискателя поставить спектакль.

В-пятых, предоставляя свободу реципиента в расходовании гранта, мы поощряем свободу творческого процесса. Именно такая свобода может способствовать созданию принципиально нового продукта, развитию театрального искусства.

Таким образом, предлагается упразднить гранты ФЦП, гранты некоммерческим организациям (за исключением государственных учреждений) для поддержки инновационных проектов в области современного искусства, гранты театрам, находящимся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований, а также независимым театральным коллективам, целевые стипендии. Кроме того, представляется оправданным отменить возможность театральным участвовать в конкурсных процедурах на получение гранта Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства. С целью сокращения административных расходов на проведение конкурсов, издание нормативно-правовых актов, перечисления средств по уровням бюджетной системы предлагается создать грант в области театрального искусства.

Такой грант будет индивидуальным, выдаваться физическим лицам, целевым, т.е. предоставляться на реализацию конкретного проекта. Грантополучатели будут определяться в результате конкурсных процедур. Будет создан один экспертный совет на подобии экспертного совета по Грантам Президента РФ для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства.

Совет создаётся Министерством культуры для реализации политики государства в области культуры и искусства. При этом в состав совета должны входить как представители власти федерального, так и регионального уровня, независимые эксперты для принятия более объективных решений. Нет необходимости устанавливать определенные требования к проектам, например, инновационность. Инновационность, как показал анализ экспертных мнений, сложно оценить. Единственным критерием должен выступать положительный социальный эффект, который могут оценить профессиональное сообщество, входящее в экспертный совет.

При этом нет необходимости реализовывать отдельно гранты, направленные на поощрение молодых деятелей театральной сферы. Это дополнительные организационные затраты. Поэтому стоит предусмотреть в предлагаемой системе грантов определенное количество грантов молодым деятелям искусства. При этом также не стоит вводить ограничения к организационно-правовой форме театральных организаций, на базе которых тот или иной театральный деятель хочет реализовывать проект. Это могут быть как государственные, так и негосударственные некоммерческие, так и юридические лица.

Основная цель оказания поддержки - это создание продукта высокого качества, обладающего высокой социальной и культурной значимостью. Такой проект может быть реализован на базе любого учреждения. При этом, однако, необходимо ввести квоты на количество проектов на базе различных учреждений, чтобы не создавать стимулы к однополярному принятию решений.

По мнению А.В. Юдиной, грантовая система в России крайне несправедлива. Она отличается субъективизмом при принятии решений. По ее словам, есть некоторые руководители театров, которые в результате личного знакомства с лицами, принимающими решения, получают гранты [Приложение 1]. Сокращение разновидностей грантов должно привести к увеличению прозрачности процесса предоставления дополнительного финансирования театральным учреждениям.

Таким образом, введение грантов в области театрального искусства будет отвечать принципу программно-целевого финансирования и также принципу свободы творческой деятельности. Тем не менее, основная поддержка должна оказываться в рамках прямого финансирования.

Государственная политика в области культуры и искусства должна быть направлена на сохранение культурного опыта, в том числе на поддержание театрального дела в России. Необходимость оказания поддержки старейшим коллективам признается многими экспертами, о чем говорилось выше. Опрошенный эксперт А.В. Юдина полагает, что государство должно направлять творческий процесс. Действительно, вмешательство государства в культуру и искусство обусловлено патологическим случаем, который подразумевает нерациональность поведения потребителя [Приложение 1]. Государство, поддерживая театры в постановке классики, тем самым оказывают воздействие на спрос с целью стимулирования потребления социально-желательных благ.

Однако, с другой стороны, есть мнение, что государственный аппарат существенным образом вмешивается в творческую деятельность. Так, по мнению Каганович Р.Б., за последние годы государственный контроль за творчеством увеличился, нет возможности реализовывать инновационные проекты.

В связи с вышеприведенными аргументами, можно предположить, что Министерство культуры должно больше внимания уделять поддержанию и распространению накопленного театрального опыта. Распознать новые тенденции в театральном искусстве могут, в большей степени, именно профессиональные организации. Одной из мер может стать создание саморегулируемой организации на базе СТД, а также иных профессиональных союзов.

С целью развития инновационного современного театра можно порекомендовать ввести субсидии такой саморегулируемой организации на выплату грантов театральным организациям вне зависимости от их организационно-правовой формы на постановку инновационных спектаклей. Таким образом, саморегулируемая организация будет по своему решению поощрять те проекты, которые соответствуют новым тенденциям в современном искусстве. Такое решение будет в интересах театральных деятелей, которые создают постановки, не соответствующие традиционному театру, поэтому испытывающие трудности в получении государственной поддержки.

Финансирование театральной деятельности за счет привлечения спонсорских средств

Пожертвования спонсоров и меценатов широко используются как источник финансирования театральных учреждений в Дании, Болгарии, Нидерландах, Финляндии.

В США 8,4 % финансирования театров составляют корпоративные пожертвования. При этом ѕ собранных пожертвований приходиться на средний и малый бизнес. В США также в поддержке театральных учреждений активное участие принимают граждане: доля индивидуальных пожертвований в доходах театра составляет 20,3%. Спонсорская поддержка оказывается театрам независимо от их размера и локации. При выборе организации, которой перечисляются пожертвования, преимущество отдаётся местным театрам [How the United States Funds the Arts, 2012].

В РФ меценатство носит несистемный характер, ограничивается отдельными мероприятиями оказания финансовой поддержки. Зачастую меценаты заинтересованы в поддержке зарекомендовавших себя организаций культуры и искусства, таких как Большой академический театр и Мариинский академический театр.

Показательным примером привлечения внебюджетных средств может служить опыт Санкт-Петербургского Государственного Академического театра оперы и балета им. М.П. Мусоргского (Михайловского театра). Театр аккумулирует средства из частных источников путем реализации следующих программ: формирование Фонда Императорского Михайловского театра и формирование "Клуба друзей".

При формировании Фонда Императорского Михайловского театра принимают участие, в основном, крупный бизнес, но также и частные лица. Фонд играет ключевую роль в поддержке культурных инициатив театра, в подготовке новых проектов, реализации образовательных и просветительских программ Михайловского театра.

Вторая составляющая фандрейзинговой стратегии театра - "Клуб друзей". В рамках данной системы привлечения средств поощряется оказание поддержки театру со стороны частных лиц. Таким образом, капитал при данной форме фандрайзинга складывается из относительно небольших ежегодных взносов. Участники же программы получают некоторые бонусы в виде скидок, дополнительной информации и более высокому качеству обслуживания. В основу данной программы был положен опыт Цюрихской оперы по созданию программы "Друзья Цюрихской оперы" и Метрополитен-оперы [Справочник руководителя учреждения культуры, 2011].

Однако, как было отмечено выше, спонсоров, в основном, привлекают старейшие медийные театральные коллективы. Директор "Театр на Васильевском" А.В. Юдина не видит возможности привлечь спонсоров для театра. По мнению эксперта, только именитые театральные коллективы способны привлекать спонсорские средства. Если менее именитые театры привлекают спонсоров, то, зачастую, действует механизм неформальных личностных связей.

Экономист театра "Зазеркалье" на вопрос о том, стремится ли театр привлечь спонсоров, ответил, что привлечь спонсоров практически невозможно [Приложение 1]. В 2011 году в качестве руководителя в театр пришел директор БДТ Борис Контребинский, который обладал личными связями с кандидатами в спонсоры. Также он имел опыт привлечения спонсоров в театре БДТ, однако привлечь частные средства театру "Зазеркалье" не удалось, так как театр обладает менее громким именем, ориентирован на детскую аудиторию.

Молодой режиссер и создатель театра "Театр ненормативной пластики" Р.Б. Каганович поделился, что театр был создан исключительно на средства спонсора. При этом, когда начался кризис, театр потерял спонсора и сейчас находится на грани выживания.

Процедура предоставлений пожертвований в РФ на сегодняшний день регулируется двумя основными законами: Федеральным законом от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" и недавно принятым Федеральным законом от 4 ноября 2014 г. № 327-ФЗ "О меценатской деятельности". Закон о благотворительной деятельности устанавливает основы правового регулирования, по существу, только благотворительных организаций (фондов). Налоговые льготы в рамках благотворительности предоставляются именно организациям, имеющим статус благотворительных [О благотворительной деятельности и благотворительных организациях: федер. закон, 1995].

Принятый закон о меценатской деятельности обособляет понятие меценатства от благотворительности, что позволяет более точно регулировать оказание меценатской поддержки с учетом всех особенностей этой деятельности. К примеру, меценатство осуществляется исключительно на безвозмездных началах. Поощрение меценатов осуществляется в форме присуждения наград и почетных званий. Хотя законом и предусматривается экономическая поддержка меценатов, конкретные меры стимулирования меценатства законом не установлены. [О меценатской деятельности: федер. закон от 4 ноября 2014 г. N 327-ФЗ] .

По мнению Аркадия Соснова, главного редактора альманаха социального партнерства "Русский меценат", "главная проблема, препятствующая современной меценатской деятельности, - отсутствие стимулирующих ее экономических (налоговых) льгот. В нынешней экономической ситуации налоговые льготы были бы не свидетельством расчетливости или корысти меценатов (как это пытаются представить злопыхатели), а необходимым условием, способствующим привлечению средств в сферу культуры, обделенную государственным финансированием" [Добрикова Е., 2014].

Таким образом, законодательством не устанавливаются конкретные механизмы стимулирования благотворительной и меценатской деятельности. В апреле 2015 года в Государственную Думу РФ был внесён законопроект "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ в связи с принятием ФЗ "О меценатской деятельности"".

В соответствии с данным законопроектом предлагается увеличить максимальный размер социального вычета, положенный налогоплательщику в связи с расходами на пожертвования, с 25 до 50 процентов суммы дохода, и до 75 процентов, если физическое лицо вложило средства в формирование или пополнение целевого капитала некоммерческой организации в сфере культуры и искусства [О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связис принятием ФЗ О меценатской деятельности: проект ФЗ N 753098-6].

Однако можно предположить, что данная мера не создаст достаточных стимулов к участию граждан в меценатской деятельности. Во-первых, решение о безвозмездной передаче средств основывается, в первую очередь, на желании оказать поддержку организациям культуры и искусства, во вторую очередь, берутся в расчёт экономические стимулы. То есть, введение экономических стимулов не отменяет безвозмездность передачи финансовых средств, только часть суммы возвращается меценату обратно. Кроме того, существуют высокие транзакционные издержки оформления налогового вычета.

В отношении юридических лиц вносится предложение об уменьшении налоговой базы на сумму произведенных расходов, т.е. предусматривается возможность включить средства, передаваемые в качестве пожертвований, в состав внереализационных расходов по налогу на прибыль организаций в размере, не превышающем 10%, или же 5 миллионов рублей. Внесение поправок в налоговый кодекс позволит увеличить число меценатов, привлечь дополнительные средства в область культуры и искусства [О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием ФЗ "О меценатской деятельности": проект ФЗ N 753098-6]. Однако 18 февраля 2016 года на заседании Совета Государственной Думы было принято решение снять с рассмотрения данный законопроект в связи с отзывом авторами проекта [Итоги заседаний Совета Государственной Думы, 2016].

В отношении же коммерческих организаций поправки в Налоговый Кодекс могут рассматриваться как целесообразные. В первую очередь компания получают возможность представить себя как социально-ориентированную, при этом получить налоговый вычет. Так как стейкхолдерам сообщается, в основном, сумма, потраченная на социальные цели без учёта налоговых послаблений, данная мера может способствовать увеличению пожертвований.

Спонсорские средства могут выступать в качестве дополнительного поддерживающего источника финансирования сферы культуры и искусства. Однако экономическая ситуация в России не позволяет внедрить такую практику повсеместно на постоянной основе. Экономика России в 2015 году сократилась на 3,7%. По оценкам снижение ВВП в 2016 году ожидается на 0,5-1,0%.

На 2017 год прогноз по ВВП составлял 0,0-1,0%. Реальные располагаемые денежные доходы россиян в 2015 году снизились на 4% по сравнению с 2014 годом [Fitch ухудшило экономический прогноз для России на 2016 год, 2016]. Тем не менее, нужно продолжать совершенствовать законодательство в области благотворительности, создавать предпосылки для дальнейшего развития данного института.

Привлечения финансовых средств в сферу культуры и искусства через деятельность различных фондов

Опыт Великобритании и других стран Европы показывает, что в финансировании организаций культуры и искусства активное участие принимают лотерейные фонды. В Великобритании 27% денежных потоков организаций культуры и искусства составляют гранты и субсидии, предоставляемые Советом по делам Искусств Великобритании.28% средств Совета генерируется за счёт Национального Лотерейного Фонда.

Хотя финансовая поддержка, предоставляемая Национальным Лотерейным Фондом, занимает незначительную долю в общем объёме финансовых средств организаций культуры и искусства, тем не менее, она является дополнительным внебюджетным источником финансирования деятельности рассматриваемых организаций. В связи с тем, что российские театры испытывают существенный недостаток финансовых средств, даже незначительное привлечение дополнительного финансовых средств может улучшить финансовое положение театральных учреждений.

Опыт Советского Союза показывает, что лотерейная деятельность может привлечь значительные средства в государственный бюджет. До 1986 года Советский союз занимал лидирующие места в мире по продаже лотерейных билетов [Минкультуры разработало законопроект о собственной лотерее, 25 апреля 2015].

Если лотерейная организация исправно исполняет свои обязательства, её деятельность является прозрачной, а в случае проигрыша участник знает, что часть средств будет направляться на реализацию социальных целей, то число игроков может увеличиться. Создание лотерейной организации, отвечающей данным требованиям, может являться эффективным инструментом привлечения в область культуры и искусства внебюджетных средств.

Следует отметить, что в апреле 2015 года в средствах массовой информации появилась заметка о том, что Министерство культуры РФ готовит законопроект о создании собственной лотереи. Согласно предложению Министерства культуры, оно должно стать организатором государственных розыгрышей по билетам наряду с Министерством финансов РФ и Министерством транспорта РФ спорта.

В проекте также отмечается, что проведение "культурных лотерей" связано с необходимостью создания Российского фонда культурного развития. Поручение по созданию фонда и определению возможных источников его финансирования было дано Д. Медведеву и советнику президента РФ по культуре В. Толстому президентом РФ по итогам совместного заседания Госсовета и Совета по культуре и искусству в декабре 2014 года [Минкультуры разработало законопроект о собственной лотерее, 25 апреля 2015].

Например, в Великобритании широко распространены квази-автономные неправительственные организации, которые наделяются самостоятельностью в принятии решений в определённой сфере, однако, правительство отвечает за ее деятельность перед Парламентом. Финансируются такие организации из различных источников, в том числе из бюджета Правительства, а также из Лотерейных фондов.

В Российской Федерации действует НКО "Российский Фонд Культуры". "Российский Фонд Культуры", как представлено на сайте, является институтом гражданского общества в сфере сохранения и развития отечественной культуры. Фонд осуществляет организационную и финансовую поддержку физическим лицам и организациям на федеральном и региональном уровне в области литературы, искусства, кино, творческого развития молодых талантов. Через отделения почтовой связи ФГУП "Почта России" фонд распространяет лотерейный билеты. Фонд реализует различные лотереи, например, Лотерея "Солнышко", "Наследие", "Искусство". Выручка фонда в 2014 году составила 3557 тысяч рублей.

Согласно бухгалтерскому балансу за 2014 год в разделе капитал и резервы размер целевого финансирования составил 545,6 миллиона рублей, по лотерее "Искусство" 13,9 миллионов рублей. Таким образом, можно предположить, что Фонд генерирует достаточно средств, чтобы иметь возможность оказать поддержку организациям культуры и искусства. Фонд проводит различные конкурсы и фестивали. Однако мероприятия фонда - это небольшого масштаба программы, которые обладают значением для сферы культуры и искусства, однако не способны существенным образом изменить процессы в данной сфере.

В СМИ появилась информация о том, что НКО "Российский Фонд Культуры" может быть преобразован в общественно-государственную организацию "Российский фонд культурного развития". Учредитель тогда выступит Министерство культуры. В таком случае предполагается, что Министерство должно выступать в роли финансового донора, при этом председателем такой организации может выступать представитель Министерства. Так, на сегодняшний день в России действует ОГО "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России".