Конституционное право зарубежных стран

Французский Парламент имеет значительные полномочия в области внешней политики и обороны. Согласно установленному ст. 53 Конституции перечню только на основе парламентского закона осуществляется ратификация международных договоров и соглашений. Только с уполномочия Парламента может быть объявлено состояние войны, а также продлен срок декретированного Правительством осадного положения.

Парламент имеет и судебные полномочия, которые связаны с созданием им Высокого суда правосудия для рассмотрения дел высших должностных лиц и с формулированием обвинения.

14.6 Президент Франции

Как уже отмечалось, во Франции существует бицефальная исполнительная власть, которую осуществляет Президент и Правительство. Президенту принадлежит главная позиция в системе органов государства. В соответствии со ст.5 Конституции он следит за соблюдением Конституции, обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов, принимает меры по обеспечению государственной независимости и территориальной целостности, обеспечивает соблюдение международных соглашений и договоров. Представляет страну в международных отношениях.

Полномочия Президента подразделяются на личные, а также те, которые нуждаются в контрасигнатуре Премьер-министра или отдельных министров, ответственных за их реализацию.

Личные полномочия включают:

·роспуск Национального собрания по усмотрению Президента не чаще 1 раза в год;

·назначение Премьер-министра, министров, высших гражданских и военных должностных лиц;

·введение в стране чрезвычайного положения. По Конституции в этот период Президент может принять любые меры, которые диктуются обстановкой. Парламент в период ЧП не может быть распущен Президентом, но он не может отменить акты Президента;

·передавать на референдум законопроекты без одобрения Парламента;

·председательствовать на заседании Правительства в форме Совета Министров;

·обладание регламентарной властью. Ордонансы Президента при этом равны законам;

·назначает 1/3 членов Конституционного совета и имеет право обращаться с запросами в этот орган;

·председательствует в Высшем совете магистратуры, актами Президента производится назначение и перемещение профессиональных судей;

·верховное командование Вооруженными Силами;

·помилование осужденных.

Президент имеет полномочия, которые требуют контрасигнатуры членов Правительства:

·подписание декретов и ордонансов, принятых Советом Министров;

·созыв парламента на чрезвычайную сессию;

·назначение дипломатических представителей, ряда гражданских и военных должностных лиц.

Президент Франции может быть привлечен к ответственности и смещен с должности формируемым Парламентом Высоким судом правосудия. После этого, бывший Президент предстает перед судом общей юрисдикции. Избирается Президент путем всеобщих равных, прямых выборов, тайным голосованием. С 2000 года срок полномочий уменьшен с 7 до 5 лет. Ограничений для переизбрания не устанавливается.

14.7 Правительство Франции

Французское Правительство выступает в двух формах:

·Совет министров, объединяющий всех членов Правительства под председательством Президента. Он собирается еженедельно и принимаемые здесь акты, подписываются Президентом.

·Кабинет Министров, который созывается Премьер-министром по специальному поручению Президента рассматривает под председательством Премьера только указанные Президентом вопросы. Заседания Кабинета проводятся достаточно редко. Премьер-министр и по его представлению члены Правительства назначаются Президентом. Существующий во Франции институт парламентской ответственности Правительства заставляет Президента назначать Правительство, опирающееся на поддержку парламентского большинства. В случае, если Национальное собрание отказывает Правительству в доверии или выносит резолюцию порицания, Премьер-министр должен вручить Президенту заявление об отставке Правительства. Глава государства может принять отставку Правительства и назначить нового Премьер-министра, либо принять решение о досрочном роспуске Национального собрания и назначении новых выборов.

Правительство как коллегиальный орган и его руководитель Премьер-министр обладают широкими полномочиями, которые осуществляются либо совместно с Президентом, либо Кабинетом министров, либо единолично Премьер-министром.

Правительство обладает широкой регламентарной властью, принимаемые им декреты - важный источник французского права. Акты, принимаемые Кабинетом министров, подписываются Премьером и обычно контрассигнуются министрами. Правительство поставляет в Парламент около 90% всех принимаемых законопроектов. Вносятся они Премьер-министром после обсуждения в Совете Министров и получения заключения в Государственном совете. Конституция Франции и специальные законодательные акты возлагают на Премьер-министра большой круг обязанностей и широкие полномочия. На него возложены исполнение законов, координация и контроль работы министров, обеспечение национальной обороны, назначение на военные и гражданские должности. Он обладает собственной регламентарной властью, правом обращаться в Конституционный совет, законодательной инициативой. По его предложениям собираются чрезвычайные сессии Парламента, а также продлеваются очередные сессии.

15. Основы конституционного права Великобритании

1. Конституция Великобритания (предмет конституционного права Великобритании, источники, составляющие Конституцию Великобритании, их особенности, порядок изменения).

2. Основы правового статуса личности (особенности регулирования прав и свобод, правовое регулирование гражданства).

3. Политические партии и другие общественные объединения Великобритании.

4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии.

5. Особенности принципа разделения властей в Великобритании.

6. Парламент Великобритании.

7. Глава государства.

8. Правительство Великобритании.

15.1 Конституция

Предмет конституционного права Великобритании

В связи с отсутствием официальной систематизации права в Великобритании существуют трудности с разграничением отраслей права. Основным критерием разграничения отраслей права, в частности, конституционного и административного, по мнению известных британских государствоведов является их предмет регулирования. К предмету конституционного права Великобритании традиционно относится:

·институт главы государства;

·порядок организации деятельности законодательной власти;

·правительство, статус министров и государственных служащих;

·взаимоотношения правительства и местных органов власти;

·гражданство, гражданские свободы и их пределы;

·избирательное право;

·общая система судов, статус судей;

·публичные финансы;

·вооруженные силы, их статус, контроль за ними.

Понятие Конституции Великобритании

В Великобритании нет Конституции в конкретном значении, как конкретного юридического акта или системы правовых актов. О Конституции Великобритании можно говорить только в абстрактном значении, как о совокупности статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев. Некоторые государствоведы относят к источникам, составляющим британскую конституцию и доктринальные источники.

Статут - это закон, принятый обеими палатами Парламента, согласно установленной для этого процедуры и подписанный главой государства.

К статутам относятся:

·правовые акты, принятые в средние века и в новое время, такие как: Великая Хартия Вольностей 1215 года; Хабеас Корпус акт 1679 года; Билль о правах 1689 года; Акт о союзе с Шотландией 1706 года; Акт о престолонаследии 1701 года, которые принимались иначе, чем парламентские законы современности;

·законы о Парламенте 1911 и 1949 гг.; Законы о пэрах 1958 и 1963 гг.; Закон о Палате общин 1978 г.; Акт о судах 1974 г.; Законы о гражданстве 1948, 1964 и 1981 гг.; Законы о министрах Короны 1937, 1964 и 1975 гг.; Вестминстерский статут 1931 г. и ряд других;

·акты делегированного законодательства, принимаемые исполнительной властью, в частности, приказы в Тайном совете, издаваемые от имени монарха; акты, издаваемые министрами Короны.

Судебный прецедент представляет собой решения так называемых Высоких судов (Палаты лордов, Аппеляционного суда, Высокого суда), которые обязательны при рассмотрении аналогичных дел судами. Прецеденты устанавливают принципы деятельности и полномочия высших органов государственной власти, регулируют вопросы прав подданных. Так, Высокий суд, рассмотрев в 1839 году исковое заявление постановил, что решение любой из палат Парламента не может изменять права страны. Тем самым был сформулирован конституционный принцип, гласящий, что изменения законодательства осуществляется только путем принятия парламентского закона обеими палатами.

Конституционные обычаи или конституционные соглашения.

Этот источник складывается в практической деятельности высших органов государства. Конституционные обычаи можно разделить на 2 группы:

·обычаи, регулирующие отношения между монархом - Кабинетом министров - Парламентом (например, Монарх обязан подписать законопроект, принятый Парламентом или Правительство осуществляет свои полномочия до тех пор, пока не утратило доверие большинства членов Палаты общин);

·обычаи, регулирующие отношения в палатах и между палатами Парламента (например, замещение вакансий в комитетах Парламента осуществляется пропорционально представительству политических партий в Парламенте).

В случае возникновения противоречия между конституционным обычаем и законом, суд применяет положения закона. Нарушение конституционного обычая влечет не юридические, а политические санкции. Британские суды признают за обычаем качество права, если он отвечает следующим требованиям:

·обязательность отношений, являющихся предметом рассмотрения в суде;

·определенность;

·разумность;

·старинность;

·длительность и регулярность применения.

Доктринальные источники - как дополнительный источник британской Конституции представляют собой труды и мнения по вопросам конституционного права таких авторитетных ученых - юристов как Блэкстон, Бэджгот, Дайен. В случаях пробелов в конституционном регулировании к ним обращаются Парламент и суды.

Для Конституции Великобритании характерно, что ее различные источники регулируют основные конституционные отношения фрагментарно. Многие положения общественного строя деятельности политических партий, ряд социально-экономических прав граждан не урегулированы и зачастую даже не упоминаются.

Порядок изменения Конституции

Своеобразная форма британской Конституции влечет ряд последствий:

·составляющие ее источники исключают какой-либо особый порядок их принятия, изменения или отмены, то есть они изменяются с соблюдением обычной процедуры в парламенте или в условиях обычного судопроизводства;

·отсутствие конституционного контроля, поскольку невозможно сопоставить издаваемые акты, принимаемые судебные решения с уже существующими парламентскими законами и действующими судебными решениями, если они не обладают повышенной юридической силой.

Форма правления, государственно-территориальное устройство Великобритании.

По Конституции Великобритания - это сложное унитарное государство, в составе которого имеются такие политические автономии как Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия. По форме правления - это парламентская монархия с демократическим политическим режимом и двухпартийной системой.

15.2 Основы правового статуса личности

В силу своеобразия Конституции Великобритании в конституционном праве этой страны нет единой классификации прав и свобод граждан, как нет и деления прав, свобод и обязанностей на основные, т.е. конституционные и иные. Содержание прав и свобод определяется не столько законом, сколько судебными прецедентами и конституционными обычаями. В результате в Великобритании сложился принцип, согласно которому граждане вправе делать все, что не запрещено правовыми нормами.

Личные права регулируются небольшим числом законов, в числе которых Билль о правах 1689 г. и Хабеас корпус акт 1679 г. Основные положения последнего до сего дня составляют основу защиты прав граждан от произвола и включают:

·право задержанного выяснить причины его задержания и потребовать от судьи их проверки в течение 24 часов;

·право считаться невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана судом;

·запрет на получение доказательств вины путем психического и физического давления;

·право на обычный, а не чрезвычайный суд.

Современное законодательство Великобритании предусматривает свободу частной жизни, включающую в себя тайну переписки, телефонных переговоров, защиту от электронных средств контроля за личной жизнью, свободу совести и вероисповедания. Наряду с законодательными и судебными гарантиями этих прав, законодательство о телефонном и телеграфном сообщении предусматривает право полиции в исключительных случаях и с разрешения министра внутренних дел контролировать телефонную и телеграфную связь.

Право собственности в Великобритании означает право на защиту частной собственности в любой ее форме от произвола государства, юридических или физических лиц, запрет на проникновение в жилище без законных на то оснований, без разрешения, выдаваемого судьей.

Законодательная и судебная практика, устанавливая свободу слова, печати, теле- и радиовещания, подробно регламентируют ограничения в отношении таких свобод, запрещая пропаганду расовой ненависти, публичное распространение сведений, позорящих кого-либо, неуважение к суду, вмешательство в частную жизнь.

Закон обеспечивает свободу собраний и ассоциаций, т.е. право участвовать в публичных митингах, шествиях, демонстрациях, а также право организовывать и участвовать в деятельности политических партий, профсоюзов, других общественных организаций. Эти права британских граждан осуществляются с ограничениями, установленными законами. Так, запрещаются военизированные, фашистские, террористические организации. Установлен запрет на организацию профсоюзов среди сотрудников полиции, органов безопасности, разведки, военнослужащих.

После II Мировой войны в законодательстве были зафиксированы определенные гарантии социально-экономических прав. К их числу относятся право на пособие по безработице, на бесплатное образование в школе, на равную оплату труда, пенсионное обеспечение, бесплатное государственное медицинское обслуживание.

Правовое регулирование гражданства в Великобритании осуществляется законами о гражданстве 1948 года, 1964 и 1981 годов, которые устанавливают следующие категории гражданства:

·Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии;

·Граждане британских зависимых территорий;

·Граждане британских заморских территорий.

Граждане Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии составляют основную категорию граждан, обладающих всеми правами и свободами, в том числе правом свободного въезда и выезда из страны.

Гражданство британских зависимых территорий - это специфическая правовая связь лиц, проживающих в ряде бывших британских колоний. Такое гражданство не предусматривает право свободного въезда на территорию Великобритании, однако позволяет получить в упрощенном порядке гражданство Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии. Гражданство зависимых территорий регламентируется Законом Великобритании о гражданстве 1981 года и законами этих территорий такими, как Закон о Британском гражданстве на Фолклендских островах 1983г.

Гражданство британских заморских территорий - это переходный временный правовой статус лиц, которые не приобрели гражданство Великобритании или гражданство британских зависимых территорий в силу Закона о гражданстве 1981 года, то есть до 01.01.1983г.

15.3 Политические партии и другие общественные объединения Великобритании

Правовая основа деятельности политических партий состоит из законов, которые регулируют в основном, финансовые аспекты деятельности политических партий. В Великобритании нет отдельного закона о политических партиях. Сам термин «политические партии» в законодательстве отсутствует. Партии функционируют в силу обычая.

Партийная система

В Великобритании существует многопартийная система (в парламентских выборах 1997 года участвовало 40 партий). Однако большинство в Парламенте попеременно получают 2 основные партии: Консервативная и Лейбористская.

Социальную основу Консервативной партии Великобритании составляют крупные финансовые, промышленные и земельные собственники, часть государственных служащих, интеллигенция и рабочей аристократии. Партия выступает за ограничение государственного регулирования, развитие частной инициативы, сокращение государственных субсидий, за денационализацию государственных отраслей экономики (железных дорог).

Лейбористская партия Великобритании - это политическая организация социал-демократического характера, выступающая за построение справедливого демократического общества с динамичной экономикой. Социальная основа партии - наемные работники со средним и малым уровнем доходов. Важнейшую роль в деятельности партии играют ее коллективные члены - профсоюзы.

Партия либеральных демократов создана в 1988 году на базе Либеральной партии. Это центристская партия. Ее социальную основу составляют мелкие и средние предприниматели, часть интеллигенции и государственных служащих. В политике она требует усиления роли Парламента.

Социал-демократическая партия создана в 1981 году вследствие выхода из Лейбористской партии ее правого крыла. По политическим ориентирам она близка к консервативной партии. Существует также региональные партии: Шотландская и Уэльская национальные партии, Юнионистская партия Ольстера и другие.

Профсоюзы. Около 40% наемных работников в Великобритании состоят членами профсоюзов. 90% членов профсоюза состоят в Британском конгрессе тред-юнионов. В стране нет закона о профсоюзах. Целый ряд актов регулирует отдельные вопросы профсоюзного движения. Представителям профсоюзов дано право участвовать в заседаниях комитетов Парламента совместно с представителями правительства и предпринимателей. Законодательство вводит и ограничивает права профсоюзов при проведении забастовок, запрещает некоторые виды забастовок неполитического характера, предусматривает арест по решению суда забастовочных фондов профсоюзов.

Предпринимательские союзы. Одним из самых значимых по своему политическому влиянию на государственную власть является Конфедерация британской промышленности, состоящая из собственников предприятий, на которых занята половина экономически активного населения страны. Ее представители участвуют в различных формах в работе Парламента и Правительства, формулируя и отстаивая задачи экономической политики и интересы работодателей.

15.4 Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

В силу господства в Великобритании концепции верховенства Парламента в ней длительное время отвергался такой институт непосредственной демократии, как референдум. А поскольку закона о референдуме до сих пор нет, поэтому единственный общегосударственный референдум, проводившийся по поводу вступления в ЕС, а также, несколько региональных референдумов в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии осуществлялись на основе разовых законов, принимавшихся Парламентом. В Великобритании выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства. Округа по выборам в Парламент одномандатные, выборы признаются состоявшимися при любой явке избирателей. Активное избирательное право предоставляется гражданам, достигшим 18 лет. Пассивное избирательное право предоставляется с 21 года. Регистрация избирателей в списках обязательна. Списки избирателей составляются 1 раз в год на 16 января по данным домовладельцев. Активным и пассивным избирательным правом не обладают:

·священники государственной церкви;

·гражданские служащие, назначенные короной;

·судьи (за исключением мировых);

·злостные банкроты;

·лица, осужденные за мошенничество на выборах, лишаются избирательных прав на срок от 5 до 10 лет;

·лица, отбывающие наказание в виде лишения свободы по приговору суда.

Для выдвижения кандидата в Парламент необходимы подписи 10 избирателей или выдвижение политической партией. Регистрация кандидатов производится при уплате избирательного залога в размере 500 фунтов стерлингов. Избирательных комиссий в стране нет. В общегосударственном масштабе выборами руководит МВД, на местах - чиновники по выборам. Эти обязанности возлагаются на шерифов графств, либо на председателей муниципальных советов.

15.5 Особенности принципа разделения властей в Великобритании

Принцип разделения властей в Великобритании действует с рядом особенностей:

·положение монарха в системе органов государственной власти, проявляющееся в том, что он является частью каждой из ее ветвей: например, Правительство Ее Величества; Судьи Ее Величества; судебный обвинительный акт от имени монарха; наконец, королевская подпись на законопроекте.

·члены Правительства являются членами Парламента, обладают полномочиями издавать акты делегированного законодательства.

·Палата лордов является одновременно и высшей судебной аппеляционной инстанцией страны.

·Лорд-канцлер - это одновременно и спикер Палаты лордов и член Кабинета Министров и Председатель Апелляционного Суда Великобритании.

·Тайный Совет - совещательный и исполнительный орган при монархе является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций на решения церковных судов и медицинских трибуналов.

15.6 Парламент Великобритании

По британской конституционной доктрине глава государства является составной частью Парламента, поэтому он представляет собой триединый орган: монарх, Палата лордов и Палата общин.

Палата общин состоит из 659 парламентариев, избираемых на 5 лет. Они обладают ограниченным иммунитетом и индемнитетом. Кроме работы непосредственно в палате парламентарии обязаны по выходным дням вести прием избирателей в своих округах, принимать их заявления для передачи Парламенту.

Работой Палаты общин руководит ее спикер, избираемый на срок полномочий Палаты от партийной фракции, имеющей большинство мандатов. После чего он формально назначается на эту должность монархом. Спикер имеет право назначать председателей постоянных комитетов, передавать им законопроекты, предоставлять и лишать слова парламентариев, налагать дисциплинарные санкции на депутатов, обеспечивать взаимодействие Палаты общин с Палатой лордов и монархом. В Палате общин создаются постоянные и временные комитеты, которые подразделяются на специализированные, неспециализированные и сессионные, в работе которых велика роль партийных фракций, поскольку парламентарии при обсуждении и голосовании связаны строгой партийной дисциплиной.

Кворум для заседания Палаты общин составляет всего 40 парламентариев.

Палата лордов после реформы 1999 года сокращена по численности почти в 2 раза и составляет около 600 членов. Отменено наследственное членство.

В состав палаты входят пожизненные пэры. Этот титул присваивается монархом по рекомендации Премьер-министра за выдающиеся заслуги и не передается по наследству. Членами палаты являются так называемые духовные лорды, т.е. архиепископы и епископы англиканской церкви, а также «судебные лорды» - это 11 пожизненно назначенных монархом судей Судебного комитета Палаты лордов, являющихся высшей судебной инстанцией по гражданским делам. В состав этого комитета входят также лица, занимавшие в прошлом высшие судебные должности в стране. За счет этого число «судебных лордов» может достигать 20 человек. Спикера палаты лордов, по предложению Премьер-министра формально утверждает монарх сроком на 5 лет. Кворум для проведения заседаний - 3 лорда. Палата лордов создает комитеты по различным вопросам ее компетенции. Среди них наиболее значимые комитет по науке и технологиям и комитет по вопросам ЕС. К функциям палаты относятся законодательные, судебные и контрольные функции. Последние проявляются в практике вопросов министрам Правительства, а также создание специальных комитетов для изучения вопросов, по итогам работы которых информируется Правительство и население.

Законодательный процесс в Парламенте состоит в рассмотрении, согласно установленной процедуре, законопроектов, которые могут быть внесены в любую палату. Финансовые законопроекты вносятся только в Палату общин. На практике законопроекты рассматриваются сначала в нижней палате. Монарх в Великобритании обладает правом законодательной инициативы, законопроекты от его имени представляют министры. Более 95% законопроектов, рассматриваемых Парламентом - это законопроекты Правительства. Все законопроекты можно подразделить на 3 группы:

·публичные билли - законопроекты, представляющие важное значение и интерес для всего общества. Инициаторами их внесения являются члены обеих палат, а также члены Правительства. Правительственные законопроекты рассматриваются в Парламенте в приоритетном порядке.

·частные билли - законопроекты, регулирующие вопросы, касающиеся определенной группы лиц или населения определенной территории. Инициаторами частных биллей являются местные органы власти или общественные объединения. Вносится такие законопроекты в Парламент в форме петиций.

·смешанные билли - законопроекты, отличающиеся большой общественной значимостью и одновременно затрагивающие интересы определенных групп населения.

Как правило, первое чтение законопроекта состоит в зачитывании его названия, тиражировании и раздаче парламентариям. Дискуссии на этой стадии редки. Через две-три недели проводится второе чтение, которое начинается с обсуждения общих положений законопроекта. Затем он передается в комитет или несколько смежных комитетов, где парламентарии и эксперты детально, постатейно изучают законопроект, вносят поправки и голосуют по нему. После обсуждения в комитетах, законопроект возвращается в палату для продолжения рассмотрения во втором чтении с рассмотрением и обсуждением поправок и голосованием по ним.

В третьем чтении спикер палаты ставит проект на голосование в целом. Дискуссии на данной стадии проводятся достаточно редко. Для принятия закона необходимо абсолютное большинство голосов общего числа членов палаты. Принятый в нижней палате законопроект направляется в Палату лордов, которая может внести в него поправки. В этом случае их должна обсудить нижняя палата. Верхняя палата может наложить вето на законопроект, которое Палата общин преодолевает простым большинством, но только на другой сессии. Если Палата лордов в течение месяца не рассмотрит законопроект, он вступает в силу без ее согласия.

Наряду с законодательной функцией британский Парламент имеет функции принятия бюджета и контроля за деятельностью Правительства.

Юридически Правительство несет коллективную ответственность перед Палатой общин. Палата общин может потребовать отставки министра. Глава Правительства решает, уйдет ли в отставку все Правительство или конкретный министр. Вопрос о вотуме доверия Правительству является только связанным. Это означает, что он ставится самим Правительством в связи с предлагаемым им законопроектом.

15.7 Глава государства

Монарх Великобритании будучи главой государства является частью каждой из ветвей государственной власти. Фактически же монарх не участвует в законодательствовании, поскольку не применяет право вето, а также не обладает исполнительной властью, так как страной руководит Правительство Его Величества. Монарх не подлежит политической ответственности в связи с управлением государством, равно как не подлежит уголовной, административной и гражданской ответственности.

Юридически принадлежащие монарху значительные полномочия образуют так называемую королевскую прерогативу. В конституционном праве Великобритании различают прерогативы личные и политические.

Личные прерогативы - это права, обеспечивающие королевские иммунитеты и право собственности.

Политические прерогативы монарха в сфере внутренней политики подразделяются на прерогативы в области управления, судебной сфере и законодательстве.

К прерогативам в сфере управления относится право назначать и увольнять членов Правительства, назначение высших духовных иерархов, полномочия в области обороны, жалование почетных званий и другое. Судебные прерогативы заключаются в наличии у монарха права помилования. Прерогативы в области законодательства - это право монарха созывать и распускать Парламент, а также право подписи законопроектов и обладание абсолютным вето.

В области внешней политики королевские прерогативы состоят в следующем: 1) праве объявления и заключения мира; 2) праве заключения международных договоров; 3) принятии решения по аннексии и уступке территории; 4) направлении и аккредитации дипломатических представителей; 5) право на признание зарубежных государств и правительств. Политические прерогативы монарха осуществляются по совету и при участии министров Правительства. Это «спящие прерогативы». Все акты, исходящие от монарха, подлежат контрассигнации Премьер-министром, без чего они не действительны.

С XIII века при монархе существует Тайный совет, в состав которого входят члены Правительства, спикер Палаты общин, архиепископы, послы в зарубежных странах, члены королевской семьи. От имени Тайного совета монарх издает приказы и прокламации, которыми оформляются решения Кабинета министров. Созыв и роспуск Парламента, объявление войны и мира, выступления монарха по торжественным случаям, облекаются в форму прокламации. Решения по вопросам права и управления принимаются в форме приказов. Тайный совет создает различные комитеты, важнейший из которых Судебный комитет, являющийся апелляционной инстанцией на решения церковных судов и трибуналов различных профессиональных организаций.

15.8 Правительство Великобритании

Исполнительная власть в Великобритании фактически осуществляется Правительством Его Величества состоящимиз 75-80 членов. Характерным для Правительства является то, что оно не собирается на заседания в полном составе и не принимает решений. Премьер-министр из числа членов Правительства формирует Кабинет министров из 18-23 человека для обсуждения и принятия решений по наиболее важным вопросам внутренней и внешней политики. В последние годы в политической жизни Великобритании появилось такое понятие, как «Внутренний Кабинет», в состав которого входят несколько министров, пользующихся особым доверием Премьер-министра. «Внутренний Кабинет» принимает решения от имени Кабинета министров.

Основные функции Кабинета министров состоят в следующем:

·окончательное определение политического курса государства, выносимого на утверждение в Парламент;

·осуществление контроля за аппаратом исполнительной власти;

·координация и распределение сфер деятельности министерств и ведомств.

Важнейшая роль в управлении страной отводится Премьер-министру, который назначается монархом. Обычно монарх назначает лидера партии, победившей на выборах.

В 1957, 1963 и 1974 гг. в силу разногласий в правящей партии по кандидатуре лидера, монарх принимал решение самостоятельно. Функции и полномочия Премьер-министра не определяются законом. Они вытекают из политических традиций и конституционных обычаев. К функциям Премьер-министра относится:

·формирование Правительства и руководства его деятельностью;

·представление на подпись монарху правовых актов и их контрассигнация;

·предложение монарху о роспуске Палаты общин и назначение выборов;

·представление Правительства в Парламенте во время дебатов и ответов на вопросы парламентариев.

В целях исполнения законов Правительство принимает нормативные акты. Причем, эти акты принимаются от имени отдельных министров. Парламент также делегирует Правительству право принимать акты, имеющие силу закона, которые также принимаются как акты министров. За этими актами устанавливается парламентский контроль. Они должны быть представлены Парламенту до или после их принятия. Актов делегированного законодательства в Великобритании применяется в десятки раз больше, чем законов.

Тема 16. Основы конституционного права Германии

1. Конституция Германии (разработка, принятие, основные черты Конституции, правовая охрана Конституции).

2. Основы правового статуса личности (конституционные принципы регулирования личных, политических, социально-экономических прав, свобод, обязанностей, регулирование вопросов гражданства).

3. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий.

4. Федеральная законодательная власть (порядок формирования Бундестага и Бундесрата, их структура и полномочия).

5. Федеральная исполнительная власть (Федеральный Президент, Федеральный канцлер, Правительство, порядок избрания, полномочия).

16.1 Конституция Германии

Разработка и принятие конституции

В августе 1948 года в оккупированной войсками США, Великобритании и Франции Западной Германии было проведено совещание министров юстиции всех западногерманских земель, в котором приняли также участие крупнейшие немецкие специалисты в области конституционного права. На этом совещании, получившем название «Конституционного конвента», была разработана позиция правительств германских земель по разработке конституции и принято решение о создании Парламентского совета для выработки проекта Конституции западногерманского государства. В состав этого органа вошли депутаты ландтагов всех 12 западногерманских земель, пропорционально численности представленных в земельных парламентах партий. В составе Парламентского совета было 65 депутатов с правом решающего голоса и 5 (от Западного Берлина) с совещательным голосом. Наибольшее количество мандатов - по 27 получили СДПГ, а также ХДС - ХСС. Председателем Парламентского совета был избран К. Аденауэр - лидер ХДС. Парламентский совет, выполнявший функции учредительного собрания, по существу таковым не был, поскольку не получил полномочий от избирательного корпуса. Работа Парламентского совета проходила под контролем оккупационных властей. Подготовленные разделы проекта конституции направлялись военным губернаторам зон оккупации, которые фактически их утверждали. 8 мая 1949 года Парламентский совет принял весь Основной закон (53 - за, 12 - против). 12 мая проект был одобрен военными губернаторами и направлен для ратифицирования в ландтаги земель. Он не был одобрен только ландтагом Баварии. 23 мая текст Основного закона был опубликован, а на следующий день вступил в силу. Так родилась Федеративная Республика Германия. 2 октября 1990 года на основе ст.23 Основного закона ФРГ и межгосударственного договора произошло присоединение к ФРГ ГДР. В силу этого, Основной закон ФРГ стал Конституцией, Основным законом для всей Германии.

Основные черты Конституции Германии

Основной закон состоит из Преамбулы и 14 разделов (3 из них включены в процессе внесения поправок).

В Преамбуле содержится положение о том, что учредителем Основного закона является немецкий народ, который, принимая Основной закон, руководствовался стремлением служить всеобщему миру. В Преамбуле дается полный список немецких земель и констатируется, что в землях на основе свободного самоопределения окончательно утвердили единство и свободу Германии. (Новая редакция Преамбулы была принята после присоединения ГДР).

I раздел Основного закона называется «Основные права», что подчеркивает базисный характер данного института.

Основные права составляют стержень конституционного порядка ФРГ. Обеспечению и охране основных прав служит вся организация государственной власти.

Второй раздел «Федерация и земли» содержит закрепление основ конституционного строя ФРГ, в нем дается конституционная характеристика Германского государства, определяются принципы взаимоотношений федерации и ее субъектов, закрепляется право на местное самоуправление, устанавливаются конституционные основы германской внешней политики, и участия ФРГ в ЕС.

III, IV, V и VI разделы устанавливают основы организации и деятельности федеральных органов: Парламента, Президента, Правительства. Введенный позже раздел IV-а регламентирует статус Совместного комитета.

В разделах VII, VIII и VIII-а регламентируется законодательная и исполнительная деятельность Федерации, определены общие задачи Федерации и ее субъектов.

В разделе IX определяется организация судебной власти, и закрепляются конституционные принципы отправления правосудия в ФРГ.

X раздел Основного закона именуют в ФРГ «финансовой конституцией», поскольку здесь содержится подробное регулирование финансовых отношений между Федерацией и ее субъектами, а также доходов и расходов Федерации.

Раздел X-а содержит регламентацию мер на случай состояния обороны.

XI раздел - это «Переходные и заключительные положения», где устанавливаются возможности обладания гражданством ФРГ, отдельные вопросы изменения территориального деления государства, действия правовых норм, принятых до вступления Основного закона в силу и ряд других положений.

Основной закон ФРГ 1949 года сохраняет определенную преемственность с предшествующим конституционным развитием страны. Согласно ст. 140 Основного закона составной его частью являются статьи 136 - 141 Конституции Германии 1919 года, которые регулируют взаимоотношения государства и церкви.

Конституция ФРГ исходит из принципов демократии, разделения властей, равенства, справедливости. По форме правления ФРГ является парламентарной республикой.

Республиканский принцип закрепляется в ст.28, где говорится, что «конституционный строй в землях должен соответствовать принципам республиканского, демократического и социального правового государства»

Характеризуя ФРГ как демократическое государство, Основной закон в ст.20 устанавливает: «Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов и голосования, а также через специальные органы законодательства, исполнительной власти и правосудия». Конституция отдает предпочтение не прямой демократии (референдуму, народному опросу и инициативе), а представительной демократии. Ст.29 Основного закона устанавливает, что проведение референдума, а также всенародного опроса и осуществление народной инициативы допускается лишь в связи с изменением территориального деления Федерации, что резко ограничивает возможности их применения.

Основной закон, характеризуя ФРГ как правовое государство, закрепляет следующие конституционные принципы:

·верховенство Конституции и верховенство закона (ст. 20);

·обязательность закрепленных в Конституции основных прав для законодательной власти и правосудия. Основные права являются непосредственным действующим правом (ст.1);

·учреждение независимого суда (ст. 97) и запрещение создания чрезвычайных судов (ст.101);

·запрет придания закону обратной силы (ст. 103);

·приоритет общепризнанных норм международного права, которые становятся составной частью федерального права, непосредственно порождают права и обязанности для проживающих на территории ФРГ лиц (ст. 25).

Положение о социальном государстве развивается в нормах о том, что собственность обязывает, пользование ею должно служить общему благу, земля, ее недра, природные богатства могут быть обобществлены в различных формах только законом. Только закон, а не суд устанавливает при этом размер и вид возможной компенсации. ФРГ как социальное государство берет на себя ответственность за доступность каждому образования, жилья, медицинской помощи, продовольствия, существует развитая сеть социальной поддержки населения государством.

Согласно ст. 20 Основного закона - Германия федеративное государство. Принцип федерализма один из основополагающих принципов Конституции. Нерушимость федеративного устройства государства гарантирована ст. 79, согласно которой не допускается изменение положений Основного закона, затрагивающих деление Федерации на земли и сотрудничество земель.

Во внешнеполитической сфере Основной закон устанавливает запрет на действия, способные нарушить мирное сосуществование народов, в частности, предпринимаемые с целью подготовки и ведения агрессивной войны. Такие действия согласно ст. 26 уголовно наказуемы.

Согласно новой редакции ст. 23, участие ФРГ в ЕС базируется на общих принципах демократии, правовой и социальной государственности. Федерация может путем издания федерального закона, одобренного Бундесратом, передавать Е.С. свои суверенные права. По всем вопросам деятельности Е.С. федеральное правительство обязано незамедлительно информировать Бундестаг и Бундесрат. В частности, до начала своего участия в принятии правовых актов Е.С., федеральное правительство должно предоставить Бундестагу возможность дать по ним свое заключение. Если вопрос входит в сферу исключительной компетенции земель или затрагивает их интересы, обязательно учитывается заключение Бундесрата.

Изменения и дополнения к Основному закону. Несмотря на то, что Основной закон ФРГ относится к конституциям жесткого типа, за период его действия было изменено более 100 статей из 146, добавлены 3 новых раздела и исключены ряд статей. Согласно ст. 79 изменения и дополнения в Основной закон могут быть внесены Конституционным законом, который принимает 2/3 голосов обеих палат парламента. Последние серьезные изменения Основного закона были осуществлены в 1994 году после объединения Германии и подписания Маастрихтского договора о Е.С. Была изменена Преамбула (изъято положение о временном характере Основного закона), принята новая редакция ст. 23 о участии ФРГ в деятельности Е.С., увеличен численный состав обеих палат парламента.

Охрана Основного закона ФРГ осуществляется Федеральным конституционным судом, который проверяет законы на предмет их формального и материального соответствия Основному закону. Правовой основной организацией и деятельность ФКС являются ст. 92-94 Основного закона, а также Федеральный закон о Конституционном суде 1951 года. Являясь основной частью судебной власти, ФКС принимает имеющие обязательную силу решения по делам, связанным с оценкой действительности правовых норм. Конституционное судопроизводство обеспечивает каждому возможность отстаивать и защищать свои права в устном состязательном процессе. ФСК состоит из двух сенатов, по восемь судей в каждом. Три судьи в каждом сенате избираются из числа судей пяти высших Федеральных судов. Судьи ФСК избираются в равной пропорции палатами Парламента. Для избрания необходимо большинство в 2/3 голосов. Президент ФКС и его заместитель избираются Бундестагом и Бундесратом. Избранные на должность судьи назначаются актом Федерального президента. Кроме традиционных для органа конституционного контроля полномочий, ФКС:

·выносит решения по так называемым квазиуголовным делам о лишении конституционных прав граждан, использующих эти права против свободного демократического порядка;

·решает вопросы об антиконституционности, т.е. запрещении политических партий и др. объединений;

·выносит решение об освобождении от должности Федерального Президента, в связи с обвинением, возбужденным против него Парламентом;

·рассматривает жалобы на решения Бундестага, касающиеся выборов, порядка проведения референдума.

16.2 Основы конституционного статуса личности

Основной закон ФРГ исходит из естественной принадлежности человеку его прав, которые не создаются конституцией, а признаются ею. Новацией в немецкой конституционной истории является то, что основные права являются непосредственно действующими, а также то, что все ветви государственной власти связаны основными правами.

Основной закон ФРГ устанавливает, что каждый имеет право на всестороннее развитие личности, использование прав и свобод, поскольку он не нарушает прав других и не посягает на конституционный строй, не создает угрозы существованию федерации и земель, не нарушает законы нравственности. В противном случае, равно как и при злоупотреблении, свободой слова, собраний, объединения, правом собственности или др. правами лицо или объединение может быть лишено определенных прав ФКС. Ограничение конституционных прав возможно также законом, имеющим общий характер ( о Ч.П., об обороне).

Конституция Германии уделяет большое внимание политическим и личным правам, в сравнении с социально-экономическими. Провозглашая принцип равноправия, Основной закон устанавливает равенство всех перед законом, равноправие независимо от пола, расы, национальности, а также невозможности привилегий или ограничений в связи с происхождением, языком, родством, местом рождения, религиозными или политическими взглядами.

Конституция устанавливает важнейшие политические права и свободы. Это, прежде всего свобода мнений, гарантируется свобода печати и передачи информации. Гарантии этих прав обеспечиваются запрещеннием цензуры. Ст.8 Основного закона предоставляет право всем немцам собираться мирно и без оружия, без предварительного заявления или разрешения. Для собраний под открытым небом установлены ограничения в Законе о собраниях 1953 года. Согласно ст. 9 Конституции, все немцы имеют право создавать союзы и общества. Объединения, цели и деятельность которых противоречат уголовным законам или направлены против конституционного строя или против идеи взаимоотношения между народами, запрещаются. В Основном законе ФРГ нет статьи, закрепляющей право гражданина на участие в делах общества и государства, но ст.ст. 20,28,29 закрепляют институты непосредственной и представительной демократии, принадлежность всей государственной власти народу. Ст.38 устанавливает, что выборы являются всеобщими, прямыми, равными, свободными при тайном голосовании.

Конституция гарантирует каждому свободное развитие личности, право на жизнь и физическую неприкосновенность, свободу личности, свободу передвижения, неприкосновенность жилища, тайну переписки, всех видов связи, свободу совести и вероисповедания, Эти права и свободы могут быть ограничены на основании оговорок, содержащихся в ст.ст. 10и 13 Основного закона, а также текущим законодательством.

Конституционные принципы, относящиеся к социально-экономическим правам, весьма существенно дополнены текущим законодательством. Устанавливается свобода выбора профессии, места работы, места получения образования. Принудительный труд допускается только при лишении свободы по приговору суда. Конституция содержит гарантии права собственности и права наследования, допуская возможность отчуждения и обобществления собственности на возмездной основе. Согласно принципам социального государства установлено, что собственность должна служить общему благу. Гарантией духовной свободы в Германии является освобождение ее от опеки государства Согласно ст.5 Основного закона - искусство, наука, исследования и преподавание свободны. Школьное образование находится под контролем государства. Основной закон ФРГ достаточно скупо говорит об обязанностях граждан. Поскольку брак и семья находятся под особой защитой государства, Конституция устанавливает обязанность родителей заниматься воспитанием м уходом за детьми. Закрепляется также обязанность воинской службы для мужчин с 18 лет, а также альтернативная служба для лиц, отказывающихся от воинской службы по своим убеждениям.

Основной закон ФРГ проводит различие между всеобщими правами человека и гражданскими правами, которыми обладают только немцы. Особенностью закона ФРГ является то, что в нем не употребляется термин «граждане». Ст.116 Конституции устанавливает, что немцем является каждый, кто обладает гражданством ФРГ, а также беженцы или перемещенные лица немецкой национальности, супруги или потомки одного из этих лиц. Таким образом, термин «немец» в правовом отношении сегодня идентичен термину «гражданин ФРГ». Ст. 16 Основного закона запрещает лишение Германского гражданства. Немец не может быть выдан иностранному государству. Регулирование вопросов гражданства отнесено к ведению федерации. Подробно вопросы гражданства урегулированы в Законе о государственной принадлежности 1913 года. Гражданство ФРГ приобретается в основном по рождению. Ребенок приобретет германское гражданство, если один из родителей является немцем. Иностранцы приобретают гражданство в порядке натурализации. Причем, иностранцы должны быть дееспособны по законам своей страны, вести безупречный образ жизни, иметь жилище, быть в состоянии содержать себя и близких. Утрачивается гражданство по двум основаниям: 1) приобретение иностранного гражданства; 2) выход из гражданства. Выход осуществляется по ходатайству заинтересованного лица. Выход из гражданства считается недействительным, если лицо не приобрело в течение года иностранное гражданство. Некоторые категории немцев не имеют права на выход из гражданства (судьи, солдаты, военнообязанные, не прошедшие срочной службы, некоторые чиновники).

16.3 Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности политических партий

В Германии основы правового статуса партий, их организационные принципы и задачи урегулированы Конституцией и специальным Законом о партиях от 24 июля 1967 года. В них партия определяется как объединение граждан, длительное время, оказывающее влияние на формирование политической воли народа, выдвигающее кандидатов в представительные органы федерации или земель. Ст. 21 Основного закона ФРГ устанавливает, что партии могут свободно образовываться (для этого не требуется разрешения или уведомления). Их внутренняя организация должна соответствовать демократическим принципам. Партии обязаны представлять публичный отчет об источниках и использовании своих средств, а также о своем имуществе. Партии, которые по своим целям или поведению своих сторонников, стремятся причинить ущерб основам свободного демократического строя либо устранить его, либо поставить под угрозу существование ФРГ - неконституционны. Вопрос о неконституционности решает ФКС. Закон рассматривает партию как необходимую составную часть основ свободного демократического строя. В соответствии с законом в ФРГ установлена многопартийность и равное общественное положение партий. Закон о партиях закрепляет правовые условия, необходимые для создания и деятельности партий, в частности, наличие письменного устава и программы, территориальный принцип создания, демократическая структура, т.е. выборность руководящих органов, индивидуальное членство. Если в течение 6 лет партия не выдвигает кандидатов в Бундестаг или ландтаги земель она утрачивает права партии. В ФРГ имеет место практика государственного финансирования политических партий, для чего со всех немцев, имеющих право голоса взимается налог в размере 5 марок. Эти средства могут расходоваться партиями только на возмещение расходов на избирательную кампанию.

...