Конституционное право зарубежных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

Cодержание

Тема 1. Конституционное право в зарубежных странах: отрасль права, наука, учебная дисциплина

Тема 2. Конституции зарубежных стран

2.1 Понятие конституции

2.2 Форма и структура конституций

2.3 Классификация конституций

2.4 Основные тенденции развития зарубежных конституций, их периодизация

2.5 Порядок принятия конституций зарубежных стран, внесения в них изменений и дополнений

2.6 Институт конституционного контроля

Тема 3. Основы конституционного статуса личности в зарубежных странах

3.1 Человек и гражданин как субъекты конституционных прав, свобод и обязанностей

3.2 Институт гражданства

3.3 Классификация прав и свобод личности

3.4 Конституционные обязанности личности

Тема 4. Конституционно-правовые основы общественного строя в зарубежных странах

4.1 Понятие и структура общественного строя

4.2 Экономические отношения

4.3 Социальные отношения

4.4 Духовно-культурные отношения

4.5 Политические отношения

Тема 5. Политические партии, партийные системы, неполитические общественные объединения в зарубежных странах

5.1 Понятие, сущность, функции политических партий

5.2 Институционализация политических партий, их конституционно-правовой статус

5.3 Классификация политических партий

5.4 Партийные системы

Тема 6. Формы непосредственной демократии. Выборы, референдум, плебисцит. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах

6.1 Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы, избирательного процесса

6.2 Принципы избирательного права6.3 Избирательный процесс

6.4 Избирательные системы

6.5 Референдум и плебисцит

Тема 7. Формы правления в зарубежных странах

7.1 Понятие и классификация форм правления

7.2 Монархическая форма правления (абсолютная, дуалистическая, парламентарная, теократическая, выборная монархия)

7.3 Республиканская форма правления

Тема 8. Формы государственно-территориального устройства

8.1 Понятие государственно-территориального устройства, классификация его форм

8.2 Унитарное государство

8.3 Федеративное государство

Тема 9. Законодательная власть: парламент в зарубежных странах

9.1 Понятие парламента и парламентаризма

9.2 Структура парламента

9.3 Роспуск парламентов (палат)

9.4 Внутренняя организация работы парламента и его палат

9.5 Полномочия парламента

9.6 Законодательный процесс

9.7 Специальные парламентские процедуры

9.8 Статус парламентария

Тема10. Исполнительная власть: глава государства и правительство

10.1 Понятие исполнительной власти

10.2 Глава государства

10.3 Правительство

Тема 11. Судебная власть и её органы в зарубежных странах

11.1 Судебная власть в системе разделения властей

11.2 Конституционные основы судебной системы в зарубежных странах

11.3 Конституционные принципы правосудия

11.4 Конституционный статус судей

11.5 Органы судейского самоуправления

11.6 Органы, содействующие судебной власти

Тема 12. Местное самоуправление и местное управление в зарубежных странах

12.1 Понятие местного управления и самоуправления

12.2 Системы органов местного самоуправления и управления

12.3 Компетенция органов местного управления и самоуправления

12.4 Отношения органов местного управления и самоуправления с центральной властью

Тема 13. Основы конституционного права Соединенных Штатов Америки (США)

13.1 Конституция США

13.2 Основы конституционно-правового статуса личности в США

13.3 Конституционно-правовое регулирование общественных объединений

13.4 Федеральные государственные органы США

Тема 14. Основы конституционного права Франции

14.1 Конституция Франции 1958 года

14.2 Основы конституционно-правового статуса личности

14.3 Политические партии и партийная система во Франции

14.4 Основные принципы построения механизма государственной власти во Франции

14.5 Парламент

14.6 Президент Франции

14.7 Правительство Франции

Тема 15. Основы конституционного права Великобритании

15.1 Конституция

15.2 Основы правового статуса личности

15.3 Политические партии и другие общественные объединения Великобритании

15.4 Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

15.5 Особенности принципа разделения властей в Великобритании

15.6 Парламент Великобритании

15.7 Глава государства

15.8 Правительство Великобритании

Тема 16. Основы конституционного права Германии

16.1 Конституция Германии

16.2 Основы конституционного статуса личности

16.3 Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий

16.4 Федеральная законодательная власть

16.5 Федеральная исполнительная власть

Тема 17. Основы конституционного права Китайской Народной Республики (КНР)

17.1 Характеристика Конституции КНР

17.2 Конституционные основы правового статуса граждан КНР

17.3 Правовой статус политических партий и других общественных объединений КНР

17.4 Избирательное право и избирательная система КНР

17.5 Высшие органы государственной власти

Тема 18. Основы конституционного права Японии

18.1 Конституция Японии

18.2 Конституционно-правовой статус личности

18.3 Политические партии и партийная система Японии

18.4 Организации предпринимателей. Социально-профессиональные объединения

18.5 Избирательное право. Референдум. Выборы. Местная инициатива. Отзыв

18.6 Государственные органы

Тема 19. Основы конституционного права Индии

19.1 Конституция Индии 1949 года, общая характеристика, порядок принятия, изменения

19.2 Конституционно-правовой статус человека и гражданина

19.3 Конституционные основы общественного строя Индии

19.4 Высший законодательный орган Индии

19.5 Президент Республики

19.6 Совет Министров Индии

Тема 20. Основы конституционного права Испании

20.1 Общая характеристика Конституции Испании

20.2 Основы политической системы

20.3 Особенности экономической системы и социальных основ Испании

20.4 Конституционный статус личности

20.5 Король Испании

20.6 Законодательная власть

20.7 Правительство Испании

20.8 Судебная власть в Испании

Тема 21. Основы Конституционного права Италии

21.1 Конституция Италии 1947 года

21.2 Конституционные основы правового статуса человека и гражданина

21.3 Политические партии и партийная система Италии

21.4 Выборы, референдум, избирательное право, избирательная система Италии

21.5 Законодательная власть

21.6 Президент Республики

21.7 Правительство Италии

21.8 Судебная власть

Тема 22. Конституция Монголии

Тема 23. Чехославакия

Тема 2. Конституции зарубежных стран 

2.1 Понятие конституции

Определение конституции и причины появления

Своим происхождением конституции обязаны приходу к государственной власти буржуазии и, как следствие, ограничение абсолютизма и власти феодалов в целом.

В соответствии с концепциями конституционализма, теориями разделения властей и естественных прав человека, разработанными учеными - просветителями в XVII - XVIII веках, цель принятия конституции заключалась в том, чтобы установить пределы осуществления государственной власти, ограничить ее определенными рамками, не допустить произвола при ее осуществлении как в отношениях отдельных ветвей власти друг с другом, так и по отношению к личности.

В современной науке конституционного права термин конституция в переводе с латинского означающий «установление», употребляется в двух значениях:

· конституция юридическая и

· конституция фактическая.

Конституция юридическая - это система правовых норм, принимаемых и изменяемых в особом порядке, имеющих высшую юридическую силу. Они устанавливают: основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенции и взаимоотношения, государственную символику, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина.

Конституция фактическая - это реально существующие основы общественного и государственного строя, действительное положение личности в государстве.

Расхождение между юридической и фактической конституцией свидетельствует, что часть норм юридической конституции стала или изначально была и остается фиктивной. Возникает необходимость либо юридическую конституцию привести в соответствие с фактическими общественными отношениями, либо, наоборот, эти отношения преобразовать в соответствии с предписаниями юридической конституции.

Фиктивность конституций, как правило, характерна для стран с авторитарными и тоталитарными политическими режимами. Юридические конституции в этих странах зачастую содержат демократические положения, которые не получают реализации на практике, ибо включаются только для того, чтобы скрыть антидемократическую сущность режима.

Не случайно, в таких странах нет ни конституционной, ни административной юстиции, а общая юстиция конституцию непосредственно не применяет, поскольку власть не заинтересована в последовательной реализации демократических конституционных норм.

В результате конституция как бы повисает в воздухе: так как текущее законодательство, акты исполнительной и судебной власти не сопрягаются с конституцией, которая вследствие этого остается актом политическим и идеологическим, во многом не выполняя своего главного предназначения - регулирование общественных отношений.

Так, Конституционный закон о Чехословацкой Федерации 1968 года предусмотрел создание системы конституционных судов. Однако, за 21 год до так называемой «бархатной революции» 1989 года они не были созданы. Таким образом, согласно юридической конституции они существовали, а согласно фактической нет, то есть упомянутый конституционный закон был фиктивным.

В ходе изучения учебной дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» мы будем употреблять понятие «конституция», как правило, в значении юридическая конституция, то есть основном законе, обладающем высшей юридической силой, которая проявляется в следующем.

· Нормы конституции всегда имеют перевес над положениями иных законов и актами исполнительной власти;

· Законы и подзаконные акты должны приниматься предусмотренными в конституции органами и по установленной ею процедуре;

· Нижестоящие по уровню правовые нормы должны соответствовать по существу нормам основного закона. Любой акт, противоречащий конституции должен быть признан недействительным.

Конституции отдельных государств обеспечивают свою высшую юридическую силу собственными нормами. Например, ст.15 Конституции Ирландии 1937 года гласит:

1. «Никакой закон, противоречащий в чем-либо настоящей Конституции или какому-либо ее предписанию, не может быть принят Парламентом.

2. Любой закон, противоречащий в чем-либо настоящей Конституции или какому-либо ее предписанию, будет недействителен, но лишь в той мере, в какой он им противоречит».

В тех же странах, где конституция не содержит специальных норм о высшей юридической силе основного закона, это вытекает из статей конституции, которые определяют юрисдикцию специальных органов по контролю за конституционностью законов и актов имеющих силу законов.

Наряду с высшей юридической силой нормы Конституции обладают свойством непосредственного действия, в соответствии с которым нормы основного закона применяются независимо от существования детализирующего законодательства. Непосредственное действие конституции означает, в частности, признание возможности обращения в суд за защитой конституционных прав. В некоторых странах конституции прямо говорят об этом важнейшем принципе. (Ст.5 Конституции Болгарии 1991 года: «Положения Конституции имеют непосредственное действие»).

Ст.8 Конституции Украины 1996 года более детально прописывает данный принцип: «Обращение в суд для защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина непосредственно на основании Конституции Украины гарантируется».

Другой аспект действия конституции - по кругу лиц. Конституция имеет обязательную силу для всех государственных органов, лиц, учреждений и организаций на территории страны, а также для граждан, юридических лиц, учреждений и организаций государства, находящихся за границей.

Наконец, еще один аспект заключается в том, что конституция действует на территории всей страны.

Социально-политическая сущность конституции

Конституция любого государства имеет свою социально-политическую сущность, заключающуюся в том, что Конституция представляет собой запись соотношения политических сил, существовавшего на момент ее принятия в учредительном собрании, парламенте или избирательном корпусе. Конституция - это документ, в котором согласованы, насколько это возможно, политические интересы различных частей общества. Каждая такая часть - общественный класс, социальный слой, территориальная, национальная или иная общность защищает в политической борьбе свои социальные интересы и степень, в которой их удается согласовать, получает отражение в конституции.

Безусловно, создать конституцию, которая бы учитывала бы все социальные интересы в равной мере едва ли возможно. Часть общества более влиятельная по тем или иным причинам, в первую очередь экономическим, оказывает более сильное, либо определяющее влияние на содержание конституции.

В странах с авторитарными и тоталитарными режимами социально-политическая сущность конституции выражается в господстве определенной части общества или военно-политической группировки.

Говоря о социально-политической сущности конституции, следует отметить, что конституция есть регулятор политических процессов в обществе.

Юридическая сущность конституции

Каждая конституция имеет кроме социально-политической юридическую сущность, которая заключается:

· в особом ее содержании;

· высшей юридической силе;

· роли конституции как юридической основы текущего законодательства;

· принципах действия конституции;

· повышенной стабильности, связанной с более сложным порядком ее принятия и изменения, чем обычных законов.

Наряду с юридической и социально-политической сущностью конституция имеет и свою цель- защищать и укреплять соответствующий общественный и государственный строй.

Из изложенного вытекает, что конституция обладает тремя основными функциями:

· юридической - заключающейся в том, что конституция - это закон для законов, она - главный источник права страны, лежащий в основе всей системы правового регулирования общественных отношений. Конституция есть основа всего правопорядка в стране.

· политической - поскольку конституция определяет устройство государства и служит правовой основой политической системы общества. Политическая функция конституции обеспечивает ее объединяющую роль в обществе.

· идеологической - так как именно в конституции в концентрированном виде отражается господствующая в обществе или принятая его руководящими силами социально-политическая доктрина, определенное мировоззрение.

Эти идеологические установки чаще всего получают закрепление в преамбулах конституций и в разделах о правах и свободах.

Так, Конституция Ирландии в ст.41 провозглашает: «Государство признает семью как естественный первоисточник и объединяющую основу общества, а также как нравственный институт, обладающий неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами, предшествующими всякому позитивному праву и высшими по отношению к нему».

Конституция Китая 1982 года, выполняя свою идеологическую функцию, непосредственно закрепляет идеи марксизма-ленинизма и Мао-цзе-дуна. В Конституции Алжира 1996 года закреплены исламские ценности.

Значение конституции

Подводя некоторый итог, можно сказать, что значение конституции состоит в том, что это политико-правовой документ являющийся основным законом не только государства, но и общества.

Ее значение определяется тем, что Конституция есть результат социально-экономического, политического, духовного и правового развития общества на конкретном этапе.

Это документ, который фиксирует уровень развития демократии, отражает права и свободы личности в данном обществе, закрепляет отношение к собственности и формам хозяйствования, характеризует общественную активность народа и политическую систему, определяет роль государства в экономической и социальной жизни.

2.2 Форма и структура конституций

Форма конституций

Конституция любого государства имеет конкретную форму - т.е. способ организации и выражения конституционных норм. Прежде всего, форма конституции определяется тем, что конституция может состоять из одного или нескольких нормативных актов.

В большинстве стран конституция представляет собой один документ. Такие конституции именуются кодифицированными. Это конституции Испании, Мексики, США и др.

В тоже время в некоторых странах, имеющих кодифицированные конституции, например в США, поправки в Конституцию не вносятся, а прилагаются к ней в определенной нумерации. Кодифицированные конституции могут включать в себя некоторые документы. Так, Конституция Франции 1958 года содержит Преамбулу Конституции 1946 года и Декларацию прав человека и гражданина 1789 года.

Некодифицированные конституции представляют из себя совокупность законов принятых в разное время. Так, Конституция Швеции состоит из 4 конституционных актов: Форма правления 1974 года, Акт о престолонаследии 1810 года, Акт о свободе печати 1974 года и Закона о свободе высказываний 1991 года.

Конституция Израиля включает 11 таких актов.

Нередко в литературе конституции таких стран как Великобритания, Новая Зеландия называют неписаными. Однако, правильнее такие конституции определить как конституции смешанного типа, поскольку частично они писаные и состоят из парламентских законов и судебных решений, являющихся обязательными прецедентами. Другой составной частью этих конституций являются обычаи и доктринальные толкования. Известно, что конституция Великобритании включает более 300 законов принятых в разные века парламентом, причем, не квалифицированным большинством голосов депутатов, а также судебные прецеденты и обычаи, именуемые конституционными соглашениями, в которых содержатся конвенционные нормы.

Характерно, что Конституция Великобритании эволюционирует в направлении постепенной замены обычаев и судебных прецедентов, законами, принимаемыми Парламентом.

Неписаные конституции, то есть вообще незафиксированные ни в каких документах существуют временно после революционных или военных переворотов. В этот период обычно сохраняют свое действие прежние акты текущего законодательства, если они не противоречат сущности и целям нового режима. Так было, например, в Румынии после декабрьского восстания 1989 года свергнувшего президента Чаушеску.

Кодифицированные конституции имеют свою структуру, под которой понимается принятый в ней порядок, посредством коего устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основе обобщения норм в главы и разделы лежит сходство предмета регулирования. Последовательность расположения разделов и глав зависит от взаимосвязи норм их составляющих, первичности и производности их друг от друга, а также от заложенных в конституции концепций.

Структура конституций, за редким исключением, имеет стандартизированный вид: преамбулу, основную часть, заключительные и переходные положения, иногда приложения.

В преамбуле излагаются цели конституции, характеризуются исторические условия ее принятия, в редких случаях в ней провозглашаются права и свободы или руководящие начала государственной политики. Преамбула важна в политическом и идеологическом плане. Положения преамбул правовыми нормами, как правило, не являются, однако они имеют нормативное значение для толкования и применения других положений конституции, поскольку преамбулы содержат направления, в которых должны толковаться остальные конституционные положения. Если же преамбула содержит провозглашаемые права и свободы (этим характерна преамбула Конституции Франции 1946 года), то они имеют тоже юридическое значение, что и нормы основной части Конституции.

Основная часть конституции включает нормы о правах и свободах человека и гражданина об основах общественного строя, системе и статусе государственных органов и местном самоуправлении, государственной символике, порядке изменения конституции.

Нормы о статусе государственных органов обычно помещаются в соответствии с принципом разделения властей. Чаще всего сперва идут нормы о парламенте, затем о главе государства и правительстве, далее нормы о судебной власти и об организации власти на местах. Иной порядок расположения норм об органах государственной власти указывает на превалирующее значение одних органов по отношению к другим. Так, в Конституции Франции 1958 года сначала расположены нормы о Президенте Республики, затем о Правительстве и после этого о Парламенте.

Заключительные положения конституции устанавливают порядок вступления конституции в силу, определяют сроки образования вновь учреждаемых органов власти, а также сроки издания законов, к которым имеются отсылки в тексте конституции. В этой части конституции могут находиться разъясняющие положения, а также содержаться нормы о толковании конституции.

Нередко в заключительных положениях содержатся нормы, которые в существенной мере определяют новый государственный строй. Например, статьи XII и XIII заключительных положений Конституции Италии запрещают восстановление в какой бы то ни было форме распущенной фашисткой партии, а также отстраняют членов и потомков членов бывшей королевской Савойской династии от участия в политической жизни Италии.

Переходные положения, содержащиеся в ряде конституций определяют сроки вступления в действие отдельных конституционных норм, которые не могут быть реализованы сразу, порядок и сроки замены прежних конституционных институтов новыми.

Имеющиеся у отдельных конституций приложения имеют важнейшее юридическое значение. Так, все поправки к Конституции США оформлены в виде пронумерованных приложений.

В первом приложении к Конституции Индии приводится перечень штатов и союзных территорий, а в седьмом приложении содержится распределение компетенции между органами власти федерации и ее субъектами.

2.3 Классификация конституций

В целях определения особенностей конституций различных стран, облегчения восприятия общей картины конституционного законодательства в мире осуществляется классификация конституций, т.е. разнесение их по различным видам на основе общих свойств. Существует достаточно большое количество оснований для классификации конституций.

По оформляемому политическому режиму конституции классифицируются на:

· демократические - гарантирующие широкий круг прав и свобод личности, свободное образование и деятельность политических партий, выборность органов власти;

· авторитарные конституции характеризуются тем, что ограничивают деятельность политических партий, устанавливая фиксированную партийную систему (как правило, не более 3 партий), сокращают полномочия представительных органов, отличаются повышенной идеологической насыщенностью, ограничивают основные права граждан;

· тоталитарные конституции закрепляют господство одной партии, обязательной идеологии. Основные права человека, закрепленные в них, зачастую не соблюдаются.

С точки зрения социальной сущности конституции, т.е. характера закрепляемого ею общественного строя и природы политической власти, конституции подразделяются на:

· феодально-теократические (Оман, Бруней, Саудовская Аравия, Лесото);

· буржуазно-демократические (США, Италия, Япония);

· социалистические (Куба, КНДР);

· постсоциалистические (Болгария, Чехия, Украина).

По юридическому содержанию конституции делятся на:

· инструментальные конституции регулирующие лишь структуру государства, его органы, порядок осуществления государственной власти, права человека. Это старые конституции (США);

· социальные конституции, те кои наряду с традиционным объектом регулирования старых конституций, значительное внимание уделяют вопросам общественного строя, духовной жизни общества, социально-экономическим правам личности.

По порядку принятия:

· принятые на референдуме (Испания);

· принятые учредительным собранием (Италия);

· принятые парламентом (Украина);

· октроированные (дарованные монархом) Непал, Иордания.

В зависимости от способа изменения:

· гибкие конституции, т.е. те, которые можно изменить в том же порядке, что и обычные законы (Новая Зеландия);

· жесткие конституции - для их изменения необходимы особые условия установленные конституцией: референдум, квалифицированное большинство голосов, двойной вотум при принятии изменений учредительным собранием или парламентом.

В зависимости от формы правления, установленной в конституциях, их можно подразделить на:

· монархические;

· республиканские.

По устанавливаемой форме политико-территориального устройства:

· федеративные конституции;

· конституции унитарного государства;

· конституции субъектов федерации, а также конституции субъектов политической автономии (Конституция Республики Каракалпастан в унитарном Узбекистане).

По периоду действия:

· постоянные конституции, те, которые не устанавливают заранее каких-либо хронологических границ ее действия;

· временные конституции ограничивают срок своего действия или устанавливают условия, при наступлении которых они должны быть заменены постоянной конституцией (Конституция ОАЭ 1971 года, Судана 1985 года, Таиланда 1991 года, Ирака 2004 года).

С точки зрения цели конституции можно подразделить на:

· констатирующие, то есть те, в которых нет элементов программного преобразования общества;

· программные конституции - это в основном конституции социалистических стран (Вьетнам, Китай и др.), определяющие своей целью строительство социализма и коммунизма.

2.4 Основные тенденции развития зарубежных конституций, их периодизация

За период, прошедший со времени принятия первых конституций, общемировой процесс их развития прошел несколько этапов:

Первый этап охватывает период от 80-90-х годов XVIII века до I Мировой войны.

Страны, принявшие первые конституции в XVIII - XIX веках можно разделить на две группы:

· первая - это государства, где в ходе революции буржуазия одержала победу над феодалами;

· вторая группа стран, в которых в ходе борьбы между феодалами и буржуазией был достигнут политический компромисс.

В первой группе стран, таких как Франция, Бельгия, Нидерланды революционные преобразования затронули все политические институты.

Так, во Франции Конституционные акты 1789-1792 годов упразднили феодальные права и привилегии, крепостное право, провозгласили равенство всех людей, объявили неотъемлемыми естественные права человека, данные ему от рождения. В них закреплялась свобода союзов, митингов и демонстраций. Единственным источником всей власти признавалась нация.

Конституционные преобразования коснулись всей системы государственных органов и определили порядок их взаимоотношений между собой. Государственная власть была разделена на основе теории разделения властей на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Ведущее место в государственном механизме отводилось высшему представительному органу - Национальному законодательному собранию, избираемому на основе народного представительства и наделенному исключительными законодательными и финансовыми полномочиями. Декретом 1792 года монархия во Франции была упразднена и установлена республиканская форма правления с подчинением исполнительной власти парламенту. Первая французская Конституция провозгласила свободу предпринимательства, разрушив тем самым цеховую организацию в городе, что безусловно способствовало развитию промышленности и торговли. Конституция установила, что частная собственность граждан является «священной и неприкосновенной» и охраняется государством, что было направлено на закрепление нового общественного строя.

Во второй группе стран конституции принимались в целях обеспечения компромисса между набиравшей политическую силу буржуазией и сохранявшим значительное влияние на общественную жизнь дворянством. На конституционный процесс в таких государствах безусловно оказывали позитивное влияние революции во Франции, Испании, Италии, Нидерландах. Как правило, конституции стран второй группы, а к ним относятся Конституция Швеции 1809 года, Конституции Дании 1849 года, Японии 1889 года, Италии 1848 года, принимались монархами. В целом, объем конституционного регулирования был достаточно узким: ограничивался преимущественно личными и некоторыми политическими правами граждан, а также вопросами организации и деятельности органов государственной власти. В этот период конституционного развития, несмотря на провозглашавшийся конституционный принцип о том, что единственным источником всей власти является народ, он был фактически отодвинут от процесса формирования органов власти благодаря многочисленным дискриминационным цензам в избирательном праве. Например, по Конституции Франции 1814 года из 30 млн. французов избирательным правом обладали всего 80 тысяч.

Второй этап конституционного развития в мире, а это период от начала XX века до II Мировой войны, характеризуется тем, что в большинстве конституций нашел отражение процесс демократизации политической жизни. Во многих государствах женщины были уравнены в политических правах с мужчинами, снижался возрастной и имущественный ценз в избирательном праве, в ряде стран имущественный ценз был отменен, расширялся круг других политических прав граждан.

В некоторых странах, где конституционно была закреплена парламентская форма правления, пришедшие к власти правые политические партии стремясь не допустить к участию в решении государственных дел другие слои населения начали отход от данной модели в пользу усиления исполнительной власти за счет парламента, все большего освобождения ее от парламентского контроля. Этот процесс отметили многие ученые государствоведы, которые заговорили о кризисе парламентаризма.

В период между двумя мировыми войнами в Германии, Италии, Испании, Португалии, Венгрии, Японии к государственной власти пришли крайне националистические, фашистские политические партии поддержанные как буржуазией, так и другими слоями населения.

Это привело к отказу в данных странах от конституционализма вообще, либо к превращению конституций в юридическую фикцию, к ликвидации всех демократических прав и свобод граждан, открытому подавлению всякого инакомыслия.

В этот же период появились первые конституции стран социализма, которые своим регулированием охватывали новые сферы общественных отношений - социально-экономические права граждан, идеологию, политическую систему. Эти конституции отрицали принцип разделения властей и закрепляли принцип единства государственной власти, например, «Вся власть Советам», провозглашали руководящую роль марксистско-ленинской партии в обществе и государстве, устанавливали преимущества в политических правах для трудящихся, а также обязательную идеологию.

Третий этап конституционного развития охватывает период от окончания Второй Мировой войны до 90-х годов XX столетия. На этом этапе конституционный процесс приобрел без преувеличения глобальный характер распространившись на все континенты. В результате ликвидации колониальной системы возникло более 100 новых государств принявших свои первые конституции. Ряд этих стран, такие как Алжир, Южный Йемен, Эфиопия и другие провозглашали социалистическую ориентацию. В своих конституциях они во многом копировали социалистическую модель, нередко ухудшая ее.

На этом этапе появились первые конституции в странах мусульманского фундаментализма (Кувейт, Катар, Бахрейн).

Под влиянием социалистических конституций и массового демократического движения в мире в конституциях развитых демократических государств был расширен круг объектов конституционного регулирования. В них были включены социально-экономические положения, нормы о роли партий, общественных объединений, принципы внешней политики.

В конституциях Австрии, Германии, Индии и др. установлены положения о том, что вся власть в государстве исходит от народа.

Во многих конституциях появились положения, которые отразили процесс усиления регулирующей роли государства в экономической и социальной сфере. В некоторых из них это нашло выражение в нормах, указывающих на основные цели государства в этих сферах, на обязательства государственных органов обеспечивать интересы общества в данных областях деятельности. Так, Конституция Испании 1978 года включает в себя главу третью «Об основополагающих принципах социально-экономической политики», которая обязывает государственные органы обеспечивать правовую, экономическую и социальную защиту семьи, благоприятные условия экономического и социального развития страны, справедливое распределение доходов, полную занятость, создание государственной системы страхования, право граждан на благоустроенное жилье, пенсионное обеспечение.

Конституция Португалии 1976 года содержит раздел, посвященный экономической и социальной организации общества, где определяются принципы этой организации, вопросы планирования экономического и социального развития, сельскохозяйственная, промышленная, торговая политика, формы собственности и формы экономической деятельности.

В конституциях демократических государств принятых после II Мировой войны, как правило, содержится более полный перечень основных прав и свобод человека и гражданина, в частности закрепляются социально-экономические права, а также снимаются определенные ограничения в использовании прав и свобод.

Статьей 23 Конституции Бельгии устанавливается право на жизнь, соответствующую человеческому достоинству, в том числе: право на труд, свободный выбор профессии, обеспечение справедливых условий труда и вознаграждения за него, право на социальное страхование, охрану здоровья, культурное и социальное процветание, здоровую окружающую среду.

Обеспечение этих прав возлагается на федерацию и ее субъекты.

В послевоенных конституциях нашло свое отражение изменение соотношения властей в государстве.

В разных странах этот процесс шел в противоположных направлениях.

Во Франции, Германии, Великобритании он проявился в отказе от одного из принципов парламентаризма - признания верховенства парламента, в результате чего произошло весьма заметное усиление прав исполнительной власти. Это выразилось в некотором ограничении законодательных прав парламента, широком применении делегированного законодательства, установлении различных барьеров для осуществления парламентского контроля, в усложнении порядка привлечения правительства к политической ответственности, предоставлении широких прав правительству при объявлении чрезвычайного положения, введение в конституцию норм, обеспечивающих большую устойчивость правительства.

В других странах происходил процесс усиления парламентского режима, закрепления в конституциях всех принципов парламентаризма. Так, новые конституции скандинавских стран поставили парламент на первое место в системе высших органов государственной власти. Парламенты этих стран получили неограниченные законодательные полномочия, широкие права по контролю за деятельностью исполнительной власти, введен принцип политической ответственности правительства перед парламентом, сведены к минимуму права главы государства в пользу парламента и правительства. Например, в Швеции король перестал обладать правом вето в отношении принятых Риксдагом законов.

В конституциях нашли свое отражение тенденции к замене двухпалатных парламентов на однопалатные, либо к существенному ограничению полномочий верхней палаты. Однопалатными стали парламенты в Дании, Греции, Исландии, Португалии, Швеции. Однопалатные парламенты установлены конституциями многих государств освободившихся от колониальной зависимости.

Ослабление роли верхних палат произошло в Германии, Испании, Великобритании, Франции. Это проявилось, например, в том, что вопреки возражениям этих палат окончательное определение судьбы законопроектов и других парламентских решений находится в полномочиях нижней палаты парламента.

Особенностью конституций, принятых во II половине XX века, является значительное внимание уделяемое вопросам внешней политики государства. Прежде всего нормы этих конституций более четко определяют компетенцию высших органов государственной власти по вопросам внешней политики. Как правило, они усиливают позиции парламентов в решении наиболее важных вопросов: войны и мира, ратификации международных договоров, определения основных принципов внешней политики, использования парламентского контроля за внешнеполитической деятельностью правительства. Во многих послевоенных конституциях детально определяются принципы внешней политики государства. Если конституции, принятые в XVIII - XIX вв. включали право на войну как неотъемлемое проявление государственного суверенитета, то большинство современных конституций содержат отказ от ведения войны как средства проведения внешней политики и решения международных споров.

Так конституция Японии содержит отказ от войны на вечные времена.

Федеральный конституционный закон Австрии 1955 года, а также Декларация Республики Мальта 1981 года провозгласили постоянный нейтралитет этих государств.

Конституции ряда государств содержат нормы запрещающие размещение ядерного оружия на их территории.

Некоторые ученые государствоведы отмечают, что в конце 80-х - начале 90-х годов XX века начался четвертый этап конституционного развития, связывая его, прежде всего, с уходом с исторической арены абсолютного большинства социалистических конституций. За последнее десятилетие XX века принято более 100 новых конституций, в том числе более двух десятков постсоциалистических конституций. Приняты также первые конституции в таких наиболее консервативных монархиях как Саудовская Аравия (1992г.), Оман (1996г.). Постсоциалистические конституции отразили изменения в общественном и государственном строе своих государств, смену конституционных приоритетов, возрастание значения общечеловеческих ценностей.

2.5 Порядок принятия конституций зарубежных стран, внесения в них изменений и дополнений

Разработка конституций

За более чем двухвековую историю конституционализма выработано несколько способов разработки, принятия и изменения конституций. Но прежде чем говорить об этом следует сказать о причинах принятия конституций. К ним относятся:

· возникновение нового государства;

· изменение общественного строя, если текст старой конституции невозможно привести в соответствие с этим изменением путем поправок к конституции;

· смена политического режима (особенно в ходе революции);

· совершение военных переворотов без изменения общественного строя, политического режима. Смена конституций определяется при этом волюнтаристскими мотивами. Это характерно для некоторых африканских, латиноамериканских и азиатских государств (Венесуэла, Йемен, Таиланд).

Способы подготовки проектов конституций достаточно разнообразны.

Чаще всего проект конституции вырабатывается учредительным собранием - выборным органом избираемым гражданами, который имеет главную цель создание проекта конституции, его принятия и иногда временно выполняет также полномочия парламента. Обычно учредительное собрание распускается после выполнения своей задачи.

Учредительные собрания вырабатывали проекты конституций во Франции, Италии, Югославии в 1945-1947 годах, Португалии в 1976 году, в 1990-1991 годах в Болгарии и Румынии, во многих других странах. Как правило, такие конституции наиболее демократические.

Проекты конституций разрабатываются также создаваемыми парламентом конституционными комитетами или комиссиями.

Во Франции в 1958 году, Греции в 1975 году конституционные комиссии образованы соответственно президентом и правительством. После разработки проекта Конституции Франции он был вынесен на референдум минуя парламент.

После военных переворотов основные положения конституций формулировались обычно военными правительствами (Конституции Турции 1982г., Нигерии 1989г.).

В ходе предоставления независимости колониям проекты конституций новых государств разрабатывались министерствами колоний стран-метрополий или местными властями с участием советников из метрополии.

В социалистических странах подготовка проекта конституции происходила по инициативе правящей, обычно единственной партии, которая создавала конституционную комиссию, устанавливала основные принципы конституции. Одобренный партией проект выносился на общенародное обсуждение. На данной стадии конституционного правотворчества происходило фактическое привлечение народа к участию в управлении страной, поскольку предлагаемые поправки вносились в проект конституции. Так разрабатывались конституции Кубы 1976 года, Китая 1982 года, Вьетнама 1992 года и другие.

В отдельных государствах перешедших от социализма к полудемократическим или демократическим режимам проекты конституций разрабатывались на общенациональных конференциях представителей различных партий и общественных движений, что имело место в Венгрии, Чехии.

Принятие конституций

Также как и разработка проектов конституций, принятие их осуществляется несколькими способами.

Самый демократический способ принятия Конституции - путем проведения общегосударственного голосования избирателей - то есть референдума. Так были приняты, например, Конституции Франции 1958 г., Алжира 1996 г. и ряд других.

В то же время в Греции, Родезии путем референдума были приняты реакционные конституции.

Конституции Туниса 1956 г., Намибии 1990 г. и ряда других стран были приняты Учредительным собранием. Само Учредительное собрание не во всех странах полностью избирается гражданами. Так, в Нигерии в 1978 г., Гане в 1979 г., Турции в 1982 г. оно частично избиралось из представителей различных групп населения, частично назначалось военными властями.

Конституции Шри-Ланки 1972г., Нидерландов 1983 г., Бразилии 1988 г., Замбии 1992 г. приняты парламентами этих стран провозгласившими себя для этого Учредительными собраниями.

Парламентами Китая 1982 г., Мозамбика 1990 г., Грузии 1995 г., Украины 1996г., и других стран конституции приняты парламентами без переименования в Учредительное собрание;

Конституции некоторых государств принимались так называемыми надпарламентскими органами. Так приняты конституции Монголии 1992 года Великим народным хуралом; Афганистана 2003 года - Великой джиргой; Индонезии 1945 года - Народным консультативным конгрессом.

Один из наименее демократических способов принятия конституции - октроирование - то есть дарование конституции односторонним актом главы государства - монархом. Таким способом приняты Конституции Монако и Непала 1962 г., Свазиленда 1978 г., Саудовской Аравии 1992 г.

Преамбула Конституции Княжества Монако 1962 г. провозглашает: «Мы - Князь Ренье III - решили даровать государству новую конституцию, которая по Нашему высочайшему желанию будет отныне рассматриваться как Основной Закон Государства».

Иногда применяется комбинированный способ принятия конституции заключающийся в том, что на референдум выносятся конституции уже обсуждавшиеся и принятые учредительным собранием или парламентом. Таким способом приняты Конституции Греции, Испании, Польши, Венесуэлы.

В некоторых африканских странах - Конго 1973г., Анголе и Мозамбике 1975г. конституции были приняты на съезде правящей партии.

Достаточно редко применяется и такой способ как приятие конституции на общенациональных конференциях представителей различных политических сил и слоев населения. Так принята Конституция Боснии и Герцеговины 1995г.

В Турции в 1982г., Нигерии 1989г. конституции были утверждены в качестве последней инстанции военными советами этих государств.

Изменение и пересмотр конституции

В связи с изменениями в общественном и государственном строе возникает необходимость внесения изменений в конституции. Если конституция относится к категории гибких, то ее изменение достигается путем принятия обычного закона.

Вопрос о внесении изменений в жесткую конституцию решается в зависимости от предусмотренного ею способа ее изменения.

Предложения о внесении поправок могут вносить:

· глава государства;

· правительство;

· группа депутатов парламента, например, в Турции - 1/3 от состава парламента;

· в федеративном государстве определенное число субъектов федерации - в Бразилии - Ѕ штатов.

Поправки в конституцию вносятся:

· на основании итогов референдума;

· по решению созванного для их принятия учредительного собрания;

· по решению парламента.

Принятие поправок к жестким конституциям осуществляется квалифицированным большинством, если парламент двухпалатный, в каждой из палат (в Нидерландах и Австрии это 2/3 от общего числа депутатов, в Испании - 3/5), либо на совместном заседании двух палат (во Франции - 3/5). При этом первое решение не во всех странах является окончательным, поскольку по конституции требуется второй вотум парламента через определенный срок после первого (в Греции - не ранее чем через 1 месяц, в Италии - через 3 месяца.)

В Бельгии, Финляндии второй вотум допускается только после избрания парламента нового созыва.

В Дании, Египте, Швейцарии и других странах решение парламента выносится для утверждения на референдум.

В ряде федеративных государств решение парламента о поправках к конституции должно быть утверждено большинством субъектов Федерации (в США ѕ).

Согласно Конституциям Индии, Болгарии и других стран некоторые их положения могут быть изменены в обычном порядке, т.е. не квалифицированным, а простым большинством.

В большинстве стран конституции имеют нормы запрещающие пересматривать конкретные положения, например в Германии - это принципы правового, демократического и федеративного государства. В Бразилии, Греции, Португалии запрещается изменение конституции в течение 5 лет со дня принятия. В Испании и других странах не допускается изменение конституции в период чрезвычайного положения.

Пересмотры конституции бывают полные и частичные.

Особенно важны полные пересмотры, проводимые на основе положений действующего основного закона. Значение института полного пересмотра конституции крайне велико, поскольку он позволяет легитимно ввести новую конституцию с новыми параметрами при изменении соотношения политических сил.

Полный пересмотр возможен двумя путями:

· первый - это принятие новой конституции в соответствии с правилами прежней конституции. Так принята Конституция Швейцарии 1999 года;

· второй путь - принятие новой редакции конституции при сохранении ее прежней даты.

Пример этого пути пересмотр Конституции Нидерландов 1815 года в 1983 году.

Порядок принятия новой конституции нами уже рассмотрен, принятие же новой редакции конституции практически аналогично порядку принятия новой конституции.

2.6 Институт конституционного контроля

Понятие конституционного контроля, органы его осуществляющие

Важность регулируемых конституцией общественных отношений, ее верховенства в системе правовых актов, соответствия иных актов и норм нормам конституции требуют ее особой правовой охраны.

Под правовой охраной конституции понимается совокупность средств и способов, с помощью которых достигается соблюдение режима конституционной законности и соответствие конституции всех правовых актов. Существуют несколько способов правовой охраны конституции.

Непосредственные способы охраны (защиты) конституции: согласно Конституциям Германии, Словакии и других стран - народ в целом, каждый гражданин вправе воспрепятствовать посягательствам на конституционный строй;

Существует ответственность должностных лиц за нарушения конституции;

Применяются репрессивные меры с целью пресечения нарушений конституции. К ним можно отнести: запрещение судом деятельности политических партий, подрывающих конституционный строй; введение чрезвычайного положения.

Наконец, существуют и такие формы охраны конституции как конституционный контроль и конституционный надзор.

Под конституционным контролем понимается такая система отношений между органами публичной власти, при которой контролирующий орган может отменять акты подконтрольного органа.

Конституционный надзор - это система отношений между органами публичной власти, при которой надзорный орган может лишь обратить внимание поднадзорного органа на его ошибку и может только приостановить действие его акта. Кроме того, надзор - это есть постоянное наблюдение за деятельностью поднадзорного органа. Контроль же это проверка проводимая либо по запросу, либо инициативе контролирующего органа выборочно.

Предметом нашего рассмотрения является конституционный контроль.

Конституционный контроль впервые появился в США в 1803 году, когда Верховный Суд этого государства объявил, что федеральная Конституция - высший закон страны и любой закон Конгресса, противоречащий Конституции, может быть признан судом неконституционным.

Конституционный контроль в зависимости от того, какие органы его осуществляют, подразделяется на неспециализированный и специализированный.

Неспециализированный конституционный контроль осуществляют: глава государства, парламент, правительство, суды общей юрисдикции, административные суды, которые осуществляют конституционный контроль наряду с другими своими функциями.

Американская система конституционного контроля возникшая исторически раньше европейской основана на неспециализированном конституционном контроле и носит децентрализованный характер. При этой системе конституционность законов и других актов проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел. Если суд признает закон неконституционным и дело доходит до Верховного суда, решение последнего по вопросу о конституционности закона обязательно для всех судов.

В отличие от США, Аргентины, Норвегии, Японии, где конституционность закона вправе проверить любой суд, то, например, в Австралии, Индии, Мальте это право принадлежит только Верховному суду, после того как дело поступит в него, будучи рассмотренным нижестоящим судом.

Европейская система конституционного контроля предполагает учреждение специальных судебных или квазисудебных органов конституционного контроля. К ним относятся:

Конституционные Суды в Германии, Италии и других странах, которые формируются при участии разных ветвей власти. Судьи в них назначаются на один срок, как правило, не более 12 лет, с постепенной ротацией членов суда;

Палаты конституционных гарантий и Палаты конституционного правосудия (Колумбия, Перу), которые работают либо независимо, либо в составе Верховного суда страны;

Конституционные советы во Франции, Казахстане, Тунисе, члены которых назначаются Президентом и председателями палат парламента;

В исламских странах это конституционно-религиозные советы, следящие за соответствием закона не только Конституции, но и Корану. В Иране таким органом является Охранительный совет, образованный не только их обычных юристов, но и из правоведов ислама. Согласно ст.94 Конституции Ирана все законы, принятые Парламентом страны направляются в этот Совет, который в случае признания их несовместимыми с требованиями Корана и Конституции возвращает в Парламент на пересмотр.

...