Конституционное право зарубежных стран

Законодательство скандинавских стран, Австрии, Великобритании устанавливает достаточно широкий круг полномочий региональных органов местного управления и самоуправления. В частности, к компетенции региональных советов относится региональное планирование, управление благоустройством, вопросы градостроительства, образования и профессионального обучения, здравоохранения и другие сферы.

12.4 Отношения органов местного управления и самоуправления с центральной властью

Несмотря на автономию местного управления и самоуправления их политика и деятельность это часть политики и деятельности государства и они должны осуществляться согласованно.

Общие юридические принципы взаимоотношений местных органов управления с центральной властью: законодательное регулирование организации и деятельности муниципалитетов в сочетании с судебным и административным контролем за законностью их действий.

Механизм правительственного надзора за муниципалитетами различен. В унитарных государствах, таких как Япония, Великобритания, Франция, Италия этот надзор осуществляется центральным правительством. В Японии - министерством по делам местного самоуправления, в Италии и Франции - министерством внутренних дел, в Великобритании министерством охраны окружающей среды. В федеративных государствах этим занимаются обычно правительства субъектов федерации.

Основными направлениями вмешательства правительства в дела местных органов являются:

Прямое регулирование деятельности муниципальных органов:

·издание правительством и отдельными министерствами нормативных актов по вопросам организации и компетенции муниципалитетов, что, безусловно, является нарушением принципа подчинения муниципалитетов исключительно законодательной власти парламента. В целях обхода этого принципа правительством используется делегированное законодательство.

·определенные акты и действия муниципальных властей должны предварительно одобряться или разрешаться правительством и его органами. К таким вопросам относятся финансовые и обще-нормативные акты муниципалитетов, сделки с муниципальным имуществом и другие.

Правительственный контроль за работой муниципальных органов осуществляется в следующих формах:

·доклады муниципальных властей правительству;

·ревизии отраслей муниципального управления, проводимые министерствами и другими административными органами центра;

·представление муниципальными органами статистической информации;

·в Великобритании, Японии, США, других странах центральное правительство, либо правительство субъектов федерации могут изъять из ведения муниципалитетов и поручить своим чиновникам руководство такими делами, с которыми муниципалитет, по мнению центра не справляется;

·законодательство Франции, Японии, Италии предусматривает право центрального правительства распускать советы местных органов управления и самоуправления, отменять их акты, отстранять мэров и муниципальных служащих от должности, налагать на них различные взыскания.

Зависимость муниципалитетов от правительства обеспечивается системой государственных дотаций, предоставляемых выборному местному управлению. По дотациям центра существует жесткий финансовый контроль, осуществляемый региональными счетными палатами и министерством финансов.

Судебный контроль за соответствием решений муниципальных властей актам центральных органов. Акты муниципальных органов могут быть оспорены в судебном порядке как государственными органами, так и частными лицами. Судебные санкции против муниципалитетов состоят в отмене их решений, признании их ничтожными и других мерах принудительного характера. Судебные прецеденты - источник муниципального права в США, Англии, Канаде.

13. Основы конституционного права США

1. Конституция США (история создания, общая характеристика, порядок внесения поправок, основные конституционные принципы США, конституционный контроль).

2. Основы конституционно-правового статуса личности в США (Билль о правах, поправки к Конституции, принятые в XIX и XX веках, разделение прав и свобод на фундаментальные и иные).

3. Конституционно-правовое регулирование общественных объединений (партийная система США, её особенности, предпринимательские союзы, их роль в политической системе США).

4. Федеральные государственные органы США (форма правления, государственный режим, законодательная, исполнительная власть).

13.1 Конституция США

История создания Конституции США

Конституционное развитие США началось 4 июля 1776 года, когда избранные парламентами 13 североамериканских колоний Великобритании представители приняли разработанную под руководством Джефферсона «Декларацию независимости». Декларация, исходя из самоочевидной истины, что все люди созданы равными и имеют право на жизнь, свободу и стремление к счастью, обосновала неотвратимость отделения от Великобритании и образования свободных и независимых штатов. Декларация была первым шагом по пути формирования американской государственности и правовой системы. Поэтому дата ее принятия является главным праздником США, отмечается как День независимости.

Одновременно с процессом разработки и принятия «Декларации независимости» каждый из 13 штатов принял собственную конституцию, в которых они объявлялись суверенными государствами.

В конституциях штатов были закреплены многие положения, которые впоследствии способствовали созданию Конституции США, такие как Билли о правах, принципы народного суверенитета и выборности государственных органов. Некоторые из этих конституций действуют и по сей день, например, Конституция штата Массачусетс принятая в 1780 году.

Всего за всю историю США было принято 146 конституций штатов. Некоторые штаты сменили несколько конституций. Лидер в этом отношений - штат Луизиана, где сейчас действует уже одиннадцатая по счету Конституция.

В ходе войны за независимость представители 13 штатов собравшиеся 15 ноября 1777 года на так называемый Континентальный конгресс одобрили конституционный документ, названный «Статьи конфедерации и вечного союза», вступивший в силу после ратификации его последним штатом 1 марта 1781 года. Возникшее конфедеративное образование было слабоцентрализованным с широкими правами штатов. В качестве представительного органа конфедерации был учрежден однопалатный Конгресс, где каждый штат имел один голос. Наиболее важные вопросы: утверждение бюджета, заключение международных договоров, объявление войны решались Конгрессом с согласия 9 из 13 штатов. Конгресс конфедерации был лишен таких важнейших полномочий как регулирование торговли, взимание налогов. Отрицательные черты слабого государственно-правового объединения штатов проявились в первые же годы его существования. Многие штаты установили высокие таможенные сборы, что препятствовало развитию единого экономического пространства, приводило в упадок экономику и финансовую систему. Значительно ухудшилось положение большей части населения.

Все это послужило побудительным мотивом для созыва 25 мая 1787 года в Филадельфии Конвента, состоявшего из 55 делегатов, избранных парламентами 12 штатов (Род-Айленд отказался участвовать в Конвенте). Главной задачей Конвента была разработка Конституции единого федеративного государства.

После четырехмесячной борьбы и взаимных уступок между сторонниками различных концепций, текст Конституции был одобрен Конвентом и подписан 39 делегатами. 28 сентября 1787 года текст Конституции был разослан Конгрессом для ратификации его в штатах. В каждом штате население избирало делегатов конвентов штатов, которые ратифицировали Конституцию. 21 июня 1788 года после ратификации Конституции девятым штатом (им стал Нью-Гемпшир) она вступила в силу.

В конце этого же года в одиннадцати штатах ратифицировавших к этому времени Конституцию США состоялись выборы в палаты Конгресса США и президентские выборы. В апреле 1789 года Конгресс США первого созыва и первый Президент США, которым стал Джордж Вашингтон, приступили к исполнению своих функций.

Принятие Конституции США явилось крупным шагом в развитии конституционализма в мире поскольку были теоретически разработаны и законодательно оформлены такие важнейшие институты конституционного права, как президентство и президентская республика, федерализм, система сдержек и противовесов, получившие затем признание и широкое распространение во многих государствах.

Характеристика Конституции США

Структурно Конституция США включает преамбулу, 7 статей и 27 поправок.

В преамбуле обозначен источник, от которого исходит Конституция («Мы, народ Соединенных Штатов»), а также цели ее принятия: образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспечение внутреннего спокойствия, организация совместной обороны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы.

Три первых статьи определяют статус федеральных органов государственной власти: Конгресса (ст. I), Президента (ст. II), Верховного Суда (ст. III). Вопросы федерализма урегулированы ст.IV.

Статьи V, VI, VII посвящены самой Конституции. Статья V регламентирует порядок принятия поправок к Конституции, статья VI содержит гарантии верховенства и высокого политического авторитета Конституции, то есть необходимость принесения присяги о ее соблюдении всеми парламентариями, а также должностными лицами исполнительной и судебной власти страны.

Статья VII устанавливает порядок ратификации Конституции штатами и удостоверяет ее юридическую легитимность.

Конституция США является одной из самых жестких в мире. Согласно статье V поправки к ней принимаются 2/3 голосов в каждой из палат Конгресса, либо 2/3 голосов Конвента, созываемого по инициативе парламентов штатов. Для вступления поправки в силу необходимо, чтобы ее ратифицировали ѕ (38) штатов. В штате поправка ратифицируется либо парламентом, либо специально избираемым для этого конвентом штата. Только одна из 27 поправок Конституции США - поправка № XXI отменившая «сухой закон» - была принята федеральным Конгрессом и ратифицирована конвентами штатов. Все остальные поправки приняты по схеме: Конгресс - парламенты штатов.

Ратификация поправок штатами иногда затягивались на десятилетия и даже столетия: XXVII поправка была принята Конгрессом в 1789 году, а ратифицирована необходимым числом штатов и вступила в силу 7 мая 1992 года. То есть ратификация длилась 203 года. Чтобы исключить подобную практику, Конгресс, начиная с 1917 года стал устанавливать при принятии поправки предельный срок для ее ратификации штатами (как правило, 7 лет). Если в течение этого срока поправка не будет ратифицирована ѕ (38) штатами - она считается отклоненной. Так не вступила в силу принятая в 1972 году Конгрессом США поправка о равноправии мужчин и женщин.

В силу того, что целью Конституции США было создание системы органов государственной власти федерации, поэтому в ней отсутствуют многие институты ставшие традиционными в мировой практике конституционализма. Это основы правового статуса политических партий, характеристика государства как правового, светского, демократического, социального, многие права социального характера.

Все эти конституционные пробелы восполняются актами Конгресса и Президента, судебными прецедентами, конституционными обычаями, которые породили понятие «живой конституции», соответствующей жизненным реалиям современного мира. Особенно важной в этом плане является деятельность судов, прежде всего Верховного Суда США по осуществлению конституционного контроля и толкованию Конституции США, в процессе которой ее положения подвергаются гибкой интерпретации сообразно потребностям общественного развития.

Именно суды играют решающую роль в определении содержания действующей Конституции. По выражению председателя Верховного Суда США - Г.Э. Хьюза, возглавлявшего его в 30-е - 40-е годы XX века «Конституция представляет собой то, что говорят о ней судьи».

Основные конституционные принципы США

Конституция и другие источники конституционного права устанавливают, что США - демократическое, федеративное, правовое, светское государство. Высшая законодательная власть принадлежит двухпалатному Конгрессу, исполнительная - Президенту США, судебная - Верховному Суду США. По форме правления США - президентская республика.

Конституция устанавливает демократический способ формирования законодательной, исполнительной и судебной власти. В качестве основы для определения взаимоотношений народа и государства признается положение, согласно которому народ является свободным и делегирует государственной власти только полномочия, закрепленные в Конституции, и только для охраны прав и свобод граждан.

США - это договорная федерация, которая создана не государственно-национальными образованиями, а государственно-территориальными образованиями для решения общих дел.

Принцип правового государства признается в США в форме «господства права», означающее приоритет права и обязанность государства во всех действиях опираться на закон и другие правовые нормы. Статья VI Конституции устанавливает, что все должностные лица на федеральном уровне и уровне штатов обязаны поддерживать Конституцию. Эта конституционная норма рассматривается как главная гарантия против злоупотреблений власти в отношении прав и свобод.

Установленный в США принцип светского государства означает, что в этой стране нет государственной религии, признается свобода вероисповедания и всех конфессий. Дискриминация по религиозным основаниям преследуется законом.

Конституционный контроль

Конституция США не предусмотрела создание механизма проверки законов с точки зрения соответствия их основному закону страны. Поэтому в 1803 году Верховный Суд США взял на себя эту функцию. Конституционный контроль в США, несмотря на то, что он основан на обычае и не имеет конституционной основы, признается важнейшим принципом конституционной системы. Верховный Суд США вправе проверять конституционность законов только при рассмотрении конкретного дела, то есть это конкретный, а не абстрактный конституционный контроль.

Верховный Суд не дает предварительных заключений на рассматриваемые Конгрессом законопроекты. За двести лет существования конституционного контроля Верховный Суд США объявил неконституционными более 150 положений федеральных законов и более 1000 конституций и законов субъектов федерации.

В настоящее время институт конституционного контроля законодательно оформлен в нескольких параграфах 28-го титула Свода законов США. В связи с тем, что конституционный контроль в США децентрализован, он осуществляется и судами общей юрисдикции штатов. Однако окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный Суд США.

13.2 Основы конституционно-правового статуса личности в США

Американская конституционно-правовая доктрина базируется на концепции естественного происхождения прав и свобод человека.

Впервые в истории достаточно комплексное закрепление основные права и свободы получили в документе конституционного значения, названном Декларация прав штата Виргиния, принятом 12 июня 1776 года. Через 22 дня в Декларации независимости США идея неотчуждаемости прав получила дальнейшее развитие: «Все люди сотворены равными, и все они одарены Создателем некоторыми неотъемлемыми правами, к числу которых принадлежат жизнь, свобода и стремление к счастью. Для обеспечения этих прав людьми учреждаются правительства».

В 70-е - 80-е годы основные естественные права и свободы личности были закреплены в конституциях штатов. Следующим шагом явилась Конституция США 1787 г., в которой нашли отражение немногочисленные права и свободы. Конституция в частности установила в статье I, что права и свободы могут приостанавливаться только, если этого потребует общественная безопасность (мятеж, вторжение). В статье III Конституция предписывает все дела о преступлениях рассматривать судами присяжных. В статьях I, III, IV Конституция запретила принятие законов о назначении наказания без судебного разбирательства и законов имеющих обратную силу, а также запретила лишать гражданских прав членов семей лиц, осужденных за измену. Согласно статьи VI Конституции запрещено проверять религиозную принадлежность для занятия какой-либо должности на службе США. Это исчерпывающий перечень прав и свобод человека, первоначально провозглашенных Конституцией США. Такое положение вызвало недовольство народа и поставило под угрозу процесс ратификации Конституции.

Поэтому в 1789 году Конгрессом были приняты 10 поправок к Конституции, касающиеся прав и свобод человека. Они были ратифицированы необходимым числом штатов к 15 декабря 1791 года и получили название Билль о правах.

Билль устанавливает, что Конгресс не должен устанавливать законы, ограничивающие свободу слова, печати, собраний (мирных и без оружия), право народа носить и хранить оружие, обращаться с петициями к правительству. Согласно Биллю о правах обеспечивается свобода совести, охрана личности, имущества, документов и переписки. Предусматривается суд присяжных не только по уголовным делам, но и по некоторым категориям гражданских дел. Устанавливается право обвиняемых на защиту, право от дачи показаний против самого себя. Билль запрещает наказывать дважды за одно и то же преступление, требовать большой залог по судебным делам, налагать чрезмерные штрафы, применять жестокие и необычные наказания.

Входящая в Билль IX поправка устанавливает, что перечисление в Конституции определенных прав не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых за народом. Тем самым подтверждалось, что перечень прав и свобод не является исчерпывающим и недопустимо ограничивать права граждан, не закрепленные Биллем о правах.

В дальнейшем были приняты еще девять поправок, которые непосредственно касаются прав и свобод. Это такие как: XIII поправка (1865 г) о признании бывших рабов-негров гражданами США и о равенстве прав граждан; XIV поправка (1866 г) о расовом и национальном равноправии граждан, а также о запрещении лишения жизни, свободы, собственности без должной судебной процедуры; XV поправка (1869 г) о равенстве избирательных прав граждан-мужчин; XIX поправка (1917 г) о предоставлении женщинам избирательных прав.

Наибольшее внимание в Конституции США и поправках к ней уделяется политическим и личным правам и свободам, а среди экономических прав конституционное оформление получило лишь право частной собственности.

Помимо самой Конституции и поправок к ней источниками регулирования прав и свобод личности являются акты Конгресса и Президента, судебные прецеденты, конституционные обычаи, а также конституции и законодательство штатов. Перечисленные источники существенно дополняют и интерпретируют конституционные положения о правах и свободах.

Права и свободы, зафиксированные в Конституции и поправках к ней, а также те, которые признаны подразумеваемыми, то есть вытекающими из духа Конституции, относятся конституционно-правовой доктриной США и судебной практикой к числу фундаментальных, то есть конституционных прав и свобод, пользующихся конституционной защитой.

К подразумеваемым Конституцией правам Верховный Суд отнес в 1958 г. в частности свободу ассоциаций. Юридическое значение разделения всех прав и свобод на фундаментальные и иные заключается в том, что неконституционным может быть признан только тот закон, который нарушает фундаментальные права. В США, в отличие от большинства зарубежных стран до сих пор не признается конституционного значения за большинством прав социального, экономического, культурного характера.

13.3 Конституционно-правовое регулирование общественных объединений

Политические партии. Конституция США, включая поправки, не упоминает о политических партиях. По некой традиции они считаются «частным делом», «клубом их членов». Федеральных законов общего характера о партиях в США также нет. На федеральном уровне принято несколько законов, регулирующих некоторые стороны деятельности партий. Например, закон 1974 г. регулирует вопросы финансирования партий и других объединений во время выборов.

К общефедеральным партиям в США относятся, прежде всего, демократическая и республиканская партии, а также социал-демократическая партия, социалистическая партия труда, коммунистическая, Американская независимая партия.

Решающая роль в политической жизни США принадлежит республиканской и демократической партиям. Республиканцы, имеющие с 1994 года большинство в обеих палатах Конгресса, а в 2000 и 2004 годах их кандидат избран Президентом, выступают во внутренней политике за сокращение ассигнований на образование, здравоохранение, помощь безработным, строительство жилья для малодоходных слоев населения, сокращение финансовой помощи иностранным государствам.

У демократической партии позиции по перечисленным вопросам носят противоположный характер. Обе эти партии не имеют постоянных программ. Ими принимаются только предвыборные манифесты, как правило, в год выборов Президента. В них нет постоянного членства и членских взносов.

Главная цель деятельности всех органов этих партий - обеспечить победу лидера партии на президентских выборах и победу на выборах в Конгресс. Лидер партии определяется в ходе праймериз (первичных выборов) и на национальном съезде партии.

Республиканская и демократическая партии пользуются привилегиями в государственном финансировании и в избирательной борьбе. Выдвинутые ими кандидаты на президентских и парламентских выборах регистрируются автоматически. Кандидаты от других партий должны собрать от 3% до 5% подписей избирателей штата. В целом весь порядок выборов приспособлен в США к двухпартийной системе.

Предпринимательские союзы оказывают огромное воздействие на политику государства. В федеральном масштабе действуют Национальная ассоциация промышленников США, куда входят руководители почти 25 тысяч промышленных фирм, а также Торговая палата, члены которой около 4 тысяч торговых палат штатов.

Специальных законов о каждой из этих ассоциаций нет. Их деятельность базируется на основе общих положений об ассоциациях и судебных прецедентах. Под руководством Национальной ассоциации промышленников США действует так называемый «круглый стол бизнеса» - периодически созываемые совещания представителей около 200 крупнейших фирм. Именно здесь вырабатываются предложения для Президента и Конгресса по вопросам внутренней и внешней политики государства. Под давлением Национальной ассоциации промышленников США Конгрессом были приняты, в частности, законы Тафта-Хартли и Лэндрама-Гриффина, которые резко ограничили права профсоюзов, запретили им политическую деятельность, а также сузили возможности для проведения забастовок.

13.4 Федеральные государственные органы США

Форма правления и государственный режим

В Конституции США нет прямого указания на то, что это государство с республиканской формой правления. Конституция гарантирует в ст. IV республиканскую форму правления лишь штатам. Однако, наличие избираемого Президента, выполняющего функции главы государства и главы исполнительной власти, обременение его юридической ответственностью в форме импичмента перед парламентом есть убедительное доказательство существования в США республиканской формы правления. Причем, американская модель разделения властей обусловила установление такой разновидности республиканской формы правления, которая в теории получила наименование президентской республики.

Конституция США исходит из принципа жесткого разделения властей. В осуществлении государственной власти на федеральном уровне участвуют Конгресс, Президент и Верховный Суд, олицетворяющие три ее ветви со строго ограниченными функциями и механизмами взаимоконтроля, который получил название системы сдержек и противовесов. Выражается это в том, что Президент «сдерживает» Конгресс правом вето на принятые им законы. Конгресс «сдерживает» Президента правом преодоления его вето, возможностью отстранения его с поста посредством импичмента. Импичмент может быть применении и в отношении других должностных лиц, включая судей, что дает право рассматривать импичмент как противовес по отношению к судебной власти. Президент и Конгресс могут оказывать влияние на Верховный суд, обладая правом совместного формирования его персонального состава. Наконец, Верховный суд «сдерживает» Конгресс и Президента правом признавать их акты неконституционными, а также путем разрешения споров между ними и толкования Конституции. Такая система не дает преимущества ни одной ветви власти и дает возможность наиболее полно претворить принцип разделения властей и установить баланс между различными ее ветвями. Благодаря этому в США утвердился дуалистический государственный режим.

Законодательная власть

Конституция США юридически первое место в системе федеральных органов государственной власти признает за Конгрессом. Именно Конгресс в конституционно-правовой доктрине, политической и юридической практике признается органом, олицетворяющим США. Это представительный орган, осуществляющий на федеральном уровне законодательные функции. Конгресс США состоит из двух палат: Сената и Палаты представителей. Они равноправны, каждая имеет свою компетенцию.

Сенат - выражает федеральный характер государства. Сенаторы избираются населением штатов. От каждого штата 2 сенатора. По Конституции в него входит Вице-президент США, являющийся председателем Сената. Сенатором может быть избран гражданин США со стажем гражданства не менее 9 лет, достигший 30 лет возраста и проживающий в пределах своего штата. Сенаторы избираются на 6 лет. Через каждые 2 года обновляется только 1/3 Сената.

Палата представителей - избирается населением штатов на 2 года в количестве 435 депутатов по одномандатным округам. Членом Палаты избирается любой гражданин США со стажем гражданства не менее 7 лет, достигший 25 лет возраста, проживающий в штате и округе, от которого избирается. Возглавляет палату Спикер, избираемый большинством членов палаты.

Главную роль в организации работы каждой палаты играют партийные организации и их лидеры, которые фактически руководят своими палатами. Каждая палата образует комитеты и комиссии по всем направлениям государственного управления. Для проведения совместного обсуждения некоторых вопросов палаты часто создают объединенные комитеты. Для преодоления разногласий создаются согласительные комитеты.

Компетенция Конгресса может быть разделена на общую и специальную.

Общая компетенция осуществляется двумя палатами и заключается в принятии законов и резолюций по установленным Конституцией предметам ведения. Специальной компетенцией обладает каждая палата в отдельности.

Конгресс вправе принимать законы и резолюции по вопросам:

·финансов и бюджета;

·регулирования экономики;

·обороны и внешних сношений;

·внутренней жизни;

·импичмента;

·избрания Президента и Вице-президента (согласно XII Поправке, когда ни один кандидат не набрал большинства голосов выборщиков, Президента избирает Палата представителей, Вице-президента - Сенат).

Специальная компетенция палат Конгресса:

·Сенат утверждает назначения Президентом судей Верховного суда США, министров, послов - всего около 300 должностных лиц. Большинством в 2/3 голосов Сенат одобряет международные договоры, которые затем ратифицирует Президент.

·Палата представителей имеет исключительное право вносить в Конгресс финансовые билли (законопроекты).

Исполнительная власть

Согласно ст.II Конституции исполнительная власть предоставляется Президенту США. Он является главой государства и высшим должностным лицом страны.

Кандидат в Президенты должен быть не моложе 35 лет, иметь гражданство США по рождению и проживать в США постоянно не менее 14 лет. Избиратели голосуют не за кандидата, а за выборщиков. От каждого штата, который составляет один избирательный округ, избирается столько выборщиков, сколько избрано конгрессменов. Три выборщика избираются от федерального округа Колумбия. Всего 538 человек, которые и голосуют за кандидатуру Президента. Избранным считается кандидат, получивший 270 голосов выборщиков.

Полномочия Президента.

Президент США имеет очень обширные полномочия. В общем виде Конституция устанавливает, что Президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Конгресс может делегировать Президенту чрезвычайные полномочия. Для реализации своих полномочий Президент издает указы, исполнительные приказы, директивы и другие акты. Многие из них имеют нормативное значение.

Президент руководит огромным государственным аппаратом. Количество различных ведомств при Президенте превышает несколько сот. Он назначает высших должностных лиц и непосредственно руководит Кабинетом Президента, состоящим из 14 министров и 3 министров без портфеля, а также является Председателем Совета национальной безопасности, Совета по экономической политике. В отношениях с парламентом Президент и министры политической ответственности перед Конгрессом не несут. Он обращается с ежегодным посланием к Конгрессу о положении в стране, в котором рекомендует принятие определенных законов. Президент созывает Конгресс на чрезвычайной сессии, промульгирует законы, имеет право отлагательного вето, которое Конгресс 2/3 голосов каждой из палат может преодолеть (из 1300 вето преодолено 63). Президент не имеет полномочий распускать Конгресс.

14. Основы конституционного права Франции

1. Конституция Франции 1958 года (подготовка и принятие, структура, основные черты, особенности, конституционный контроль).

2. Основы конституционно-правового статуса личности.

3. Политические партии и партийная система во Франции.

4. Основные принципы построения механизма государственной власти во Франции.

5. Парламент (Национальное собрание и Сенат, порядок формирования, структура, особенности компетенции).

6. Президент Франции (конституционный статус, личные полномочия, полномочия, требующие контрассигнатуры, акты).

7. Правительство Франции (Совет Министров, состав, порядок формирования, деятельности, полномочия, акты).

Франция - это государство, внесшее один из самых значительных вкладов в развитие конституционализма в мире. С конца XVIII века по конец XX века во Франции сменилось 4 республики, 4 монархии, в том числе 2 империи. Принято около 20 различных конституций, конституционных хартий и конституционных законов.

14.1 Конституция Франции 1958 года

Процесс подготовки и принятия Конституции Франции 1958 г

Проект Конституции Франции был разработан Правительством и Конституционным консультативным комитетом, который состоял на 2/3 из парламентариев и на 1/3 из членов правительства. Этот порядок пресек существовавшую во французской конституционной истории традицию разработки проекта Конституции избранным народом учредительным собранием. Проект Конституции был вынесен на референдум и одобрен подавляющим числом голосов.

Структура и основные черты Конституции

Первоначальная редакция Конституции состояла из 92 статей, сведенных в 15 разделов и краткой преамбулы, в которой заявлялось о приверженности французского народа правам человека и принципам национального суверенитета в том виде, как они были определены в Декларации прав человека и гражданина 1789 года и дополнены в Преамбуле к Конституции 1946 года.

Таким образом, Конституция 1958 года состоит из трех текстов: Основного закона, принятого в 1958 г., Декларации 1789 г. и Преамбулы к Конституции 1946 года.

Основная масса статей конституционного текста 1958 г. посвящена организации публичной власти во Франции. Достаточно подробно урегулирован статус и полномочия Президента Республики, место и роль Правительства и характер его взаимоотношений с Парламентом. Конституция содержит развернутые положения, относящиеся к организации законодательной власти, статусу Конституционного совета, содержатся нормы, закрепляющие независимость судебной власти, а также организацию самоуправления на местах.

В первой же статье Конституции устанавливается, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной Республикой. Причем, налагается запрет на пересмотр республиканской формы правления. По форме правления Франция полупрезидентская республика, по форме государственно-территориального устройства - сложное унитарное государство, поскольку Корсика - это политическая автономия, а Новая Каледония - ассоциированная с Францией территория. Конституция провозгласила принцип национального суверенитета, который осуществляется народом через его представителей и на референдуме, а также установила основной принцип республики: «Правление народа, по воле народа и для народа» и подтвердила девиз республики: «Свобода, Равенство, Братство». Определены также основные условия для создания политических партий и их роль.

Конституция подтверждает верховенство основных прав и свобод, признавая за ними значение общих принципов права. Установлено также, что договоры и соглашения, ратифицированные Францией имеют приоритет над внутренним законодательством.

Конституция 1958 г. не содержит положений о социально-экономической структуре общества. Кроме одной статьи о партиях в ней нет положений о политической системе, нет также раздела о правовом статусе личности. Эти пробелы восполняются в определенной мере Декларацией 1789 г. и Преамбулой к Конституции 1946 г. Специфика французской Конституции заключается также в том, что она устанавливает доминирующее положение исполнительной ветви власти. В ней содержатся редко встречающиеся в демократических странах нормы, которые устанавливают определенные рамки законодательной деятельности Парламента, за пределами которых исполнительная власть издает акты, имеющие силу закона. Президент наделяется очень большими полномочиями. Это дает основания утверждать, что в данной Конституции прослеживаются авторитарные тенденции.

Конституционный контроль

В целях осуществления правовой охраны Конституции в ее VII разделе предусмотрено создание квазисудебного органа конституционного контроля - Конституционного совета, 9 членов которого в равной пропорции назначаются Президентом, председателем Сената и председателем Национального собрания. Полномочия членов совета длятся 9 лет, без назначения на 2-ой срок. В его состав пожизненно входят бывшие президенты Республики. Конституционный совет не имеет права принимать к рассмотрению вопрос о конституционализации закона, вступившего в законную силу, и поэтому осуществляется предварительный контроль за соответствием законопроектов и законопредложений Конституции. С запросами в Конституционный совет могут обращаться: Президент Республики, председатель Правительства, председатели палат Парламента, группы парламентариев не менее 60 человек. Все органические законы и Регламенты палат Парламента подлежат обязательному рассмотрению Конституционным советом. Последующий конституционный контроль допускается с 1990 года только по жалобам граждан в Конституционный совет на нарушения законом их конституционных прав, но только после рассмотрения этих жалоб в суде или Государственном совете.

Государственный совет также является квазисудебным органом конституционного контроля, но только в отношении актов регламентарной власти, которые издаются Президентом и Правительством. Этот орган, назначаемый Президентом, дает также заключения правительству о соответствии его актов закону. Государственный совет Франции является одновременно высшим административным судом страны.

Порядок пересмотра конституции

Конституция Франции по способу ее изменения является «особо жесткой», так как для ее пересмотра требуется проведение двух этапов: 1) принятие поправок; 2) их ратификации. Согласно ст. 89 инициатива пересмотра Конституции принадлежит Президенту, действующему по предложению Премьер-министра, и членам Парламента. Проект пересмотра сначала должен быть одобрен в каждой из палат Парламента абсолютным большинством голосов в идентичной редакции. После принятия поправок требуется их обязательная ратификация, осуществляемая двумя способами: 1) на референдуме; 2) на заседании Конгресса, где собираются совместно обе палаты парламента. Здесь необходимо квалифицированное большинство голосов в 3/5. Право выбирать способ ратификации принадлежит Президенту. Для ратификации в Конгрессе требуется, чтобы автором пересмотра выступало Правительство, а не парламентарии. Большинство поправок к Конституции были ратифицированы именно Конгрессом.

14.2 Основы конституционно-правового статуса личности

Поскольку Конституция 1958 г. закрепляет лишь отдельные права (к ним относятся равноправие, избирательные права, коллективное право народов на самоопределение), поэтому главную роль в закреплении и регулировании основных прав и свобод во Франции играют Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и Преамбула к Конституции 1946 года. Некоторые права и свободы закреплены в ряде других актов: свобода труда и предпринимательство, равенство хозяина и работника в Конституции 1848 г.; законах о свободе печати и собраний 1881 г., свободе ассоциаций 1901 г., свободе совести 1907 г., свободе образования 1977 г.

Личные права и свободы.

Перечисленные конституционные документы закрепляют личные права и свободы исходя из концепции естественных прав человека. Так, Преамбула к Конституции 1946 года устанавливает, что всякое человеческое существо независимо от расы, религии и вероисповедания обладает неотъемлемыми и священными правами. Декларация 1789 года устанавливает основные принципы, которые регулируют осуществление личных прав и свобод. Согласно ст.2 Декларации ими являются: свобода, собственность, безопасность и право на сопротивление угнетению. Свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому, ее границы устанавливаются законом, никого нельзя принуждать к тому, что не предписано законом. Декларация в ст.7 устанавливает, что никто не может быть обвинен, арестован или задержан, иначе как на основании закона и в формах им предусмотренных. Закон не может иметь обратной силы, если ужесточает или устанавливает наказание. Законодательное закрепление права на жизнь повлекло за собой отмену и запрет смертной казни во Франции.

К числу личных свобод, рассматриваемых как один из фундаментальных принципов французского права, относится право частной собственности. Она провозглашена священной и неприкосновенной. Но наряду с этим, устанавливается возможность ограничения этого права. Лишение собственности возможно только на основании закона в случае, если это порождается общественной необходимостью и при условии предварительной и справедливой компенсации.

Социально-экономические права закреплены, в основном, в Преамбуле к Конституции 1946 года. Наиболее важное значение имеют положения, обязывающие государство способствовать реализации трудовых прав, подтверждающие право каждого человека защищать свои права при посредничестве профсоюзов. Признание права на забастовку, на участие в коллективном определении условий труда, выработке коллективных договоров. Преамбула предусматривает предоставление гарантий развитию личности и семьи. Заявляется о внимании и помощи государства престарелым и инвалидам, о гарантиях государства всем членам общества в вопросах охраны здоровья, обеспечения отдыха и общедоступного образования. «Нация гарантирует равный доступ детям и взрослым к образованию, к приобретению профессии и культуре. Организация общественного бесплатного и светского образования всех степеней является долгом государства».

Политические права и свободы состоят прежде всего в признании народа единственным источником власти и утверждение его верховенства путем провозглашения доктрины национального суверенитета, который принадлежит народу в целом и никто не может присвоить себе его осуществление. Народ осуществляет власть через своих представителей или путем референдума. Голосование является всеобщим, равным и тайным. Оно может быть прямым или косвенным. Порядок и условия реализации избирательных прав граждан детализируется в избирательном законодательстве и других нормативных положениях, образующих избирательный Кодекс Французской Республики.

На конституционном уровне провозглашены политический плюрализм, свобода образования политических партий, свобода слова, печати, ассоциаций, митингов, шествий, демонстраций, запрета дискриминации граждан в зависимости от пола, расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений социального и имущественного положения.

Защита конституционных прав и свобод во Франции осуществляется общими, административными судами, квазисудебными органами - Конституционным советом и Государственным советом. Конституция возлагает функции по защите основных прав и свобод на Президента и другие государственные органы, уполномоченного по правам человека (медиатора), который обязан обращать внимание государственных органов на нарушения прав человека.

14.3 Политические партии и партийная система во Франции

Конституционно-правовой статус политических партий

На политическую жизнь Франции сильное влияние оказывают политические партии. Основы их конституционно-правового статуса определены ст. 4 Конституции 1958 года:

·принципы создания и деятельности партий (создаются и действуют свободно);

·направление деятельности партий (содействуют выражению мнения народа путем голосования);

·ограничения, связанные с их структурой и деятельностью (должны уважать принципы национального суверенитета и демократии, т.е. внутренняя структура партии и ее деятельность должны соответствовать демократическим принципам).

Так как во Франции нет специального закона о политических партиях, поэтому их создание и деятельность регулируются законами об ассоциациях 1901 и 1971 гг. Партии, как и другие ассоциации создаются по уведомительной системе путем подачи в МВД декларации. С целью получения статуса юридического лица партии регистрируются также в МВД, для чего необходимо представить установленные законом документы. Запрет деятельности партии может быть осуществлен при условии применения процедуры судопроизводства и наличии установленных законом оснований.

Во Франции имеется более 40 политических партий. Наиболее влиятельными из них являются:

Объединение в поддержку республики (ОПР) - это неоконсервативная партия, цель которой в государственно-правовой сфере - режим сильной власти, более активная деятельность государства во всех областях общественной жизни. В ноябре 2002 года ОПР была интегрирована во вновь созданную правоцентристскую партию Союз за народное движение. Ее лидер Ж. Ширак был избран Президентом Франции.

Союз за французскую демократию - партия правоцентристского толка. В течение многих лет была союзницей ОПР и входила в состав правительственной коалиции. В 1974 г. ее лидер Жискар д'Эстен был избран Президентом Франции.

Национальный Фронт - крайне правая националистическая партия. Один из ее лозунгов: рабочие места французам за счет изгнания эмигрантов, пользуется заметной популярностью у населения.

На правом фланге политического спектра Франции находится также Республиканская партия

Крупнейшими левыми партиями во Франции являются Французская социалистическая партия (ФСП) и Французская коммунистическая партия (ФКП)

ФСП выступает за реализацию государственных социальных программ, решение проблем безработицы, эта партия сторонник плюралистической демократии. Ее лидер в 80-90-х гг. XX в. Ф. Миттеран два срока подряд избирался Президентом Республики.

ФКП, сторонники которой около 10% избирательного корпуса страны в настоящее время выступает 1 на политической арене в коалиции с ФСП, ее представители неоднократно входили в Правительство Франции.

Партийная система во Франции носит блоковый характер: один блок составляют Союз за народное движение и Союз за французскую демократию, противостоит им блок, состоящий из ФСП и ФКП, в котором первую роль играет ФСП.

14.4 Основные принципы построения механизма государственной власти во Франции

Французская Республика - яркий образец смешанной формы правления. Это полупрезидентская республика с так называемым рационализированным парламентаризмом, в которой центр тяжести государственной власти смещен от парламента к исполнительной власти. При этом важнейшей особенностью этой республики является дуализм исполнительной власти, так называемая, бицефальная исполнительная власть. Ее осуществляет Президент и Правительство. Правительство в качестве Совета Министров заседает под председательством Президента, а в качестве Кабинета - под председательством Премьер-министра. Избираемый населением Президент наделен, как в президентской республике, единоличными полномочиями. Правительство несет ответственность перед Национальным собранием, как в парламентской республике.

Роль Президента и Правительства зависит от представительства партийных блоков в Парламенте. Тогда, когда политические партии, поддерживающие Президента, имеют большинство в Национальном собрании, он формирует Правительство из своих единомышленников. При этом, роль Президента как носителя исполнительной власти заметно возрастает. На выборах 1997 года пропрезидентский правый блок потерпел поражение на выборах в Парламент, поэтому Президент был вынужден сформировать Правительство из оппозиционных ему ФСП и ФКП. Возможности Президента при осуществлении исполнительной власти в этом случае заметно сужаются, а роль Правительства во главе с Премьер-министром возрастает. При этом, взаимоотношения между ними нередко осложняются.

14.5 Парламент

Высшее представительное учреждение Франции состоит из двух палат: нижней - Национального собрания и верхней - Сената.

Национальное собрание Франции состоит из 579 депутатов избираемых на основе всеобщего, прямого голосования по мажоритарной системе сроком на 5 лет. Депутатом избирается гражданин Франции, обладающий в полном объеме избирательными правами и достигший 23 лет.

Верхняя палата - Сенат состоит из 321 сенатора, избираемых на 9 лет. В отличие от Национального собрания, где избираются сразу все депутаты, обновление Сената происходит на 1/3 каждые 3 года. Сенаторы избираются путем косвенных выборов особыми коллегиями выборщиков, в которых преобладают представители муниципальных советов коммун. Если Национальное собрание рассматривается как орган общенационального представительства, то Сенат, в соответствии с Конституцией, представляет территориальные коллективы. По Конституции Сенат не подлежит роспуску.

Депутаты и сенаторы обладают индемнитетом и иммунитетом. Арест их возможен только с разрешения бюро палаты, за исключением случаев задержания на месте преступления.

Совмещение депутатского мандата с любой государственной должностью невозможно.

Парламентарии в обеих палатах образуют партийные фракции. В Сенате для этого необходимо не менее 14 сенаторов, а в Национальном собрании не менее 20 депутатов. Каждая фракция имеет право на пропорциональное представительство в руководящих органах палат. Работой каждой палаты руководит бюро. Оно состоит из Председателя палаты, который является представителем самой крупной партийной фракции в палате; вице-председателей, секретарей и квесторов (административно-хозяйственная должность). Помимо руководства заседаниями палаты, их председатели назначают по 3 члена Конституционного совета. Председатель Национального собрания председательствует в Конгрессе Парламента в ходе рассмотрения поправок к Конституции. Председатель Сената исполняет обязанности Президента Республики в случае вакантности его поста. Президент обязан консультироваться с Председателями палат парламента при введении чрезвычайного положения.

Каждая из палат создает 6 постоянных комиссий. Для изучения отдельных вопросов могут образовываться временные специальные комиссии и комиссии по контролю и расследованию. Постоянные комиссии предварительно обсуждают законопроекты и в некоторых случаях контролируют деятельность Правительства.

Полномочия Парламента состоят в принятии конституционных, органических и обычных законов, утверждении государственного бюджета и отчета о его исполнении, контроле за деятельностью исполнительной власти, решении вопросов войны и мира.

По Конституции 1958 года французский Парламент в части принятия обычных законов - это Парламент с ограниченной компетенцией. Конституция содержит перечень вопросов, по которым Парламент может принимать законы. По таким вопросам как образование, труд, организация национальной обороны и ряд других Парламент издает «законы - рамки» - т.е. устанавливает лишь общие принципы, а детальную регламентацию осуществляет исполнительная власть.

По вопросам прав и свобод граждан, преступлений и наказаний и ряду других, Парламент издает исчерпывающие законы. Парламент может делегировать исполнительной власти законодательные полномочия, но при наличии у нее программы для их осуществления и на определенное время.

Ордонансы для реализации этих полномочий должны быть внесены в Парламент на утверждение.

Все, не отнесенное к компетенции Парламента вопросы регулируются актами регламентарной власти, т.е. Президента и Правительства. Право Парламента издавать законы в определенной мере ограничивается полномочиями Президента, который может выносить законопроекты на референдум помимо Парламента. Роль Правительства в процедуре принятия закона может быть очень большой. Так, в случае возникновения разногласий между палатами Парламента, Премьер-Министр имеет право созвать согласительную комиссию на паритетных началах. При одобрении Парламентом выработанного комиссией законопроекта, он передается для промульгации Президенту. В случае, если палаты вновь не придут к согласию по данному законопроекту, Премьер-Министр имеет право просить нижнюю палату - Национальное собрание вынести окончательное решение. Все органические законы до промульгации передаются на рассмотрение Конституционного совета, который должен подтвердить их соответствие Конституции Франции.

Контроль Парламента за деятельностью исполнительной власти осуществляется путем устных и письменных вопросов парламентариев Правительству, для ответа на которые Правительству отводится один день в неделю на заседании Парламента. Для изучения и расследования конкретных вопросов, связанных с деятельностью Правительства, Парламент может создавать контрольные и следственные комиссии. Наиболее действенное средство контроля Парламента за деятельностью Правительства - это отказ ему в доверии. Вопрос о доверии ставится в Парламенте только Правительством. В случае отказа в доверии Правительство должно уйти в отставку, если Президент не распустит Национальное собрание, которое принимает решение о доверии. Национальное собрание может по собственной инициативе абсолютным числом голосов принять резолюцию порицания Правительству. Однако процедура принятия такой резолюции крайне усложнена и практически не применяется.

...