Порядок и условия оказания государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации

По инициативе прокуратуры в постановление главы администрации края внесены изменения, которыми установлено, что основанием для выплаты компенсации может являться не только заключение судебно-медицинской экспертизы, но и акт судебно-медицинского освидетельствования.

Кроме того, прокуратурой разработан и распространен среди пострадавших образец заявления о возмещении вреда здоровью (приложение № 18).

Оказана помощь по правовому регулированию вопросов, связанных с ликвидацией чрезвычайной ситуации.

Так, постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края о делегировании органам местного самоуправления полномочий по составлению и утверждению списков граждан, чьи домовладения нуждаются в проведении капитального ремонта, вступало в законную силу с момента принятия соответствующего краевого закона.

Учитывая, что депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края находились на каникулах и оперативное принятие данного закона было невозможным, прокуратурой края проинформирован глава администрации (губернатор) края о необходимости внесения соответствующих изменений в постановление. Впоследствии данные функции возложены на уполномоченный орган власти края без их делегирования органам местного самоуправления, что позволило своевременно начать работу по формированию списков пострадавших, чьи жилые дома подлежат капитальному ремонту.

Прокуратурой края направлены замечания по вопросу правомерности наделения полномочиями государственной жилищной инспекции Краснодарского края по контролю за составлением и утверждением списков граждан, чьи домовладения подлежали капитальному ремонту. В результате положения закона были пересмотрены и данные функции возложены на соответствующий орган исполнительной власти края.

В целях защиты интересов граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия в Крымском районе, устранения и предупреждения нарушений их прав и свобод между прокуратурой Краснодарского края и Комитетом общественного контроля в г.Крымске Общероссийского движения «Народный фронт» заключено Соглашение о сотрудничестве, которым определены формы взаимодействия, предусматривающие обмен информацией о нарушениях прав пострадавших граждан, выявление и изучение с выездом на место причин нарушений, рассмотрение на совместных совещаниях результатов работы (приложение № 19).

В правоохранительные органы (МВД и ФСБ по краю) направлены поручения о принятии необходимых мер по предотвращению нецелевого использования и хищения денежных средств, предназначенных для аварийно-восстановительных работ и компенсационных выплат; по исключению фактов преступных посягательств, в отношении гуманитарной помощи.

На системной основе с руководством ГУ МВД по краю, УФСБ России по краю прокурором края проводились оперативные совещания, на которых обсуждались результаты исполнения указанных поручений.

Результатом работы стало возбуждение органами следствия 8 уголовных дел по фактам покушения на хищение бюджетных средств в виде компенсационных выплат лицами, не являвшимися пострадавшими от наводнения, которые путем обращения в уполномоченные органы с недостоверными документами претендовали на ее получение. Таким образом, удалось предотвратить хищение денежных средств на сумму более 3 млн. 170 тыс. рублей.

В зоне чрезвычайной ситуации ежедневно осуществлялся анализ криминогенной ситуации, о чем предоставлялась соответствующая информация в аппарат прокуратуры края в целях дальнейшей координации действий правоохранительных органов.

В адрес руководителей правоохранительных органов направлены информации с предложением обеспечить надлежащее оперативное сопровождение по возбужденным уголовным делам, командировании дополнительных сил в район стихийного бедствия.

Совместно с Крымским районным судом согласована примерная форма заявления об установлении факта постоянного проживания на территории района в момент наводнения, а также минимальный перечень документов, позволяющих рассмотреть заявление по существу. Выносимые судом решения обращались к немедленному исполнению по ходатайству прокурора с последующим направлением в администрацию района для исполнения. Аналогичный порядок распространялся и на заявления, подаваемые в суд гражданами самостоятельно (приложение № 13).

4.3 Нарушения в деятельности органов власти и местного самоуправления, иных организаций, выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора в условиях ликвидации чрезвычайных ситуаций

При проведении в пострадавших районах мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации органами прокуратуры края осуществлялся непосредственный надзор за соблюдением органами власти, местного самоуправления, контролирующими органами законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Так, в связи с непринятием всего комплекса мер по ликвидации чрезвычайной ситуации в адрес руководителя ГУ МЧС по краю внесено представление (приложение № 20).

В связи с отсутствием стабильной и устойчивой сотовой связи в зоне затопления, что повлекло невозможность своевременного уведомления абонентов о предстоящей опасности и значительно затруднило проведение аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, в адрес руководителей филиалов ОАО «МТС» и ОАО «Мегафон» внесены соответствующие представления, по результатам рассмотрения которых операторами приняты дополнительные меры по улучшению работы сотовой связи в зоне чрезвычайной ситуации (приложение № 21.)

При оценке полноты и законности мер, принимаемых учреждениями здравоохранения в целях профилактики и недопущения распространения инфекционных заболеваний, установлено, что органами здравоохранения края ненадлежащим образом проводилась вакцинация населения, что послужило основанием для внесения представления в адрес заместителя главы администрации края (приложение № 22).

В ходе проверки медицинских учреждений, в которых оказывалась медицинская помощь пострадавшим, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем в адрес главного врача МБУЗ «Крымская городская больница» внесено представление (приложение № 23).

В связи с систематическими перебоями водоснабжения в городе Новороссийске директору ООО «Юг-Водоканал Новороссийск» внесено представление с требованием незамедлительного принятия мер по восстановлению водоснабжения жителям города, обеспечению подвоза воды в случае его отсутствия (приложение № 24). В адрес главы администрации г.Новороссийска внесено представление по факту ненадлежащего устранения последствий чрезвычайной ситуации (несвоевременной расчистки затопленной территории, непроведения мероприятий по вывозу крупногабаритных предметов, подлежащих утилизации) (приложение № 25).

Руководитель департамента потребительской сферы сориентирован на принятие мер по надлежащему обеспечению питанием пострадавших в местах их временного размещения, поскольку проведенные по требованию прокуратуры органами Роспотребнадзора проверки показали, что пункты передвижных кухонь не соответствуют санитарным нормам.

Учитывая неблагоприятную санитарно-эпидемиологическую обстановку в зоне чрезвычайной ситуации обращено внимание органов ветеринарии и лесного хозяйства на принятие незамедлительных мер по сбору павших трупов животных с затопленной территории, в том числе лесного фонда, и утилизации их в установленном законом порядке.

Допускались факты неправомерного исключения из реестра аварийных и подлежащих сносу домовладений, что послужило основанием для внесения главе г.Крымска представления, по результатам рассмотрения которого жилые дома включены в соответствующие списки (приложение № 26).

Прокуратурой края приняты меры, направленные на пресечение неправомерного расходования как денежных средств, выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации и оказание государственной поддержки пострадавшим, так и средств, поступающих в виде гуманитарной помощи.

В частности, принятыми мерами превентивного характера удалось не допустить необоснованных выплат в рамках оказания мер государственной поддержки гражданам, не относящимся к категории пострадавших, а также двойного начисления средств. В результате технических ошибок, допущенных при формировании списков пострадавших, дважды гражданам были начислены компенсационные выплаты. Кроме того, в списки пострадавших были включены лица, ранее снятые с регистрационного учета и не проживающие на территории населенного пункта. По 9 таким фактам объявлено 2 предостережения начальнику Крымского почтамта ФГУП «Почта России» (приложение № 27), а также внесено представление главе Крымского городского поселения.

В связи с выявлением фактов некачественного составления списков (ошибки в анкетных данных пострадавших), а также длительное рассмотрение документов о включении граждан в списки пострадавших явились основанием для внесения представления в адрес и.о. главы Крымского городского поселения (приложение № 28).

Установлены нарушения законодательства об исполнительном производстве, выразившиеся в непринятии администрацией городского поселения своевременных мер по включению граждан в списки на получение соответствующих денежных выплат на основании вынесенных по инициативе межрайонного прокурора судебных решений. Внесено представление, нарушения устранены (приложение № 29).

Имелись факты необоснованного отнесения администрацией Крымского района граждан к лицам, получившим средний и тяжкий вред здоровью в результате стихии, а также ненадлежащая деятельность комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с включением граждан в списки на право получения мер государственной поддержки, что явилось основанием для внесения представлений в адрес главы района, по результатам рассмотрения которых указанные лица исключены из списков, допущенные комиссией нарушения устранены (приложение № 30 и № 31).

Соответствующие поручения о недопущении хищения денежных средств, выделяемых на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации и оказание государственной поддержки пострадавшим, а также средств, поступающих в виде гуманитарной помощи, направлялись в правоохранительные органы. В результате налаженного взаимодействия выявлены нарушения действующего законодательства, возбужден ряд уголовных дел.

Так, прокуратурой края инициировано возбуждение 8 уголовных дел в связи с покушением на хищение, хищением мошенническим путем денежных средств, выделенных в качестве мер государственной поддержки гражданам, а также кражей имущества, приобретенного благотворительной организацией для ликвидационных мероприятий.

Выявлены случаи, когда граждане в целях получения мер государственной поддержки в виде компенсационных выплат на себя и членов семьи, нового жилья обратились в суд для установления факта постоянного проживания в жилых домах, попавших в зону подтопления, предоставив документы, не соответствующие действительности.

Своевременное вмешательство позволило пресечь незаконные мошеннические действия лиц и предотвратить неправомерное завладение бюджетными средствами на сумму более 3 млн. 170 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе проверки установлен факт отсутствия осветительных установок «Световая Башня», приобретенных за счет средств Общероссийской общественной организации «Красный крест» в период ликвидации последствий стихийного бедствия стоимостью более 2 млн. 800 рублей. По материалам проверки возбуждено уголовное дело по ч.4 ст.158 УК РФ (кража, совершенная в особо крупном размере).

Проведенной прокуратурой края проверкой выявлены нарушения миграционного законодательства, законодательства о полиции в деятельности ОУФМС и ОМВД России в Крымском районе, городах Новороссийске и Геленджике, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении контрольных функций за соблюдением гражданами правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. В результате стихийного бедствия более 6 тысяч граждан обратились в суд в целях установления юридического факта постоянного проживания в жилых домах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения мер государственной поддержки в виде компенсационных выплат и натуральной форме (жилые помещения).

В адрес руководителей ГУ МВД России по Краснодарскому краю и ОУФМС России по Краснодарскому краю внесены представления (приложения № 32 и № 33).

В связи с выявленными нарушениями закона о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, выразившимися в неготовности сил и средств к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, а также несоответствия природно-климатическим изменениям, произошедшим на территории края за последние годы, Планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций прокуратурой края внесено представление начальнику ГУ МЧС по краю (приложение № 34).

Учитывая курортную составляющую региона, наличие на побережье, в том числе на пострадавшей от наводнения территории, большого количества детских оздоровительных и образовательных учреждений, повышенное внимание уделялось вопросам соблюдения прав несовершеннолетних, в связи с чем проведены проверки соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям детских оздоровительных и образовательных учреждений.

В связи с несвоевременным проведением восстановительных работ и уборке территорий в адрес органов местного самоуправления, администраций детских оздоровительных учреждений, директорам школ внесены акты реагирования.

4.4 Проблемные вопросы, выявленные при ликвидации чрезвычайной ситуации

При оказании мер государственной поддержки пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации гражданам выявлен ряд проблем, свидетельствующих о неполной правовой урегированности указанной сферы правоотношений

Одной из проблем, существенно затруднивших своевременное выявление всех пострадавших от чрезвычайной ситуации, в том числе относящихся к категории социально-незащищенных граждан, и соответственно получение ими компенсационных выплат, явилось проживание граждан в домовладениях, зарегистрированных по месту жительства по иным адресам Крымского района, а зачастую в других муниципальных образованиях края.

Отсутствие регистрации привело к необходимости установления факта постоянного проживания в судебном порядке (из 60 тыс. пострадавших граждан регистрация по месту жительства отсутствовала у 14 тысяч).

Несвоевременное предоставление мер государственной поддержки гражданам также было связано с ненадлежащим оформлением прав на объекты недвижимости, в частности, строительство гражданами жилых домов в отсутствие разрешительной документации (проживание в домах, несданных в эксплуатацию); длительным не оформлением права собственности, приобретенного в порядке наследования; покупка домовладений по так называемым «генеральным доверенностям», распискам.

В определенной степени социальная напряженность среди пострадавших возникала в связи с несоразмерностью причиненного стихией имущественного вреда и объемом мер государственной поддержки. При этом лишь незначительным количеством пострадавших граждан имущество и объекты недвижимости были застрахованы, в связи с чем органам власти необходимо проводить разъяснительную работу с населением о необходимости страхования имущества в целях компенсации его утраты в полном объеме.

Кроме того, отсутствует унифицированный правовой акт, определяющий меры государственной поддержки гражданам, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций, разработка которого позволит установить порядок и условия оказания мер государственной поддержки в случае признания гражданина пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

Целью данного документа является стимулирование граждан к надлежащему оформлению документов, подтверждающих их проживание по определенному адресу, таких как регистрация по месту жительства, заключение договоров найма арендуемых жилых помещений, а также страхования имущества, в том числе автотранспортных средств, на случай чрезвычайных ситуаций.

Отсутствие понятия «пострадавшие граждане» приводит к правовой неурегулированности при отнесении к данной категории отдельных групп граждан: иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие в зоне подтопления и имеющие вид на жительство в Российской Федерации; лица, прибывшие на отдых, в командировку, а также имеющие временную регистрацию по месту пребывания в зоне чрезвычайной ситуации.

Также, на законодательном уровне не определены критерии «постоянности» проживания гражданина при отсутствии у него регистрации по месту жительства.

Учитывая большое количество граждан «волонтеров», привлекаемых для ликвидации чрезвычайной ситуации, на законодательном уровне необходимо закрепить их статус, порядок и условия привлечения для указанных целей.

Кроме того, на законодательном уровне не урегулирован вопрос, какая именно медицинская документация (заключение судебно-медицинской экспертизы и (или) судебно-медицинских исследований), определяющая степень тяжести причиненного вреда здоровью в результате стихийного бедствия, подлежит представлению для компенсационных выплат.

Проведенные проверки соблюдения градостроительного и земельного законодательства при предоставлении земельных участков и выдачи разрешений на строительство в зоне потенциального подтопления, законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, также выявили ряд правовых проблем.

Земельные участки под существующими объектами недвижимости, в том числе, расположенные в зоне возможного подтопления, предоставляются в собственность в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ.

Однако в силу действующего законодательства при выделении земельных участков под имеющимися на них объектами недвижимости у органа местного самоуправления отсутствует возможность принятия решения об отказе в оформлении земельной документации, поскольку это способно привести к незаконному ограничению исключительного права собственников недвижимости на землю.

При этом, проверка показала также необходимость внесения дополнений в ч. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в части требований к отражению в составе градостроительного плана земельного участка границ таких зон с информацией об ограничениях использования участка под застройку.

В свою очередь, принятие данных изменений с учётом исчерпывающего перечня оснований отказа в выдаче разрешений на строительство (ч.ч.11,13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ) в полной мере позволит реализовать положения ч.4 ст.67 Водного кодекса РФ о запрете осуществления строительства на территориях, подверженных затоплению без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

В целях соблюдения прав участников земельных правоотношений следует дополнить положения ст.ст.38, 38.1, 38.2 Земельного кодекса РФ, постановление Правительства РФ от 11.11.2002 № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» нормами, возлагающими на организатора соответствующих торгов обязанность отражения в аукционной документации и извещении о проведении торгов сведений о наличии ограничений использования участков (либо их части), обусловленных негативными природными факторами. Аналогичные обязанности возложить на уполномоченные органы при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства в порядке ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, для комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст.30.2 Земельного кодекса РФ), а также для целей, не связанных со строительством (ст.34 Земельного кодекса РФ).

Глава 5. Вопросы, подлежащие проверке при выяснении причин и условий, способствовавших возникновению чрезвычайных ситуаций

Учитывая особенности географического и природно-климатического расположения Краснодарского края, высокие темпы курортного, промышленного и жилищного строительства на его территории, развитие транспортной и инженерной инфраструктуры, степень развития и урбанизации территории приобретают особое значение и напрямую влияют на создание безопасных условий жизнедеятельности населения региона.

Указанное, с одной стороны, обусловлено формированием законной и качественной градостроительной и землеустроительной документации, призванной обеспечить надлежащее осуществление деятельности по застройке населенных пунктов, в том числе в зонах, подлежащих особой охране (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, объекты культурного наследия, особо охраняемые природные территории и др.), с другой - правомерным поведением уполномоченных лиц органов власти и застройщиков, на которых возложена обязанность обеспечить соблюдение требований градостроительного законодательства, технических регламентов, строительных норм и правил при застройке соответствующих территорий.

В связи с этим немаловажным аспектом является уделение надзорного внимания как органам власти и местного самоуправления, являющимся уполномоченными органами, ответственными за разработку генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов территориального планирования и межевания территории, так и лицам, осуществляющим непосредственную градостроительную деятельность.

5.1 Надзор за соблюдением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

При проверках соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, необходимо иметь ввиду, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в крае создана территориальная подсистема предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеющая три уровня (региональный, муниципальный и объектовый).

Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках территориальной подсистемы осуществляется на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, органов местного самоуправления и организаций (далее - План действий).

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках территориальной подсистемы осуществляет ГУ МЧС России по краю.

План действий - это основной документ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, содержащий краткую характеристику региона, в том числе с указанием районов, наиболее часто подверженных стихийным бедствиям, мероприятия по прогнозированию и предупреждению чрезвычайной ситуаций на территориальном уровне, мероприятия регионального центра при угрозе и возникновении крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий глобального и регионального масштабов, а также вопросы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Разработка Плана действий осуществляется на основании Указания Государственного комитета РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 27.09.1993 №114.

Муниципальные Планы действий утверждаются главами соответствующих муниципальных образований и проходят согласование в ГУ МЧС России по краю.

При проверках необходимо иметь ввиду, что Планы действий муниципальных образований должны отражать природно-климатические особенности, характерные для соответствующих населенных пунктов, и возможные источники чрезвычайных ситуаций.

На практике встречаются случаи, когда ненадлежащая разработка Планов действий без учета географических особенностей территорий, в конечном счете, влияет на эффективность и результативность проведения самих ликвидационных работ.

Например, как показала проверка в Крымском районе, План действий муниципального образования Нижнебаканское сельское поселение вообще не предусматривал такого вида чрезвычайной ситуации, как наводнение, несмотря на то, что водный объект проходит через населенный пункт, в связи с чем сам алгоритм действий территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - РСЧС), позволяющий минимизировать последствия такого вида чрезвычайной ситуации, не разрабатывался.

Важный результативный эффект имеет надлежаще организованная работа по сбору, обработке, обмену и выдаче информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, являющаяся в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При этом необходимо учитывать, что Порядок сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера регламентирован постановлением Правительства РФ от 24.03.1997 № 334, предусматривающем требования к составу и объему сведений о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и их последствиях.

Сбор и обмен информацией осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности и представляют ее в МЧС России.

Одним из таких органов является ФГБУ «Краснодарский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», которым осуществляется наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и доведение информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях до органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 19.07.1998 №113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», п.5.4.11 постановления Правительства РФ от 23.07.2004 №372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет полномочия по обеспечению выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Согласно требованиям Федерального закона от 19.07.1998 №113-ФЗ штормовое предупреждение - информация о прогнозируемом опасном природном явлении; штормовое оповещение - информация о начавшемся опасном природном явлении; опасное природное явление - гидрометеорологическое или гелиогеофизическое явление, которое по интенсивности развития, продолжительности или моменту возникновения может представлять угрозу жизни или здоровью граждан, а также может наносить значительный материальный ущерб.

При этом, следует отметить, что направляемая ГУ МЧС России по краю информация о прогнозируемых изменениях погоды на территории края, может быть повседневной (плановой) информацией, доводимой до глав муниципальных образований ежедневно, либо оперативной, содержащей сведения, требующие незамедлительного реагирования, а также принятия мер к объявлению режима чрезвычайной ситуации и эвакуации населения.

Согласно Положению о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденному приказом МЧС РФ от 26.08.2009 № 496, к плановой информации относятся сведения об административно-территориальных образованиях, об организациях и их деятельности, необходимые для заблаговременного планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В плановую информацию в обязательном порядке включаются данные о численности населения административно-территориальных образований и работников организаций.

К оперативной информации относятся сведения о прогнозируемых и (или) возникших чрезвычайных ситуациях природного, техногенного, биолого-социального характера и их последствиях, сведения о силах и средствах РСЧС постоянной готовности, привлекаемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также об их деятельности, направленной на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

Анализ полноты и качества указанной информации позволяет оценить степень опасности природного явления и уровень планирования соответствующих мероприятий, определить и задействовать силы и средства, необходимые для защиты населения и территорий.

Так, в Крымском районе фактически Положение об отделе ЕДДС принято только в апреле 2012 года, в связи с чем запланированные мероприятия по вводу в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» со сроком исполнения в марте-мае 2012 года фактически не реализованы, что не позволило провести надлежащее оповещение населения о предстоящей угрозе чрезвычайной ситуации, а также организовать эффективное взаимодействие и обмен информацией между органами единой системы в период проведения работ по эвакуации населения и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Серьезным фактором, способствующим спасению населения и минимизации последствий чрезвычайных ситуаций, является своевременное и полномасштабное оповещение жителей соответствующих территорий о возникновении (возможном возникновении) чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим, в обязательном порядке необходимо давать оценку наличию в муниципальных образованиях достаточных средств по оповещению населения о вышеуказанных угрозах, поскольку данные требования зачастую не выполняются.

Например, проверка в Крымском районе показала, что, входящий в состав МКУ «Управление по предупреждению чрезвычайных ситуаций и гражданской защиты муниципального образования Крымский район» аварийно-спасательный отряд в целях оповещения населения о чрезвычайной ситуации укомплектован лишь одним автомобилем «Газель», оборудованным звукоусиливающим устройством, что в период чрезвычайной ситуации не обеспечивает оперативность оповещения населения и не позволяет минимизировать ее последствия.

Кроме того, в соответствии с Планом действий используемые в целях информирования населения о чрезвычайной ситуации 3 электросирены были размещены в г.Крымске, 3 - в станицах Троицкой и Варениковской Крымского района, остальные населенные пункты (ст.Неберджаевская, Нижнебаканская и др.) - вообще не оборудованы электросеренами, что в период чрезвычайной ситуации не позволило надлежащим образом известить население о предстоящем стихийном бедствии.

Важное значение по эффективному выполнению мероприятий по спасению населения имеют созданные и укомплектованные в полном объеме аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования, как на муниципальном, так и на поселенческом уровне, готовность которых должна быть обусловлена в каждом конкретном случае в зависимости от характера самой чрезвычайной ситуации (например, наличие плавательных средств при угрозе затопления территории).

При проведении проверок также необходимо обращать внимание на вопросы обучения населения правилам поведения, основным способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, приемам оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты; выработки у руководителей органов государственной власти, местного самоуправления и организаций навыков управления силами и средствами, входящими в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; практического усвоения ими в ходе учений и тренировок порядка действий при различных режимах функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 № 547, которым определен Порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Успешное решение проблемы ликвидации чрезвычайной ситуации, в том числе при наводнении территории, зависит от наличия соответствующих средств в бюджетах муниципальных образований (резервных фондах), а также от полноты формирования материального резерва, в связи с чем при проверках необходимо обращать внимание на достаточность финансирования резервного фонда и полноты мобилизационных ресурсов.

На примере Крымского района проверкой установлено, что в нарушение ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 №68_ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и п.4 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340, объём ресурсов материально-технического снабжения был обеспечен на 75% от запланированного, средства связи, предусмотренные номенклатурой не запланированы и не обеспечены, договоры на их поставку отсутствовали. При этом большинство мест нахождения хозяйствующих субъектов, с которыми администрацией муниципального образования заключены договора на поставку продукции для формирования материальных ресурсов в целях ликвидации чрезвычайной ситуации оказались в зоне подтопления.

Поскольку одной из причин возникновения чрезвычайной ситуации, является затопление территории муниципального образования в обязательном порядке проверке подлежат вопросы соблюдения водного законодательства, регулирующего основные аспекты защиты территорий от негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, включающие в себя вопросы разграничения уровня собственности водных объектов, полномочия органов власти и местного самоуправления по управлению и распоряжению ими, по финансированию работ по их содержанию (в том числе, дноуглубительные, руслорасчистительные, берегоукрепительные мероприятия).

Особое внимание должно уделяться соблюдению законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, зачастую выполняющих функцию регулирования уровня наполняемости водных объектов. В рамках осуществления надзорных мероприятий в данном направлении в обязательном порядке подлежат выяснению вопросы финансирования работ по эксплуатации гидротехнических сооружений, обеспечению их безопасности, возмещения ущерба, причиненного в результате нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Кроме того, необходимо давать оценку деятельности контролирующих органов по выявлению бесхозяйных гидротехнических сооружений, а также понуждению собственников к соблюдению требований закона. Отсутствие контроля приводит к тому, что водопользователи, которые вопреки требованиям ст.10 Водного кодекса Российской Федерации при прекращении права пользования водным объектом не обеспечивают консервацию и ликвидацию гидротехнических и иных сооружений, не привлекаются к установленной законом ответственности.

По результатам проверок, при наличии оснований направлять материалы в органы предварительного расследования в порядке п.2.ч.2 ст.37 УПК РФ для осуществления уголовного преследования, в том числе дачи правовой оценки действиям должностных лиц органов власти по осуществлению полномочий в сфере защиты населения от природных и техногенных катастроф.

5.2 Надзор за соблюдением градостроительного, земельного законодательства при защите территорий от негативного воздействия вод

Разрешение проблем правового регулирования застройки территорий муниципальных образований напрямую связано с разработкой документов территориального планирования и градостроительного зонирования, направленных на обеспечение безопасных и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, устойчивого развития территорий.

При осуществлении надзорной деятельности необходимо учитывать, что согласно положений ч.3 ст.67 Водного кодекса Российской Федерации границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При таких обстоятельствах в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера особое внимание необходимо уделять вопросам разработки и утверждения документов территориального планирования и градостроительного зонирования, а также соблюдения установленных законодательством запретов на осуществление строительства на территориях, подверженных затоплению.

Проверки в названной сфере рекомендуется проводить с привлечением специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделённых полномочиями по контролю за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что водоохранные зоны, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий.

- соблюдаются ли при разработке правил землепользования и застройки поселений (городских округов) требования ч.5 ст.30 ГрК РФ об отображении на карте градостроительного зонирования границ зон с особыми условиями использования территорий;

- содержат ли градостроительные регламенты в их составе предусмотренные п.3 ч.6 ст.30 ГрК РФ ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах данных территориальных зон, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе ч.4 ст.67 Водного кодекса Российской Федерации.

В целях пресечения фактов выдачи разрешительной и иной документации по застройке территорий муниципальных образований, подверженных затоплению и подтоплению, при проведении соответствующих проверок с привлечением специалистов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, наделенных полномочиями по контролю за градостроительной деятельностью органов местного самоуправления, посредством определения границ таких зон с учётом адресных ориентиров необходимо:

- установить, содержат ли градостроительные планы земельных участков, расположенных на таких территориях, сведения о соответствующих ограничениях (п.п.4, 5 ч.3 ст.44 ГрК РФ);

- соблюдается ли органами местного самоуправления при реализации предоставленных полномочий по выдаче разрешительной документации установленный ч.4 ст.67 Водного кодекса Российской Федерации запрет на размещение на указанных земельных участках новых населенных пунктов, строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.

При проверке исполнения земельного законодательства необходимо обращать внимание:

- осуществляется ли предоставление земельных участков в пределах территорий, подверженных воздействию негативных природных факторов, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций;

- соответствует ли действующему законодательству порядок предоставления земельных участков, в том числе для строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; учитываются ли уполномоченными органами при решении вопросов о выделении земельных участков их расположение в пределах территорий, подверженных воздействию возможных негативных природных факторов, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций (подтопление и т.п.);

- проводятся ли в установленных законом случаях торги (конкурсы, аукционы) по продаже подобного рода земельных участков и права на заключение договоров их аренды; включаются ли в аукционную документацию и извещения о проведении торгов сведения о наличии негативных природных факторов, обуславливающих ограничения в использовании участков;

- осуществляется ли аналогичное информирование претендентов на предоставление земельных участков для комплексного освоения в целях жилищного строительства (ст. 30.2 Земельного кодекса РФ), а также при проведении процедур предоставления участков для индивидуального жилищного строительства в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ;

- соблюдается ли процедура предоставления земельных участков, подверженных воздействию негативных природных факторов, с предварительным согласованием места размещения объектов; исследуются ли данные вопросы в ходе выбора земельных участков;

- соответствует ли требованиям земельного законодательства порядок предоставления гражданам земельных участков из состава территорий, подверженных негативным природным факторам, для целей, не связанных со строительством;

- имели ли место факты перевода, изменения видов разрешенного использования, а также изъятия земельных участков в границах территорий негативного природного воздействия, соблюдены ли при этом требования действующего законодательства, местных нормативных правовых актов, документов территориального планирования и градостроительного зонирования;

- выполняются ли требования законодательства при решении вопросов об установлении частных и публичных сервитутов в отношении таких участков;

- имели ли место конфискация и реквизиция земельных участков подобного рода, проведены ли они в соответствии с нормами действующего законодательства;

- имеют ли место факты использования не по целевому назначению земельных участков в пределах территорий, подверженных воздействию возможных негативных природных факторов, способствующих возникновению чрезвычайных ситуаций, либо использования с нарушением разрешенного порядка, самовольного занятия данных участков, в отсутствие правоустанавливающих документов на земельные участки;

- исполняются ли территориальными органами Росреестра, а также органами местного самоуправления установленные требования земельного законодательства о проведении государственного земельного надзора и муниципального контроля в отношении вышеупомянутых участков; обеспечена ли ими полнота и своевременность проведения соответствующих проверок, в том числе по контролю за исполнением ранее выданных предписаний об устранении нарушений земельного законодательства.

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 7 июля 2012 г. № 588-р

О ВВЕДЕНИИ РЕЖИМА ЧРЕЗВЫЧАЙНОЙ СИТУАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

6, 7 июля в результате очень сильных дождей произошло наводнение территорий муниципальных образований город-курорт Геленджик, Новороссийск, Крымский район Краснодарского края, нарушено сообщение на автодорогах и железной дороге, нарушена работа объектов систем жизнеобеспечения населения. Погибло более 100 человек. Нарушены условия жизнедеятельности населения. Нанесен значительный материальный ущерб экономике и гражданам.

В целях ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с наводнением территорий муниципальных образований город-курорт Геленджик, Новороссийск, Крымский район Краснодарского края, нарушением работы объектов систем жизнеобеспечения населения, причинением ущерба гражданам, повреждением социально значимых объектов, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Законом Краснодарского края от 13 июля 1998 года № 135-КЗ «О защите населения и территорий Краснодарского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановлением главы администрации Краснодарского края от 2 ноября 2005 года № 1007 «О территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края», решением комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 6 июля 2012 года № 714: