Прокурорский надзор за исполнением бюджетного законодательства

б) принятие решения о внесении изменений и дополнений в решение о бюджете на соответствующий финансовый год, уточняющих показатели бюджета с учетом результатов исполнения бюджета за период временного управления бюджетом (ст. 191 БК РФ).

Таким образом, если выявлен факт непринятия (неутверждения) бюджета до 1 января текущего года, прокурор (ст. 12 БК РФ) должен установить причины и условия неисполнения требований бюджетного законодательства.

Возможно, причиной является неисполнение, ненадлежащее исполнение финансовым органом обязанностей по составлению проекта бюджета (ст. 171 БК РФ), либо высшим исполнительным органом власти -- по внесению проекта бюджета, иными лицами -- по предоставлению в финансовый орган сведений, необходимых для составления проекта бюджета (п. 1 ст. 172 БК РФ).

Несвоевременность принятия бюджета влечет в зависимости от правовой ситуации объявление (направление) предостережения, внесение представления о нарушении требований ст. 12 и 169 БК РФ; в случае, если сроки, установленные законом субъекта Российской Федерации для бюджета субъекта или правовым актом местного самоуправления для местного бюджета (ст. 185 БК РФ), не соответствуют требованиям п. 2 ст. 187 БК РФ, приносится протест в соответствии со ст. 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При этом следует иметь в виду, что при нарушении срока принятия бюджета вводится режим временного управления бюджетом, предусмотренный ст. 190 БК РФ, что влечет необходимость рассмотрения вопроса об объявлении (направлении) предостережения согласно ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» либо внесения представления органу, исполняющему бюджет, о недопустимости нарушений положений ст. 190 БК РФ согласно со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

При утверждении бюджета требуется внесение в него изменений и дополнений в связи с окончанием периода временного управления бюджетом. Если такой правовой акт отсутствует, необходимо внесение представления органу исполнительной власти о нарушении требований ст. 191 БК РФ.

9. Зарегистрирован ли правовой акт в установленном законом порядке.

В общем виде регистрация правового акта включает в себя:

государственную регистрацию в специально уполномоченном федеральном органе государственной власти Российской Федерации -- Министерстве юстиции Российской Федерации;

внутриведомственную регистрацию согласно утвержденной Инструкции по делопроизводству, с последующим присвоением реквизитов правового акта;

специальную регистрацию в финансовом органе вышестоящего уровня для составления консолидированного бюджета.

10. Соответствуют ли иные правовые нормы закона (решения) о бюджете нормам законов, имеющих бульшую юридическую силу?

При проведении проверки пристального внимания требуют правовые нормы:

предусматривающие включение в закон (решение) о бюджете как получателя бюджетных средств лиц, не являющихся в силу ст. 152 БК РФ участниками бюджетного процесса.

Проверке подлежит соблюдение установленных Бюджетным кодексом РФ запретов:

запрещается создание резервных фондов законодательных (представительных) органов и депутатов законодательных (представительных) органов (п. 2 ст. 81, п. 2 ст. 153 БК РФ);

запрещается возложение и осуществление законодательными (представительными) органами отдельных функций по исполнению бюджета (п. 2 ст. 153 БК РФ).

При осуществлении проверки необходимо последовательно установить:

а) что означает данная норма, как практически она будет реализована;

б) какой норме законов, имеющих бульшую юридическую силу, она соответствует;

в) соблюдены ли установленные пределы правового регулирования;

д) какой норме законодательства, имеющего большую юридическую силу, она противоречит.

4. Прокурорские проверки исполнения законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе формирования доходов и осуществления расходов

Проверки исполнения законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе формирования доходов

Условно прокурорский надзор за исполнением законодательства при формировании доходов можно разграничить на три основных направления:

прокурорский надзор за исполнением законодательства при формировании налоговых доходов;

прокурорский надзор за исполнением законодательства при формировании неналоговых доходов;

прокурорский надзор за исполнением законодательства при безвозмездных поступлениях.

Проведение прокурорско-надзорных проверок (мероприятий) исполнения законодательства при формировании доходов бюджетов должно базироваться на :

1) изучении нормативных правовых актов, принятых по вопросам формирования доходов на соответствующем уровне бюджетной системы (это могут быть законы (решения) о налогах и сборах, законы (решения) о бюджете, законы субъекта Российской Федерации о передаче налоговых доходов в местные бюджеты и др.), дать им надлежащую правовую оценку; главными будут являться следующие вопросы:

все ли доходы бюджетов субфедеральных бюджетов отражены в законе (решении) о бюджете;

установлен ли согласно требованиям ч. 3 ст. 184.1 БК РФ перечень главных администраторов доходов бюджета (оценить законность включения юридических лиц в данный перечень);

соответствует ли бюджетная классификация доходов, детализированная на уровне бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по перечню кодов подвидов по видам доходов (ч. 9 ст. 20 БК РФ), утвержденная финансовым органом субъекта Российской Федерации либо финансовым органом муниципального образования соответственно, требованиям действующего законодательства;

2) определении видов доходов бюджетов, подлежащих проверке (налоговые доходы, неналоговые доходы или безвозмездные поступления (ст. 41 БК РФ).

3) определении субъектного состава правоотношений при формировании доходов бюджетов, т.е. определении объектов прокурорских проверок: с одной стороны, установлении главного администратора доходов бюджета, который должен быть определен законом (решением) о бюджете, и администратора доходов бюджета, с другой стороны, источника направления доходов - налогоплательщика (при формировании налогов и сборов), соответствующего юридического (физического лица) - при формировании неналоговых доходов; соответствующий бюджет, из которого направляются соответствующие безвозмездные поступления;

4) формулировании вопросов для прокурорской проверки администратора доходов бюджета, ответы на которые позволят осуществить проверку исполнения последним своих функций по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начислением, учетом, взысканием и принятием решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов.

Проверка администраторов доходов бюджета (главных администраторов доходов) должна основываться на исполнении последними требований ст.160.1 БК РФ, а именно:

у главных администраторов доходов бюджетов проверяется:

сформирован ли перечень подведомственных администраторов доходов бюджета;

представляются ли сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

представляются ли сведения для составления и ведения кассового плана;

формируется ли и представляется ли бюджетная отчетность главного администратора доходов бюджета;

у администраторов доходов бюджета проверяется:

осуществляется ли начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляется ли взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимается ли решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов;

представляется ли поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата указанных средств в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

принимается ли решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляется ли соответствующее уведомление в ОФК;

5) проверке соблюдения процедур зачисления доходов в бюджет, установленных ст. 40 БК РФ, а именно:

имели ли место случаи аккумулирования доходов бюджетов на счетах государственных и муниципальных органов или учреждений, минуя счета соответствующих бюджетов, а также во внебюджетных фондах;

исполняются ли органами Федерального казначейства функции по распределению поступивших доходов в соответствии с кодом бюджетной классификации и нормативами, установленными законодательством и муниципальными правовыми актами между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов;

соблюдаются ли органами Федерального казначейства сроки перечисления доходов на единые счета соответствующих бюджетов.

Типичные нарушения законодательства при формировании доходов бюджетов:

а) нарушения, связанные с определением администраторов доходов и видов доходов, закрепляемых за администраторами доходов:

в нарушение требований ч. 3 ст. 184.1 БК РФ в законе (решении) о бюджете не установлен (установлен неверно) перечень главных администраторов доходов бюджета;

в нарушение требований п. 2 ст. 20, 33 БК РФ законами (решениями) о бюджете не утверждаются либо утверждаются не в полном объеме закрепляемые за главными администраторами доходов бюджетов виды (подвиды) доходов бюджетов;

б) нарушения, связанные с отражением доходов бюджетов:

неполнота отражения в бюджете доходов, аккумулирование доходов на специальных счетах, в том числе открытых не в учреждениях Банка России.

- Пример. Проведенная прокуратурой Удмуртской Республики в марте 2008 г. проверка соблюдения органами местного самоуправления в г. Ижевске законодательства об использовании и распоряжении муниципальной собственностью показала, что Управлением имущественных отношений Администрации г. Ижевска в нарушение ст. 28, 32, 38.2, п. 3 ст. 41, п. 2 ст. 155, п. 2 ст. 156, 216, 218 БК РФ зачисление денежных средств от продажи муниципального имущества осуществлялось на расчетный счет Управления имущественных отношений Администрации г. Ижевска № 40603810700000000014, открытый в ОАО «Удмуртский пенсионный банк»;

в) нарушения, связанные с недополучением доходной части бюджетов:

неуплата налогоплательщиками установленных законом налогов и сборов, непринятие мер ко взысканию недоимки по налогам со стороны налоговых органов;

нарушения банками исполнения поручений налогоплательщиков о перечислении налогов.

- Пример. Прокуратурой Иркутской области в рамках взаимодействия с налоговыми органами установлено, что за 2009 г. в 11 кредитных учреждениях (банках) выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим исполнением кредитными организациями требований налогового законодательства при исполнении поручений налогоплательщиков о перечислении налогов. В связи с указанным горрайпрокурорами были приняты меры реагирования к управляющим банков: объявлено 7 предостережений, внесено 1 представление;

непринятие мер со стороны администраторов доходов ко взысканию неналоговых доходов (арендных платежей, части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий по нормативам, установленным в законе (решении) о бюджете).

- Пример. Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия в течение более года не было обеспечено взыскание с государственных предприятий части прибыли за период 2008 года на сумму 1 519 834 руб. Эффективные меры по принудительному взысканию части прибыли не приняты, а также предусмотренные законодательством полномочия властно-распорядительного характера в отношении государственных предприятий, имеющих задолженность в бюджет, Министерством не реализованы. Прокуратурой Республики Бурятия в марте 2010 г. по данному факту внесено представление об устранении нарушений закона министру имущественных и земельных отношений республики.

4.2. Проверки исполнения законодательства при формировании налоговых доходов

Основным источником доходов бюджетов являются налоги. Налоговые доходы обеспечивают стабильность поступлений в бюджет и возможность их прогнозирования и планирования, именно поэтому они по праву считаются базисной основой всех доходов бюджетов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень налоговых доходов федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также указание на то, в каком процентном отношении каждый вид налогов и сборов должен поступать в федеральный бюджет, в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации и местные бюджеты.

Таким образом, осуществляется бюджетное регулирование для достижения минимальной бюджетной обеспеченности каждого бюджета и выравнивания уровня доходов всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Такой фиксированный (на уровне статьи БК РФ) подход к перераспределению налоговых доходов был введен с 2005 г. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) под ред. Е.Ю. Грачевой). М.: "Проспект", 2009.

Учитывая, что к доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним, прокурор, организуя надзорные мероприятия за исполнением законодательства при формировании доходов бюджетов, возвращается к результатам проверок исполнения налогового законодательства, анализирует их, либо организует их проведение согласно положениям приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 9 июня 2009 г. № 193 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о налогах и сборах».

Надзорные мероприятия за исполнением законодательства при формировании налоговых доходов можно условно разграничить на несколько этапов:

1-й этап - проверка нормативных правовых актов о налогах;

2-й этап - проверка законности распределения налогов между бюджетами;

3-й этап - проверка зачисления в бюджет налоговых доходов.

1-й этап - проверка нормативных правовых актов о налогах

Анализируя проект закона (решения) о бюджете на соответствующий год и на плановый период в части налоговых доходов, прокурор возвращается к нормативным правовым актам, устанавливающим соответствующие налоги. Такие нормативные акты должны быть изучены при осуществлении надзора за законностью правовых актов в порядке, указанном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления».

Нарушение при установлении налога неизбежно влечет за собой нарушение при формировании бюджетных доходов. Об этом следует помнить прокурору и использовать результаты прокурорских проверок за исполнением налогового законодательства при организации и проведении проверок исполнения бюджетного законодательства.

Вкратце остановимся на последовательных вопросах при проверке нормативных правовых актов о налогах, которую проводит прокурор при осуществлении надзора за исполнением налогового законодательства:

1) полномочным ли органом, в пределах предоставленной компетенции издан соответствующий нормативный акт о налоге (сборе);

2) не отменяет ли (иным образом ограничивает) нормативный акт права налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, либо полномочия налоговых органов, установленные НК РФ;

3) не вводит ли нормативный акт о налоге обязанности, не предусмотренные НК РФ, не изменяет ли определенное НК РФ содержание обязанностей участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены НК РФ;

4) не запрещает ли нормативный правовой акт действия налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов, их представителей, разрешенные НК РФ;

5) не разрешает ли действия, запрещенные НК РФ;

6) не изменяет ли нормативный правовой акт установленные НК РФ основания, условия, последовательность или порядок действий участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, иных лиц, обязанности которых установлены данным Кодексом;

7) не изменяет ли содержание понятий и терминов, определенных в НК РФ;

8) к каким налогам отнесен соответствующий налог: к региональным или местным налогам и сборам (согласно нормам ст. 14 НК РФ к региональным налогам относятся: налог на имущество организаций; налог на игорный бизнес; транспортный налог; к местным налогам относятся: земельный налог, налог на имущество физических лиц);

9) определены ли региональными законами, нормативными правовыми актами о налогах муниципального уровня, соответственно, налогоплательщики и обязательные элементы налогообложения (на основании ст.17 НК РФ налог считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и элементы налогообложения, а именно: объект налогообложения; налоговая база; налоговый период; налоговая ставка; порядок исчисления налога; порядок и сроки уплаты налога);

10) правомерно ли предоставлены налоговые льготы, закреплены ли они на уровне законов, в пределах ли НК РФ, установлены ли основания и порядок их применения.

Только изучив нормативные правовые акты о налогах, прокурор может дать ответ на вопрос о том, правомерно ли определены в проектах законов (решений) о бюджетах размеры и виды налоговых доходов.

Анализ прокурорско-надзорной практики свидетельствует о многочисленных нарушениях при формировании налоговых доходов бюджетов, в частности при установлении налогов, налоговых льгот и др.

Так, прокурорами в основном оспаривались нормативные правовые акты, которыми вводились местные налоги (устанавливались ставки налогов), предоставлялись налоговые льготы в нарушение федерального законодательства. По протестам межрайпрокуроров отменялись не предусмотренные федеральным законодательством в нарушение ст.15 НК РФ налоги и сборы.

По протестам межрайпрокуроров в Алтайском и Хабаровском краях, Нижегородской области, Удмуртской Республике, Республике Коми, отменялись не предусмотренные федеральным законодательством в нарушение ст.15 НК РФ налоги и сборы на благоустройство, содержание полигонов твердых бытовых отходов.

2-й этап - проверка законности распределения налогов между бюджетами

На втором этапе прокурорской проверки правильности зачисления в бюджеты налоговых доходов выяснению подлежат следующие ключевые вопросы:

правильно ли распределены между бюджетами субъектов Российской Федерации, муниципальными бюджетами нормативы налоговых доходов, установленные федеральным законодательством, а также законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии со ст. 58 БК РФ;

все ли учтены при этом муниципальные образования, расположенные на территории субъекта Федерации.

При проведении проверок важно четко представлять, какие налоговые доходы и по каким нормативам подлежат зачислению в бюджеты каждого из уровней бюджетной системы Российской Федерации, ответы на эти вопросы содержатся в ст. 50, 56, 61, 61.1 БК РФ.

При анализе (законов) решений о бюджете субфедерального уровня в части зачисления налоговых доходов важно не только сопоставлять нормативы налогов, установленные законом (решением) о бюджете, с нормативами, установленными БК РФ, но и проверять следующее:

не переданы ли налоговые доходы субъектов Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующие местные бюджеты в порядке ст. 58 БК РФ специальным законом субъекта Российской Федерации, если переданы, оценить правомерность их передачи и учитывать при проверке.

Факты нарушений при утверждении нормативов зачисления в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты налоговых доходов носят множественный характер, как правило, прокурорами при их установлении приносятся протесты на соответствующие нормы законов (решений) о бюджетах либо нормы указанных законов (решений) оспариваются в судебном порядке.

Например, прокуратурой Пономаревского района Оренбургской области 20.02.2008 принесен протест на решение Совета депутатов от 12.12.2007 № 39 «О бюджете муниципального образования на 2008 год» в связи с неправильным установлением норматива отчисления единого сельскохозяйственного налога в бюджеты поселений. Протест прокурора рассмотрен и удовлетворен.

Прокурором города Магадана принесен протест на отдельные положения решения Магаданской городской Думы «О бюджете муниципального образования «Город Магадан» на 2010 год», согласно которому одним из видов поступлений в доход установлена государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства, выдачей регистрационных знаков, в том числе с приемом квалификационных экзаменов на получение права на управление транспортными средствами, что противоречит новеллам в ст. 45 ч. 1 и гл. 25.3 ч.2 Налогового кодекса РФ и статьях 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3-й этап - проверка зачисления в бюджет налоговых доходов

Указанный этап прокурорской проверки правильнее отнести к надзору за исполнением налогового законодательства, так как основными объектами надзора здесь будут налогоплательщики на предмет исполнения ими установленной обязанности по уплате налогов в бюджеты, кредитные организации - банки по исполнению поручений налогоплательщиков по перечислению налогов на бюджетные счета, налоговые органы на предмет исполнения ими функций по контролю за исполнением налогового законодательства, администрированию доходов бюджетов, а также иные органы и организации.

В процессе подготовки к бюджетной проверке прокурор использует лишь результаты и выводы, сделанные ранее при проведении проверок исполнения налогового законодательства о полноте (неполноте) мер, принимаемых к пополнению доходной части бюджетов.

4.3. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при формировании неналоговых доходов

Неналоговые доходы являются составной частью доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, и несмотря на то что в некоторой степени по удельному весу уступают налоговым доходам, они играют существенную роль в пополнении доходной части бюджетов.

В группу неналоговых доходов включаются довольно разнородные платежи, получение которых бюджетом имеет различные основания. Всех их объединяет тот факт, что они не являются налогами, Ермакова Е.Л.. К вопросу об управлении неналоговыми доходами российского бюджета // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2006. № 15. их состав определен БК РФ. К неналоговым доходам бюджетов согласно положениям ст. 41 БК РФ относятся:

1) так называемые «имущественные» доходы:

а) доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов;

б) доходы от продажи имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов;

2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов и сборов;

3) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы;

4) средства самообложения граждан;

5) иные неналоговые доходы.

Неналоговые формы мобилизации финансовых ресурсов имеют характерные черты, отличающие их от налоговых поступлений:

а) если налоговые доходы носят систематический характер, степень их планирования и прогнозирования гораздо более точная, то неналоговые доходы в определенной своей части не могут быть точно спланированы, а значит, и твердо закреплены в доходной части бюджета;

б) если налоговые доходы носят обязательный характер, то неналоговые доходы могут носить обязательный и необязательный характер, взиматься на добровольной и принудительной основах;

в) если налоговые доходы предусматриваются налоговым законодательством, то порядок установления, исчисления и взимания неналоговых доходов регламентируется широким кругом нормативных правовых актов различного характера.

Помимо БК РФ к числу нормативных правовых актов, регулирующих отношения при формировании неналоговых доходов, можно отнести целый ряд нормативных актов, регулирующих различные отрасли права, в их числе:

Гражданский кодекс Российской Федерации, который устанавливает основные правила владения, пользования и распоряжения имуществом, правила кредитных, арендных отношений, отношений купли-продажи, а также КоАП РФ, УК РФ и УПК РФ, которыми регулируются административные наказания и штрафные санкции при уголовном наказании.

Нормы о неналоговых доходах рассредоточены по широкому кругу нормативных правовых актов различной юридической силы вследствие разнообразия самих неналоговых доходов, а также аппаратов по их взиманию. На региональном уровне неналоговые доходы регламентируются в законах субъектов Российской Федерации о бюджетном регулировании, о бюджете на соответствующий год и об исполнении бюджета на соответствующий год. Конкретные виды, размеры, состав неналоговых доходов, за счет которых формируется доходная часть федерального бюджета на соответствующий год, традиционно закреплялись и продолжают закрепляться в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий год.

Основную сложность при осуществлении надзора за исполнением законодательства при формировании неналоговых доходов бюджетов представляет собой отсутствие исчерпывающего перечня таких доходов в БК РФ.

С учетом изложенного при осуществлении прокурорского надзора за законностью формирования доходной части субфедеральных бюджетов, образуемой неналоговыми доходами, необходимо установить:

1) насколько полно отражены неналоговые поступления в доходной части бюджета (соблюдение требований ст. 32 БК РФ);

2) не имеется ли фактов аккумулирования неналоговых доходов на внебюджетных счетах, не обслуживаемых Центральным банком Российской Федерации в нарушение ст. 155, 156 БК РФ;

3) не имеется ли нормативных актов, выводящих из неналоговых доходов бюджетов отдельные доходные источники, предусмотренные ст. 41, 42, 46 БК РФ;

4) соблюдаются ли нормативы зачисления в бюджеты разных уровней бюджетной системы штрафов и иных сумм принудительного изъятия, как предусмотрено ст. 46 БК РФ;

5) соблюдаются ли размеры и порядки зачисления части прибыли унитарных предприятий, муниципальных унитарных предприятий, созданных субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями соответственно, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, установленные законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (абз. 5 ст. 57, абз. 5 ст. 62 БК РФ);

6) соблюдаются ли нормативы зачисления в бюджеты разных уровней бюджетной системы иных неналоговых доходов, установленные ст. 51, 57, 62 БК РФ.

Следует помнить, что неналоговые доходы бюджетной системы РФ, так же как и налоговые, зачисляются администраторами доходов на счета Федерального казначейства, которым в последующем перераспределяются эти доходы в соответствии с установленными нормативами.

Типичные нарушения законодательства при формировании неналоговых доходов

а) неотражение (неполнота отражения) в законах (решениях) о бюджетах неналоговых доходов, в том числе аккумулированных в различных внебюджетных фондах и на внебюджетных счетах.

Одной из глобальных проблем правоприменения на сегодняшний день стала проблема неполноты отражения в бюджетах всех уровней бюджетной системы неналоговых доходных источников, связанная как с фактическим нарушением разработчиками проектов бюджетов требований ст. 32 БК РФ, так и с ненадлежащим бюджетным прогнозированием и планированием бюджетных доходов.

Неполнота отражения в бюджетах неналоговых доходов приводит к сокращению объема не самих государственных финансов, а их отражаемой в бюджете, т.е. представляемой на рассмотрение и утверждение депутатам, части.

Остальные финансы переходят в произвольное распоряжение исполнительной власти, у которой тем самым возникают и коррупционные соблазны, и мощные рычаги политического давления.

Пример: Прокуратурой Пермского края установлено, что в Иволгинском районе в нарушение ст. 41, 38.2 Бюджетного кодекса РФ денежные средства, полученные бюджетными учреждениями от оказания платных услуг, не зачислялись в доход бюджета. Прокурором района главе МО «Иволгинский район» внесено представление об устранении нарушений закона, в суд направлено исковое заявление о признании незаконными действий органов местного самоуправления и понуждении к включению в бюджет района доходов от платных услуг бюджетных учреждений.

В доходной части бюджета Глазовского района Удмуртской Республики на 2009 г. в нарушение требований ст. 42 БК РФ не предусмотрены доходы от платы за наем муниципального жилья. Средства за наем жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, поступали на расчетные счета предприятий ЖКХ, осуществляющих сбор платы за наем жилых помещений;

б) нарушения при зачислении в бюджет доходов бюджетов других уровней бюджетной системы (либо доходов другого муниципального бюджета);

в) несоблюдение нормативов зачисления в бюджеты разных уровней бюджетной системы штрафов и иных сумм принудительного изъятия, как предусмотрено ст. 46 БК РФ.

-Пример. Прокурором Еловского района Пермского края внесен протест на решение Земского собрания района от 07.12.2007 г. № 321, которым было предусмотрено зачисление административных штрафов, наложенных в соответствии с Законом Пермского края «Об административных правонарушениях», в местный бюджет, чем были нарушены требования ч. 4 ст. 46 БК РФ, предусматривающей зачисление сумм денежных взысканий (штрафов), установленных законами субъектов Российской Федерации, в бюджеты соответствующих субъектов Российской Федерации по нормативу 100%;

г) нарушения при формировании доходов от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, перечень которых детализирован в ст. 42 БК РФ, в их числе доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, платы за пользование бюджетными кредитами, части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей и другие;

невключение отдельных неналоговых доходов в состав доходов бюджетов;

включение в состав доходов бюджетов средств, не являющихся доходами бюджетов - в нарушение положений ст. 41, 42 БК РФ, Федерального закона «Об автономных учреждениях» к неналоговым доходам бюджетов относят доходы от использования имущества автономных учреждений.

-Пример. Прокурором Тогучинского района Новосибирской области установлено, что в Положениях о бюджетном процессе и бюджетном устройстве, утвержденных Советами депутатов 8 муниципальных образований, в нарушение ст. 42, 62, 86 БК РФ, ст. 19 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» к неналоговым доходам отнесены доходы от использования имущества муниципальных автономных учреждений, установлена обязанность получателя бюджетных средств подтвердить необходимость оплаты за счет средств местного бюджета денежных обязательств, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий. Прокурором района в марте 2010 г. принесено 8 протестов, которые рассмотрены и удовлетворены.

непринятие администраторами доходов мер к взысканию средств от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

-Пример. В Новосибирской области в 2008 г. семью акционерными обществами не перечислено в бюджет Российской Федерации 28,9 млн. руб. - дивидендов по ценным бумагам. Указанное нарушение возникло в том числе вследствие бездействия территориального управления Росимущества по Новосибирской области по взысканию в бюджет дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, в связи с чем в результате прокурорского вмешательства приняты меры ко взысканию указанных средств.

незаконное предоставление органами государственной власти и местного самоуправления, администраторами доходов льгот по платежам за использование государственного и муниципального имущества;

недополучение доходов от приватизации государственного и муниципального имущества в результате нарушений при приватизации - непроведении независимой оценки объектов приватизации.

-Пример. При проверке договоров купли-продажи (приватизации) земельных участков Республики Адыгея прокуратурой Республики выявлены нарушения, выразившиеся в занижении их выкупной стоимости, что повлекло за собой непоступление в республиканский бюджет Республики Адыгея денежных средств на общую сумму 279 596 руб. Такого рода сделки оспариваются органами прокуратуры в арбитражных судах.

При проведении прокурорских проверок необходимо обращать внимание на то, что согласно положениям ч. 5 ст. 41 БК РФ доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении должны включаться в состав доходов бюджета. Данная законодательная новелла изменяет ранее действовавший порядок учета указанных неналоговых доходов в доходах бюджета и отражения их в сметах доходов и расходов бюджетных учреждений, существенно расширив бюджетные права бюджетных учреждений.

4.4. Вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе осуществления расходов

Знание финансово-правовых основ расходов бюджетов является определяющим при организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе осуществления расходов, в частности при планировании надзорных мероприятий, при проведении проверочных действий.

С учетом финансово-правовых принципов осуществления бюджетного расходования, главными из которых являются принцип экономической обоснованности, принцип целевого использования, постоянного контроля за использованием, прокурорский надзор за бюджетными расходами должен носить систематический характер.

При осуществлении прокурорского надзора за расходованием бюджетных средств, анализируя законы (решения) о бюджетах субъектов Российской Федерации, муниципальные бюджеты, материалы, прилагаемые к ним (планы, прогнозы и др.), иные нормативные правовые, а также ненормативные акты, регламентирующие бюджетные отношения, следует оценивать следующие аспекты осуществления расходования:

прогнозировались ли расходы, их общий объем перед утверждением закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год (ст. 173, 174 БК РФ);

осуществлялось ли раздельное планирование бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых обязательств в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом согласно ст. 174.2 БК РФ;

в полном ли объеме отражены расходы в бюджетах;

надлежащим ли образом согласно положениям ст. 85, 86 БК РФ определены бюджетные (расходные) обязательства в текущем финансовом году (в проверяемом финансовом году);

не имеется ли фактов принятия расходных обязательств других уровней бюджетной системы (например, субъект Российской Федерации безосновательно финансирует расходы муниципального образования);

соблюдены ли положения ст. 21 БК РФ при классификации расходов бюджетов по разделам, подразделам; целевым статьям и видам расходов (четырехуровневая классификация);

правомерно ли на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований детализированы расходы бюджета в части целевых статей и видов расходов (ст. 21 БК РФ);

установлен ли законом (решением) о бюджете перечень главных распорядителей бюджетных средств (ст. 21 БК РФ);

осуществляется ли расходование согласно видам бюджетных ассигнований, определенных в ст. 69 БК РФ;

соблюдены ли требования ст. 78 БК РФ при предоставлении субсидий юридическим лицам;

соблюдены ли требования ст. 78.1 БК РФ при предоставлении субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными учреждениями;

соблюдены ли положения ст. 79 БК РФ при направлении бюджетных инвестиций в объекты государственной и муниципальной собственности;

соблюдены ли положения ст. 80 БК РФ при предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями;

соблюдены ли требования ст. 81, 81.1 БК РФ при формировании расходов на резервные фонды (резервные фонды исполнительных органов государственной власти, местных администраций, субъектов Российской Федерации);

исполнены ли требования ст. 83 БК РФ при выделении бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств, а также при увеличении бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств.

Типичные нарушения законодательства в сфере отношений, возникающих в процессе осуществления расходов

а) расходование средств региональных и местных бюджетов в нарушение ст. 69 БК РФ, содержащей исчерпывающий перечень видов бюджетных ассигнований.

Множественный характер носят факты неправомерного предоставления из муниципальных бюджетов субсидий юридическим и физическим лицам вопреки ст. 78, 78.1 БК РФ.

-Примеры. В правовых актах Нижегородской области содержались положения о выплатах физическим лицам субсидий, хотя ст. 69 БК РФ не предусмотрен такой вид бюджетных ассигнований, как предоставление субсидий физическим лицам, если они не являются производителями товаров, работ, услуг (ст. 78 БК РФ). Указанные расходы фактически представляли собой социальные выплаты в рамках ст. 74.1 БК РФ. В целях корректировки сложившихся отношений в отношении данных правовых актов, регулирующих вопросы осуществления выплат в социальной сфере, прокуратурой области внесено представление. Правительством области представление признано обоснованным, в правовые акты внесены изменения.

Сасовским межрайонным прокурором Рязанской области 16.01.2009 принесен протест на решение городской Думы от 04.12.2008г. № 217 «О бюджете муниципального образования - городской округ город Сасово на 2009 год», в котором в нарушение ст. 78 БК РФ была предусмотрена возможность предоставления субсидий физическим лицам. Протест удовлетворен, в решение Думы внесены изменения.

В нарушение требований ст. 78 и 78.1 БК РФ предусматривалась возможность субсидирования муниципальных учреждений;

б) нарушение сроков направления бюджетных ассигнований (задержка финансирования):

-Пример. По сообщению прокуратуры Псковской области в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1122 «О предоставлении в 2010 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений» и Закона Псковской области от 08.12.2009 № 930-оз «Об областном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов», предусматривающего распределение субвенций на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам МОУ, в Пыталовском, Опочецком, Невельском, Усвятском районах и г. Великие Луки в связи с задержкой финансирования образовалась задолженность по указанным выплатам на общую сумму более 500 тыс. руб.

С целью восстановления нарушенных прав педагогических работников прокурорами названных районов (городов) в суды предъявлено 162 заявления. В настоящее время выплаты вознаграждения за классное руководство произведены всем педагогическим работникам области в полном объеме;

в) нарушения при осуществлении закупок, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) расходование средств бюджетов на нужды, не являющиеся расходными обязательствами субъекта Российской Федерации либо муниципального образования.

По сообщению прокуратуры Омской области главным организационно-кадровым управлением Омской области безосновательно приняты расходные обязательства органов местного самоуправления области, а именно: в нарушение п. 2 ст. 72 БК РФ заключено 5 контрактов на общую сумму 4 268 тыс. руб. на предоставление услуг по переподготовке руководителей и специалистов органов местного самоуправления на срок, превышающий один год, на основании ведомственной целевой программы «Развитие муниципальной службы в Омской области на 2007 - 2010 годы», утвержденной приказом Главного управления Омской области от 03.10.2007 № 6, не являющейся в соответствии со ст. 179 БК РФ долгосрочной целевой программой. При этом, исходя из ст. 34 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» финансирование муниципальной службы является расходным обязательством муниципального образования, в связи с чем расходы на указанные цели могли финансироваться Омской областью лишь в форме межбюджетных трансфертов в силу абз. 5 п. 1 ст. 85 БК РФ;

д) нарушения при формировании, размещении, расходовании финансовых резервов (резервных фондов), отчетности об их использовании как на региональном, так и на муниципальном уровнях.

Так, прокуратурой Еврейской автономной области выявлен факт ненадлежащего планирования и финансирования расходов на формирование, восполнение и содержание резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вследствие ненадлежащего планирования и финансирования по отдельным позициям не создан даже минимально необходимый запас ресурсов областного резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

По данному факту губернатору Еврейской автономной области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, разработаны меры, направленные на исполнение требований прокуратуры;

е) нецелевое расходование бюджетных средств всех уровней бюджетной системы.

Указанные нарушения носят распространенный характер практически во всех регионах. Для проверки и правовой оценки противоправных действий по нецелевому использованию бюджетных средств прокурорами широко используются полномочия по направлению материалов по выявленным нарушениям в следственные органы.

5. Прокурорская проверка исполнения бюджетного законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе

Прокурорская проверка исполнения бюджетного законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе представляет собой исследование вопросов соблюдения установленного для всех уровней бюджетной системы процессуального порядка исполнений бюджета, законности и обоснованности действий участников бюджетного процесса всех уровней бюджетной системы, деятельность которых составляет предмет прокурорского надзора, согласно ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Прокурорская проверка исполнения бюджетного законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе представляет собой исследование следующих вопросов:

1. Соблюдение требований законности на первой стадии бюджетного процесса «Правовое урегулирование отношений в бюджетной сфере».

Правовое урегулирование правоотношений в бюджетной сфере имеет две сферы: отношения, возникающие в сфере бюджетного управления соответствующего уровня бюджетной системы, и отношения, возникающие в бюджетной сфере между публично-правовыми образованиями различного уровня.

Участники нормотворческой деятельности в бюджетных правоотношениях

Участниками нормотворческой деятельности являются:

законодательный (представительный) орган власти (ст. 153, ст. 3 БК РФ);

Президент России, Правительство России, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (местной администрации) (ст. 3, п. 1 ст. 154 БК РФ);

финансовый орган (п. 2 ст. 154, 165, 166 БК РФ) (на федеральном уровне бюджетной системы правом нормотворческой деятельности наделено Федеральное казначейство Минфина России).

Другие участники бюджетного процесса также, хотя и в меньшей степени, наделены правом и обязанностью регулировать отношения по управлению средствами бюджета, отнесенными к их ведению, в пределах приданого статуса.

Урегулирование правоотношений, возникающих в сфере бюджетного управления бюджета соответствующего уровня бюджетной системы (ст. 29, 30, 31.1 БК РФ).

Таблица 1

Законодательному (представительному) органу власти предписывается

1.	Принять правовые акты о создании органа бюджетного контроля и определении его полномочий	ст. 6, 31, 153, п. 1 и 3 ст. 157, 265 БК РФ.
2.	Определить период действия закона (решения) о бюджете (на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период)	п. 4 ст. 169 БК РФ
3.	Определить срок внесения проекта закона (решения) о бюджете	п. 1 ст. 185 БК РФ
4.	Установить порядок рассмотрения проекта закона (решения) о бюджете и его утверждения	ст. 187 БК РФ
5.	Установить порядок рассмотрения проекта закона о бюджете государственного внебюджетного фонда и его утверждения (для субъектов Российской Федерации)	ст. 187 БК РФ
6.	Установить порядок изменения параметров планового периода бюджета (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда для субъекта Российской Федерации) в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период	п. 4 ст. 184.1 БК РФ

Таблица 2

К ведению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), руководителя исполнительно-распорядительного органа муниципального образования (местной администрации) относится издание правовых актов:
1.	о создании в системе исполнительных органов бюджетно-финансового контроля и определении их полномочия	ст. 6, 31, 154, п. 2 и 3 ст. 157, ст. 266-270.1 БК РФ
2.	о придании собственным органам соответствующих статусов участников бюджетного процесса	в целях реализации ст. 38.1 БК РФ согласно положениям п. 2 ст. 1 БК РФ
3.	о порядке осуществления полномочий главных администраторов доходов соответствующего и нижестоящего уровней Так, Правила осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995	(п. 4, 5 ст. 160.1 БК РФ)
4.	определение уполномоченного органа на разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального района (городского округа) на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период	п. 6 ст. 173 БК РФ
5.	о порядке и сроках составления проекта бюджета	ст. 8, 9, п. 2 ст. 169, п. 2, 3 ст. 184, 185 БК РФ
6.	об установлении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственных (муниципальных) заданий Так, постановлением Правительства Российской Федерации 29.12.2008 № 1065 утверждено Положение о формировании и финансовом обеспечении выполнения государственного задания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями.	п.3, п.4 ст. 69.2 БК РФ, Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27.07.2010 № 210-ФЗ
7.	о порядке разработки прогноза социально-экономического развития соответствующего публично-правового образования Так, относительно средств федерального бюджета постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2009 № 596 утверждены Правила разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.	п. 2 ст. 173 БК РФ
8.	о форме и порядке разработки среднесрочного финансового плана	п. 2 ст. 174 БК РФ
9.	о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации	п. 1 и 2 ст. 179 БК РФ
10.	о порядке принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации	п. 1 и 2 ст. 179 БК РФ.
11.	установить порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы	ст. 179 БК РФ
12.	порядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ	ст. 179 БК РФ
13.	порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда исполнительных органов государственной власти (местных администраций) Так, относительно средств федерального бюджета постановлением Правительства России утверждены Порядок управления средствами Резервного фонда, утв. постановлением от 29.12.2007 № 955 (ред. от 06.11.2008, с изм. от 21.04.2010);  Порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (вместе с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий) от 13.10.2008 № 750 (ред. от 24.02.2009) и Положение о порядке расходования средств резервного фонда, утверждено постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 838.	п. 6 ст. 81 БК РФ
14.	установить порядок ведения реестра расходных обязательств Приказом  Минфина России утверждены Рекомендации по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации от 07.09.2007 № 77н. Относительно средств федерального бюджета постановлением Правительства России от 16.07.2005 № 440 утверждено Положение о ведении реестра расходных обязательств Российской Федерации. ...

Подобные документы

• Прокурорский надзор за исполнением административного законодательства

  Прокурорский надзор за исполнением административного законодательства: сущность, предмет, задачи. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением административного законодательства.
  
  курсовая работа [51,6 K], добавлен 04.02.2010
  

• Прокурорский надзор за исполнением законодательства об интеллектуальной собственности

  Проблематика выявления нарушений в сфере законодательства об интеллектуальной собственности. Меры прокурорского реагирования Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства в данном направлении, нормативно-правовое обоснование.
  
  курсовая работа [53,4 K], добавлен 23.06.2014
  

• Прокурорский надзор за исполнением законадательства о налогах и сборах

  Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением налогового законодательства. Полномочия прокурора по надзору за исполнением налогового законодательства.
  
  контрольная работа [38,0 K], добавлен 15.01.2006
  

• Прокурорский надзор за исполнением административного законодательства

  Суть, предмет, пределы и задачи прокурорского надзора за исполнением административного законодательства. Полномочия прокурора и средства прокурорского реагирования при осуществлении прокурорского надзора за исполнением административного законодательства.
  
  курсовая работа [36,7 K], добавлен 19.10.2016
  

• Прокурорский надзор за исполнением законодательства в Республике Беларусь

  Система "сдерживаний и противовесов" для обеспечения единства государственной политики в Беларуси. Задачи прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов. Прокурорский надзор за соблюдением конституционных прав и законных интересов граждан.
  
  контрольная работа [41,3 K], добавлен 02.04.2011
  

• Прокурорский надзор

  Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов при расследовании преступлений. Соблюдение прав и свобод гражданина. Перечень оснований прокурорской проверки. Типичные нарушения закона при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.
  
  контрольная работа [27,1 K], добавлен 20.08.2014
  

• Прокурорский надзор за исполнением законов Федеральной службой безопасности и Службы внешней разведки

  Анализ нормативно-правовой документации, законодательных актов с целью изучения сущности прокурорского надзора за исполнением законов Федеральной службой безопасности и Службы внешней разведки. Перечень оснований для проведения прокурорской проверки.
  
  контрольная работа [26,0 K], добавлен 24.01.2011
  

• Надзор за исполнением законодательства

  Основные направления прокурорского надзора за исполнением законов и защиты прав граждан. Акты наблюдения как правовые средства устранения выявленных нарушений законов. Основания и правовые последствия протеста обвинителя и предъявления исков в суд.
  
  курсовая работа [41,2 K], добавлен 19.01.2011
  

• Прокурорский надзор

  Прокурорский надзор как форма деятельности органов прокуратуры, обеспечивающая надзор за исполнением законов, прав и свобод человека и гражданина. Принцип единства, централизации, независимости, законности, гласности. Пути повышения эффективности надзора.
  
  реферат [30,7 K], добавлен 04.12.2015
  

• Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

  Сущность, понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. Предмет и пределы надзора за исполнением законодательства. Особенности прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
  
  курсовая работа [36,7 K], добавлен 21.02.2011
  

• Прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи

  Изучение механизма осуществления прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних. Анализ проблем социально-криминологической и правовой профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях.
  
  дипломная работа [683,1 K], добавлен 19.03.2013
  

• Организационно–правовые основы обеспечения законности в деятельности ФОГО

  Законность в системе юридических наук, её понятие и содержание, принципы и гарантии. Факторы обеспечения законности как составляющей военной службы. Общегосударственный и судебный контроль, прокурорский надзор за исполнением законов в органах охраны.
  
  дипломная работа [94,9 K], добавлен 25.05.2015
  

• Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха

  Правовая охрана атмосферного воздуха, роль органов прокуратуры. Организация работы и полномочия прокуроров по надзору за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха. Основные направления повышения эффективности прокурорского надзора.
  
  магистерская работа [476,8 K], добавлен 10.08.2013
  

• Ответственность за нарушения бюджетного законодательства

  Комплексное исследование системы правового регулирования бюджетных отношений в России. Общая характеристика и анализ системы финансовой, административной и уголовной ответственности за нарушения в сфере бюджетного законодательства Российской Федерации.
  
  реферат [22,3 K], добавлен 07.12.2011
  

• Прокурорский надзор как гарантия законности в российском государстве

  Понятие, основные принципы и гарантии законности. Прокурорский надзор: понятие, особенности организации и деятельности прокуратуры. Надзор за соблюдением законности, прав и свобод человека и гражданина.
  
  курсовая работа [30,9 K], добавлен 24.10.2004
  

• Пути совершенствования обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления

  Прокурорский надзор как способ обеспечения законности в сфере управления. Проблема осуществления общего надзора органов прокуратуры за законностью правовых актов муниципальных органов. Совершенствование обеспечения надзора прокуратуры в сфере управления.
  
  дипломная работа [184,8 K], добавлен 08.12.2010
  

• Надзор прокурора за исполнением законов органами ОРД, дознанием и предварительным следствием

  Порядок, существующий приема заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся к совершению преступлении. Прокурорский надзор за соблюдением законности при учете, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Практика прокурорского надзора.
  
  контрольная работа [33,2 K], добавлен 07.12.2008
  

• Система правовых средств прокурорского надзора: теоретико-правовые основы

  Прокурорский надзор в Российской Федерации и его правовые средства. Особенности применения правовых средств прокурорского надзора в основных и приоритетных направлениях прокурорской деятельности. Анализ применения актов прокурорского реагирования.
  
  курсовая работа [61,7 K], добавлен 13.03.2015
  

• Прокурорский надзор

  Пределы прокурорского надзора за исполнением законов. Правовые основы деятельности органов прокуратуры РФ по надзору за исполнением законов. Состояние и направления прокурорского надзора за исполнением законов в практике прокуратуры Ульяновской области.
  
  дипломная работа [132,2 K], добавлен 05.09.2012
  

• Прокурорский надзор

  Возвращение уголовного дела на расследование ввиду нарушения закона. Возбуждение ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключение под стражу. Административные правонарушения. Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства.
  
  контрольная работа [20,7 K], добавлен 11.05.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам