Правовой статус объединений предприятий в промышленности Российской Федерации

Подводя итог анализу развития объединений предприятий в промышленности Советского государства, следует отметить следующие общие выводы. Формирование первых объединений предприятий (тресты и синдикаты) происходило в рамках реализации задач по возрождению промышленности. Определяющими факторами в этот период становятся национализация средств производства, планирование основных показателей производственной деятельности хозяйствующих субъектов, строгий контроль и руководство советскими органами деятельностью предприятий. Основной организационно-правовой формой существования хозяйствующих субъектов являлось государственное предприятие, что, по мнению Д. Старка, наряду с отсутствием механизма отбора и ликвидации слабых производственных единиц, явилось одной из причин неудач восточноевропейского социализма.¹¹ Старк Д. Рекомбинированная собственность и рождение восточноевропейского капитализма//Вопросы экономики. 1996. N 6. С. 22.

Управление промышленностью имело строго вертикальный характер, хозяйствующие субъекты становились субординационно подчиненными звеньями этой вертикали. Особенно ярко это проявилось в период реформ 1957-1973 г.г., когда перманентная смена принципов формирования привела к образованию громоздкого и неэффективного аппарата управления промышленностью, нередко реализующего дублирующие функции.

Попытка изменения ситуации в последние годы существования СССР не привела к желаемым результатам. В процессе проводимых структурных изменений в промышленности предприятия так и не получили предпосылок активного выступления в гражданском обороте в связи с отсутствием определенности в содержании правового статуса и механизмов его реализации. Несмотря на указанные недостатки строго административного метода управления промышленностью, подобная практика выработала ряд положений, которые могли бы быть успешно использованы на современном этапе формирования интегрированных промышленных структур. Так, например, по мнению отдельных авторов,¹¹ Ванин В.В. Правовые проблемы государственного програмно-целевого планирования предпринимательской деятельности в РФ. Автореф. дисс…. канд.юрид.наук. Ростов-на-Дону. 2000. С. 12. подлежат активному использованию потенциалы существующих интегрированных объединений в формировании и реализации долгосрочных и краткосрочных проектов в промышленности на основе разработки федеральных целевых программ.

Нормативным актом, регулирующим отношения по созданию и деятельности российских предприятий, вплоть до принятия в 1995 году Гражданского кодекса РФ, становится Закон РСФСР 1990 года ''О предприятиях и предпринимательской деятельности''²² Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1990. N 30. Ст. 418.. В данном Законе под предприятием понимался самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном настоящим Законом для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятия, сохраняя за собой статус юридического лица, могли объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения. Гарантиями самостоятельности предприятий в случае интеграции являлись закрепленные в Законе РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности'' положения о том, что формирование и управление объединениями предприятий осуществляется на договорной основе, что стало предпосылкой формирования новой, основанной на гражданско-правовых методах, системы управления предприятиями в рамках объединений. В этой связи актуализируются задачи государства по переоформлению правового статуса существующих промышленных предприятий и разработке механизмов формирования новых объединений с учетом происходящих в стране масштабных социально-экономических преобразований.

Установив принципы и формы объединения предприятий, Закон не раскрыл содержательную характеристику данных форм. Госарбитраж РСФСР в своем Письме от 30 апреля 1991 г. N С-13/ОПИ-174 "О тезисах лекций по вопросам правового регулирования новых хозяйственных образований в экономике" в этой связи обратил внимание на следующие положения.

В целях расширения возможностей предприятий в производственном, научно-техническом и социальном развитии они могут объединяться в союзы, ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные и другие объединения.

Объединения создаются на договорной основе, входящие в их состав предприятия сохраняют свою самостоятельность и права юридического лица.

Организация и деятельность объединений предприятий должна строиться на следующих основных принципах: добровольность вхождения предприятий на основе общности экономических интересов; равноправие участников совместной деятельности; свобода выбора организационной формы объединения; самоуправление участников и объединения в целом; организация отношений между участниками на договорной основе.

Под концерном понимается объединение предприятий, осуществляющее совместную деятельность на основе добровольной централизации функций научно-технического и производственного развития, инвестиционной, финансовой, природоохранной, внешнеэкономической и иной деятельности, а также хозрасчетного обслуживания предприятий.

Для организации работы концерн создает систему управления, при которой его участники добровольно передают часть своих полномочий и функций, в том числе по представлению своих интересов во взаимоотношениях с министерствами и ведомствами, другими организациями и учреждениями, включая вопросы размещения государственного заказа, получения централизованно выделяемых материальных ресурсов и капитальных вложений. Участники концерна не могут одновременно входить в состав других концернов.

Особое место государственные концерны могут занять в отраслях, имеющих базовое значение для жизнеобеспечения всей экономики и в тех отраслях, для которых характерны замкнутые цепи взаимосвязанных технологических процессов, глубокая внутренняя кооперация при производстве и реализации конечного продукта.

Такие отраслевые хозрасчетные комплексы могут формироваться как государственные концерны и успешно функционировать, например, в отраслях и производствах по всему циклу добычи, транспортировки и распределения газа, в золотодобывающей и алмазной промышленности, нефтепереработке, производстве удобрений и оказании услуг по их использованию.

Межотраслевые государственные объединения формируются как вневедомственные хозяйственные объединения самостоятельных предприятий и организаций, входящих в систему одного из народнохозяйственных комплексов страны, обладают экономической самостоятельностью и юридическими правами в соответствии с установленным положением о таких объединениях. Они образуются на базе предприятий различных ведомств, занятых производством однородной продукции, объединенных кооперационными или научно-техническими связями, и характеризуются демократическими формами управления.

Хозяйственная ассоциация представляет собой договорное объединение предприятий, создаваемое в целях совместного осуществления одной или нескольких производственно-хозяйственных функций. Участие в ассоциации накладывает на предприятие менее жесткие, чем в концерне, ограничения. Участники хозяйственной ассоциации могут входить в другие договорные объединения предприятий без согласования с другими участниками.

Консорциум создается предприятиями как временное добровольное объединение для решения конкретных задач - реализации крупных целевых программ и проектов, в том числе научно-технических, строительных, природоохранных и других. Консорциум может быть создан для реализации государственной программы силами группы социалистических предприятий любой формы собственности. По выполнении поставленной задачи консорциум прекращает свою деятельность или преобразуется в иной вид договорного объединения.

Вместе с тем, ни одно из вышеуказанных объединений не признавалось юридическим лицом. В связи с этим существующим предприятиям надлежало, в первую очередь, привести собственную организационно-правовую форму в соответствие с требованиями, предусмотренными Законом РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности''.

Преобразование предприятия проводились путем приватизации государственной доли имущества этих предприятий, в том числе с созданием условий для деятельности иностранного капитала. Все вновь создаваемые юридические лица должны были соответствовать организационно-правовым формам, указанным в Законе РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности'', причем, в случае создания отдельных категорий предприятий (например: предприятий с иностранными инвестициями), подобная форма была строго определена.

В соответствии с п.3 ст.12 Закона преобразование в акционерные общества государственных и муниципальных предприятий, а также предприятий, в имуществе которых вклад государства или местных Советов составляет более 50 %, осуществляется собственником или уполномоченным им органом с учетом мнения трудового коллектива и в соответствии с законодательством РСФСР о приватизации. Уполномоченным органом, представляющим интересы государства в процессе приватизации и последующего управления государственными пакетами акций, становится Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом¹¹ См. положение о нем: СЗ РФ 1995. N 50. Ст. 4930. и Российский фонд федерального имущества²² См. положение о нем: Собрание актов РФ. 1993. N 51. Ст. 4937.

Правовое регулирование деятельности акционерных обществ осуществлялось вначале Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1990 г. N 590" Об утверждении Положения об акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью и Положения о ценных бумагах", затем утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 25 декабря 1990 г. N 601 Положением об акционерных обществах³³ СП РСФСР. 1991. N 6. Ст. 92.. В соответствии с Положением от 25 декабря 1990 г. акционерным обществом являлась организация, созданная на основе добровольного соглашения юридических и физических лиц (в том числе иностранных), объединивших свои средства путем выпуска акций, и имеющая целью удовлетворение общественных потребностей и извлечение прибыли. Положением допускалось создание открытых и закрытых акционерных обществ. Правовой статус акционерных обществ допускал образование ими других хозяйственных обществ, в том числе и в форме дочерних. Дочерним, в соответствии с п.150 Положения об акционерных обществах, признавалось общество, в котором приобретено 50 процентов акций плюс одна. Дочернее акционерное общество действует как самостоятельная коммерческая организация, и его отношения с главным акционером строятся на основе Положения, если иное не определено уставом.

В соответствии с Положением о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа (Утверждено Указом Президента РФ от 01 июля 1992 г. N 721)¹¹ САПП РФ. 1992. N 1. Ст. 3., в отношении приватизируемых государственных предприятий действовал особый порядок акционирования. В соответствии с Положением, акционирование общества являлось юридическим основанием для выхода его из административного подчинения ведомственным структурам и оформления в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта указанной организационно-правовой формы. Действие документа распространялось не только на отдельные предприятия, но и на производственные и научно-производственные объединения, со средней численностью работающих более 1000 человек или с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1992 г. более 50 млн. рублей, независимо от их вхождения в состав трестов, ассоциаций, концернов, союзов, межотраслевых, региональных и иных объединений предприятий.

Процесс приватизации промышленности, заключающийся в определении собственников государственных предприятий и формировании новых хозяйствующих субъектов на базе единого народнохозяйственного комплекса страны, при игнорировании необходимости сохранения структурных связей неизбежно повлек за собой децентрализационные тенденции в управлении промышленностью. Это стало причиной распада сформированных хозяйственных и кооперационных связей между предприятиями, а последующие изменения экономической конъюнктуры всего постсоветского пространства создали для предприятий условия технологического изоляционизма.

Кроме оформления правового статуса отдельных приватизируемых предприятий, перед государством стала проблема правового регулирования создания и деятельности различного рода объединений промышленных предприятий. Решая данную проблему, законодатель действовал в двух направлениях. Во-первых, использование интеграционных возможностей акционирования в процессе приватизации; во-вторых, создание законодательной базы новых типов объединений, основанных на гражданско-правовых методах интеграции.

В рамках первого направления преобразование объединений предприятий производилось двумя способами и зависело от характеристик объединения.

В случае, если промышленное объединение состояло из производственных единиц, в отношении которых не было принято решение о выделении их в самостоятельные предприятия, то акционирование проводилось на общих основаниях. Так, в соответствии с приложением N 3 к Указу Президента РФ от 29 января 1992 г. N 66¹¹ Ведомости СНД РФ и ВС РФ 1992. N 7. Ст. 312. акционерное общество признавалось правопреемником объединения, учредителем же общества становилось соответствующее территориальное агентство Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом или соответствующий комитет по управлению имуществом.

Во втором случае предполагалось, что приватизируемое объединение состояло из самостоятельных юридических лиц либо такие появлялись бы в процессе преобразования. Положение о коммерциализации государственных предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа (Утверждено Указом Президента РФ от 01 июля 1992 г. N 721) распространяло свое действие на государственные предприятия, производственные и научно-производственные объединения, правовой статус которых ранее не был приведен в соответствие с законодательством Российской Федерации, а также их структурные подразделения, соответствующие определенным критериям численности работающих и величины уставного капитала. Преобразование в акционерные общества данных видов объединений происходило без учета их вхождения в различного рода тресты, ассоциации, концерны, союзы, межотраслевые, региональные и иные объединения предприятий. Кроме этого, структурные подразделения указанных видов предприятий, не являющиеся юридическими лицами, могли быть преобразованы в акционерные общества по решению трудового коллектива и соответствующего комитета, при этом согласие объединения не требовалось. Впоследствии комитет по управлению имуществом в установленном порядке передает соответствующему фонду имущества права учредителя акционерных обществ и пакеты их акций в виде записей на счетах. Очевидно, что данные положения не могли стимулировать сохранение организационной структуры прежних промышленных объединений. Обязанность по сохранению проверенного временем состава объединения возлагалась государством на ранее входящие в состав конкретного объединения и оставшиеся государственными предприятия. Они должны были, в соответствии с Положением, обеспечить созыв руководящего органа объединения для принятия решения о приведении организационно-правовой формы объединения в соответствие с действующим законодательством и организации работы по подготовке учредительных документов создаваемого товарищества или акционерного общества.

Показателен пример неприятия органами государственной власти попыток ремиссии административных методов формирования объединений, которым является Постановление Верховного Совета РСФСР от 11 октября 1991 г. N 1737-I "Об упорядочении создания и деятельности ассоциаций, концернов, корпораций и других объединений предприятий на территории РСФСР"¹¹ Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1991. N 43. Ст. 1373.. Принятие постановления было вызвано решениями Совета Министров РСФСР о создании более 30 концернов, ассоциаций и других крупных объединений предприятий и наделения их властными полномочиями по управлению государственным имуществом: учреждению, реорганизации и ликвидации госпредприятий, а также назначению их руководителей и так далее. Верховный Совет, в частности, постановлял запретить всем созданным на территории РСФСР концернам, ассоциациям, корпорациям и всем другим объединениям предприятий осуществлять властные функции по отношению к входящим в эти объединения предприятиям, в том числе распоряжаться их имуществом, выступать арендодателем государственных предприятий, учреждать, реорганизовывать и ликвидировать государственные предприятия, назначать и увольнять руководителей государственных предприятий, давать другие обязательные для исполнения указания.

При приватизации объединений предприятий возникала необходимость в сохранении существующих связей, а также правовом регулировании вновь возникающих интеграционных интересов, что предопределило актуальность второго направления в деятельности государства. Преобразованные предприятия столкнулись с проблемой нехватки ресурсов, потерей каналов сбыта, разрыва технологических и кооперационных связей. В связи с этим активно начался поиск предприятиями форм оптимизации своей хозяйственной деятельности. Одной из подобных форм являлось участие во вновь создаваемых интегрированных структурах. Происходило это различными способами и зависело от преследуемых целей и возможностей учредителей. В зависимости от характеристик структур Т. Долгопятова выделяет следующие стратегии данного участия:

1.Вхождение предприятий в вертикальные структуры (корпоративные группы), реорганизованные из отраслевых структур или создаваемых заново (17%).

2.Формирование горизонтальных объединений (35%).

Исследователь отмечает, что большинство предприятий предпочитало самостоятельный путь развития и сохранение независимости. (43%)¹¹ Долгопятова Т. Переходная модель поведения российских промышленных предприятий (по данным эмпирических исследований)// Вопросы экономики. 1996. N 11. С. 120-121..

Ряд предприятий выбрал стратегию сохранения объединений на основе арендных отношений.

В указанном письме Госарбитража N С-13/ОПИ-174 говорилось, что относительно предприятий, входящих в государственные концерны, ассоциации и другие добровольные объединения, арендодателями могут выступать соответствующие органы, уполномоченные собственником. Такими органами в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 13 апреля 1990 г. N 118 "О порядке сдачи предприятий (объединений) республиканского и местного подчинения и их имущества в аренду"²² СП РСФСР. 1990. N 14. Ст. 98. являлись:

а) при сдаче в аренду государственных предприятий (объединений) республиканского (РСФСР) подчинения - министерства и ведомства РСФСР;

б) при сдаче в аренду государственных предприятий (объединений) республиканского (АССР) и местного подчинения - государственные органы, уполномоченные на это Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами;

в) при сдаче в аренду структурных единиц и самостоятельных предприятий, входящих в состав производственных, научно-производственных и других объединений, на которые распространяется Закон СССР "О государственном предприятии (объединении)", - объединения, в которые они входят.

Договор аренды, заключаемый на началах добровольности и полного равноправия сторон, в этом случае является основным документом, регламентирующим отношения сторон.

Д. Никологорский выделяет две основные формы использования арендных правоотношений в целях сохранения объединения ¹¹ Никологорский Д. Изменение форм собственности промышленных предприятий//Вопросы экономики. 1997. N 9. С. 30-32..

Заключение договоров со всеми структурными подразделениями предприятия (например, Рязанский комбайновый завод). В этом случае предприятие фактически превращалось в группу юридических лиц, где первое выполняло лишь функцию собственника имущества.

Выделение в самостоятельные структуры отдельных структурных подразделений реально работающих на рынке и заключение с ними договоров.

Одной из новых форм вертикального объединения предприятий становится холдинг. В соответствии с Временным положением о холдинговых компаниях, создаваемых при преобразовании государственных предприятий в акционерные общества, утвержденным Указом Президента РФ от 16 ноября 1992 г. N 1392,²² САПП РФ. 1992. N 21. Ст. 1731. холдинговой компанией признавалось предприятие, независимо от его организационно-правовой формы, в состав активов которого входят контрольные пакеты акций других предприятий. В данном Положении реализовывался принцип отсутствия у руководящих органов предприятия распорядительной власти в отношении входящих в объединение предприятий, провозглашенный в ст.13 Закона РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности''. Управление подконтрольными предприятиями основывалось не на государственно-властных полномочиях вышестоящей организации, а в силу преобладающего участия в уставном капитале дочернего предприятия.

В зависимости от состава активов холдинговой компании, выделялись в отдельный вид финансовые холдинговые компании. Под финансовым холдингом понималась компания, более 50% капитала которой составляют ценные бумаги других эмитентов и иные финансовые активы. В состав активов финансовой холдинговой компании могут входить не только ценные бумаги и иные финансовые активы, а также имущество, необходимое непосредственно для обеспечения функционирования аппарата управления холдинговой компании. Финансовые холдинги занимаются только инвестиционной деятельностью и не входят в органы управления дочерними предприятиями.

Примером горизонтального вида объединений являются финансово-промышленные группы (ФПГ). Первым нормативно-правовым актом, регулирующим создание и деятельность ФПГ в России, стал Указ Президента РФ N 2096 от 5 декабря 1993 года '' О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации''¹¹ СЗ РФ. 1993. N 49. Ст. 4766., которым утверждалось Положение о финансово-промышленных группах и порядке их создания. Под ФПГ понимается зарегистрированная в соответствии с Положением группа предприятий, учреждений, организаций, кредитно-финансовых учреждений и инвестиционных институтов, объединение капиталов которых произведено в порядке и на условиях, предусмотренных Положением (§ 3 Главы 2).

Необходимо отметить роль антимонопольного законодательства в сфере регулирования отношений по возникновению объединений предприятий. В соответствии с нормами Закона РСФСР 1991 года ''О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках'' (в редакции 1991 года)¹¹ Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 499. в целях предотвращения возможного злоупотребления доминирующим положением коммерческими организациями или ограничения конкуренции федеральным антимонопольным органом осуществляется государственный контроль за следующими действиями хозяйствующих субъектов:

- созданием, слиянием и присоединением объединений коммерческих организаций (союзов или ассоциаций);

- слиянием и присоединением коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда;

- ликвидацией и разделением (выделением) государственных и муниципальных унитарных предприятий, размер активов которых превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда, если это приводит к появлению хозяйствующего субъекта, доля которого на соответствующем товарном рынке будет превышать 35 процентов, за исключением случаев, когда ликвидация осуществляется по вступившему в законную силу решению арбитражного суда.

Одной из форм контроля является получение на основании ходатайства юридического или физического лица в соответствии со ст. 18 Закона предварительного согласия федерального антимонопольного органа²² Подробнее о порядке реализации указанной нормы см. Положение о порядке предоставления антимонопольным органам ходатайств и уведомлений в соответствии с требованиями ст.17 и 18 Закона РСФСР ''О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках'' (в редакции приказа МАП России от 11 марта 1999 года N 71)//Российская газета. 1999. 14 мая. на выполнение следующих действий:

- приобретение лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20 процентами указанных акций (долей) (данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании);

- получение в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10 процентов балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего имущество;

- приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

Организации, подпадающие под действие Закона РСФСР ''О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках'', охватывается одним понятием - ''хозяйствующие субъекты'', под которыми понимаются российские и иностранные коммерческие организации и их объединения (союзы или ассоциации), некоммерческие организации, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели. Данное положение определяет в принципе универсальный характер действия Закона, но в зависимости от характеристики хозяйствующих субъектов и сферы их деятельности, антимонопольное регулирование отдельных из них осуществляется специальными нормативными актами, каковым, в частности, является Федеральный Закон 1995 г. ''О естественных монополиях''¹¹ СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3426..

Таким образом, основной целью государства на этапе смены принципов организации управления промышленностью становится обеспечение нормативной базой процесса создания и интеграции предприятий - хозяйствующих субъектов, как необходимое условие, обуславливающее дальнейшие институциональные преобразования в экономике страны. Определяющими моментами в данном процессе становится принятие Конституции Российской Федерации и, впоследствии, Гражданского кодекса Российской Федерации.

правовой статус промышленное объединение

§ 2. Проблемы правового регулирования объединений предприятий в РФ

Обратимся к анализу законодательства, регулирующего создание хозяйственных объединений в РФ. При создании коммерческой организации учредителями должны быть решены вопросы о цели, размере, сфере производственно-хозяйственной деятельности вновь создаваемого предприятия, разработана структура управления и подготовлен пакет необходимых учредительных документов. Определены возможности учредителей относительно размера взносов в уставной капитал с учетом требований Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц",¹¹ СЗ РФ 2001. N 33 (Часть I). Ст. 3431.определяющих минимально допустимый размер и сроки оплаты своих долей в уставной капитал применительно к конкретной, выбранной ими организационно-правовой форме. Задача формирования уставного капитала должна решаться с учетом значения экономической основы, которую он играет, а также как гарантии ответственности вновь созданного предприятия по своим обязательствам. Практическое включение в экономический оборот вновь созданной организации возможно лишь после ее надлежащей государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с указанным Законом.

После этой общей характеристики создания, переходя к анализу возможности предприятия выступать в гражданском обороте, следует отметить следующее.

ГК РФ содержит перечень признаков, наличие которых позволяет организации приобрести статус юридического лица. Кроме указанных в Законе признаков хозяйственная организация для выступления в гражданских правоотношениях должна соответствовать еще ряду условий. Статья 54 ГК РФ к таковым относит, например, наименование юридического лица, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Понятие организационно-правовой формы юридического лица в Кодексе, предшествующих и развивающих его законах не нашло легального закрепления. Так, в главе 2 Закона РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности'' ''Организационно-правовые формы предприятий'' лишь перечислялись те формы, в которых могли создаваться хозяйствующие субъекты, при этом, не раскрывалось содержание используемого термина. Гражданский кодекс РСФСР 1964 года и Закон Республики Беларусь 1990 года «О предприятиях»¹¹ Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. N 3(5). Ст.13. используют категорию ''вид предприятия''.

Проблема определения ''организационно-правовой формы юридического лица'' не являлась предметом комплексного научного исследования, но остаться без внимания она не могла. В целом, указывая на отсутствие легального определения ''организационно-правовой формы'', как недостаток законодательства, ученые не пришли к общему выводу относительно целесообразности использования указанного термина. Так, А.Л. Маковский, признавая, что ''организационно-правовая форма юридического лица не относится к числу достижений законодательной практики и цивилистической мысли'', отмечает, все же, удобство данной формулировки относительно классификационных терминов, таких, как ''тип'', ''форма'', ''вид''²² Маковский А.Л. Коммерческие организации: правовое положение. // Настольная книга финансиста / Под. ред. В.Г. Панскова. М., 1995. С. 185-186.. Из этого можно сделать вывод, что ученый наделяет данное понятие классификационной функцией.

Принципиально другой позиции придерживаются С.А. Зинченко, Д.Ю. Шапсугов и С.Э. Корх, отмечая, что законодателю необходимо вообще отказаться от практики использования термина ''организационно-правовая форма'' и внести соответствующие изменения в Гражданский кодекс¹¹ Зинченко С.А., Шапсугов Д.Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов - на - Дону, 1999. С. 123.

.

Вместе с тем, об актуальности проблемы определения организационно-правовой формы свидетельствуют следующие положения законодательства. В соответствии с п.5 ст. 34 Закона РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности'' при изменении или дополнении учредительных документов и при изменении организационно-правовой формы предприятия учредитель обязан сообщить об этом в регистрирующий орган. Несоблюдение данного положения влечет за собой по смыслу п. 3 ст. 52 ГК РФ отсутствие юридической силы данных изменений для третьих лиц. Под изменением организационно-правовой формы юридического лица законодатель признает преобразование юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (п.5 ст.58 ГК РФ). Указанное положение свидетельствует о принципиальном отличии термина ''организационно-правовая форма предприятия'' (глава 2 Закона ''О предприятиях и предпринимательской деятельности'') и используемого в действующем Гражданском кодексе РФ термина ''организационно-правовая форма юридического лица'', заключающегося в применении понятия ''организационно-правовая форма'' исключительно к юридическим лицам.

Признание использования организационно-правовой формы применительно к ''виду юридического лица'' должно было повлечь за собой легальное однозначное определение последнего, но этого не происходит. Пункт 2 ст. 97 ГК РФ содержит условия, при наличии которых закрытое акционерное общество подлежит преобразованию в открытое акционерное общество, следовательно, последние признаются видами юридического лица. Вместе с тем, в соответствии с п. 2 ст. 104 ГК РФ акционерное общество вправе преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив, а также в некоммерческую организацию. Пункт 1 ст. 121 ГК РФ допускает преобразование ассоциации (союза) в хозяйственное товарищество или общество. Приведенные примеры указывают на то, что законодатель определил термином ''вид юридического лица'' различные по объему понятия (как родовые, так и видовые), что с точки зрения логики является ошибочным: ''отдельный предмет определенного вида и сам вид - это принципиально различные объекты''¹¹ Войшвилло Е.К. Понятие. М., 1967. С. 167.. Следствием подобной ситуации является фактическое признание организационно-правовой формы за всей последовательностью членов классификации юридических лиц от ''некоммерческой организации'' до ''закрытого акционерного общества''.

Кроме того, в соответствии со ст. 6 Вводного закона к Гражданскому кодексу РФ, со дня официального опубликования части первой Гражданского кодекса РФ коммерческие организации могут создаваться исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 ГК РФ. Деятельность коммерческих и некоммерческих организаций регламентируется ГК РФ раздельно. Пункты 2 и 3 ст. 50 ГК РФ соответственно производят деление этих организаций на виды, при этом, по смыслу статьи каждый вид постулируется как форма коммерческой либо некоммерческой организации.

Для разрешения коллизии необходимо проанализировать соотношение понятий ''вид'' и ''форма'' относительно практики использования законодателем этих понятий в исследуемой классификации.

Форма, являясь философской категорией, представляет собой способ существования и выражения содержания¹¹ Философский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 595.. Форма функционально призвана к отражению признаков, составляющих содержание исследуемого понятия²² Так, по определению само понятие представляет собой форму мышления.. Признавая многообразие форм объективной действительности, мы признаем и то, что содержания, являемые этими формами, характеризуются различными признаками, и именно форма есть единственное проявление этого различия.

В свою очередь, вид и род есть понятия, служащие для выражения отношений между классами: из двух классов тот, что содержит в себе другой, называется родом, а тот, что содержится - видом³³ Философский энциклопедический словарь. М., 1989. С. 89.. В логике вид определяется как ''модификация, особая форма существования того качества, которым характеризуются предметы рода''⁴⁴ Войшвилло Е.К. Указ. соч. С. 165.. Определяя формами коммерческих и некоммерческих организаций их виды, перечисленные в ст. 50 ГК РФ, законодатель тем самым выделяет их содержательную индивидуальность, раскрываемую последующими положениями законодательства и, вместе с тем, признает форму основанием классификации указанных субъектов на виды в объеме соответствующих для них родовых понятий ''коммерческая организация'' и ''некоммерческая организация''. Данные формы представляют собой правовое закрепление организационных и иных признаков вида коммерческих и некоммерческих организаций. Аналогичной точки зрения придерживается и В. И. Цирульников, указывая, что определение организационно-правовой формы существования юридического лица дает возможность ограничено судить о его содержании, то есть составляющих его видовых признаках, проявляющихся в форме¹¹ Цирульников В.И. Признак ''организационное единство'' и его влияние на правосубъектность коммерческих организаций (теоретический и правовой аспект). Автореф.дисс…канд.юрид.наук. Волгоград, 1998. С. 14..

Вместе с тем, на наш взгляд предпочтительней было бы использовать в Законе вместо термина ''организационно-правовая форма юридического лица'' в смысле, который ему придается п.5 ст. 58 ГК РФ более конкретный термин ''форма коммерческой (некоммерческой) организации'' (ст. 50 ГК РФ).

Учитывая вышесказанное, представляет теоретическую ценность определение понятия ''форма коммерческой (некоммерческой) организации''. Правильное использование данного понятия имеет несомненное теоретическое, и практическое значение. Конкретные виды коммерческих и некоммерческих организаций отмечены признаками, присущими каждому из названных видов. Признаки, присутствующие в одной из форм коммерческой организации не обязательно имеются в другой. На это обращено внимание в Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм ОК 028-99²² ИПК. Издательство стандартов. 1999., где под организационно-правовой формой понимается ''способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности''. Исходя из данного определения, одним из сущностных признаков, присущим всем видам коммерческих и некоммерческих организаций, (а в соответствии с документом они являются ''хозяйствующими субъектами''), есть осуществляемая ими предпринимательская деятельность. Но, в соответствии с законодательством, для некоммерческих организаций это скорее исключение, в противном случае вообще стирается грань между коммерческими и некоммерческими организациями. Элементы объема понятия (в данном случае конкретные виды коммерческих или некоммерческих организаций) являются носителями признаков, составляющих содержание понятия, поэтому о каждом из элементов объема понятия (видовые понятия) это понятие (родовое понятие) может быть высказано в качестве логического сказуемого¹¹ Войшвилло Е.К. Указ. Соч. С. 167.. Признаки, содержащиеся в определении родового понятия, должны быть абсолютно применимы ко всем элементам объема этого понятия. В то же время, признаки, очевидно явствующие из одной формы коммерческой организации, не обязательно присутствуют в другой форме.

В связи с тем, что судебная практика фактически ограничила количество субъектов права хозяйственного ведения²² См. п. 11 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 1997 г. N 13 "Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1997. N 7. унитарными предприятиями, следует признать, что способ закрепления имущества является признаком формы коммерческой (некоммерческой) организации. Однако способ использования имущества, на наш взгляд, определяется исключительно собственником данного имущества и осуществляется в пределах установленных ст. 10 ГК РФ, в связи с чем не может быть каким-либо образом связан с формой коммерческой (некоммерческой) организации.

По этим же основаниям вызывает сомнение как с формальной, так и с содержательной стороны предлагаемое С.Ю. Филипповой определение организационно-правовой формы осуществления предпринимательской деятельности. Под этим термином автор понимает ''предусмотренное законом определенное социальное образование (индивидуальный предприниматель или организация), которое может заниматься предпринимательской деятельностью. Это социальное образование обладает собственной структурой, состоящей из элементов, к которым относятся: участники, способ осуществления предпринимательской деятельности, способ формирования имущества, структура органов управления, способ выступления в гражданском обороте''¹¹ Филиппова С.Ю. Внутренние правоотношения в хозяйственном обществе. Автореф.дисс…. канд.юрид.наук. Томск, 2001. С. 5..

На наш взгляд, термин ''организационно-правовая форма осуществления предпринимательства'', в том содержании, которое использует С.Ю. Филиппова, неоправданно расширен и включает в себя виды субъектов гражданского права, к которым это определение не применимо. На наш взгляд, включение в определение допустимости осуществления предпринимательской деятельности относительно некоммерческой организации некорректно. Положения ГК РФ сформулированы таким образом, что не исключают возможность осуществления предпринимательской деятельности как физическими лицами, не обладающими статусом индивидуального предпринимателя (п.4 ст. 23 ГК РФ), так и некоммерческими организациями (п.3 ст.50 ГК РФ). Однако, это не является основанием для отнесения некоммерческих организаций к коммерческим.

Уместно также вспомнить, что исторически понятие ''организационно-правовая форма'' применялась к двум типам организаций: предприятиям и юридическим лицам, обладающим организационным единством составляющих их элементов. Именно в этом, мы считаем необходимым подчеркнуть, проявляется одна из основных функций организационно-правовой формы: правовое закрепление условий и порядка взаимодействия органов хозяйствующего субъекта в объеме предоставленных им полномочий.

Содержание понятия составляют признаки, присущие всем элементам охватываемым данным понятием. К.Ю. Тотьев, рассматривая организационно-правовую форму предприятия, выделяет следующие признаки:

Форму собственности, на основе которой создано предприятие.

Порядок формирования имущественной базы хозяйствующего субъекта.

Конструкцию взаимодействия его учредителей и участников.

Принцип ответственности самого предприятия и его участников по долгам предприятия.

Порядок и особенности управления предприятием¹¹ Тотьев К.Ю. Предприятие и его организационно-правовая форма// Государство и право. 1994. N 10. С. 62..

В современном законодательстве государственное унитарное предприятие само является формой коммерческой организации, а форма собственности в подавляющем большинстве случаев не раскрывается организационно-правовыми признаками предприятия как хозяйствующего субъекта, что указывает на актуализацию соответствующего уточнения названного перечня.

Таким образом, формой коммерческой (некоммерческой) организации является определенная законодательством и закрепленная в учредительных документах система признаков хозяйствующего субъекта, характеризующих его внутриорганизационные отношения, правовой статус и являющаяся основанием дифференциации на виды коммерческих (некоммерческих) организаций.

Следовательно, функциями формы коммерческой (некоммерческой) организации являются следующие.

Способ закрепления имущества организации (право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления).

Определение общего объема прав и обязанностей его учредителей (участников). Сюда относится определение характера отношений учредителями (участниками) юридического лица между собой, отношений учредителей (участников) с созданным юридическим лицом (управление), отношений учредителей (участников) с кредиторами созданного юридического лица (ответственность).

Определение правового статуса юридического лица. Кроме целевой правоспособности юридического лица, закрепленной в п.1 ст. 49 ГК РФ для определенных форм коммерческих и некоммерческих организаций вводятся дополнительные ограничения. Так, например, в соответствии с Федеральным Законом ''Об аудиторской деятельности''¹¹ Российская газета. 2001. 9 августа. аудиторская организация не может создаваться в форме открытого акционерного общества. Однако следует иметь в виду, что в соответствии с п.2 ст. 49 ГК РФ ограничение правоспособности юридического лица возможно лишь в случаях предусмотренных законом. В этом отношении следует признать не соответствующим Гражданскому Кодексу РФ Положение о таможенном брокере (утвержденное постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 873²² СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3737.) в части, запрещающей создание организации таможенного брокера в форме казенного предприятия.

Видовая классификации юридических лиц.

Таким образом, определив функции формы коммерческой (некоммерческой) организации юридического лица, вытекающие из положений Гражданского РФ, представляет практический интерес выявление оптимальных критериев выбора предприятием соответствующей формы собственной организации.

Перед началом анализа соотношения предприятия и его юридической формы необходимо остановиться на проблеме определения статуса предприятия в праве. Научные дискуссии на эту тему имеют свою историю, а их основанием является неоднозначная трактовка статуса предприятия в положениях законодательства. В основе лежит наличие в праве двух точек зрения на содержание понятия ''предприятие'': предприятие, как объект права и предприятие как субъект права. Проблема юридического статуса предприятия нашла свое отражение в трудах таких ученых как Аристаков Ю.М., Братусь С.Н., Венедиктов А.В., Генкин Д.М., Кулагин М.И., Рутман Л.М. и другие, зарубежных исследователей Маркс К., Деспакс М., Шампо К., Моммзен А., Мишу Л. и другие.

Для исследования эволюции статуса предприятия представляется необходимым обратиться к трудам М.И. Кулагина. Анализируя позиции зарубежных исследователей, а также положения буржуазного законодательства в период с начала до 90-х годов XX века, ученый констатирует первоначальное единообразное понимание предприятия как объекта прав, что обуславливалось его экономической трактовкой как ''определенной совокупности средств производства''¹¹ Кулагин М.И. Указ соч. С. 31.. Впоследствии, по мнению исследователя, постепенное ''расшатывание'' конструкции юридического лица легализуемыми отношениями экономической зависимости, возрастание роли отраслей права, где предприятие признавалось субъектом правоотношений, привело к ''персонификации'' предприятия как самостоятельного субъекта в гражданских правоотношениях. К подобным выводам приходит в своих исследованиях и А.Д. Кан, отмечая, что ''…расширение самостоятельности и повышение ответственности объединения (предприятия) не может быть ограничено компетенцией администрации или правами юридического лица…, а требуют комплексного использования норм административного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права''.²² Кан А.Д. Объединение в промышленности: правовые аспекты управления. Учеб. пособ. Краснодар, 1988. С.13.

Интерес к данной проблеме в нашей стране во многом обуславливался положениями советского законодательства. Предприятие признавалось объектом права государственной собственности в конституционных положениях¹¹ Конституция РСФСР. 1936 г. Ст. 6. М., 1937; Конституция РСФСР. 1978 г. ст. 11-1. М., 1979. и гражданских кодификациях СССР и РСФСР объектом со специфической оборотоспособностью. Общественно-политическим значением данного факта, по мнению А.В. Венедиктова, является то, что характеристика субъекта права собственности в этом случае есть один из признаков, определяющих формацию государства²² Венедиктов А.В. Государственная социалистическая собственность. М.-Л., 1948. С. 317-318.. Подобное закрепление в целом не мешало различным законам о предприятиях и их объединениях (см. 1-й параграф) признавать их хозяйствующими субъектами с правами либо без прав юридического лица.

Ситуация не изменилась и с принятием в 1990 году Закона РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности'', где под предприятием понимался самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ, оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли, так как одновременно вступил в действие Закон РСФСР ''О собственности в РСФСР'', в п.4 ст.2 которого закреплено, что объектом права собственности может быть предприятие. В 1993 году Закон РСФСР ''О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР'' признал предприятие объектом приватизации.

В настоящее время законодательное оформление статуса предприятия Гражданским кодексом РФ традиционно закрепило дуалистическую позицию, выражающуюся в признании предприятия объектом права (ст. 132 ГК РФ) и субъектом в качестве унитарного предприятия (ст.113 ГК РФ). Подобное положение не осталось незамеченным современными отечественными юристами. В целом, все существующие на сегодняшний день мнения по данной проблеме можно объединить в три группы:

Отрицательное отношение к позиции законодателя о признании предприятия объектом прав¹¹ Зинченко С.А., Шапсугов Д.Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов - на - Дону, 1999..

Признание возможным и обоснованным закрепление предприятия (имущественного комплекса) в качестве объекта прав.²² Поваров Ю.С. Предприятие как объект гражданских прав. Автреф.дисс….канд.юрид.наук. Волгоград, 2000.

Тождественная законодателю дуалистическая позиция рассмотрения предприятия и как объекта гражданских правоотношений, и как субъекта в качестве унитарного предприятия.³³ Гражданское право. В 3-х ч.ч. \ Под ред. Сергеева А.П., Толстого Ю.К. М., 1997; Коммерческое право. Учебник.\ Попондопуло В.Ф., Яковлева В.Ф. СПб.,1998; Грибанов А. Предприятие: проблемы доктрины и законодательства//Хозяйство и право. 2000. N 5.

Характеризуя статус предприятия по современному гражданскому законодательству, следует остановиться на следующих моментах. Гражданский Кодекс РФ, признавая унитарное предприятие субъектом гражданских правоотношений, не вкладывает в данное понятие тот смысл, который был заложен Законом РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности'', где предприятие понималось как хозяйствующий субъект. Унитарное предприятие в соответствии с ГК РФ, представляет собой коммерческую организацию с характерными для нее родовыми и видовыми признаками. Здесь выдерживается известное терминологическое сходство с определением в ст. ст. 6, 7 Закона РСФСР ''О предприятиях и предпринимательской деятельности'' государственного предприятия и муниципального предприятия как организационно-правовых форм предприятий. В данном случае выделяется лишь один их признаков, характеризующих предприятие - форма собственности на имущество предприятия - государственной коммерческой организации. Вместе с тем, принятие предусмотренного ГК РФ планируемого Федерального Закона РФ ''О государственном и муниципальном предприятии'' может стать причиной, когда термин ''предприятие'' в смысле ''хозяйствующий субъект'', будет акцентировать предприятие в значении ''имущественный комплекс'', что не отвечает целям восстановления изначального значения предприятия. Кроме того, в случае представления в данном Федеральном Законе предприятия как хозяйствующего субъекта, его юридическая форма, будет ограничена формой унитарного предприятия, что, на наш взгляд, не соответствует интересам хозяйственного оборота.