Порядок и условия оказания государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации

Вороновой В.Г. 20.08.2012 выдано уведомление № 1777 о признании её дома непригодным для проживания и подлежащим сносу, которое подписано председателем межведомственной комиссии администрации Крымского городского поселения Мордовиным А.И.

После получения вышеуказанного уведомления собственник самостоятельно произвел работы по сносу аварийного жилого дома по адресу: г.Крымск, ул.Переясловская, д.51.

Вместе с тем, в нарушение требований закона постановлением главы администрации Крымского городского поселения от 05.10.2012 № 934 жилой дом, принадлежащий Вороновой В.Г., исключен из списков аварийных домов подлежащих сносу и включен в списки домов на проведение капитального ремонта.

Основанием для исключения дома № 51 по ул.Переясловской, г.Крымска из реестра аварийных явилось дополнительное обследование домовладения специалистами ГУП КК Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ филиал по г.Крымску и Крымскому району, по результатам которого межведомственной комиссией принято решение о пригодности его для проживании. При этом акты, заключения межведомственной комиссии не подписаны ни одним членом комиссии, отсутствует дата издания заключения, фактически обследование поврежденных домовладений граждан проводилось в их отсутствии, уведомления о проведении дополнительного обследования домовладений гражданам не направлялись.

Кроме того, в заключении отсутствует мотивировка, послужившая основанием для дачи заключения межведомственной комиссией, не соблюден судебный порядок обжалования экспертных заключений.

Аналогичные нарушения были выявлены и при исключении из списка всех 40 домов подлежащих сносу.

Вышеуказанными действиями администрации Крымского городского поселения были грубо нарушены права Вороновой В.Г., а также права собственников еще 40 домовладений, необоснованно исключенных администрацией поселения из списков домов подлежащих сносу, что, в свою очередь, послужило обоснованным обращением граждан в прокуратуру. Неопределенность правового статуса поврежденных домовладений ставит под угрозу подготовку их к предстоящему отопительному периоду 2012 - 2013 года.

Данные нарушения требований действующего законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными лицами администрации Крымского городского поселения муниципального образования Крымский район, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием работника Крымской межрайонной прокуратуры и принять меры к устранению нарушений законности, причин и условий, им способствующих, действующему законодательству.

2. Привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

3. О результатах рассмотрения настоящего представления письменно уведомить Крымского межрайонного прокурора с приложением заверенной копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Крымский межрайонный прокурор советник юстиции В.А. Малкин

Приложение 27

Начальнику Крымского почтамта

ФГУП «Почта России»

Темурчевой Г.М.

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ

о недопустимости нарушения закона

г.Крымск 31.07.2012

В соответствии с п.2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2012 № 816 «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года» гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, оказывается единовременная материальная помощь в размере 10 000 рублей на каждого пострадавшего человека.

В список граждан на получение единовременной материальной помощи включены Капустян Сергей Владимирович, Капустян Надежда Сергеевна, Капустян Лариса Эрвиновна, по адресу г.Крымск, ул.Таманская, д.9, кв.25 и соответственно на лицевые счета указанных лиц зачислены денежные средства в сумме 10 000 рублей на каждого.

Установлено, что семья Капустян по адресу г.Крымск, ул.Таманская, д.9, кв.25 на момент наводнения не проживала и по данным отдела УФМС по Краснодарскому краю в Крымском районе зарегистрированными по вышеуказанному адресу не значится.

По данным почтового отделения связи №5 в г.Крымске, Капустян С.В., Капустян Л.Э., Капустян Н.С. по состоянию на 27.07.2012 денежные средства в размере 10 000 рублей начислены, но не получены.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственности.

Таким образом, оснований для выплаты единовременной материальной помощи указанным лицам не имеется, они неправомерно включены в список пострадавших граждан в результате чрезвычайной ситуации.

Осуществление указанных выплат гражданам при отсутствии оснований может привести к нарушению законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 22, ст. 25-1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРЕДОСТЕРЕГАЮ

Начальника Крымского почтамта ФГУП «Почта России» Темурчеву Г.М. о недопустимости нарушений закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера.

В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, Вы будете привлечены к ответственности в установленном законом порядке.

Крымский межрайонный прокурор советник юстиции В.А.Малкин

Предостережение мне объявлено «____» июля 2012 года

______________ Темурчева Г.М.

Приложение 28

И.о. главы администрации

Крымского городского поселения

муниципального образования

Крымский район

Мордовину А.И.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законодательства

в сфере защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций

Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при организации выплаты компенсации на проведение капитального ремонта жилых домов пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, в ходе проведения которой в деятельности администрации Крымского городского поселения выявлены нарушения закона в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка предоставления социальной выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, для проведения капитального ремонта поврежденных жилых помещений, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.07.2012 № 830 социальная выплата предоставляется пострадавшим гражданам на основании представленных органами местного самоуправления муниципальных образований списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты.

Проверкой установлено, что требования закона при формировании указанных списков органами местного самоуправления осуществляются ненадлежащим образом.

Так, установлено, что при проверке управлением социальной защиты населения списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта, представленных 08.08.2012 администрацией Крымского городского поселения, установлено, что администрацией города при их составлении допущенные многочисленные технические ошибки при указании личных данных граждан, что привело к приостановке денежных выплат.

Вышеуказанные нарушения требований закона при предоставлении списков граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для проведения капитального ремонта, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей ответственными лицами администрации Крымского городского поселения муниципального образования Крымский район, что, как следствие, привело к существенному нарушению прав граждан на своевременное получение мер государственной поддержки, что является недопустимым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7, 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием работника Крымской межрайонной прокуратуры и принять меры к устранению нарушений законности, причин и условий, им способствующих, действующему законодательству.

2. Привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

3. О результатах рассмотрения настоящего представления письменно уведомить Крымского межрайонного прокурора с приложением заверенной копии приказа о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Крымский межрайонный прокурор советник юстиции В.А. Малкин

Приложение 29

И.о. главы Крымского городского поселения Крымского района

Мордовину А.И.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций, законодательства

об исполнительном производстве

Проведенной Крымской межрайонной прокуратурой проверкой полноты и законности мер, принимаемых органами местного самоуправления по реализации возложенных законом полномочий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в деятельности администрации Крымского городского поселения выявлены нарушения закона в указанной сфере в части непринятия своевременных мер, направленных на получение гражданами мер государственной поддержки.

В соответствии с п. 4 Порядка оказания помощи гражданам, пострадавшим и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2012 № 816, пострадавшими гражданами являются граждане РФ, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации, местом жительства которых по состоянию на 6, 7 июля 2012 года являлись жилые помещения, поврежденные в результате чрезвычайной ситуации. Факт проживания граждан в вышеуказанных жилых помещениях подтверждается регистрацией по месту жительства по состоянию на 6, 7 июля 2012 года в вышеуказанных жилых помещениях либо устанавливается в соответствии с законодательством Российской в судебном порядке.

В целях оказания помощи пострадавшим в период с 12.07. по 24.07.2012 июля 2012 Крымской межрайонной прокуратурой в администрацию муниципального образования Крымский район направлены 214 решений Крымского районного суда, вынесенные по заявлениям прокурора в интересах социально незащищенных групп граждан в порядке ст. 45 ГПК РФ, об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта проживания 6-7 июля текущего года в жилых домах, попавших в зону подтопления), обращенные к немедленному исполнению. Указанные судебные решения администрацией муниципального образования Крымский район направлены для непосредственного исполнения в администрацию муниципального образование Крымское городское поселение.

Вместе с тем, до настоящего момента вопреки требованиям ст. 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 13 ГПК РФ требования судебных решений не исполнены, пострадавшие граждане в соответствующие списки на получение мер государственной поддержки не включены, чем, как следствие нарушены права граждан на своевременное получение финансовой помощи.

Сложившаяся ситуация стала возможной в результате неисполнения требований закона и.о. главы администрации Крымского городского поселения Мордовиным А.И., заместителем главы Крымского городского поселения Кропачевым А.Г., а также отсутствия должного контроля со стороны подчиненных сотрудников.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 ФЗ РФ «О прокуратуре РФ»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Рассмотреть настоящее представление с обязательным участием
представителя Крымской межрайонной прокуратуры, устранить выявленные
нарушения закона и принять меры к недопущению их впредь.

2. Решить вопрос о дисциплинарной ответственности лиц,
ненадлежащим образом исполнявших должностные обязанности и
допустивших нарушения требований законодательства.

3. О принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный
законом месячный срок с приложением соответствующих приказов о
наказании.

Крымский межрайонный прокурор советник юстиции В.А.Малкин

Приложение 30

И.о. главы муниципального образования Крымский район

Васильеву А.Т.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений

законодательства о защите населения

и территорий от чрезвычайных ситуаций,

об исполнительном производстве

На основании Закона Краснодарского края от 13.07.1998 №135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» постановлением и.о. главы муниципального образования Крымский район от 20.07.2012 № 1893 создана комиссия по рассмотрению вопросов, связанных с включением граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Крымского района, в списки на право получение мер государственной поддержки (далее - комиссия).

Целью деятельности указанной комиссии является рассмотрение вопросов о включении, либо об отказе включения в списки граждан, получивших вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации, на выплату единовременных пособий.

Вместе с тем, проведенной Крымской межрайонной прокуратурой проверкой установлено ненадлежащее исполнение комиссией возложенных полномочий, что является нарушением требований ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Так, установлено, что 27-28.07.2012 в комиссию на рассмотрение поступило более 50 материалов о причинении гражданам вреда здоровью в результате чрезвычайной ситуации. Однако 28.07.2012 заседание комиссии не проводилось, материалы своевременно рассмотрены не были, что, как следствие, привело к нарушению прав пострадавших граждан на своевременное включение их в соответствующие списки и получение причитающихся денежных средств.

Также, проверка показала, что состав комиссии, утвержденный вышеуказанным постановлением и.о. главы муниципального образования Крымский район, не соответствует фактическому в связи с увольнением ряда должностных лиц. При этом соответствующие изменения о составе комиссии муниципальным правовым актом не вносились.

Более того, органами местного самоуправления не осуществляется информирование населения о времени и месте заседания комиссии, результатах ее работы, что, в свою очередь, препятствует реализации прав граждан на обжалование решений комиссии в установленном законом порядке.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой по обращениям граждан, поступившим в том числе с личного приема, установлено, что пострадавшие граждане обращаются в администрацию муниципального образования Крымский район с письменными заявлениями о разъяснении их прав на получение компенсационных выплат и пособий, жилья взамен утраченного, а также о неполучении компенсационных выплат за утрату имущества, пособий за причиненный вред здоровью, непризнания домов аварийными и по другим вопросам.

При этом ответы на письменные обращения пострадавших администрацией муниципального образования Крымский район в установленные законом сроки не даются, что, как следствие, нарушает их право на обжалование действий (бездействий) органов местного самоуправления.

Нарушения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций выявлены в деятельности МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты муниципального образования Крымский район» (далее - Управление), что также не способствует своевременной реализации прав граждан на получение компенсационных выплат.

Так, Управлением производится выдача справок гражданам, чье имущество частично либо полностью утрачено в результате наводнения, для дальнейшего получения на их основании компенсационных выплат.

В Управление 29.07.2012 обратилось 20 граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации. Однако данным гражданам в получении указанных выше справок отказано в связи с тем, что 29.07.2012 Управление не работало.

Проведенной проверкой также выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве в деятельности администрации муниципального образования Крымский район.

Установлено, что в период с 12 по 30 июля 2012 года Крымским районным судом по заявлениям граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, а также по заявлениям прокурора в их интересах, вынесено 2 337 решений, в соответствии с которыми установлены юридические факты постоянного проживания граждан в домовладениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Крымского района 6-7 июля 2012 года.

Впоследствии, 1 526 решений, обращенных судом к немедленному исполнению, направлены в администрацию муниципального образования Крымский район для подготовки и формирования списков граждан, имеющих право на получение единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с полной либо частичной утратой имущества первой необходимости и социальной выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в нарушение ст.7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.13 Гражданского процессуального кодекса РФ требования судебных решений не исполнены, граждане в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и, следовательно, имеющих право на получение мер государственной поддержки не включены.

В соответствии с постановлением и.о. главы администрации муниципального образования Крымский район от 19.07.2012 № 1892 ответственным за реализацию государственных полномочий Краснодарского края на территории муниципального образования Крымский район по формированию и утверждению списков граждан, имеющих право на получение вышеуказанных мер государственной поддержки, назначен руководитель МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайной ситуации и гражданской защиты муниципального образования Крымский район» Пронин Д.А.

Указанные нарушения стали возможны в результате неисполнения требований действующего законодательства должностными лицами администрации муниципального образования Крымский район, а также руководителем МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайной ситуации и гражданской защиты муниципального образования Крымский район» Прониным Д.А. и его подчиненными сотрудниками.

На основании изложенного, руководствуясь ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1. Рассмотреть настоящее представление с обязательным участием представителя Крымской межрайонной прокуратуры, незамедлительно устранить выявленные нарушения и принять меры к недопущению их впредь.

2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, ненадлежащим образом исполняющих должностные обязанности и допустивших нарушения закона.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру края в установленный законом месячный срок с приложением соответствующих приказов о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

Крымский межрайонный прокурор

советник юстиции В.А. Малкин

Приложение 31

И.о.главы муниципального

образования Крымский район

Васильеву А.Т.

К.Либкнехта, 35, г.Крымск

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о социальной помощи гражданам, пострадавшим

в результате чрезвычайной ситуации

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2012 года № 1218-р «О выплате единовременного пособия пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации в Краснодарском крае, выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации и оказании финансовой помощи бюджету Краснодарского края», Законом Краснодарского края от 13 июля 1998 года № 135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 июля 2012 года № 588-р «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Краснодарского края» главой администрации (губернатором) Краснодарского края 11.07.2012 принято постановление № 819 (далее Постановление № 819) «О единовременных пособиях гражданам, получившим вред здоровью, и на погребение семьям граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года и о внесении изменений в постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 7 июля 2012 года № 816 «Об оказании помощи гражданам, пострадавшим и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территориях муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск, Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года» и о внесении изменения в постановление главы администрации Краснодарского края от 31 марта 2005 года № 273 «О финансировании мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в крае за счет средств, выделяемых из федерального и краевого бюджетов».

Пунктом 2 Постановления № 819 утвержден порядок (далее Порядок) выплаты единовременных пособий гражданам получивших вред здоровью, в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территориях муниципального образования Крымский район Краснодарского края в июле 2012 года.

Порядок предусматривает, что граждане, получившие тяжкий вред здоровью или вред здоровью средней тяжести имеют право на помощь в виде единовременного пособия в размере 400000 рублей, граждане, получившие легкий вред здоровью имеют право на помощь в виде единовременного пособия в размере 200000 рублей.

Пунктом 4 Постановления № 819 к компетенции органов местного самоуправления муниципального образования Крымский район отнесено формирование списков граждан получивших тяжкий вред или вред средней тяжести здоровью в результате чрезвычайной ситуации, формирование списков граждан, получивших легкий вред здоровью в результате чрезвычайной ситуации для их последующего предоставления в Управление социальной защиты населения министерства социального развития и политики Краснодарского края в Крымском районе (далее Управление социальной защиты) для принятия решения о назначении единовременного пособия.

Во исполнение вышеуказанных нормативно-правовых актов, для формирования списков пострадавших граждан и.о. главы администрации муниципального образования Крымский район принял постановление № 1893 от 20.07.2012 г. «О создании комиссии муниципального образования Крымский район по рассмотрению спорных вопросов, связанных с включением граждан в списки граждан, имеющих право на получение мер государственной поддержки, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории муниципального образования Крымский район в июле 2012 года» (далее Комиссия). Ответственность за исполнение указанного постановления, в т.ч. за включение граждан в списки пострадавших в зависимости от тяжести вреда здоровью возложена на и.о. заместителя главы муниципального образования Крымский район Астанину И.Н.

Проведенной Крымской межрайонной прокуратурой проверкой деятельности Комиссии установлено, что формирование списков пострадавших граждан от чрезвычайной ситуации на территории Крымского района ведется ненадлежащим образом.

Так, протоколом заседания Комиссии от 25.07.2012 г. граждане Федорова Л.Е. и Гапоненко З.П. включены в списки граждан получивших тяжкий вред или вред средней тяжести здоровью, хотя из рассмотренных Комиссией материалов, в т.ч. экспертного заключения следует, что стихийным бедствием им причинен легкий вред здоровью, следовательно, данные граждане должны были быть включены в списки граждан, получивших легкий вред здоровью.

На основании ошибочных списков Комиссии Управлением социальной защиты принято решение о выплате Федоровой Л.Е. и Гапоненко З.П. единовременных пособий в размере 400000 рублей каждой, вместо положенных им 200000 рублей.

В настоящее время компенсация в размере 400000 рублей зачислена на банковские счета Федоровой Л.Е. и Гапоненко З.П., при чем, Федорова Л.Е. уже сняла денежные средства со счета, что привело к дополнительному необоснованному расходованию бюджетных средств в размере 400000 рублей по вине Комиссии.

Заседанием комиссии от 29.07.2012 г. Козлова О.Н. включена в списки граждан, получивших легкий вред здоровью, хотя из рассмотренных Комиссией материалов следует, что стихийным бедствием ей причинен вред здоровью средней тяжести.

Кроме того, проведенной проверкой установлено, что по результатам заседания Комиссии от 01.08.2012 г. граждане Ширшова Л.В., Прокудина С.В., Беньяминова Д.Р., Степин С.П., Маслова А.А., Соболь С.А., Шарова В.В., Орлик В.Ф., заседания Комиссии от 02.08.2012 г. граждане Вартаваньян Ю.П., Харченко Л.В., Пленник Е.П. Кирпичев А.И. необоснованно не включены в списки граждан, имеющих право на получение компенсации вреда здоровью, хотя в распоряжении комиссии имеются судебно-медицинские заключения и материалы доследственной проверки органа дознания, свидетельствующие о том, что легкий вред здоровью и вред здоровью средней тяжести указанные граждане получили в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 г. в Крымском районе.

Сложившаяся ситуация явилась результатом ненадлежащего отношения к своим должностным обязанностям и.о. заместителя главы муниципального образования Крымский район Астаниной И.Н., членов Комиссии, а также отсутствия контроля со стороны руководства администрации.

В соответствии с ч. 1 ст. 192 Трудового кодекса РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей является основанием для его привлечения к дисциплинарной ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 24 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации»,

Т Р Е Б У Ю

1. Рассмотреть настоящее представление и незамедлительно принять меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий, им способствующих и недопущению их впредь.

2. Рассмотреть представление с участием Крымского межрайонного прокурора, для чего о месте и времени рассмотрения представления сообщить в Крымскую межрайонную прокуратуру.

3. Привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности, а именно и.о. заместителя главы муниципального образования Крымский район Астанину И.Н.

4. О результатах рассмотрения и принятых мерах сообщить в Крымскую межрайонную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок, с приложением распоряжения о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Крымский межрайонный прокурор

советник юстиции В.А. Малкин

Приложение 32

Начальнику ГУ МВД России

по Краснодарскому краю

генерал-лейтенанту полиции

Виневскому В.Н.

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений

миграционного законодательства

Проведенной прокуратурой края проверкой выявлены нарушения миграционного законодательства в деятельности ОМВД России по Крымскому району.

В нарушение п.33 ч.1 ст.1 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п.4 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, п.2 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой, ее территориальными органами и органами внутренних дел РФ государственной функции по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденного приказом МВД РФ № 385, ФМС РФ № 117 от 19.05.2009 (далее - Административный регламент) органами внутренних дел Крымского района

ненадлежащим образом исполняется государственная функция по контролю, надзору в сфере миграции, за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами порядка регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации.

Так, непосредственный контроль и надзор за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета на административных участках в рамках своих полномочий осуществляется участковыми уполномоченными милиции (п. 20 Административного регламента).

В соответствии с п.п.9.6, 9.7, 9.8 Приказа МВД РФ от 16.09.2002 № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» участковый уполномоченный милиции в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен осуществлять:

проверки соблюдения должностными лицами и гражданами Российской Федерации установленных правил регистрационного учета;

вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания;

по письменным запросам паспортно-визового подразделения в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности.

В силу требований п.21 Административного регламента начальники органов внутренних дел организуют работу и в установленном порядке обеспечивают контроль за выполнением участковыми уполномоченными милиции их функциональных обязанностей по данному направлению служебной деятельности.

Согласно ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Проживание либо пребывание иностранного гражданина, лица без гражданства, гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания и по месту жительства влечет административную ответственность, предусмотренную ст.ст.18.8, 19.15 КоАП РФ, как лиц, проживающих без регистрации, так и лиц, допустивших таковую.

Вместе с тем, анализ состояния законности, поступающих в органы прокуратуры края обращений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Крымского района 6-7 июля 2012 года, свидетельствует о длительном, ненадлежащем исполнении участковыми уполномоченными милиции ОМВД России по Крымскому району возложенных законом обязанностей.

Так, проведенная проверка показала, что по состоянию на 01.08.2012 более 6 тысяч граждан обратились в суд в целях установления юридического факта постоянного проживания в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения мер государственной поддержки в виде компенсационных выплат и натуральной форме (жилые помещения).

Уже более 2,5 тысяч решений вынесено судом об установлении юридического факта постоянного проживания граждан в домовладениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, которые обращены к немедленному исполнению.

Так, проверкой установлено, что гражданин Цвигун В.А., Мустаев З.Б., зарегистрированные в г.Новороссийске и ст. Пшехской Белореченского района, фактически проживают в г.Крымске по адресу: ул. 1 Мая, 22 кв. 26 и х.Новоукраинском Крымского района по адресу: ул. Горная, 1 соответственно.

Гражданин Болгарии Самарджиев Д.Н., имеющий с 2002 года вид на жительство в Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства в г.Новороссийске, однако фактически проживает в г.Крымске по ул. Прохладная, 33.

При этом с января 2012 года и по настоящее время по инициативе должностных лиц ОМВД России по Крымскому району к административной ответственности привлечено лишь 7 граждан Российской Федерации и 3 иностранных гражданина, проживающих на территории Крымского района без регистрации по месту пребывания и по месту жительства.

Указанное свидетельствует о фактическом неисполнении должностными лицами ОМВД России по Крымскому району возложенных законом полномочий по контролю и надзору за соблюдением гражданами РФ правил регистрации и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также об отсутствии надлежащего взаимодействия с ОУФМС в Крымском районе, предусмотренного п. 15 Административного регламента.

Сложившая ситуация приводит к отсутствию достоверной информации о количестве людей, фактически проживающих в Крымском районе и, как следствие, не позволяет объективно спрогнозировать проведение мероприятий по спасению (эвакуации) людей в условиях чрезвычайной ситуации, обеспечить своевременное оказание мер государственной поддержки пострадавшим гражданам, а также может способствовать совершению преступных посягательств (хищение, мошенничество) в отношении бюджетных средств, выделяемых на помощь пострадавшим.

Более того, отсутствие достоверных сведений о лицах, проживающих на подведомственной территории, не позволяет в полном объеме контролировать оперативную обстановку в связи с возможным нахождением граждан, имеющих криминальное прошлое, склонных к совершению общественно опасных деяний, находящихся в розыске, которые соответствующей превентивной работой органов полиции не охватываются.

Изложенное стало возможным в результате неудовлетворительной организации работы начальником ОМВД России по Крымскому району Мацарским И.В. по обеспечению контроля за исполнением подчиненными ему сотрудниками полиции их функциональных обязанностей по данному направлению служебной деятельности.

Руководствуясь ст. ст. 7, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры края и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и недопущению их впредь.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении начальника ОМВД России по Крымскому району Мацарского И.В. и подчиненных ему должностных лиц, допустивших нарушения закона, к дисциплинарной ответственности.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру края в установленный законом срок.

Прокурор края

государственный советник

юстиции 2 класса Л.Г. Коржинек

Приложение 33

Начальнику управления

Федеральной миграционной

службы по Краснодарскому краю

Семенякину И. А.

ул. Красная, 176,

г. Краснодар, 350020

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений

миграционного законодательства

Проведенной прокуратурой края проверкой выявлены существенные нарушения миграционного законодательства в деятельности отдела управления Федеральной миграционной службы по Краснодарскому краю в Крымском районе (далее - ОУФМС России по Краснодарскому краю в Крымском районе).

В соответствии с п.п. 1.3 п. 6 ранее действовавшего Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 № 928, на Федеральную миграционную службу России возложены полномочия по осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Аналогичные полномочия Федеральной миграционной службы регламентированы п. 7.13.25 действующего с 28.07.2012 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Проживание либо пребывание иностранного гражданина, лица без гражданства, гражданина Российской Федерации без регистрации по месту пребывания и по месту жительства влечет административную ответственность, предусмотренную ст.ст. 18.8, 19.15 КоАП РФ, как лиц, проживающих без регистрации, так и лиц, допустивших таковую.

Вместе с тем, анализ состояния законности, поступающих в органы прокуратуры края обращений граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением на территории Крымского района 6-7 июля 2012 года, свидетельствует о длительном, ненадлежащем исполнении должностными лицами ОУФМС России по Краснодарскому краю в Крымском районе возложенных законом контрольно-надзорных полномочий.

Так, проведенная проверка показала, что по состоянию на 01.08.2012 более 7,5 тысяч граждан (в Крымском районе 6 тыс. граждан, в г.-к. Геленджик - 1100, г.Новороссийске - 400) обратились в суд в целях установления юридического факта постоянного проживания в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения мер государственной поддержки в виде компенсационных выплат и натуральной форме (жилые помещения).

Уже более 3 тысяч решений вынесено судом об установлении юридического факта постоянного проживания граждан в домовладениях, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, которые обращены к немедленному исполнению.

Так, проверкой установлено, что граждане Российской Федерации Цвигун В.А., Мустаев З.Б., зарегистрированные в г.Новороссийске и ст. Пшехской Белореченского района, фактически проживают в г.Крымске по адресу: ул. 1 Мая, 22 кв. 26 и х.Новоукраинском Крымского района по адресу: ул. Горная, 1 соответственно.

Гражданин Болгарии Самарджиев Д.Н., имеющий с 2002 года вид на жительство в Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства в г.Новороссийске, однако фактически проживает в г.Крымске по ул. Прохладная, 33.

В г.Новороссийске граждане Российской Федерации Романовы С.А., Н.Е. и О.Е. более 7 лет проживали по ул.Красных военморов, 32, кВ.1 без регистрации по месту жительства.

Выявлены факты ненадлежащего оформления работниками ОУФМС России по Краснодарскому краю в Крымском районе документов проживающих на территории района граждан.

Согласно регистрационной записи в паспорте гражданин Лежнев А.И. по состоянию на 31.07.2012 зарегистрирован по адресу: х.Армянский Крымского района, без указания улицы и номера дома. В последующем 01.08.2012 работником паспортной службы проставлен штамп регистрации с указанием улицы Мира дом 112 корпус 5. При этом дата регистрации оставлена прежняя - 1978 год.

Проживающая по соседству гражданка Волошина-Савич Т.Н. согласно соответствующего штампа в паспорте зарегистрирована в квартире № 4 дома № 112 по ул.Мира в х.Армянском Крымского района, однако фактически проживает в индивидуальном жилом доме, не имеющем квартирного деления.

Указанные недостоверные сведения в документах граждан повлекли нарушение их прав на своевременное получение мер государственной поддержки в виде компенсационных выплат.

Должностными лицами ОУФМС России по Краснодарскому краю в Крымском районе с января 2012 года и по настоящее время по инициативе к административной ответственности привлечено лишь 425 граждан Российской Федерации и 148 иностранных граждан, проживающих на территории Крымского района без регистрации по месту пребывания и по месту жительства. ОУФМС России по Краснодарскому краю в г.Геленджике к административной ответственности привлечено 64 граждан Российской Федерации и 231 иностранный гражданин, ОУФМС России по Краснодарскому краю в.г.Новороссийске - 23 гражданина Российской Федерации.

Проверка показала, что только в Крымском районе после произошедшей чрезвычайной ситуации, с 07.07.2012 по 31.07.2012 по месту жительства зарегистрировано 678 граждан, по месту пребывания - 99 граждан, в том числе в зоне затопления по месту жительства 227 граждан, из них 171 ребенок в возрасте до 14 лет, по месту пребывания - 22 гражданина.

Кроме того, указанное свидетельствует об отсутствии взаимодействия с органами полиции, предусмотренного п. 21.1 предыдущего и п. 6 действующего Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711.

Сложившая ситуация приводит к отсутствию достоверной информации о количестве людей, фактически проживающих в Крымском районе и, как следствие, не позволяет объективно спрогнозировать проведение мероприятий по спасению (эвакуации) людей в условиях чрезвычайной ситуации, обеспечить своевременное оказание мер государственной поддержки пострадавшим гражданам, а также может способствовать совершению преступных посягательств (хищение, мошенничество) в отношении бюджетных средств, выделяемых на помощь пострадавшим.

Изложенное стало возможным в результате неудовлетворительной организации руководителями территориальных подразделений ОУФМС России по Краснодарскому краю работы по осуществлению контрольно-надзорных полномочий за соблюдением жителями района правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 7, 22 и 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ТРЕБУЮ:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя прокуратуры края и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона и недопущению их впредь.

2. Рассмотреть вопрос о привлечении начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю в Крымском районе Цацалова М.Х., начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю по г.Геленджику Мирного А.В., начальника ОУФМС России по Краснодарскому краю по г.Новороссийску Горлова Ю.Н. и подчиненных им должностных лиц, допустивших нарушения закона, к дисциплинарной ответственности.

3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру края в установленный законом срок.

Прокурор края

государственный советник

юстиции 2 класса Л.Г. Коржинек

Приложение 34

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законодательства

о защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера

Анализ причин и условий трагедии, произошедшей в июле 2012 года на территории городов Геленджика, Новороссийска и Крымского района, выявил серьезные нарушения в деятельности ГУ МЧС России по краю в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Проведенные органами прокуратуры края проверки соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера свидетельствуют о ненадлежащей реализации должностными лицами ГУ МЧС России по краю полномочий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предусмотренных требованиями ст.7, ч.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.2, п.п.4 п.8 Указа Президента РФ от 11.07.2004 №868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», п.п.3, 8, 15 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий - органе специально уполномоченном решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ, утвержденного приказом МЧС РФ от 06.08.2004 №372 (далее - Положение).

Длительное время вне поля зрения ГУ МЧС России по краю остаются вопросы утверждения и согласования органам местного самоуправления и администрации края Планов ликвидации чрезвычайной ситуации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Краснодарского края (далее - План действий) без учета экономических, природных и иных особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Так, регулярно происходящие в отдельных районах края наводнения (в 2002 году на территории Новокубанского района и городов Армавир, Новороссийск, в 2010 - в Туапсинском и Апшеронском районах, в 2011 - в Апшеронском, Белореченском, Курганинском, Мостовском, Лабинском районах), в результате которых погибли и пострадали люди, причинен ущерб окружающей среде и экономике районов, не нашли своего отражения в Плане действий как вероятные источники возникновения чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Более того, предусмотренные в Плане действий силы и средства, участвующие в аварийно-спасательных и ликвидационных работах, не обновляются и фактически существуют лишь на бумаге, что делает не возможным проведение эвакуационных и ликвидационных работ.

В региональный План действий, утвержденный еще в 2001 году, изменения в установленном законом порядке не вносились, а лишь корректировались ответственными исполнителями путем внесения рукописных исправлений в основной текст документа, минуя процедуру утверждения.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке Планов действий муниципальных образований Нижнебаканского сельского, Крымского городского поселений Крымского района, г.Геленджика.

План действий муниципального образования Нижнебаканское сельское поселение Крымского района вообще не предусматривает такого вида чрезвычайной ситуации, как наводнение, в связи с чем и алгоритм действий соответствующих звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации в данном случае не разработан.

В Планы действий муниципальных образований г.Геленджик и Крымского городского поселения Крымского района, утвержденные в январе 2007 года и сентябре 2009 года соответственно, изменения до настоящего времени не вносились, в связи с чем сведения о силах и средствах, задействованных в аварийно-спасательных и ликвидационных работах, не отражают действительности.

Отсутствие должного надзора за исполнением органами местного самоуправления и организациями законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера привело к неготовности сил и средств постоянного уровня реагирования единой системы, предназначенных для предупреждения и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.

Например, на территории Крымского района из сил и средств, предназначенных для оповещения населения о чрезвычайных ситуациях имеется: автомобиль «Газель», оборудованный звукоусиливающим устройством, средства массовой информации - телерадиокомпания «Электрон» (телевидение и радио), телерадиокомпания «ТВ Крымский экран», 6 сирен, 3 из которых расположены в г.Крымске, 2 - в ст.Троицкой, 1 - ст.Варениковской.

Таким образом, ряд сельских населенных пунктов района (ст.Неберджаевская, Нижнебаканская и др.) вообще не оборудованы сиренами, что затрудняет возможность оповещения населения о введении режима чрезвычайной ситуации, в связи с чем в целях информирования населения о чрезвычайной ситуации в указанных населенных пунктах использовался только подворовой обход, что в условиях быстро прибывающей воды не позволяет оперативно осуществить указанные мероприятия.

Кроме того, несмотря на то, что Крымский район наиболее подвержен такому виду чрезвычайной ситуации как наводнение, Планом действий Крымского района не предусмотрены в качестве средств (оборудования) для ликвидации чрезвычайной ситуации плавательные средства.

Не способствует своевременному и оперативному информированию населения о чрезвычайных ситуациях ненадлежащее исполнение сотрудниками ГУ МЧС России по краю обязанности по информационному обеспечению единой системы, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Так, направленная ГУ МЧС России по краю информация о прогнозируемых изменениях погоды на территории края, в том числе в Крымском районе, относилась к повседневной (плановой) информации, доводимой до глав муниципальных образований ежедневно, на протяжении нескольких недель, до возникновения чрезвычайной ситуации, и не содержала каких-либо сведений, требующих незамедлительного реагирования, а также принятия мер к объявлению режима чрезвычайной ситуации и эвакуации населения.

В целом проверка показала, что работа органов местного самоуправления г.Геленджика и Крымского района в части соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера организована крайне неудовлетворительно, что, безусловно повлияло на своевременность принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

До настоящего времени вне поля зрения сотрудников ГУ МЧС России по краю остаются вопросы отсутствия подготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций у работники Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования Крымский район и г.Геленджик, а также нарушений при формировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в указанных муниципальных образованиях, что не позволило обеспечить оперативность и слаженность действий единой системы в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации.

...