Порядок и условия оказания государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации

142

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Организационно-правовое регулирование деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1.1 Классификация чрезвычайных ситуаций природного характера

1.2 Организация и функционирование территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации

Глава 2. Практические аспекты организации аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, произошедшей 6-7 июля 2012 года на территории муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края

Глава 3. Порядок и условия оказания государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера

3.1 Нормативно-правовое регулирование мер государственной поддержки

3.2 Виды государственной поддержки

Глава 4. Организация прокурорского надзора в условиях ликвидации чрезвычайной ситуации

4.1 Оказание помощи пострадавшим гражданам

4.2 Содействие органам власти, местного самоуправления в реализации полномочий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, взаимодействие с общественными организациями, координация деятельности правоохранительных органов

4.3 Нарушения в деятельности органов власти и местного самоуправления, иных организаций, выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора в условиях ликвидации чрезвычайных ситуаций

4.4 Проблемные вопросы, выявленные при ликвидации чрезвычайной ситуации

Глава 5. Вопросы, подлежащие проверке при выяснении причин и условий, способствовавших возникновению чрезвычайных ситуаций

5.1 Надзор за соблюдением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

5.2 Надзор за соблюдением градостроительного, земельного законодательства при защите территорий от негативного воздействия вод

Приложения

Введение

Краснодарский край пережил одно из самых разрушительных в истории страны наводнений - в июле 2012 года в Крымском районе, городах Геленджике, Новороссийске, а полтора месяца спустя - в Туапсинском районе. Стихия стерла с лица земли целые улицы, за считанные часы превратив в руины дома, предприятия, школы, детские сады. Но самое тяжелое, что наводнение унесло жизни людей.

В этих условиях работники органов прокуратуры откликнулись не только исполнением своего профессионального долга, но и оказали посильную гуманитарную помощь. Прокуратурой края перечислено пострадавшим порядка 1,5 млн. рублей. Неравнодушными к беде кубанцев остались сотрудники Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур многих субъектов Российской Федерации.

В связи с трагическими событиями вопросы надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время как никогда остро стоят перед органами прокуратуры.

К сожалению, сообщения о чрезвычайных ситуациях становятся обыденностью, притупляют бдительность, в связи с чем первоначально принимаемые органами власти меры не всегда адекватны складывающейся ситуации.

Чрезвычайные происшествия, связанные как с природными катаклизмами, так и с ненадлежащей работой технологических сооружений представляют серьезную опасность, унося жизни людей, уничтожая объекты промышленности и транспорта, причиняя масштабный ущерб населению, социальной инфраструктуре и территориям в целом.

В июле-августе, в пик курортного сезона, в результате выпадения сильных осадков на территории Крымского района, городов Геленджик и Новороссийск, поселка Новомихайловского Туапсинского района пострадало более 85 тыс. граждан, погибло 171 человек, свыше 10 тысяч жилых домов подверглось затоплению, пострадали объекты жизнеобеспечения.

Причины столь масштабных и трагических последствий чрезвычайных происшествий подчас состоят в прямой зависимости от действий уполномоченных органов и должностных лиц. Несвоевременное принятие мер к исполнению законодательства о защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций, о безопасности гидротехнических и иных сооружений, не выделение денежных средств на их обслуживание, отсутствие слаженной системы оповещения - это не полный перечень нарушений, выявляемых прокурорами при проведении проверок.

Мероприятия по ликвидации и минимизации последствий катастроф также, как показала практика, зачастую проводятся с нарушениями в сфере защиты прав пострадавших граждан, расходования бюджетных средств.

В предложенном Вам методическом сборнике аккумулирован накопленный органами прокуратуры края опыт по осуществлению прокурорского надзора на данном участке работы, выяснению причин и условий, способствовавших развитию чрезвычайной ситуации или ее последствиям.

Структура сборника построена таким образом, чтобы охватить, прежде всего, вопросы организации функционирования аварийно-спасательных служб, системы оповещения, иные сферы, касающиеся правового регулирования деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Следует учитывать, что деятельность органов прокуратуры на данном этапе носит превентивный характер. Перед прокурорами стоит задача мерами прокурорского реагирования добиваться от уполномоченных органов и хозяйствующих субъектов надлежащей реализации возложенных законом обязанностей, что позволит избежать больших негативных последствий.

С учетом практики прокурорского надзора за соблюдением законодательства при ликвидации имевших место в Краснодарском крае чрезвычайных ситуаций, обеспечении пострадавших граждан мерами государственной поддержки, оказании им помощи со стороны уполномоченных органов, даны рекомендации по организации работы органов прокуратуры в сложных условиях, требующих оперативного принятия решений, эффективного выбора мер реагирования, направленных на реальное и в кратчайшие сроки устранение нарушений закона.

Уделено внимание вопросам целевого использования средств, выделенных пострадавшим гражданам, как из бюджета страны, так и в качестве гуманитарной помощи, восстановления инфраструктуры пострадавших территорий, оказания поддержки субъектам предпринимательской деятельности, пострадавшим от стихии.

Даны рекомендации по вопросам оперативного взаимодействия с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, организации координационной работы с правоохранительными органами.

Темы освещены с приложением образцов актов прокурорского реагирования, разъяснены особенности нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Полагаю, что накопленный нами опыт работы в сфере зашиты и восстановления прав граждан и оказанию содействия органам власти в реализации их полномочий в условиях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации будет полезен при организации работы органов прокуратуры в подобных условиях.

Прокурор края Л.Г. Коржинек

Глава 1. Организационно-правовое регулирование деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

В настоящее время деятельность по защите населения от чрезвычайных ситуаций различного характера, относится к числу важнейших в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационно-управленческих, социально-экономических и правовых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, местного самоуправления, специально созданными органами управления и силами, предприятиями и учреждениями (независимо от организационно-правовой формы и вида собственности), общественными объединениями и гражданами как заблаговременно, так и при угрозе или возникновении экстремальных ситуаций.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляется Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон), принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

1.1 Классификация чрезвычайных ситуаций природного характера

Важность классификации чрезвычайных ситуаций обусловлена необходимостью ее учета при определении границы зон чрезвычайных ситуаций, в которых проводятся ликвидационные работы, и оказывается помощь пострадавшим гражданам.

Федеральным законом чрезвычайная ситуация определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайные ситуации классифицируются по типам и видам событий, лежащих в основе чрезвычайной ситуации, масштабу их распространения, сложности обстановки и тяжести последствий, по уровням привлекаемых для их ликвидации органов управления, сил и средств.

Так, например, согласно Государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 22.0.03-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения» природные чрезвычайные ситуации различаются по характеру источника и масштабам.

Источник природной чрезвычайной ситуации - это опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.

Опасное природное явление - это событие природного происхождения или результат деятельности природных процессов, которые по своей интенсивности, масштабу распространения и продолжительности могут вызвать поражающее воздействие на людей, объекты экономики и окружающую природную среду.

Стихийное бедствие - разрушительное природное и (или) природно-антропогенное явление или процесс значительного масштаба, в результате которого может возникнуть или возникла угроза жизни и здоровью людей, произойти разрушение или уничтожение материальных ценностей и компонентов окружающей природной среды.

Природно-техногенная катастрофа - разрушительный процесс, развивающийся в результате взаимодействия технологических объектов с компонентами окружающей природной среды, приводящий к гибели людей, разрушению и повреждению объектов экономики и компонентов окружающей природной среды.

Опасные природные явления и процессы по своему происхождению могут быть геологическими (землетрясение, обвал, оползень и т.д.), гидрологическими (наводнение, половодье, паводок, затопление, подтопление, сель, лавина и т.д.), метеорологическими (сильный ветер, ураган, шторм, смерч, продолжительный дождь, гроза, ливень и т.д.).

При классификации по масштабу распространения чрезвычайных событий учитываются размеры территории, подвергнувшейся воздействию чрезвычайной ситуации, ее последствия, количество пострадавших людей, размеры материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» по масштабу распространения и тяжести последствий чрезвычайные ситуации подразделяются на локальные, муниципальные, межмуниципальные, региональные, межрегиональные и федеральные.

1.2 Организация и функционирование территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации

В соответствии с Федеральным законом под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Аварийно-спасательные и другие неотложные работы представляют собой совокупность первоочередных работ в зоне чрезвычайной ситуации, заключающихся в спасении и оказании помощи людям, ликвидации поражающих факторов, защите и спасении материальных и культурных ценностей, восстановлении минимально необходимого жизнеобеспечения.

Организация и порядок действий органов управления и сил РСЧС при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Своевременная ликвидация чрезвычайной ситуации и минимизация ее последствий зависят от надлежащей организации действий органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Основу их организации составляют разработанные на всех уровнях РСЧС, во всех ее подсистемах и звеньях планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, составленные заблаговременно по результатам оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций для соответствующей территории, прогнозирования вариантов ее развития, анализа возможных решений по проведению работ.

В целях согласования содержания планов исходные данные, необходимые для планирования, доводятся до подведомственных органов управления и сил РСЧС. Со стороны вышестоящих органов управления РСЧС осуществляется методическое руководство планированием. Разработанные проекты планов рассматриваются, согласовываются и утверждаются председателями соответствующих вышестоящих комиссий по чрезвычайным ситуациям (далее - КЧС).

Планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций уточняются при возникновении угрозы и непосредственно в процессе работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

При возникновении стихийных бедствий, аварий, природных и техногенных катастроф, выявлении опасных загрязнений (заражений) окружающей природной среды органы управления и силы РСЧС приводятся в готовность, вводятся планы действий (взаимодействий) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Уровень реагирования органов управления и сил РСЧС зависит от классификации и характера развития чрезвычайной ситуации.

Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайной ситуации, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенные органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации руководителями работ могут быть назначены председатель Межведомственной комиссии по чрезвычайным ситуациям (Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), его заместители, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, руководители организаций, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям соответствующих уровней.

Непосредственное управление аварийно-спасательными и другими неотложными работами, жизнеобеспечением населения, координацией действий органов управления и сил РСЧС осуществляют в зависимости от масштабов чрезвычайной ситуации соответствующие комиссии по чрезвычайным ситуациям.

На каждом уровне РСЧС работу комиссий по чрезвычайным ситуациям обеспечивают постоянно действующие органы управления РСЧС, которыми являются: на федеральном уровне - МЧС России; на региональном уровне - региональные центры ГОЧС МЧС России; на территориальном уровне - территориальные органы управления РСЧС, создаваемые в составе или при соответствующих органах исполнительной власти; на местном уровне - местные органы управления РСЧС (управления и отделы ГОЧС органов местного самоуправления), создаваемые при соответствующих органах местного самоуправления; на объектовом уровне - отделы, сектора ГОЧС, специально назначенные должностные лица.

На основе постоянно действующих органов управления РСЧС на время угрозы возникновения или ликвидации чрезвычайной ситуации при КЧС могут создаваться оперативные рабочие органы (оперативные штабы КЧС), а для действий в зонах чрезвычайных ситуаций - организовываться оперативные группы органов управления РСЧС разных уровней.

Для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зависимости от характера и масштаба чрезвычайной ситуации и конкретных потребностей в тех или иных силах могут привлекаться федеральные, региональные и территориальные поисково-спасательные отряды и службы МЧС России; воинские части; военизированные и невоенизированные аварийно-спасательные службы и формирования; учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф; противопожарные части и подразделения МВД России и другие специализированные организации.

Привлечение поисково-спасательных служб и аварийных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые предусматривают применение этих сил на определенных объектах и территориях, планами взаимодействия, предусматривающих возможность использования этих сил на других объектах и территориях, и в соответствии со специальными решениями, обусловленными возникшей необходимостью использовать эти силы во внеплановом порядке.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций организовывается и осуществляется в соответствии с решением руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и решениями КЧС, которые являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне возникшей чрезвычайной ситуации.

Для своевременной ликвидации прогнозируемой чрезвычайной ситуации или для непосредственного проведения ликвидации органы управления, силы и средства РСЧС в пределах конкретной территории, в зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации, решением соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления переводятся в режим повышенной готовности или режим чрезвычайной ситуации. Решение о переводе в зависимости от масштаба чрезвычайной ситуации принимают соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. Каждый из указанных режимов функционирования характеризуется выполнением органами управления и силами РСЧС комплекса мероприятий, направленных на последовательное повышение их готовности к действиям в соответствии с изменением обстановки и масштабом прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации.

Управление ликвидацией чрезвычайных ситуаций организуется и ведется из единого центра на основе принципа централизации в целях ликвидации чрезвычайной ситуации в возможно короткие сроки и с минимальным ущербом.

Комиссии по чрезвычайным ситуациям осуществляют управление с пунктов управления соответствующих органов управления РСЧС или специально организованных пунктов управления в районах действий сил. При необходимости могут развертываться мобильные пункты управления.

Оперативное планирование аварийно-спасательных и других неотложных работ проводится КЧС, осуществляющей непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации, а также обеспечивающим ее работу постоянно действующим органом управления РСЧС соответствующего уровня, оперативным штабом, а также ведется во всех звеньях подсистем РСЧС и формированиях, привлекаемых к ликвидации чрезвычайной ситуации на основе принятых решений на проведение работ, поставленных задач и уточнения заранее разработанных планов действий.

Необходимым условием эффективности действий органов управления и сил при ликвидации чрезвычайной ситуации является организация и поддержание надлежащего взаимодействия между всеми участниками аварийно-спасательных и других неотложных работ, которое организуется заблаговременно, на стадии разработки и согласования планов действий (взаимодействия), ежегодно уточняется и дорабатывается, а также уточняется при угрозе и возникновении конкретной чрезвычайной ситуации.

Особо важную роль в осуществлении эффективного управления при ликвидации чрезвычайной ситуации играет наличие непрерывно действующей надежной системы связи, которая должна обеспечить непрерывную передачу сигналов оповещения и доведение до участников работ информации, необходимой для оценки обстановки, принятия решений, поддержания взаимодействия и контроля результатов работ.

В первую очередь в зону чрезвычайной ситуации вводятся формирования (подразделения) постоянной готовности (территориальные поисково-спасательные отряды и службы, дежурные подразделения воинских частей гражданской обороны, ведомственные формирования постоянной готовности), оперативные группы органов управления РСЧС. Во вторую (при необходимости) - воинские соединения и части, территориальные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования, с помощью которых организуется проведение полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. В дальнейшем, при необходимости, осуществляется наращивание сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация считается ликвидированной, когда устранена или снижена непосредственная угроза жизни и здоровью людей, локализовано или подавлено воздействие поражающих факторов, организовано первоочередное жизнеобеспечение населения.

Решение о завершении аварийно-спасательных и других неотложных работ и переходе соответствующих подсистем и звеньев РСЧС на режим повседневной деятельности принимает руководитель работ или комиссия по чрезвычайным ситуациям, осуществлявшие руководство ликвидацией чрезвычайной ситуации.

Организация и порядок проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайной ситуации.

Аварийно-спасательные работы - это действия по спасению людей, материальных и культурных ценностей, защите природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций, локализации чрезвычайных ситуаций и подавлению или доведению до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

Неотложные работы при ликвидации чрезвычайных ситуаций - это деятельность по всестороннему обеспечению аварийно-спасательных работ, оказанию населению, пострадавшему в чрезвычайных ситуациях, медицинской и других видов помощи, созданию условий, минимально необходимых для сохранения жизни и здоровья людей, поддержания их работоспособности.

В обобщенном виде аварийно-спасательные и другие неотложные работы предусматривают следующие оперативные мероприятия:

- обнаружение в процессе мониторинга или другим путем факта возникновения стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы;

- своевременное оповещение органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, органов управления РСЧС и населения о возникновении чрезвычайной ситуации;

- проведение разведки в очагах поражения и зоне чрезвычайной ситуации, оценка обстановки и прогнозирование ее развития;

- установление режима доступа в зону чрезвычайной ситуации, охрана общественного порядка в ней;

- обеспечение населения средствами индивидуальной защиты;

- укрытие населения и персонала в защитных сооружениях, организация применения средств индивидуальной защиты;

- поиск и спасение пострадавших, извлечение их из-под завалов, вынос из очагов поражения;

- оказание пострадавшим первой медицинской, доврачебной и первой врачебной помощи, их эвакуация в лечебные учреждения;

- санитарная обработка населения, персонала, участников ликвидации чрезвычайной ситуации;

- локализация и (или) подавление первичных и вторичных очагов поражения, обезвреживание источников вторичной опасности;

- эвакуация населения из зоны чрезвычайной ситуации;

- разборка завалов, расчистка и оборудование маршрутов движения в зоне чрезвычайной ситуации;

- обеззараживание, дезактивация территорий, зданий, сооружений, техники, транспорта, имущества, средств защиты;

- возведение временных и укрепление существующих гидротехнических и других защитных сооружений;

- проведение неотложных аварийно-восстановительных работ на системах жизнеобеспечения и жизнедеятельности;

- учет, идентификация и захоронение погибших;

- проведение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий;

- осуществление мероприятий по защите сельскохозяйственных животных и растений, ветеринарно-профилактических мероприятий;

- организация информационно-консультативного обеспечения граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуацией.

В процессе аварийно-спасательных и других неотложных работ проводятся мероприятия по обеспечению населения предметами и средствами первой необходимости, распределение средств, поступивших в виде материальной и гуманитарной помощи населению, находящемуся в зоне чрезвычайной ситуации и эвакуированному из нее.

Факт наступления стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы может быть выявлен учреждениями, ведущими мониторинг, дежурными диспетчерскими службами потенциально опасных объектов, автоматизированными средствами (системами) наблюдения и контроля за опасными факторами, сторонними наблюдателями из числа населения.

Информация о возникшем или прогнозируемом событии по средствам связи поступает в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в органы местного самоуправления, в органы управления РСЧС, которыми принимается решение об оповещении населения и сборе комиссий по чрезвычайным ситуациям.

Население оповещается и информируется о чрезвычайной ситуации путем использования централизованных систем оповещения, функционирующих на соответствующей территории и (или) локальных систем оповещения, созданных на потенциально опасных объектах.

Задействование централизованных систем оповещения осуществляется оперативными дежурными органов управления РСЧС соответствующего уровня. Первичное оповещение заключается в передаче сигнала «Внимание всем!», который подается включением электросирен. Последующее за этим сигналом информирование населения проводится по сетям вещания (проводного, радио- и телевизионного).

Включение локальных систем оповещения осуществляют дежурные диспетчеры потенциально опасных объектов, которые этими системами оснащены. Оповещение и информирование персонала и населения, проживающего в опасной зоне вблизи объектов, проводится путем задействования электросирен на территории объекта и в жилой зоне, а также сетей проводного вещания на объекте и в жилой зоне.

Конкретное содержание информационных сообщений, передаваемых населению при чрезвычайных ситуациях, обусловлено характером возникшей ситуации и условиями сложившейся обстановки. При этом в каждом информационном сообщении должны содержаться сведения о факте, месте и времени события, характере поражающих факторов и предполагаемом их воздействии на людей, применении рекомендуемых способов защиты и других необходимых действиях персонала и населения. Информационные сообщения периодически повторяются.

Действия сил РСЧС в зоне чрезвычайной ситуации начинаются с выявления, сбора и передачи органам повседневного управления и силам РСЧС достоверных данных об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, необходимых для эффективного проведения неотложных работ и организации жизнеобеспечения населения, в т.ч. выяснение масштабов и последствий стихийного бедствия, состояния населения, требуемых объемов аварийно-спасательных и других неотложных работ; своевременное оповещение органов управления об изменении обстановки и др.

С целью поддержания дисциплины, порядка, предотвращения паники в зоне чрезвычайной ситуации организуется охрана общественного порядка. При этом обеспечиваются установленный режим доступа (допуска) в зону, охрана наиболее важных объектов, оставленных без присмотра материальных ценностей, безопасность дорожного движения при ведении работ и эвакуации, недопущение противоправных действий, пресечение ложных и провокационных слухов, массовых беспорядков, контроль за выполнением правил поведения в зоне чрезвычайной ситуации и т.п.

С возникновением чрезвычайной ситуации при необходимости в ее зону доставляются из мест хранения (складов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления) и раздаются населению средства индивидуальной защиты, адекватные по защитным свойствам характеру действующих поражающих факторов.

Значительную часть в составе аварийно-спасательных и других работ занимают неотложные аварийно-восстановительные работы на системах жизнеобеспечения (восстановление систем водо-, тепло- и энергоснабжения, теплоснабжения, газового хозяйства).

Одновременно принимаются меры по восстановлению функционирования транспортных систем - железнодорожного, автомобильного, воздушного, речного, морского сообщений и городского транспорта. Ремонтируются элементы и объекты транспортной инфраструктуры - железнодорожные пути, автодороги, мосты, вокзалы, аэропорты, речные и морские порты, системы управления движением.

Принимаются меры по ремонту объектов жилого сектора и объектов социального назначения, поскольку необходимо как можно быстрее ввести в строй жилье, школы, детские сады, больницы, магазины.

Составной частью аварийно-спасательных и других неотложных работ являются сбор, учет, идентификация, захоронение трупов погибших в результате стихийного бедствия, аварии, природной или техногенной катастрофы.

Последствия большинства видов чрезвычайных ситуаций оказывают негативное влияние на санитарно-гигиеническую и эпидемическую обстановку в их зонах, в связи с чем в процессе работ проводится комплекс санитарно-противоэпидемических (санитарно-гигиенических, противоэпидемических ветеринарно-профилактических мероприятий).

В процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций используются резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (продовольствие, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие).

В целях информирования пострадавших граждан в зоне чрезвычайной ситуации организуются информационно-консультационные пункты, в которых должны находиться сведения о конкретных масштабах чрезвычайной ситуации, принимаемых мерах по защите населения, действиях и правилах поведения населения, о местах размещения пострадавших в лечебных учреждениях и о местах размещения эвакуированных лиц, местах получения медицинской помощи. Адреса и телефоны пунктов доводятся до населения через средства массовой информации.

Отдельный блок сведений, предоставляемых в информационно-консультационных пунктах, составляют данные о социальной защите пострадавших. Население информируется о порядке получения гуманитарной помощи, о порядке предстоящего возмещения ущерба, причиненного их здоровью и имуществу, их правах и перспективах получения компенсаций, льгот. Надлежащим образом организованное, достоверное и содержательное информирование населения содействует стабилизации морально-психологической обстановки в зоне чрезвычайной ситуации и за ее пределами.

Глава 2. Практические аспекты организации аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, произошедшей 6-7 июля 2012 года на территории муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края

6-7 июля 2012 года в результате действия комплекса неблагоприятных метеорологических явлений - ливневых дождей, схода воды с горных массивов, выхода из берегов рек произошло затопление территорий муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Крымский район, особенно пострадала территория города Крымска (затоплено 2/3 населенного пункта, расположенного вдоль реки Адагум).

Погибло - 168 человек, пропали без вести - 2, пострадало 78 тыс. человек, более 2 тыс. домов признаны аварийными и подлежащими сносу, более 7 тыс. домовладений требовали капитального ремонта.

В целях ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением территорий указанных муниципальных образований, нарушением работы объектов систем жизнеобеспечения населения, причинением ущерба гражданам, повреждением социально значимых объектов, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом Краснодарского края от 13.07.1998 № 135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, постановлением Главы администрации Краснодарского края от 02.11.2005 № 1007 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края», решением комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 06.07.2012 года № 714 для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края с 06.07.2012 постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2012 № 588-р введен режим чрезвычайной ситуации (приложение № 1).

Указанным документом определены границы зоны чрезвычайной ситуации на территории муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Крымский район, введен План действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, назначены руководители работ по ликвидации чрезвычайной ситуации (руководитель - первый заместитель главы администрации края, заместители руководителя - заместители главы администрации края), организована работа оперативного штаба по координации работ и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

В соответствии с решением КЧС администрации края, в район чрезвычайной ситуации - в города Геленджик, Новороссийск, Крымский район направлены дополнительные территориальные поисково-спасательные отряды и службы МЧС России: ГКУ КК «Краснодарская краевая аварийно-спасательная служба «Кубань-СПАС», ГКУ КК «Управление по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне», ГКУ КК «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» и другие силы и средства территориальной подсистемы РСЧС.

По результатам оценки информации об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации, уточнения масштабов и последствий стихийного бедствия принято решение о наращивании группировки сил и средств в Крымском районе, в связи с чем в город Крымск отправлены дополнительные отряды «Краснодарской краевой аварийно-спасательной службы «Кубань-СПАС» с плавсредствами, подразделения «Управления по пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне», оснащенные необходимой спецтехникой, федеральные пожарно-спасательные силы. Общее количество сил и средств РСЧС доведено до 8500 человек и 1270 единиц техники.

Кроме того, в связи со значительным масштабом стихии на основании Указа Президента России от 17.07.2012 № 1015 в целях осуществления полномасштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ проведено наращивание группировки за счет прикомандированных сил МЧС из всех районов Краснодарского края и других регионов Российской Федерации, федеральных сил и средств, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций. (По состоянию на 17.07.2012 количество федеральных сил Министерства обороны составляло 5214 человек, МВД России - 2536, МЧС России - 5300).

Общая численность сил и средств, привлеченных к ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в Крымском районе составила 21 550 человек и 2 507 единиц техники, что позволило в кратчайшие сроки организовать выполнение аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации, в связи с чем во всех пострадавших муниципальных образованиях проведена эвакуация граждан из зоны чрезвычайной ситуации; развернуты пункты временного размещения пострадавшего населения; организованы пункты питания и раздачи питьевой воды, обеспечения пострадавших предметами первой необходимости; работы по оказанию необходимой медицинской и психологической помощи пострадавшему населению, по расчистке территории от наносов, завалов, устранению аварий и повреждений на сетевых линиях коммунальных и производственных коммуникаций; по восстановлению систем электро- и водоснабжения, объектов жизнеобеспечения, поврежденных участков автомобильных дорог; по обеззараживанию пострадавших подворий; организован контроль за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия в пострадавших районах; определены места для размещения и питания спасателей, прибывающих для оказания помощи пострадавшим, их вакцинации.

Учитывая летний период времени, повышенную температуру воздуха, органом местного самоуправления района совместно с МЧС России по краю незамедлительно налажена работа по обнаружению тел погибших и их доставление в морг Крымского района. В связи с большим количеством жертв и невозможностью их размещения в специализированных помещениях морга г.Крымска по предложению прокуратуры на заседании КЧС принято решение об изъятии у ряда организаций автомобилей-рефрижераторов для временного размещения тел погибших, что позволило провести мероприятия по проведению судебно-медицинских исследований.

В связи со значительным затоплением территории Крымского района (2/3 территории города Крымска, Южного, Нижнебаканского, Пригородного сельских поселений района), большого количества пострадавших граждан органы управления, силы и средства территориальной подсистемы РСЧС сосредоточены в здании администрации Крымского района (г.Крымск), расположенного в центральной незатопленной части города.

Созданы надлежащие условия жизнедеятельности эвакуированных и отселенных граждан, в частности, размещение их в мобильных палаточных городках с одновременным обустройством стационарных эвакопунктов для длительного пребывания граждан (спортивно-культурный центр, школа-интернат, гостиничный комплекс), в которых организовано питание, медицинское обслуживание, психологическая помощь.

Органами полиции приняты меры к патрулированию зоны наводнения в целях поддержания общественного порядка и исключения фактов мародерства, под охрану взяты места временного проживания пострадавших, а также пункты приема и выдачи гуманитарной помощи, что в итоге позволило пресечь хищение гуманитарной помощи.

Так, например, одним из руководителей муниципального штаба путем введения в заблуждение материально-ответственных лиц склада гуманитарной помощи предприняты действия к вывозу с его территории гуманитарных грузов на сумму около 100 тыс. рублей. По данному факту возбуждено и расследовано уголовное дело.

В период проведения аварийно-восстановительных работ органами ГИБДД организовано регулирование дорожного движения, позволяющее оперативно перемещать специальную (строительную) технику и грузы.

Особое внимание органами власти и правоохранительными структурами обращено на недопустимость использования сложившейся ситуации деструктивными элементами для организации акций массового неповиновения, подстрекательства, экстремистских проявлений, создания социальной напряженности в регионе.

По результатам обследования территории городского округа путем подворового обхода определены масштабы и степень материального ущерба, нанесенного стихией, главами муниципальных образований района изданы постановления, устанавливающие границы зоны затопления (с указанием конкретных улиц), в которые, впоследствии, вносились изменения.

Учитывая масштабы произошедшей чрезвычайной ситуации, с 08.07.2012 для оперативного оказания помощи пострадавшему населению, обеспечения его всем необходимым, повышения эффективности аварийно-восстановительных и других неотложных работ непосредственно в зоне затопления города Крымска развернуто 8 оперативных штабов под руководством депутатов Законодательного Собрания края.

По результатам анализа складывающейся ситуации, работы указанных штабов, значительного объема предстоящих мероприятий с 10.07.2012 решением КЧС № 715 «О дополнительных мерах по ликвидации чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края» к работе привлечены силы и средства всех муниципальных образований края.

Работа муниципалитетов края в пострадавшем районе организована путем разделения территории зоны чрезвычайной ситуации на участки поквартально (от 2-х до 8-ми кварталов) и закрепления их за штабами соответствующих муниципальных образований районов края, главами которых сформированы и направлены в Крымский район мобильные группировки, укомплектованные специальной и автомобильной техникой, оснащенные электростанциями, сварочными аппаратами, оборудованием и инструментом для проведения аварийно-восстановительных работ на закрепленных участках. Кадровое обеспечение штабов также осуществлялось муниципалитетами с проведением смены состава через 1-2 недели.

Всего было создано 42 территориальных штаба (с одновременной ликвидацией созданных ранее 8 штабов) в составе 6 968 человек и 824 ед. техники, при которых развернуты консультационные пункты, пункты выдачи гуманитарной помощи, питьевой воды и горячей пищи, санитарной обработки населения. Непосредственное руководство штабами осуществлялось главами муниципального образования районного уровня.

Основной обязанностью муниципальных штабов являлось обследование закрепленной территории на предмет выявления нуждающихся в гуманитарной помощи и ее распределения, фиксирования соответствующими актами обследования фактов затопления домовладений и повреждения (уничтожения) имущества граждан; выявление граждан, подлежащих направлению в лечебные и оздоровительные учреждения, а также в эвакуационные пункты; организация и проведение аварийных работ техническими силами штабов (откачка воды из затопленных домовладений, их очистка от ила и грязи, выявление трупов павших животных и привлечение ветеринарных служб для их утилизации и т.д.).

Важное значение имеет определение в кратчайшие сроки мест размещения мусора, образовавшегося в результате расчистки территорий, подвергшейся наводнению, сноса аварийных домовладений, а также утилизации павших животных.

Акты обследования домовладений концентрировались в штабах с последующей передачей в органы местного самоуправления для формирования окончательных списков пострадавших.

Организовано направление беременных женщин, детей, инвалидов и пожилых граждан, пострадавших в результате наводнения, для лечения и реабилитации в санаторно-курортные учреждения и учреждения здравоохранения Краснодарского края.

Координация деятельности штабов, а также контроль проводимых ими работ по расчистке территории осуществлялись руководством КЧС путем объезда территории, вертолетного облета, а также непосредственным общением с пострадавшими.

Проблемные вопросы ликвидации последствий чрезвычайной ситуации ежедневно обсуждались на заседаниях Комиссии по чрезвычайным ситуациям в целях оперативного разрешения возникающих проблем, корректировки, расстановки сил и средств.

Кроме того, с первых дней работ к расчистке территории и домовладений пострадавшего населения, приему и выдаче гуманитарной помощи привлечены прибывающие в зону затопления волонтеры.

Учитывая отсутствие правовой базы, регулирующей порядок организации волонтерского движения, стихийное прибытие волонтеров в зону затопления из разных регионов страны, отсутствие координирующего органа и централизованного управления волонтерским движением органами власти и местного самоуправления приняты меры по урегулированию данных вопросов.

Так, департаментом молодежной политики края развернут штаб по работе с волонтерами (за весь период работ привлечено 5422 волонтеров), который проводил работу по размещению их в нескольких лагерях с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, по обеспечению общественного порядка в лагерях, по организованной доставке волонтеров в места производства работ.

Для оказания медицинской и психологической помощи пострадавшим гражданам, проведения вакцинации населения и привлеченных сил развернут аэромобильный госпиталь МЧС России, мобильная группа медиков Федерального медико-биологического агентства, привлечены силы и средства медицинских учреждений края.

Администрацией края во взаимодействии с операторами мобильной связи организовано «СМС-информирование» населения об оказываемой органами власти и местного самоуправления помощи с указанием телефонов «горячих линий» для уточнения информации и получения соответствующей помощи, а также иных значимых действий, организованных органами власти в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и помощи населения, а также предотвращения паники и различного рода мошеннических действий (примеры «СМС-информирования» приведены в приложении № 2).

В целях надлежащего информирования населения об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и доведения достоверной информации органами власти края создан специализированный сайт «Крымск-2012».

Органами власти края организован консультационно-правовой центр, к работе которого привлечены работники правового управления администрации края и юридических служб ряда муниципалитетов в составе 50 человек. В работе центра на постоянной основе участвовали работники прокуратуры края. Обратившимся в центр гражданам оказывалась консультационная, правовая помощь, подготавливались проекты исковых заявлений в суд (с приобщением необходимых документов), заявления в другие уполномоченные органы. За время работы центра помощь оказана 14 тыс. пострадавшим гражданам.

Одновременно с аварийно-спасательными и аварийно-восстановительными работами под руководством оперативного штаба силами Министерства социального развития и семейной политики, Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности, Министерства строительства, архитектуры и дорожного хозяйства края, при участии территориальных штабов муниципальных образований развернута работа по формированию списков пострадавших граждан, поврежденного (разрушенного) жилого фонда в целях организации материальной и финансовой помощи населению, организации капитального ремонта и строительства (предоставления) нового, взамен утраченного жилья граждан.

С 09.07.2012 года через почтовые отделения ФГУ «Почта России» организована выплата единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей каждому пострадавшему.

С 30.07.2012 года оперативным штабом КЧС организована работа по постепенной передаче функций и задач по ликвидации последствий стихийного бедствия муниципальному образованию Крымский район, на базе муниципальных штабов созданы консультационные пункты для оказания правовой помощи пострадавшему населению, а также организована работа по оказанию содействия гражданам в проведении капитального ремонта поврежденных домов путем подбора ремонтных бригад из соответствующих муниципальных образований.

Деятельность органов местного самоуправления впоследствии была сосредоточена на ремонте и восстановлении социально-значимых объектов (школы, детские сады), а также с учетом приближающегося осенне-зимнего периода на подготовке (ремонте, восстановлении) инженерных сетей и котельных.

В целях обеспечения пострадавших граждан жилыми помещениями в течение 3-х недель определены площадки для возведения трех 9-этажных жилых домов и организовано их строительство. Решены вопросы, связанные с обеспечением указанных домов инженерными коммуникациями и социальной инфраструктурой.

Кроме того, установлен свободный жилой фонд из числа построенных и незаселенных квартир, впоследствии переданных пострадавшим.

Глава 3. Порядок и условия оказания государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера

3.1 Нормативно-правовое регулирование мер государственной поддержки

Право граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, закреплено Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст.18).

Данные права основываются на гарантиях, закрепленных ст.29 Федерального Конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», в соответствии с которым лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Основным документом, регламентирующим порядок финансирования мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций, является постановление Правительства РФ от 13.10.2008 № 750 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».

Указанным постановлением утверждены Правила, определяющие порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

...