Конституционное право зарубежных стран

Важнейшим институтом духовно-культурных отношений является религия.

Взаимодействие религии и конституционного права осуществляется в виде конституционно-правового регулирования свободы совести, а также регулирования отношений между государством и церковью.

В светских государствах в той или иной форме провозглашается отделение церкви от государства. Согласно ст.41 Конституции Португалии 1976 года «Церкви и религиозные общины отделены от государства и свободны в своей организации, деятельности и отправлении культа».

В Конституциях клерикальных государств устанавливается иной подход. Согласно ст.4 Конституции Дании 1953 года «Евангелическая лютеранская церковь является официальной церковью Дании и пользуется поддержкой государства».

Конституционное право, как правило, гарантирует равноправие вероисповеданий, а также защищает религиозные меньшинства.

4.5 Политические отношения

Политические отношения - это отношения, связанные с функционированием политической власти в обществе. В своей совокупности политические отношения образуют политическую систему, под которой следует понимать комплексный конституционно-правовой институт, включающий в себя: государство, политический режим, политические партии, местное самоуправление, идеологию, а также сложившийся порядок отношений между ними.

Концентрированным выражением конституционных основ политической системы общества является конституционная формула государства, в которой выражаются основные характеристики государства. Закрепляется эта формула в первых статьях конституций. Так ст.1 Конституции Франции гласит, что «Франция является неделимой, светской, демократической Республикой. Она обеспечивает равенство перед законом всех граждан без различия происхождения, расы или религии. Она уважает все вероисповедания».

Конституционная формула государства выражает, прежде всего:

· форму правления, под которой понимается организация верховной государственной власти, источники ее образования и принципы взаимоотношений высших органов государственной власти между собой и населением.

· форму государственно-территориального устройства - федерация или унитарное государство.

· форму государственного и политического режима.

Под государственным режимом следует понимать методы и способы осуществления государственной власти: абсолютизм, парламентаризм, министериализм, дуализм и другие.

Политический режим, являясь важнейшим элементом политической системы представляет собой формы и способы осуществления политической власти, в том числе государственной, партийной, общественной. Это понятие гораздо более емкое, чем государственный режим.

Фактически политический режим есть совокупность реально существующих общественных отношений, складывающихся в процессе осуществления политической власти.

Это функциональная характеристика власти. Именно недемократический политический режим зачастую является причиной фиктивности конституционных положений. В зависимости от уровня политической свободы человека, реального существования политических институтов, позволяющих влиять человеку на управление обществом и государством, политические режимы классифицируются на:

· демократический;

· авторитарный;

· тоталитарный;

· либерально-демократический.

Для демократического политического режима присущи следующие признаки:

· формирование представительных органов власти осуществляется путем свободных выборов.

· наличие широкого круга прав и свобод человека в совокупности с механизмом обеспечения их реализации и защиты.

· провозглашение и реальное осуществление политического и идеологического плюрализма.

· практическая реализация принципа разделения властей.

Авторитарным политическим режимам присуще:

· продекларированные в конституции права и свободы человека ограничиваются или не соблюдаются.

· принцип идеологического и политического плюрализма сводится к минимуму - существует официальная идеология, закрепленная конституцией, дозволяется деятельность лишь нескольких проправительственных партий.

· упоминаемый в конституции принцип разделения властей на практике отсутствует. Господствует исполнительная власть.

· выборы выполняют роль прикрытия фактической назначаемости (Сирия, Египет, Зимбабве).

Тоталитарный политический режим характеризуется тем, что:

· полностью отвергается разделение властей - господствует идея единства власти во главе с фюрером, каудильо, пожизненным президентом.

· полное отсутствие политического и идеологического плюрализма.

· как правило, существует одна правящая партия, верхушка, которой принимает все общественно-значимые решения.

· права человека и гражданина ограничиваются законом, либо фактически не осуществляются (Судан, Мьянма, Ливия).

Либерально-демократический режим существует в странах, находящихся на стадии перехода от тоталитаризма и авторитаризма к демократии. Ему присущи черты как демократического, так и недемократического режимов, например, ЮАР, Камбоджа. В Конституции Камбоджи зафиксировано, что «Королевство Камбоджа осуществляет политику либеральной демократии и плюрализма» (ст.51).

Большинство современных конституций включают в конституционную формулу государства такие важнейшие понятия как: правовое, социальное, светское государство, народный и государственный суверенитет. Так Основной закон Германии, характеризуя ФРГ как правовое государство, устанавливает в ст. 1 обязательность закрепленных в Конституции основных прав и свобод для законодательной власти и правосудия. Основные права являются непосредственно действующим правом. Конституция Франции установила основной принцип республики: «Правление народа по воле народа и для народа».

Проведенный в 1999 году опрос по всей планете показал, что лишь 61,2% населения Земли считает, что их страны управляются по воле народа. При этом в странах Западной Европы так считают 37%, а в России лишь 3%.

Тема 5. Политические партии, партийные системы, неполитические общественные объединения в зарубежных странах

1. Понятие, сущность, функции политических партий.

2. Институционализация политических партий, их конституционно-правовой статус.

3. Классификация политических партий.

4. Партийные системы.

5. Контроль за деятельностью партий.

6. Общественные объединения не являющиеся партиями (конституционно-правовой статус, роль в политической системе).

5.1 Понятие, сущность, функции политических партий

Анализ конституционно-правовой структуры власти невозможен без всестороннего знания роли, места и значения различных общественных объединений, а именно: массовых движений, общественных организаций и особенно политических партий, которые создаются гражданами, использующими свое конституционное право на объединение. Объектом внимания и изучения конституционного права являются только те объединения публичного характера, главной целью которых служит участие в общественной жизни, в политике, в борьбе конституционными средствами за государственную власть, оказании влияния на нее.

Поскольку общественные объединения имеют публичный характер, поэтому конституции и законы регулируют некоторые принципиальные вопросы их организации и деятельности:

· порядок создания и регистрации;

· роль в политической системе общества;

· принципы организации и деятельности;

· порядок финансирования и представления финансовых отчетов;

· порядок прекращения деятельности.

Одним из видов общественных объединений являются политические партии. В отличие от других общественных объединений партии выдвигают своей целью создание правительства или участие в нем, борются за государственную власть на выборах.

Постоянно возрастает количество конституций, в которых говорится о роли политических партий. Это явление получило название конституционализацией партий.

Наряду с этим возрастает число стран, принявших специальные законы о партиях. Такие законы приняты в Болгарии, Германии, Испании, Латвии, Тунисе и других странах.

Издание специальных законов о партиях именуется институционализацией политических партий. В результате партии становятся институтом конституционного права. Пронизывая все звенья конституционно-правовой структуры власти партии оказывают решающее воздействие на их формирование и функционирование.

Известны случаи, когда политические партии существенно меняют характер взаимоотношений между отдельными ветвями власти, позволяя исполнительной власти при парламентской форме правления контролировать и направлять деятельность парламента, модифицируя тем самым существующую форму правления.

Законодательство зарубежных стран устанавливает ряд признаков политической партии. К ним относятся:

· свободно создаваемая автономная организация граждан, действующая на началах самоуправления;

· организация, объединяющая граждан на постоянной основе и имеющая устойчивый характер деятельности;

· объединение членов партии осуществляется на идеологической основе зафиксированной в программе;

· главной целью не является извлечение прибыли;

· содействие формированию и выражению политической воли определенной части общества конституционными средствами;

· организация построенная и действующая на демократических принципах, на основе гласности, публичности, открытости;

· цель партии - завоевание государственной власти, участие в ней, либо давление на нее конституционными способами. Полученная в результате выборов власть должна использоваться партией через государственные органы.

Таким образом, с правовой точки зрения политическая партия - это добровольная, устойчивая, самоуправляющаяся организация определенной группы общества, созданная на основе общности убеждений и целей ее членов, действующая на базе принципов демократии и гласности, имеющая своей главной задачей - участие в формировании и выражении политической воли граждан и в борьбе за государственную власть конституционными средствами.

Политические партии в современной понимании возникли в связи с буржуазными революциями, в ходе которых создавалась система власти, осуществляемой через выборных представителей. Изначально в партии объединялись, с одной стороны, сторонники монарха и феодалов, а с другой - защитники равноправия и политической свободы.

Позднее стали появляться партии, отстаивающие интересы отдельных социальных и региональных групп общества. С усилением классовой дифференциации, углублением социальных противоречий, по мере вовлечения в политику широких слоев общества роль партий возрастала и они стали основным субъектом политики и необходимым элементом демократической государственности.

Важнейшей отличительной чертой политической партии является наличие у нее программы - основополагающего партийного документа, предопределяющего все ее действия и инициативы.

В программе определяются основные стратегические цели партии и способы их достижения, излагаются вопросы тактики партийной борьбы, указываются важнейшие политические, экономические, социальные и международные ориентиры и приоритеты, а также конкретные намерения в этих сферах. Словом, программа - это «лицо» партии.

Программа выражает социально-политическую сущность партии, показывая чьи интересы она защищает, какие социально-политические силы за ней стоят. В то же время программа партии, ее лозунги, предвыборная платформа не всегда дают точное представление о социально-политической сущности партии, поскольку они рассчитаны в том числе и на завоевание голосов избирателей. Поэтому более точное представление о сущности партии дает ее деятельность, то как в действительности она решает коренные вопросы общественного развития, жизненные интересы избирателей за нее голосовавших.

Для реализации программных установок и задач политической партии располагают соответствующим механизмом. Базисным звеном этого механизма является сама партийная организация. В каждой партии имеются руководящие органы, координирующие и направляющие действия партийных органов, рядовых членов.

Высшим руководящим органом партии является съезд. Периодичность их проведения различна. У левых партий обычно - ежегодно. У Республиканской и Демократической партий США - раз в 4 года для утверждения кандидата в президенты. На съездах решаются самые важные для партии вопросы.

Текущая работа партии направляется центральными руководящими органами, избираемыми на съездах. Это исполнительные бюро, политические или центральные комитеты во главе с лидером партии - председателем, генеральным секретарем. Как правило, исполкомы концентрируют в своих руках огромные полномочия, предопределяя решение всех партийных дел.

Местные партийные органы обычно строятся по территориальному принципу, т.е. привязаны к политико-территориальному делению страны. Такой принцип значительно облегчает предвыборную работу политических партий, поскольку на этой же основе создаются избирательные округа. В социалистических странах используется также территориально-производственный принцип.

В большинстве политических партий связь между органами партии и ее членами организационно оформлена. Кроме индивидуального нередко допускается и коллективное членство, как, например, в Лейбористской партии Великобритании куда входят профсоюзы. Существует определенная процедура вступления в партию, члены партии имеют партийный билет или карточку, уплачивают партийные взносы и должны подчиняться партийной дисциплине. Все эти вопросы фиксируются в Уставе партии - документе, регламентирующем организационную структуру и нормы внутрипартийной жизни.

Несмотря на то, что Устав - документ сугубо внутрипартийный, законодательство ряда стран формирует развернутые требования к партийному уставу с целью юридически гарантировать демократизм партийной жизни. Особенно ярко это демонстрирует Закон о политических партиях Германии 1967 года.

Наглядное представление об общей роли и значении политических партий в обществе и государстве дает анализ их функций, т.е. основных направлений их деятельности, обусловленных стоящими перед партиями целями и задачами. Функции политических партий можно разделить на две группы.

Первая группа функций - это функции, связанные с деятельностью политических партий как посредников между обществом и государством. Именно здесь политические партии раскрывают свою природу как общественные организации.

К функциям этой группы можно отнести следующие:

· реализация возможности для каждого гражданина политически самоопределиться и на основе общности взглядов и идей с другими гражданами объединиться в различные политические партии;

· другая функция политических партий - помочь отдельным социальным группам и слоям общества осознать и сформулировать свои интересы, которые в обобщенном виде излагаются в партийных программах;

· политические партии помогают организовать политический процесс, выявить в обществе доминирующие взгляды и настроения. Можно сказать, что посредством политических партий гражданское общество самовыражается и саморегулируется;

· политические партии обеспечивают функционирование механизма обратной связи между обществом и государством. Эта функция именуется коммуникативной. Она, в частности, позволяет партиям, сформировавшим правительство «держать руку на пульсе общественных настроений» и оперативно корректировать проводимую правительством политику. Механизмы реализации данной функции достаточно разнообразны: регулярные личные контакты партийных лидеров и активистов партии с избирателями на местах, партийные митинги, демонстрации, работа партийных СМИ и т.д;

· при парламентской форме правления и многопартийной системе политические партии выполняют функцию вывода страны из политического и социального кризисов;

· одна из важнейших функций политических партий - это подготовка управленческих кадров, политической элиты.

Вторая группа функций политических партий связана с их местом и ролью в деятельности конституционных институтов власти. При этом четко прослеживается значение политических партий как органической части государственного механизма.

К данной группе функций относятся следующие:

· партии являются фактически двигателем всего процесса формирования представительных органов власти, организации и проведения избирательных кампаний.

· обеспечение эффективной работы парламента, вся внутренняя организация которого структурно связана с деятельностью политических партий. Известно, что при формировании руководящих органов палат, парламентских комитетов и комиссий прежде всего учитывается партийная принадлежность депутатов. Сами комитеты и комиссии создаются исключительно на партийной основе, при этом баланс политических сил в каждом комитете и комиссии должен соответствовать балансу сил в палате или в парламенте в целом, если он однопалатный.

· одна из центральных движущих сил в законодательном процессе - партийные фракции в парламенте. Именно политические партии, опираясь на механизм партийной дисциплины в ходе голосования по законопроектам, де-факто предопределяют социально-политическое содержание законов, а в определенных случаях и сам характер взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью, тем самым заметно корректируя конституционные схемы.

· формирование и определение общего политического курса правительства еще одна функция политических партий. В абсолютном большинстве зарубежных стран правительства создаются только на партийной основе. При парламентской форме правления соответствие партийного состава правительства и парламентского большинства - есть краеугольный камень деятельности исполнительной власти. Конкретные направления правительственного курса жестко предопределены предвыборной платформой победившей на выборах партии. Кроме того, сформированное этой партией или партийной коалицией правительство производит кадровую расстановку на ведущих постах, таким образом, что государственный аппарат неизбежно приобретает соответствующую партийную окраску.

· политические партии оказывают решающее влияние на выборы президента. В Президентских республиках имеет место прямая взаимозависимость, выражающаяся в том, что президент всегда представляет конкретную партию и соответственно из ее активистов после победы на выборах формирует правительство.

· В парламентской республике президент также приходит к власти исключительно благодаря партийной поддержке.

· еще одна функция политических партий - обеспечение деятельности органов местного самоуправления. Партийные группы муниципальных советов фактически предопределяют выборы мэра, руководителей комиссий, других должностных лиц муниципалитетов.

Все вопросы, рассматриваемые муниципальными советами, предварительно рассматриваются в партийных группах, которые и решают судьбу этих вопросов.

5.2 Институционализация политических партий, их конституционно-правовой статус

Возрастание роли политических партий в обществе, усложнение форм и методов их деятельности, как уже отмечалось, закономерно ведет к расширению и углублению двух взаимосвязанных процессов: конституционализации и институционализации политических партий. Известно, что конституции XIX века ни одним словом не упоминали о политических партиях. Принятые же после II - ой Мировой войны демократические конституции содержат в разном объеме положения о политических партиях. Так, согласно ст.21 Основного закона ФРГ «Партии участвуют в формировании политической воли народа. Они основываются свободно. Их внутренний строй должен соответствовать демократическим принципам. Они должны публично давать отчет о происхождении и использовании своих средств, а также о своем имуществе. Партии, которые по своим целям или по поведению своих сторонников стремятся нанести ущерб основам свободного демократического строя или устранить его или поставить под угрозу существование ФРГ, противоконституционны. Вопрос о противоконституционности решается Федеральным конституционным судом».

Установленные в конституциях принципы получают свою конкретизацию в специальных законах о политических партиях.

Законодательная институционализация обычно включает правовое регулирование следующих элементов политических партий:

· понятие политической партии, определение места и роли партий в политической системе и государственном механизме;

· условий и порядка создания и прекращения политических партий;

· требований к идеологии и программным положениям партий;

· требования к их организационному строению и порядку деятельности;

· финансово-экономической базы партий;

· взаимоотношений с публичной властью, прежде всего, участия в выборах и в деятельности представительных органов государства и местного самоуправления;

· в Болгарии, Хорватии и других странах законы о политических партиях предписывают создание партийных структур только по территориальному принципу, фактически запрещая создавать их по производственному принципу, т.е. по месту работы. Данный принцип партийного строительства, как известно, распространен в социалистических странах;

· законодательство о политических партиях ряда стран определяет порядок использования партиями средств массовой информации, прежде всего, электронных (Франция, Германия, Индия, Великобритания);

· конституции и законодательство о политических партиях демократических государств устанавливают, что внутренняя организация и деятельность партий должны соответствовать принципам демократии и национального суверенитета, т.е. недопустимость зарубежного влияния. Принцип демократии означает, что прием в партию не должен ограничиваться в зависимости от расы, национальности, религии, пола; устав и программа должны быть приняты на съезде членов партии, периодически должны созываться собрания, конференции, съезды партии для определения ее политики;

· в деятельности партий должна соблюдаться гласность - означающая, что устав и программа партии должны быть опубликованы, граждане страны должны быть проинформированы о лицах, составляющих руководство партии, а также об источниках и использовании партиями финансовых средств;

· в соответствии с демократическими конституциями и законодательством о партиях они организуются и действуют свободно. Партии создаются, как правило, на основе явочного или явочно-регистрационного порядка. Предварительного уведомления или разрешения государственных органов для создания партии не требуется. В то же время конституции и законы о партиях запрещают создание и деятельность партий, проповедующих насилие, разжигание социальной и национальной розни, пропагандирующих человеконенавистническую идеологию, преследующих антиконституционные цели. Недопустимо создание военизированных отрядов при партиях. Во многих развивающихся странах запрещены трайбалистские партии.

Законодательство зарубежных стран, регулирующее юридические процедуры при создании политических партий устанавливает, что членами партии, а также лицами инициирующими создание партии могут быть только граждане данного государства, обладающие политическими правами и достигшие 18-летнего возраста.

Во многих странах в партии не могут состоять военнослужащие, сотрудники силовых ведомств, иностранных дел и другие.

Для создания партии созывается учредительное собрание, которое считается правомочным, если на нем присутствует установленное законом число граждан, имеющих право быть членами партии (в Польше и Болгарии - не менее 50 человек; в Венгрии - 10 человек). В некоторых странах установлены дополнительные требования к учредителям и руководителям партии. Так, в Бенине они должны состоять в гражданстве не менее 10 лет.

На учредительном собрании избирается председатель, секретарь, составляется учредительный протокол о создании партии, принимается устав и программа. В большинстве стран после этих действий партия считается созданной.

Однако такая партия не имеет прав юридического лица и соответственно не может приобретать на свое имя имущество, выдвигать кандидатов на выборах. Для того, чтобы партия стала юридическим лицом она должна быть зарегистрирована уполномоченными на то законом органами государства - включена в реестр (список) политических партий. Законодательство некоторых стран (Тунис) устанавливает, что партия может действовать только после регистрации. Такой порядок именуется явочно-регистрационный или регистрационно-разрешительный.

Регистрацию политических партий осуществляют различные органы государства. Во Франции и Испании - это Минюст и МВД, в Болгарии, Венгрии, Польше - городской суд столицы, Бразилии - Высший избирательный трибунал, в США - суды штатов.

Для регистрации необходимо представить:

· подписанное руководством партии заявление, содержащее название партии, цель, девиз, эмблему партии;

· учредительный протокол о создании партии;

· список руководителей партии с их адресами, данных удостоверений личности;

· несколько копий устава и программы партии.

Существует автоматическая и неавтоматическая регистрация.

Автоматическая регистрация имеет место, когда в течение установленного законом срока (от двух недель до 3-х месяцев после представления документов) не получен отказ в регистрации. После чего партия считается зарегистрированной и может действовать на правах юридического лица. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.

Неавтоматическая регистрация осуществляется в таких странах как Польша, где для регистрации необходимо представить подписи 1 тысячи граждан с заявлениями о готовности стать членами партии.

В некоторых странах законом установлены такие понятия как условная и окончательная регистрация. Для условной регистрации необходимо представить доказательства того, что партия в течение нескольких лет осуществляет политическую деятельность (проводит собрания). После условной регистрации партии предоставляется право выдвинуть кандидатов на общегосударственных выборах.

Окончательная регистрация осуществляется только при получении на выборах конкретного числа голосов. Так, в Мексике эта планка составляет не менее 1,5%.

Одним из важнейших элементов институционализации политических партий является правовое регулирование финансовых сторон их деятельности. Это направление стало в ряде стран конституционно-правовым институтом.

Громадное значение данной проблемы обусловлено несколькими обстоятельствами:

· значительным усложнением избирательных технологий и, как следствие, резким повышением потребностей партий в дополнительном финансировании;

· ростом политической активности бизнеса, породившим волну «политических инвестиций», откровенной покупке депутатских мандатов;

· вытекающим из предыдущих обстоятельств таком явлении как масштабная коррупция политической элиты, что подрывает доверие со стороны избирателей к институтам власти.

Цель законодателя в данной сфере заключается в уменьшении негативных проявлений, связанных с неизбежным участием денег в политике, защита демократических институтов, создание финансовых возможностей участия в выборах для новых партий, обеспечение прозрачности финансовой стороны деятельности политических партий и избирательного процесса.

Существует три основных направления, в которых осуществляется законодательное регулирование финансирования политических партий:

· регулирование размеров и порядка предоставления партиям частных пожертвований и взносов;

· ограничение предвыборных расходов и контроль за ними;

· введение института государственного финансирования политических партий или оказания им прямой помощи за счет бюджета.

Законодательство обычно устанавливает источники финансовых поступлений партиям. Это членские взносы, поступающие в ее адрес пожертвования, доходы от разрешенной хозяйственной деятельности и государственные субсидии.

Главный источник доходов партий это пожертвования физических и юридических лиц. В большинстве стран запрещается финансирование партий: государственными органами, учреждениями и организациями, органами местного самоуправления, иностранными государствами и их гражданами, фирмами, с участием иностранного капитала более 25-30%, а также анонимными пожертвователями.

Законы устанавливают максимальные суммы пожертвований. При этом предельный размер пожертвований от юридических лиц обычно устанавливается в 10-15 раз больше, чем от физических лиц. Кроме того, устанавливается, как правило, предельный размер расходов партии на избирательную кампанию, например, в Канаде 8 млн. долларов, а также лимит расходов кандидатов на выборах. Так, в США на выборах президента кандидат не может израсходовать более 30 млн. долларов. Однако, это не касается личных средств кандидата, поскольку в 1976 году Верховный Суд признал подобное ограничение неконституционным.

Политические партии обязаны вести учет всех поступающих взносов, пожертвований и других доходов, а также расходов и ежегодно представлять в орган - регистратор отчет о своем имуществе, доходах и расходах. Получение партиями средств из запрещенных источников влечет различные формы ответственности руководства партии, вплоть до уголовной.

Одно из направлений законодательного регулирования финансовых аспектов деятельности партий - переход к прямому государственному финансированию партий.

Конкретный порядок и условия предоставления государственной поддержки политическим партиям разнообразны. Так, по целевой направленности в США и Германии финансируются только предвыборные расходы партий; а в Швеции, Дании, Финляндии финансируются и их текущие расходы. Механизмы распределения государственных субсидий также различаются. В Германии и Норвегии партии получают субсидии пропорционально числу собранных на выборах голосов (в Германии - 5 марок за один голос). В Швеции, Дании, Финляндии - пропорционально числу полученных на выборах депутатских мандатов.

В США финансируются из государственного бюджета только президентские выборы.

Государственное субсидирование политических партий обставлено рядом условий. В частности, в Италии, Франции, Норвегии необходимо, чтобы партии выставили своих кандидатов в определенном количестве избирательных округов. В Швеции и Германии для получения государственных субсидий партиям необходимо собрать определенный минимум голосов.

В США две партии: республиканская и демократическая получают бюджетные средства без всяких условий, до выборов президента и поровну. Любая другая партия может их получить при условии, что участвовала в предыдущих президентских выборах, собрав при этом не менее 5% голосов, пропорционально их числу. При этом получает бюджетные деньги такая партия только после выборов.

В конституционной практике зарубежных стран имеются примеры запрещения государственного финансирования партий и общественных объединений. Это характерно для Конституции Казахстана.

5.3 Классификация политических партий

Для того, чтобы разобраться в политической борьбе и прогнозировать развитие политической ситуации в конкретной стране или группе стран, невозможно обойтись без классификации политических партий. Строго говоря, классификация партий не является задачей конституционного права. Но, поскольку политические партии это важнейший институт конституционного права, поэтому мы не можем обойти вниманием этот вопрос.

Партии классифицируются в основном в зависимости от того, какие социальные интересы они выражают, какие цели ставят перед собой и обществом, какими политическими средствами их добиваются.

Традиционно со времени первого французского парламента партии классифицируются на правые, центристские и левые. Причем, официальное название партии для ее классификации определяющего влияния не имеет.

К правым партиям относятся так называемые консервативные партии. Их приоритетами являются: частнопредпринимательская деятельность и инициатива, снижение налогов, ограниченное вмешательство государства в экономику. Государственный сектор в экономике должен быть минимальным. С точки зрения этих партий государство должно обеспечивать оптимальные условия для бизнеса, прежде всего, крупного.

Социальные проблемы для консерваторов не являются приоритетными. По их мнению социальные проблемы должны решаться самим частным бизнесом, поскольку лучшие условия для наемного персонала приносят увеличение прибыли.

Яркие представители таких партий это: Республиканская партия США, Консервативная партия Великобритании, Республиканская партия Франции и другие.

Центристские партии - это, прежде всего либеральные партии. Существо их программных установок состоит в следующем:

- экономика, основанная на рыночных отношениях;

- абсолютное невмешательство государства в экономику и гражданское общество;

- задачи государства: обеспечение безопасных условий жизни для граждан и гарантирование законности.

Либеральные партии были очень влиятельны в XIX и начале XX века. В настоящее время они представляют собой достаточно небольшие, маловлиятельные, за редким исключением, партии. Ориентируются они на мелких и средних предпринимателей, интеллигенцию. К таким партиям относятся: Партия центра в Швеции, Свободная демократическая партия Германии, Либеральная партия Великобритании, Италии.

К левым партиям относятся прежде всего социал-демократические и коммунистические

К социал-демократическим партиям относятся: социалистические партии Франции, Австрии, Испании, Италии, социал-демократические партии Германии, Швеции, Норвегии, Дании, Финляндии, Лейбористская партия Великобритании.

Социал-демократы выступают за непосредственное участие государства в экономической деятельности. Экономика должна иметь два взаимодополняющих сектора: государственный и частный. По мнению социал-демократов национализации подлежат не только отдельные предприятия, но и целые отрасли промышленности, в частности, малопривлекательные для частного бизнеса. Так, во Франции благодаря социалистической партии 1/5 часть промышленного потенциала находится в государственной собственности.

Приоритетными для социал-демократов являются социальные проблемы. Основную роль они при этом отводят государству, которое за счет увеличения налогов на высокодоходную часть граждан, должно финансировать социальные программы из бюджетных средств. В периоды правления социал-демократов сокращается безработица, растет зарплата, улучшается социальное обеспечение, медицинское обслуживание. В то же время последствия высокого налогообложения сказываются негативно на экономической конъюнктуре, в частности, возрастает экспорт капиталов из страны.

Тем не менее, многие из этих партий десятилетиями формируют в своих странах правительства, например, в скандинавских странах.

К другим участникам левого фланга политического спектра относятся коммунистические партии. Компартии выступают против частной собственности, за огосударствление экономики, развитие ее на плановой основе.

Решение всех социальных проблем возлагается на государство.

Цель коммунистов - гармонично развитое общество, в котором полностью обеспечена социальная справедливость, где каждый работает по способностям и получает по потребностям. На практике, как известно, достижение этой цели встретилось с непреодолимыми сложностями. Во второй половине XX века коммунистические партии даже в Западной Европе занимали весьма сильные политические позиции. Так, во Франции и Италии на выборах самых разных уровней за них голосовал каждый четвертый избиратель. Но в связи с развалом СССР и мировой системы социализма, позиции компартий в несоциалистических странах в конце прошлого века сильно ослабли.

Политические партии можно классифицировать и по другим критериям:

В зависимости от методов действия:

· демократические партии - т.е. действующие строго в рамках конституции;

· радикальные партии - цель которых коренное переустройство общества с применением в числе прочих и насильственных мер;

· экстремистские партии - те, которые используют противозаконные методы в своей деятельности: путчи, террор, саботаж, захват заложников.

Радикальные и экстремистские партии имеются как на левом, так и на правом фланге политического спектра. К ним относятся неофашистские, расистские, националистические партии.

В зависимости от отношения к религии партии можно классифицировать на конфессиональные и клерикальные.

Конфессиональные, т.е. вероисповедные партии, которые в своей идеологии активно используют постулаты религии, совмещая их с традиционными ценностями демократии, объединяя граждан на основе общности веры. К ним относятся христианско-демократические партии Германии, Италии, латиноамериканских стран. Они находятся по своим позициям на правом, консервативном фланге.

Клерикальные партии - это своего рода радикалы среди конфессиональных партий. Их цели - контроль над общественной жизнью и управление государством в соответствии с догмами религии. Демократические ценности при этом отодвигаются на второй план, либо вообще не признаются. Подобные партии характерны для стран мусульманского фундаментализма, например, Мусульманская лига в Пакистане.

В зависимости от организационной структуры политические партии классифицируются на кадровые и массовые.

Кадровые партии имеют фиксированное членство, жесткую дисциплину, обязательные членские взносы. Это, как правило, радикалистские и экстремистские партии.

Массовые партии обычно не имеют фиксированного членства, взносы уплачиваются по желанию, местное партийное руководство не избирается, а составляется из известных политиков, бизнесменов.

5.4 Партийные системы

В каждой стране, имеющей политические партии, сложилась своя партийная система.

Под партийной системой понимается политический институт, входящий составной частью в политическую систему общества. Партийная система связана с социальной природой власти, методами ее осуществления, историко-национальными традициями, политической правовой культурой конкретной страны. Эти факторы порождают разнообразие партийных систем.

Около двадцати стран на земном шаре не имеют легальных политических партий и их создание запрещено законом. Это Бутан, Иордания, ОАЭ. В Саудовской Аравии попытка создания партии карается смертной казнью.

В странах, имеющих политические партии, партийные системы можно квалифицировать на следующие основные виды:

· многопартийные системы;

· системы фиксированного числа партий;

· двухпартийные;

· однопартийные.

Конституции и законы ряда стран устанавливают определенную партийную систему. В остальных странах партийная система функционирует на основе правовых обычаев и не закреплена законодательно.

Большинство конституций устанавливают многопартийность, запрещая нарушать принцип свободы образования политических партий. Однако, многопартийная система не равнозначна наличию в стране множества партий.

Многопартийная система как конституционно-правовой институт означает, что в стране в избирательной борьбе за власть участвуют более двух политических партий, и все они имеют шансы принять участие в формировании правительства. Многопартийные системы могут быть различны:

· многопартийные системы без доминирующей партии. При этой системе ни одна из партий не имеет шансов добиться большинства в парламенте. Поэтому правительство в этих странах имеет коалиционный характер, что чревато частой его сменой, например, в Италии.

· многопартийные системы с доминирующей партией. При этой форме многопартийности, парламентское большинство принадлежит одной партии, которая формирует однопартийное правительство. Такая система существовала более 60 лет в Мексике, где господствующее положение в парламенте занимала Институционально-революционная партия.

Двухпартийные системы - это своеобразная разновидность многопартийности, поскольку в странах с данной системой имеется несколько партий, однако на политической арене сложилось монопольное господство двух главных партий, которые попеременно сменяют друг друга у власти (США, Австралия, Великобритания).

Гораздо реже двухпартийная система закреплена в конституции и существование других партий не допускается (Нигерия). Это система фиксированного законом числа партий.

Однопартийные системы существуют в странах с авторитарными политическими режимами (Габон, Заир, Камерун). В некоторых социалистических странах при значительном числе партий (в Китае их 9) фактически сложилась однопартийная система с главенствующей компартией.

Беспартийные системы существуют в Катаре, Омане, Кувейте и др. монархиях, где все партии запрещены как разрушающие единство мусульманской общины.

Контроль за деятельностью партий

Государство в лице органов, регистрирующих партии (Минюст, МВД, Избирком) следит за соответствием деятельности партий, конституции, законам, уставам и программам партий. При установлении нарушений партии делается предупреждение. В случае продолжения нарушений орган-регистратор обращается в суд с иском о приостановлении деятельности партии или ее запрете.

В некоторых странах орган-регистратор вправе сам приостанавливать деятельность партий на срок не более месяца.

Общественные объединения, не являющиеся партиями

Интересы различных слоев общества реализуются не только через политические партии, но и через социально-экономические и социально-культурные общественные объединения некоммерческого характера. В отличие от политических партий эти общественные объединения не имеют своей главной задачей овладение государственным руководством обществом. Их основная цель - это удовлетворение и защита социальных, профессиональных, экономических, культурных и иных интересов их членов. Определенная часть этих объединений входит в политическую систему общества. Другие, не входя в нее, развивают в обществе институты общественного самоуправления. Общественные объединения некоммерческого характера можно подразделить на:

· общественные организации;

· общественные движения;

· учреждения общественной самодеятельности.

Общественные организации имеют фиксированное членство, избираемые руководящие органы, уставы и располагают наибольшими возможностями давления на государственную власть. К ним, например, относятся профсоюзы - организации рабочих и служащих для защиты своих социально-экономических прав и интересов. Благодаря требованиям профсоюзов во многих странах принимаются законы, соблюдающие интересы трудящихся. В профсоюзах состоят далеко не все трудящиеся (США - менее 25%, в Индии - менее 5%).

В политической системе зарубежных стран играют важную роль предпринимательские союзы, к которым можно отнести:

· торгово-промышленные палаты;

· ассоциации предпринимателей;

· союзы работодателей.

Такие предпринимательские союзы как Национальная ассоциация промышленников США, Федеральный союз германской промышленности оказывают зачастую решающее влияние на законодательную деятельность и на исполнительную власть. Именно они финансируют политические партии, их представители участвуют в работе различных совещательных органов при правительстве. В парламенте их интересы, кроме политических партий представляют группы лоббистов - так называемые парламентские агентства, контактные бюро.

В развитых странах с рыночной экономикой производители сельскохозяйственной продукции объединены в общегосударственные организации - аграрные союзы. Они оказывают некоторое влияние на государственную власть в таких важных для своих членов вопросах как, выделение субсидий сельскому хозяйству, ограничении импорта продовольствия из-за рубежа, цен на сельхозпродукцию.

В ряде стран, например, в скандинавских, велико влияние женских, студенческих, других молодежных организаций.

Тема 6. Формы непосредственной демократии. Выборы, референдум, плебисцит. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах

1. Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы, избирательного процесса.

2. Принципы избирательного права (принцип свободных выборов, всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, тайное голосование).

3. Избирательный процесс (понятие, стадии).

4. Избирательные системы (мажоритарная, пропорциональная, смешанная, их разновидности).

5. Референдум и плебисцит (понятие, виды, порядок назначения, проведения, определение результатов).

6.1 Понятие выборов, избирательного права, избирательной системы, избирательного процесса

В большинстве современных государств выборы представляют собой основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов. Именно участие в выборах есть важнейшее средство, с помощью которого избиратели получают возможность осуществить контроль за формированием и деятельностью законодательных и исполнительных органов власти: парламента, главы государства, правительства, а также органов местного самоуправления и должностных лиц, получающих пост в итоге выборов.

Ограничение принципа выборности представительных органов власти, введение необоснованных избирательных цензов, фальсификация результатов выборов, означают переход от демократии к авторитаризму.

Правовые нормы, санкционированные законом правила, сложившиеся на практике обычаи, регулирующие порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти составляют избирательное право - один из важнейших институтов конституционного права.

Главным источником избирательного права, закрепляющим его основные принципы, является КОНСТИТУЦИЯ государства. Конституция определяет круг субъектов избирательного права, основные начала, на которых оно должно строиться, условия предоставления и лишения граждан этого права.

Более детальное регулирование норм избирательного права осуществляется законами о выборах и порядке голосования, разновидностью которых являются избирательные кодексы. В качестве источников избирательного права выступают регламенты парламентов, акты глав государств, постановления правительства и других органов исполнительной власти, решения судов, акты органов местного самоуправления.

Все эти акты конкретизируют и дополняют конституционные положения о выборах, условия предоставления гражданам избирательных прав, порядок проведения выборов, деятельность политических партий в связи с выборами, финансирование выборов, порядок и пределы рекламно-агитационной деятельности, роль СМИ, деятельность специальных органов и должностных лиц, ведающих проведением выборов, способы борьбы с коррупцией на выборах.

В странах англосаксонской системы права и в ряде развивающихся государств, некоторые вопросы избирательного права регулируются обычаями.

Под избирательным правом понимается также субъективное право гражданина стать участником конституционно-правового отношения, возникающего при выборах. Избирательное право в субъективном смысле означает право гражданина быть зарегистрированным в качестве избирателя или кандидата, право на подачу голоса, а также ряд обязанностей со стороны государства. Избирательное право ряда государств включает в себя понятие активного и пассивного избирательного права.

Активное избирательное право - это установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах в качестве избирателя, а также быть полноправным участником референдума.

Пассивное избирательное право - есть установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы власти или на выборную должность. Представление активного и особенно пассивного избирательного права сопровождается рядом требований установленных конституцией, а также законодательством страны: гражданство, возраст, правосубъективность, оседлость, образование и др.

В любом государстве, где осуществляются выборы, законодательно закрепляется избирательная система, под которой в широком смысле понимается совокупность принципов, определяющих подготовку и проведение выборов. Данные принципы касаются образования избирательных округов и участков, контроля за подготовкой и проведением выборов, формированием избирательных комиссий, предвыборной агитации и конкурентной борьбы, проведение голосования, определения его результатов.

Практическая реализация гражданами своего активного и пассивного права осуществляется в рамках избирательного процесса, под которым в широком смысле понимается способ обеспечения избирательных прав граждан в рамках предусмотренных законодательством последовательности совершения комплекса избирательных действий и процедур, основанный на реализации конституционных принципов свободных выборов. В узком смысле избирательный процесс - это установленная законом совокупность стадий, обеспечивающих легитимность выборов.

6.2 Принципы избирательного права

В избирательном праве любой страны имеются те условия его признания и реализации, соблюдение которых на выборах делает эти выборы действительным народным волеизъявлением. Эти условия именуются принципами избирательного права. Нарушение данных принципов подрывает легитимность выборов и избранных на них органов власти.

К числу принципов избирательного права относятся:

· принцип свободных выборов;

· всеобщее избирательное право;

· равное избирательное право;

· прямое избирательное право;

· тайное голосование.

Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает участвовать ли ему в избирательном процессе и если да, то в какой мере. Весьма наглядно этот принцип сформулирован в ст.5 испанского Органического закона об общем избирательном режиме 1985 года: «Никто ни под каким предлогом не может быть обязан или принужден к осуществлению своего избирательного права или к раскрытию тайны своего голосования».

Неучастие избирателей в выборах называется абсентеизмом.Он может быть как политическим, так и аполитичным. Высокий уровень абсентеизма может привести к безрезультатности выборов, если закон предусматривает обязательный минимум участия избирателей в выборах.

Поэтому в некоторых странах предусмотрен обязательный вотум, означающий юридическую обязанность избирателей принять участие в голосовании. В Австралии за неучастие в голосовании налагается штраф, в Аргентине кроме штрафа такой избиратель лишается права в течение 3-х лет занимать государственные должности. В Греции и Турции за абсентеизм установлено наказание в виде лишения свободы.

Всеобщее избирательное право - согласно этому принципу все жители страны, обладающие по закону активным и пассивным избирательным правом, могут участвовать в выборах. Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается цензами, то есть специальными условиями. Цензы, как правило, устанавливаются конституцией или, если это предусматривает конституция, специальными законами. Согласно различным цензам не имеют избирательного права:

· иностранцы, лица без гражданства (имеются исключения в некоторых странах);

...