Правовое регулирование предпринимательских (хозяйственных) отношений в сфере поиска и оценки месторождений нефти

в) ее неисчезаемость при потреблении;

г) сохранение передаваемой информации у передающего субъекта;

д) способность к сохранению, агрегированию, интегрированию, накапливанию, "сжатию";

е) количественную определенность информации;

ж) системность.

Полагаем, что в целях правового обеспечения более эффективного использования в предпринимательской (хозяйственной) деятельности такого объекта гражданских прав, как информация, а также принимая во внимание изложенные проблемы, необходимо законодательно отрегулировать вопросы объективации информации, оценки ее стоимости и учета на предприятии.

Отсутствие четкого законодательного регулирования правового режима, как известно, привело на практике к несанкционированному, нелегальному использованию геологической информации.

Полагаем, что в первой части ГК РФ достаточно дать общее понятие информации как объекта гражданских прав, отнеся ее к интеллектуальной собственности, а порядок и способы объективации, оценки, учета, охраны, защиты информации определить в «Законе об информации»

В связи с изложенным следует коснуться и такого аспекта правового режима геологической информации, как ее защита.

Поскольку мы отнесли геологическую информацию к категории информации, являющейся коммерческой тайной, то соответственно в целях защиты геологической информации следует применять правила, изложенные в ст. 139 ГК РФ, а также общие гражданско-правовые способы защиты прав. Такое мнение высказано авторами комментария к ст. 139 ГК РФ. Одним из способов гражданско-правовой защиты информации они называют возмещение причиненных убытков.

В то же время практически без внимания остается проблема признания интеллектуальной собственностью результатов творческой деятельности специалистов отечественной геологической науки, воплотившихся в открытия месторождений полезных ископаемых, приносящих сегодня гигантский доход владельцам прав на их разработку. Лица, обеспечившие возможность эффективного извлечения дохода владельцам (компаниям) и собственнику (государству) этих природных объектов (ресурсов), не получили от их эксплуатации ничего.

Также следует отметить тот факт, что в связи с отсутствием закона о геологической информации о недрах, остается неясным режим использования геологической информации, полученной хозяйствующим субъектом (недропользователем) за свой счет.

Также остается незатронутый в Законе «О недрах» вопрос об ответственности за предоставление недостоверной геологической информации, в ст. 22 указано, что пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензий при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Но поскольку отношения, возникающие при защите информации и прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации, регулируются Федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ, пользователь недр, получивший недостоверную информацию (в данном случае, геологическую), имеет право на возмещение понесенного им ущерба в соответствии со статьей 24 (пункт 1) этого Закона.

Исходя из этого, необходимо в Закон «О недрах» внести норму регулирующую ответственность за передачу хозяйствующему субъекту (недропользователю) некачественную или недостоверную информацию, а также необходимо прописать механизм возмещения причиненного хозяйствующему субъекту (недропользователю) в следствии этого ущерба.

Особенность такого рода информации заключается в том, что, хотя в силу ст. 27 Закона «0 недрах» она является собственностью пользователя недр, пользователь обязан представить полученную информацию по установленной Форме в Федеральный и соответствующий территориальный Фонды геологической информации с определением условий ее использования, в том числе в коммерческих целях, то есть, права пользователя недр, получившего информацию о недрах за счет собственных средств, в части распоряжения информацией государством ограничиваются и контролируются. Видимо такой подход оправдан, поскольку полагаем, информация о недрах для государства представляет большую экономическую ценность.

Согласно Конституции РФ (п. 1 ст. 44) интеллектуальная собственность охраняется законом. Гражданский кодекс РФ (ст. 138) относит интеллектуальную собственность к числу особых объектов права. Объекты интеллектуальной собственности могут использоваться третьими лицами только с согласия правообладателя. Реализация прав на результаты творческой деятельности человека регулируется специальным законодательством.

Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. "Об авторском праве и смежных правах" определяет авторские права, основанные на создании и использовании произведений науки, литературы и искусства.

Этот закон имеет прямое отношение к геологической информации о недрах, так как в его положениях определяются права авторов на создаваемые ими продукты творческого труда. К объектам авторского права согласно ст. 7 этого Закона относятся:

литературные произведения (включая программы для ЭВМ);

географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и другим наукам;

другие произведения;

производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме, обзоры, инсценировки, аранжировки и другие переработки произведений науки, литературы и искусства);

сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведения, представляющие собой по подбору или расположению материалов результаты творческого труда.

Производные произведения и составные произведения охраняются авторским правом независимо от того, являются ли объектами авторского права произведения, на которых они основаны или которые они включают.

Можно утверждать, что почти любая геологическая информация о недрах, представленная в обобщенном документированном виде, является научным произведением и соответственно объектом авторского права со всеми вытекающими из Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах" правовыми последствиями:

авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности независимо от назначения и достоинства произведения, а также способа его выражения (п. 1 ст. 6);

авторское право распространяется как на обнародованные произведения, так и на необнародованные произведения, существующие в какой-либо объективной форме: письменной, устной (публичное произнесение, публичное исполнение и т.д.); звуко- или видеозаписи; изображения (рисунок, эскиз, картина, план, чертеж и т.д.); объемно-пространственной (модель, макет, сооружение и т.д.) (п. 2 ст. 6);

авторское право на произведение не связано с правом собственности на материальный объект, в котором произведение выражено (п. 5 ст. 6). Передача прав собственности на материальный объект или права владения материальным объектом сама по себе не влечет передачи каких-либо авторских прав на произведение, выраженное в этом объекте.

Л.Н. Терещенко например, считает, что Гражданский Кодекс Российской Федерации выделяет информацию в самостоятельный объект, не включая ее в объекты вещного права или в объекты интеллектуальной собственности..

Принципиально важным является вопрос о принадлежности геологической информации на правах собственности, что определяет возможность реализации исключительных прав собственника по владению, использованию и распоряжению такой информацией. На этот вопрос, казалось бы, исчерпывающий ответ дан в ст. 27 Закона РФ "О недрах", где говорится, что геологическая информация о недрах на правах собственности принадлежит хозяйственному субъекту (недропользователю), за счет средств которого она получена. Однако авторское право не связано с правом собственности на материальный объект, в котором произведение выражено, поэтому при реализации своих прав собственник должен учитывать и законные права авторов. Это тем более справедливо, если учесть, что согласно ст. 3 ГК РФ нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, не могут ему противоречить.

Геологическая информация о недрах, как правило, создается в порядке выполнения служебных обязанностей, поэтому к ней должны применяться нормы Закона РФ "Об авторском праве и смежных правах", изложенные в ст. 14 "Авторское право на служебные произведения", которые гласят:

авторское право на произведения, созданные в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя (служебные произведения), принадлежат автору служебного произведения (п. 1);

исключительные права на использование служебного произведения принадлежат лицу, с которым автор состоит в трудовых отношениях (работодателю), если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное. Размер вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения и порядок его выплаты устанавливаются договором между автором и работодателем (п. 2);

работодатель вправе при любом использовании служебного произведения указывать свое наименование либо требовать такого указания (п. 3).

Как видно, приведенные законодательные нормы не только определяют собственника служебных произведений, но и его обязательства по отношению к автору этих произведений в случае их использования. Особо следует подчеркнуть норму "Размер вознаграждения за каждый вид использования служебного произведения...", что означает выплату вознаграждения не одноразово, а при каждом случае использования служебного произведения в различных целях.

Постановление Правительства Российской Федерации № 57 «О плате за геологическую информацию», принятое 25 января 2002 г., исключает предоставление геологическая информации на безвозмездной основе. Вся геологическая информация предоставляется только на возмездной основе.

Исходя из вышеизложенного необходимо:

- Ускорить создание единой нормативной базы определения стоимости природных ресурсов, природных объектов и их потребительских свойств, а также информации о них, представляемой на возмездной основе для негосударственного сектора экономики. Обеспечить определение четкого финансового механизма предоставления информационных услуг пользователям информации и порядка расходования получаемых от этой деятельности средств; разработать и принять пакет нормативно-методических документов, регламентирующих формирование рынка платных информационных услуг; утвердить нормативные документы по определению стоимости пакетов геологической информации и провести оценку наиболее важных объектов хранения в фондах.

- Авторы, творческим трудом которых создается документированная геологическая информация о недрах, на основании действующего в Российской Федерации законодательства имеют право на защиту своих нематериальных и материальных интересов.

- За каждый вид использования документированной геологической информации ее авторы должны получать денежные вознаграждения, размеры и порядок выплаты которых определяются договором между правообладателями исключительных прав на нее и авторами.

- В закон «О недрах» в отношении информации, получаемой за счет средств хозяйственного субъекта (недропользователя), установить правовой режим принадлежности информации государству, как нематериального объекта, предусмотрев, в качестве компенсации хозяйствующему субъекту (недропользователю), возможность безвозмездного пользования информацией.

Также, как уже говорилось выше, необходимо в Закон «О недрах» внести норму регулирующую ответственность за передачу хозяйствующему субъекту (недропользователю) некачественной или недостоверной информации, а также необходимо прописать механизм возмещение причиненного хозяйствующему субъекту (недропользователю) в следствии этого ущерба.

§ 2. Методики оценки и учета запасов нефти по российскому законодательству

Важную роль в обеспечении имущественных отношений и реализации имущественных прав государства-собственника недр и недропользователей, правомочия которых ограничены правом пользования недрами, отводится такому экономическому инструменту как стоимостная оценка, обьектом которой выступают участки недр, содержащие запасы и ресурсы полезных ископаемых или обладающие иной полезностью.

В настоящее время в мире используется более 150 классификаций запасов и ресурсов энергетического и минерального сырья, построенных по разным принципам и по-разному толкующих одни и те же термины. По сути, каждая страна, имеющая сколько-нибудь заметные объемы запасов полезных ископаемых, пользуется собственной методологией их оценки. И это несмотря на большое сходство процессов разведки, разработки и добычи нефти и прочих полезных ископаемых, включая высокие специфические риски неудачи на стадии поисково-разведочных работ и значительные колебания цен на сырьевые товары. Более того, в каждой отдельной отрасли, например, нефтегазовой, существует значительный произвол, как в оценке объема запасов, так и отражении финансовых результатов в отчетах. Мало того, что оценки запасов по различным классификациям могут различаться в разы и иметь различную степень достоверности, даже оценки запасов, сделанные в соответствии с какой-то одной классификацией, но различными инжиниринговыми компаниями, также могут существенно различаться, несмотря на единую терминологию.

Любая система классификации углеводородных запасов и ресурсов должна обеспечивать решение двух основных задач. Первая-категорирование запасов и ресурсов с учетом возможных рисков и диапазонов неопределенностей оценки объемов сырья на месторождении. Вторая - определение категорий на различных стадиях изученности месторождений. Система категорий запасов и ресурсов отражает их геологические, технологические и экономические характеристики, а также факторы рисков и диапазон неопределенностей. Классификационная система предусматривает определенную методологию оценки промышленной перспективности того или иного месторождения.

При всем многообразии, все классификации запасов можно разбить на две широкие группы - геологическую и экономико-геологическую. Первая учитывает практически исключительно геолого-физические свойства месторождения, тогда как во второй важное значение, иногда даже большее, чем геологическим, уделяется экономическим показателям нефтегазовых проектов.

В мире нет какой-либо единой системы классификации углеводородных запасов и ресурсов с официально утвержденным международным статусом. При этом самое широкое распространение имеют те системы, которые наиболее полно отвечают требованиям международных рынков в условиях глобализации мировой экономики.

Наиболее применяемыми в глобальном масштабе в настоящее время является система классификации запасов Общества инженеров-нефтяников SPE и разработанная на ее базе совместно с Мировым нефтяным конгрессом (WPC) и американской Ассоциацией геологов-нефтяников (AAPG) объединенная система SPE/WPC/AAPG. К настоящему времени объединенная система классификации получила признание в Комиссии по ценным бумагам США (SEC), на Лондонской и Нью-Йоркской фондовых биржах. Поэтому данную систему широко используют для выхода на зарубежные фондовые биржи российские нефтяные компании.

Разработка первой классификации запасов нефти в СССР была осуществлена в 1928г. комиссией Геологического комитета, созданной для проведения первого подсчета запасов нефти в стране.

Классификация запасов нефти периодически пересматривалась для приведения ее в соответствие с меняющимися условиями разведки и промышленного использования месторождений нефти.

После утверждения основных положений классификаций запасов правительством СССР она законодательно установила единые принципы подсчета и учета запасов. Со временем разработка перспективных планов развития нефтяной промышленности СССР потребовала более широкого использования прогнозных оценок перспектив нефтеносности отдельных регионов страны.

Прогнозные запасы нефти впервые по всей стране были подсчитаны большой группой специалистов по руководством И.М. Губкина в 1937 году.

Дальнейшее изменение классификаций, являющихся инструментом реализации государственной политики в области обеспечения сырьевой базы страны, шло именно в направлении усиления внимания к оценке прогнозных и перспективных ресурсов углеводородов. Стали все больше внимание уделять количественной оценке прогнозных ресурсов на основе совершенствования методик подсчета.

В СССР и в России вплоть, до 2001 года официально действовала классификация 1983 года. Классификация базировалась на принципе различия в степени геолого-геофизической изученности месторождений, в соответствии с этим выделяются 4 категории запасов.

До начала экономической реформы в нашей стране подход к оценке запасов и ресурсов углеводородов заключался в фиксации количественных показателей находящихся в недрах полезных ископаемых вне связи с конъюнктурой мирового и внутреннего рынка. В соответствии с действующей в России Классификацией запасов и ресурсов, утвержденной Советом Министров СССР в 1983 г., оценка полезных ископаемых исходит из предположения достоверности их изученности, отсутствия неопределенности и риска при проведении ГРР, высокого коэффициента извлечения, благоприятной и стабильной экономической ситуации, наличия современных технологий, обеспеченных соответствующими техническими средствами и материалами. Между тем в мировой практике запасы -- это доказанный, подготовленный к разработке объем нефти в пласте, добыча которого экономически обоснована и технически возможна в ближайшее время.

В реальной жизни на нефтяных предприятиях и компаниях уже несколько лет существует двойной учет: наряду с официальным широко используется принятый в мировой практике подход к оценке запасов.

У советских нефтяников и ученых есть схема классификации запасов, и последняя попытка советских специалистов с целью создания общей международной системы классификации была сделана на Мировом нефтяном конгрессе 1979-го года. Заместитель министра нефтяной промышленности Э.М. Халимов и М.В. Фейгин из Института геологии и разработки горючих ископаемых в Москве предложили новую классификацию, которая, по их мнению, совместима с американской классификацией. В качестве основы для классификации они предложили:

1) степень геологической изученности;

2) промышленную значимость;

3) наибольшую полноту использования недр и выработки ресурсов месторождений;

4) экономическую целесообразность разработки ресурсов в настоящее время.

Они определяют «открытые ресурсы» как сумму а) извлеченных запасов (накопленной добычи), разведанных запасов, разработку которых можно начать уже сейчас.

Более того, советские специалисты предложили, чтобы при наличии необходимых данных «разрабатываемые запасы» характеризовались как подсчитанные в период роста добычи до достижения проектного отбора (за этот срок обычно добывают 20 -- 30 % начальных запасов), или в период стабильной добычи, или в период падающей добычи. Важность данной концепции заключается в том, что она учитывает возраст месторождения и тем самым признает динамику любых подсчетов запасов.

Все это ясно продемонстрировало не только настоятельную и постоянно возрастающую необходимость разработки международной классификации ресурсов, о которой говорили на Мировом нефтяном конгрессе 1979-го года многие специалисты, но также и тот факт, что основные концепции в действительности не так уж далеки друг от друга. Возможно, что еще один шаг в этом направлении будет сделан в течение последующих четырех лет благодаря тщательным исследовательским работам международной группы специалистов, которая подготовит авторитетный доклад для Мирового нефтяного конгресса 1983-го года».

Позже рекомендации изменить экономические основы классификации были сделаны М.С. Моделевским и В.И. Назаровым. В частности, В.И. Назаровым была предложена схема дифференциации прогнозных ресурсов. Однако она не нашла в свое время должного понимания.

В.А. Двуреченским с соавторами [30] в проекте классификации выделяется всего две категории запасов и ресурсов, исходя из положительного или отрицательного эффекта от их освоения. Не нашла места в этом проекте и многочисленная группа выявленных залежей, относящихся при современных технико-экономических условиях освоения к нерентабельным, а также группа остаточных ресурсов разрабатываемых залежей. Большая неопределенность заложена в широко используемом термине «ресурсы».

Большей детальностью и полнотой отличается проект классификации И.И. Нестерова. Следует вместе с тем отметить, что применяемые в нем термины отражают в основном взгляды американских геологов-нефтяников и противоречат сложившимся в России представлениям. Наиболее спорным является предложение использовать в качестве основного метода оценки величины ресурсов и их экономической значимости расчеты по пробуренным, проектным и прогнозным скважинам, для чего необходимо иметь данные о сетке эксплуатационных скважин и геолого-промысловые параметры по каждой скважине.

Г.П. Сверчковым совместно с В.И. Назаровым предложен собственный вариант геолого-экономической классификации запасов и ресурсов нефти и газа . Положительной особенностью предлагаемого варианта классификации является то, что в нем учитываются только извлекаемые современными методами и техническими средствами запасы и ресурсы. Та часть запасов и ресурсов, которая может быть добыта из недр с применением новых, еще не созданных технологий, к извлекаемым не относится, поскольку геологически (количественно) и экономически ее оценить пока невозможно.

Дискуссии о необходимости изменения основ классификации в связи с политическими и экономическими преобразованиями в нашей стране начались еще в начале 90-х годов. Но только в феврале 2001 года Министерство природных ресурсов России утвердило «Временную классификацию запасов месторождений, перспективных и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов. Классификация 2001 года мало чем отличается от классификации 1983 года, обе классификации базируются на основе различия в степени геолого-геофизической изученности месторождений, залежей, их отдельных частей.

Логично было бы ожидать от классификации 2001 года, что ее использование приведет к решению тех или иных хозяйственных задач. Однако этого не происходит, т.к. ФЗ от 01.08.1999г. ввел в ФЗ «О СРП» поправки и дополнения, в соответствии с которыми для нефтяных месторождений с извлекаемыми запасами менее 25 млн.т. была введена упрощенная процедура получения права пользования недрами. Указанные значения не совпадают с обеими классификаций. При этом они охватывают по нефти все мелкие и незначительную часть средних месторождений.

Следует отметить, что подсчет запасов носит вероятностный характер.

В литературе отмечается, что Временная классификация не отвечает практике нефтяных компаний.

Классификация выделяет ресурсы и запасы, в зависимости от степени подготовленности информации. Запасы делятся на балансовые и забалансовые. К балансовым относятся запасы месторождений, вовлечение которых в разработку считается экономически целесообразным.

В полном соответствии с существующей классификацией находится понятие о рациональном недропользовании, которое в советской терминологии подменяет понятие эффективного недропользования. В частности, главными критериями рационально пользования недрами, в соответствии со статьей 23 ФЗ, являются, прежде всего, проведение максимально полного, желательно "опережающего" геологического изучения, государственной экспертизы и учета запасов, а также обеспечение наиболее полного извлечения запасов из недр. Ясно, что такое "рациональное" недропользование не является эффективным, поскольку вплоть до окончания добычи нельзя обеспечить ни максимально полного геологического изучения недр, ни сделать вывод о том, было ли осуществлено максимальное извлечение запасов.

Основные изменения коснулись расширения интервалов мелких и средних месторождений за счет уменьшения интервала крупных месторождений.

Одним из главных в проблеме разведки месторождений правомерно считать вопрос об ее стадийности. Как показывает опыт проведения геолого-разведочных работ, можно выделить следующие стадии:

1. Поиск месторождений полезных ископаемых. Он заключается в проведении работ на поверхности и в недрах Земли для определения признаков наличия скоплений полезных ископаемых, установления их расположения и размеров, а также в исследовании возможности разработки полезных ископаемых и составлении предварительного экономического обоснования.

2. Предварительная разведка месторождений полезных ископаемых. Она осуществляется после поисковых работ и ставит свои цели: предварительная оценка количества и качества выявленных запасов, определение их экономической значимости и обоснование целесообразности инвестирования геолого-разведочных работ на объекте.

3. Разведка месторождений (детальная разведка и доразведка). По ее результатам подготавливается технико-экономическое обоснование масштабов и промышленной ценности месторождения для определения целесообразности и экономической эффективности его промышленного освоения.

4. Эксплуатационная разведка месторождений полезных ископаемых. Ее проводят в процессе промышленной эксплуатации месторождений с целью обнаружения новых минеральных образований в предоставленном хозяйствующему субъекту (недропользователю) участке недр и (или) уточнения горно-геологических, горно-технологических, экономических и иных условий разработки месторождений.

Для определения промышленной ценности месторождений нефти и иных ресурсов недр, наиболее эффективных и безопасных способов их отработки при геологическом изучении недр и постановке запасов полезных ископаемых и иных ресурсов недр на государственный баланс осуществляется геолого-экономическая оценка месторождений полезных ископаемых и иных ресурсов недр на основе установленных критериев и требований.

Хотя официально утвержденной в новых экономических условиях методики геолого-экономической оценки месторождении полезных ископаемых пока не существует, выполненные различными научно-исследовательскими организациями и отдельными специалистами исследования свидетельствуют о целесообразности подготовки такой методики на основе рентного принципа.

В целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения платы за пользование недрами, границ участков недр, предоставляемых в пользование, запасы полезных ископаемых разведанных месторождений подлежат государственной экспертизе. Предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов. Заключение государственной экспертизы о промышленной значимости разведанных запасов нефти является основанием для их постановки на государственный учет. Государственная экспертиза может проводиться на любой стадии геологического изучения месторождения при условии, что представляемые на государственную экспертизу геологические материалы позволяют дать объективную оценку количества и качества запасов нефти , их народнохозяйственного значения, горнотехнических, гидрогеологических, экологических и других условий их добычи. Государственной экспертизе подлежит также геологическая информация о коммерческом открытии месторождения или участка месторождения.

Согласно законодательству Российской Федерации о недрах, с целью учета состояния минерально-сырьевой базы на основе Классификации ведется Государственный баланс запасов полезных ископаемых. Баланс содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых и попутных компонентов по месторождениям, об их размещении, о степени промышленного освоения, экономической эффективности, добыче и потерях полезных ископаемых.

Учет состояния минерально-сырьевой базы осуществляется посредством составления государственного баланса запасов полезных ископаемых. Он должен содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, степени промышленного освоения, добыче, потерях и обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе утвержденной Правительством Российской Федерации классификации запасов полезных ископаемых.

Учет запасов производится в Государственном балансе. Достоверность оценки определяется категорийностью запасов. Эффективность бывает экономической и технологической (полнота извлечения углеводородов при существующем уровне техники и технологии). К критериям эффективности относятся: рентабельность, норма прибыли, поток наличности, чистая текущая стоимость, окупаемость, коэффициенты извлечения и т.д. Потенциальная эффективность разработки определяется в результате составления технико-экономических обоснований разработки, технологических схем и проектов разработки. Обычно такая оценка проводится для месторождений, которые прошли экспертизу в Государственной комиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ).

Достоверность подсчета запасов, носящего характер оценок в условиях неполной определенности, контролируется ГКЗ, а также территориальными комиссиями. В нынешних условиях необходимы системные научные разработки, направленные на изучение и обеспечение допустимых погрешностей при определении запасов, без чего нецелесообразно и невозможно введение запасов нефти в полный промышленно-хозяйственный оборот.

Выделяется три уровня государственной экспертизы запасов. Самый верхний - уровень ГКЗ. Она рассматривает материалы подсчета подготовленных к разработке объектов, по которым планируется составление технологических схем или проектов разработки, или объектов, по которым предоставляются льготы на пользование недрами.

Центральная комиссия запасов (ЦКЗ) осуществляет государственную экспертизу запасов по объектам, по которым проводится конкурс по предоставлению недр в пользование для геологического изучения и добычи, и по объектам, по которым принимаются на Государственный баланс или списываются с него запасы по результатам геолого-разведочных работ и эксплуатации месторождений.

Задачей территориальной комиссии запасов (ТКЗ) является экспертиза небольших по запасам объектов, по которым принимаются на Государственный баланс или списываются с него запасы по результатам геолого-разведочных работ и эксплуатации месторождений.

В ГКЗ обычно рассматриваются месторождения, разведочные работы на которых завершены (подготовленные к проектированию разработки). Перспективные и прогнозные ресурсы, как правило, рассматриваются на уровне ТКЗ.

Запасы нефти могут быть введены в хозяйственный оборот, т.е. учитываться в активах государства или хозяйствующих субъектов, при условии, что месторождение подготовлено к вводу в разработку. Однако при этом использование учитываемых запасов в качестве предмета залога, купли-продажи по действующему законодательству о недрах не допускается.

Важно отметить, что величина и стоимость запасов нефти влияют на стоимость акций компании. Но, на наш взгляд, нецелесообразно ставить вопрос о взимании имущественного налога на запасы нефти, не являющиеся собственностью хозяйствующих субъектов. Поскольку определение стоимости ресурсов и запасов имеют лишь оценочный характер, так как возможна существенная погрешность при подсчете массы нефти, находящейся в пластах, это не отвечает основному принципу бухгалтерского учета - достоверности исходной информации.

Кроме составления государственного баланса запасов нефти по каждому месторождению ведется государственный кадастр. Он включает в себя следующие сведения:

1) количество и качество нефти (основных и совместно с ними залегающих);

2) наличие компонентов, содержащихся в нефти и иных ресурсах недр;

3) горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки нефтяных месторождений;

4) геолого-экономическая оценка нефтяных месторождений;

5) специфические характеристики месторождения полезных ископаемых.

Хозяйствующие субъекты (недропользователи) обязаны обеспечить полное, систематическое и качественное ведение геологических, маркшейдерских наблюдений и соответствующей документации, ее сохранность в процессе разработки месторождений полезных ископаемых. Горное предприятие должно иметь обязательный комплект, содержащий первичную, вычислительную и горную графическую документацию. При составлении горной графической документации для любых предприятий должны применяться единые требования, условные знаки и системы координат. Чертежи исходной графической документации составляются на базе материалов измерений и вычислений. Графическая документация должна обладать полнотой и точностью изображения рассматриваемых объектов, быть наглядной и удобной для измерений.

Обязательный комплект графической документации должен состоять из чертежей земной поверхности, горных выработок, горно- геологических, специальных производственно-технических чертежей и чертежей для планирования, руководства и контроля.

Осуществление любых горных разработок без проведения геолого-маркшейдерских наблюдений и их документации не допускается.

Федеральному органу управления горнопромышленным производством предоставляется ежегодный отчет, в котором должна содержаться следующая информация:

а) о технологии осуществления горнопромышленных операций, способах транспортирования и реализации добытого минерального сырья;

б) о вариациях запасов и содержания ценных компонентов, минимальном объеме добычи для поддержания рентабельного производства, соотношении между объемами извлеченного минерального сырья и пустой породы;

в) ежемесячная статистика объемов добычи;

г) объемы инвестиций в добычу и разведку;

д) копия ежегодного балансового отчета организации хозяйствующего субъекта (недропользователя).

По величине извлекаемых запасов нефти месторождения подразделяются на 4 группы:

уникальные, крупные, средние, мелкие. По сложности геологического строения, условиям залегания и выдержанности продуктивных пластов независимо от величины запасов выделяются месторождения (залежи):- простого строения, связанные с ненарушенными или слабо нарушенными структурами; продуктивные пласты характеризуются выдержанностью толщин и коллекторских свойств по площади и разрезу;

- сложного строения, характеризующиеся невыдержанностью толщин и коллекторских свойств продуктивных пластов по площади и разрезу, литологическими замещениями коллекторов слабопроницаемыми породами или наличием тектонических нарушений;

- очень сложного строения, для которых характерны как ли-тологические замещения или тектонические нарушения, так и невыдержанность толщин и коллекторских свойств продуктивных пластов.

Подсчет запасов месторождений и перспективных ресурсов нефти, конденсата и содержащихся в них компонентов проводится в соответствии с требованиями разделов I, II, III «Классификации запасов месторождений, перспективных и прогнозных ресурсов нефти при следующих условиях.

Запасы категории А подсчитываются только на разрабатываемых месторождениях (залежах), степень изученности которых отвечает требованиям «Классификации», в границах залежи, а для части залежи - в границах, проведенных по эксплуатационным скважинам.

Запасы категории В подсчитываются на разрабатываемых месторождениях (залежах), степень изученности которых отвечает требованиям «Классификации», в границах залежи, а для части залежи - в границах, проведенных по эксплуатационным скважинам.

Запасы категории С выделяются на разведанных и разрабатываемых месторождениях (залежах), степень изученности которых отвечает требованиям «Классификации», в границах, проведенных по данным испытаний и геофизических исследований скважин, достоверно обосновывающим гипсометрическое положение контактов газ-нефть-вода, а для неисследованной части залежи- в границах, проведенных на расстоянии, равном удвоенному интервалу между эксплуатационными скважинами, предусмотренному технологической схемой или проектом разработки.

Подсчет запасов нефти новых нефтяных и нефтяных залежей (месторождений) проводится объемным методом, а запасов нефти залежей (месторождений), находящихся в разработке,- объемным методом и методом материального баланса. Подсчет запасов нефти производится с использованием объемного коэффициента и плотности нефти, определяемых по результатам дифференциального разгазирования глубинных или рекомбиниро-ванных проб пластовой нефти до стандартных условий. Подсчет извлекаемых запасов нефти залежей, находящихся на поздней стадии разработки, может проводиться статистическим методом.

Запасы и перспективные ресурсы имеющих промышленное значение компонентов, содержащихся в нефти подсчитываются в соответствии с требованиями «Классификации запасов месторождений, перспективных и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов» и «Требований к комплексному изучению месторождений и подсчету запасов попутных полезных ископаемых и компонентов»

Перспективные ресурсы нефти и газа используются при планировании поисковых и разведочных работ и прироста запасов категорий C1 и С2.

Категория Д1 - прогнозные ресурсы нефти и газа литолого-стратиграфических комплексов, оцениваемые в пределах крупных региональных структур с доказанной промышленной нефтеносностью.

Количественная оценка прогнозных ресурсов нефти и газа категории Д1 производится по результатам региональных геологических, геофизических и геохимических исследований и по аналогии с разведанными месторождениями в пределах оцениваемого региона.

Категория Д2- прогнозные ресурсы нефти и газа литолого-стратиграфических комплексов, оцениваемые в пределах крупных региональных структур, промышленная нефтеносность которых еще не доказана. Перспективы нефтеносности этих комплексов прогнозируются на основе данных геологических, геофизических и геохимических исследований. Количественная оценка прогнозных ресурсов этой категории производится по предположительным параметрам на основе общих геологических представлений и по аналогии с другими, более изученными регионами, где имеются разведанные месторождения нефти и газа.

Запасы имеющих промышленное значение компонентов, содержащихся в нефти, газе и конденсате, подсчитываются в контурах подсчета запасов нефти и газа по тем же категориям.

Группы запасов нефти и газа.

Запасы нефти, газа, конденсата и содержащихся в них имеющих промышленное значение компонентов по народнохозяйственному значению подразделяются на две группы, подлежащие раздельному подсчету и учету:

балансовые - запасы месторождений (залежей), вовлечение которых в разработку в настоящее время экономически целесообразно;

забалансовые - запасы месторождений (залежей), вовлечение которых в разработку в настоящее время экономически нецелесообразно или технически и технологически невозможно, но которые в дальнейшем могут быть переведены в балансовые.

В балансовых запасах нефти, растворенного газа, конденсата и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, подсчитываются и учитываются извлекаемые запасы.

Месторождения нефти и газа по величине извлекаемых запасов нефти и балансовых запасов газа подразделяются на:

уникальные - более 300 млн. тонн нефти или 500 млрд. куб. метров газа;

крупные - от 30 до 300 млн. тонн нефти или от 30 до 500 млрд. куб. метров газа;

средние - от 10 до 30 млн. тонн нефти или от 10 до 30 млрд, куб. метров газа;

мелкие - менее 10 млн. тонн нефти или 10 млрд. куб. метров газа.

По сложности геологического строения выделяются месторождения (залежи):

простого строения, связанные с ненарушенными или слабонарушенными структурами, продуктивные пласты характеризуются выдержанностью толщин и коллекторских свойств по площади и разрезу;

сложного строения, характеризующиеся невыдержанностью толщин и коллекторских свойств продуктивных пластов по площади и разрезу или наличием литологических замещений коллекторов непроницаемыми породами либо тектонических нарушений;

очень сложного строения, характеризующиеся как наличием литологических замещений или тектонических нарушений, так и невыдержанностью толщин и коллекторских свойств продуктивных пластов.

Объем извлекаемых запасов, также как и геологических, сам по себе не имеет большого смысла. Дело в том, что с экономической точки зрения значение имеет лишь та часть запасов, извлечение которой приносит прибыль. Зачастую целесообразность разработки месторождения зависит не только от того объема запасов, который спрятан в недрах или который можно извлечь при существующих технологиях, но и от наличия или отсутствия транспортной инфраструктуры, рынка сбыта, мировых цен на сырье, затрат на обустройство, бурение, добычу, транспортировку и сбыт. Запасы, добыча которых с определенной степенью уверенности покроет капитальные и эксплуатационные затраты, называются коммерческими извлекаемыми запасами.

Совершенно очевидно, что оценка объема коммерческих извлекаемых запасов гораздо сложней оценки геологических или извлекаемых запасов. Помимо геологической неопределенности физических объемов добавляются неопределенности многих экономических факторов. Так, неопределенность издержек связана с непредсказуемыми изменениями темпов инфляции, обменных курсов, процентных ставок, технологий, фискального режима и т.п. Неопределенность доходов связана, прежде всего, с высокой волатильностью цен и баланса спроса и предложения.

На основе данных о запасах углеводородного сырья компании, количестве ее фондовых активов (обыкновенных акций) и курсовой стоимости акций на открытом рынке, можно достаточно просто оценить как капитализацию эмитента (совокупную стоимость всех его фондовых активов), так и стоимость компании, приходящуюся на один баррель/тонну запасов нефти. Последний индикатор можно также трактовать и как цену одного барреля/тонны запасов нефти корпорации, которую инвестор приобретает в виде акций, а также как вклад единицы запасов нефти в цену акции. Таким образом, рыночная цена акции оказывается пропорциональна удельным запасам на акцию.

Правительство утвердило список стратегических видов полезных ископаемых, сведения о которых составляют государственную тайну. В список включены сведения о балансовых запасах в недрах нефти и растворенного в нефти газа, никеля, кобальта. Кроме того, гостайну составляют сведения о балансовых запасах в недрах, добыче, об объемах производства в натуральном выражении тантала, ниобия, бериллия, лития, а также редких земель иттриевой группы и особо чистого кварцевого сырья. Сведения об этих стратегических видах полезных ископаемых отнесены к государственной тайне в соответствии с пунктами 39 и 48 перечня сведений, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года номер 1203. И связало этот запрет с разоблачениями замминистра энергетики Валентина Шелепова, имевшими место 2 апреля. По его словам, нефтяные компании России реально обеспечены запасами нефти на 6-18 лет, а не на 50-100 лет, как считалось ранее. Такой разрыв, по словам замминистра, связан с различиями в методиках оценки запасов, применяемых в России и за рубежом.

Более 10 лет в научных кругах и нефтяных компаниях дискутируется вопрос о необходимости совершенствования классификации запасов нефти и газа. Сейчас вопрос приобрел государственную значимость. В конце мая 2002 г. Правительство Российской Федерации на своем заседании рассмотрело вопрос «О мерах по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья». По итогам обсуждения было, в частности, поручено МПР России, Минэкономразвития России, Минэнерго России к началу 2003 г. разработать новую классификацию запасов, перспективных и прогнозных ресурсов углеводородного сырья, учитывающую изменившиеся условия развития экономики Российской Федерации, а также мировой опыт решения этого вопроса.

Еще хотелось бы остановиться на мнении авторов относительно классификации запасов как считают многие авторы Классификация запасов..." в России рассматривает запасы комплексно - с геологических, технологических и экономических позиций всей залежи, т.е. с учетом степени изученности, подготовки и ввода в разработку всей залежи, а не отдельных ее участков, причем предусматривается рациональная, научно обоснованная система разработки с применением методов воздействия на пласт, а классификация запасов в США исходит из того, что разрабатывать можно отдельные участки залежей, если это сегодня выгодно, без детального изучения залежи в целом, так как применение методов воздействия на пласт в США рассматривается как вторичный метод разработки.

Принятую классификацию характеризуют нечеткие критерии отнесения запасов к той или иной категории, получение детерминированной оценки объема запасов по месторождениям и залежам. Основным недостатком является отнесение к категории запасов недоразведанных объемов полезного ископаемого (категорий С2 и частично С). Кроме того, недостатком является отсутствие экономической оценки запасов.

Совершенно очевидно, что существующая классификация является удобным инструментом для лоббистов государственной поддержки отечественной геологоразведки. Так, в России на протяжении последних десяти лет распространяются утверждения об истощении минерально-сырьевой базы. Эти утверждения основаны на том простом факте, что объем новых разведанных (по советской классификации) запасов не покрывает текущую добычу, т.е. минерально-сырьевая база не воспроизводится. Часто можно услышать заявления геологов о том, что в России происходит “проедание” запасов, подготовленных в советское время, и если ситуация не будет переломлена в ближайшие годы, то после 2010-2013 годов падение добычи как нефти, так и газа в России станет явлением неизбежным. Но ведь “проедание” запасов и падение добычи являются результатом совершенно естественного процесса - вначале были обнаружены наиболее крупные и легкодоступные месторождения, со временем средний объем открываемых запасов неизбежно уменьшается, а добыча падает. Это свойство всех невосполнимых полезных ископаемых, тут ничего нельзя изменить, даже если с каждым годом удваивать вложения в геологоразведку и поддержать отечественную геологоразведку. На западе вместо ВМСБ используется термин замещение запасов (reserve replacement), а под замещением понимается не только открытие новых месторождений, но и переоценка объема старых, причем как в результате проведения геологоразведочных работ, так и применения новых технологий и изменения экономических условий.

Требуют детальной переработки с учетом мировой практики проведения классификации запасов месторождений и учета ресурсов и запасов нефти и газа. Например, авторы, сопоставившие классификации ресурсов и запасов нефти и газа России и CШA, пришли к выводу, что в США при оценке и учете доказанных запасов нефти принимаются во внимание многочисленные экономические и правовые Факторы, присущие американской системе недропользования, вследствие чего запасы многих залежей или их частей не включаются в доказанные. В силу этого, анализ- проведенный по выборке из более 290 залежей по 50 месторождениям Западной Сибири, показал, что в группу доказанных (в соответствии с одной из классификаций США) переводится от 95 до 100% суммы запасов категории А+В+С1. Из обшей суммы запасов категории С1 по степени изученности доказанным соответствует примерно 70-75%. следует подчеркнуть, что в классификации запасов США наряду с геологическими, техническими, экономическими факторами учитываются также и правовые, что, к великому сожалению, не учитывается.

§ 3.Международная практика оценки и учета запасов нефти

При подсчете извлекаемых запасов имеется некоторая степень неопределенности, зависящая, главным образом, от объема и достоверности инженерно-геологических данных, имеющихся на дату подсчета, а также от интерпретации этих данных. Относительная степень неопределенности может быть выражена в классифицикации запасов по одной из двух категорий: доказанные или недоказанные запасы. Недоказанные запасы имеют меньшую достоверность извлечения по сравнению с доказанными, и могут быть разделены на вероятные и возможные, что отражает прогрессивный рост неопределенности их извлекаемости.

В США, в отличие от России, используются несколько классификаций запасов. Официальная отчетность о запасах, публикуемая в США, основывается на классификации, разработанной в 30-х годах. Основной категорией запасов являются «доказанные»; по степени их обоснованности и изученности выработаны четкие критерии. По классификации горного бюро и геологической службы США эквивалентом «доказанных» является категория «измеренных» запасов, для нее установлена погрешность оценки +20 %. Менее достоверная часть запасов по классификации АНИ-АГА относится к «вероятным» и «возможным», которые идентифицируются с «рассчитанными» и «предполагаемыми» запасами классификации горного бюро и геологической службы США. Широкое распространение в последние годы получили классификации запасов Общества инженеров-нефтяников (SPE) и Мирового нефтяного конгресса (WPC), созданные в развитие классификации АНИ-АГА.

Американская система оценки запасов изначально ориентировалась на оценку отдельных участков месторождений и освоение месторождения несколькими независимыми хозяйствующими субъектами (недропользователями). Законодательством США разрешается начинать разработку залежи до завершения ее полной разведки Согласно классификации SPE оцениваются и учитываются только те запасы, которые реально могут быть извлечены существующей сеткой скважин. В принципе можно сказать, что доказанные запасы в американской классификации - это "запасы участка, дренируемого скважиной". В российской системе нет категории, соответствующей этому термину.

Наиболее распространенной в нефтегазовой промышленности является классификация запасов, разработанная совместными усилиями Обществом инженеров-нефтяников (Society of Petroleum Engineers, SPE) и Мировым нефтяным конгрессом (World Petroleum Congress, WPC). WPC был основан в 1933 г. и представляет собой международную организацию, объединяющую 53 государства и занимающуюся вопросами науки и технологии нефтегазодобычи. SPE является ассоциацией, объединяющей более 50 тыс. профессионалов нефтяного бизнеса. В 1987 г., эти две уважаемые организации независимо друг от друга пришли к практически идентичным определениям запасов, которые быстро стали очень популярными в мировой нефтегазовой промышленности. В Марте 1997 г. SPE и WPC унифицировали свои стандарты в отношении запасов.

Целью Общества инженеров-нефтяников (SPE) и Мировых нефтяных конгрессов (WPC) при утверждении дополнительных категорий запасов помимо доказанных является установление однозначности использования таких понятий специалистами. При формулировании определений категорий запасов ни одна из организаций не рекомендует открыто использовать оценки запасов, выделенных в категорию недоказанных. Публикация цифр запасов, выделенных в категорию недоказанных остается на усмотрение заинтересованных стран или компаний.

...