Право на достойное человеческое существование в правовой теории и законотворчестве России начала XX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Магистерская диссертация по направлению подготовки «Юриспруденция»

«Право на достойное человеческое существование в правовой теории и законотворчестве России начала XX века»

Смолин Алексей Павлович

Научный руководитель:

Профессор, доктор юридических наук

Туманова Анастасия Сергеевна

Москва, 2018

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты социальных прав (социального государства)

§ 1. Появление социальных прав

§ 2. Система социальных прав социального государства

Глава 2. Разработка содержания права на достойное человеческое существование дореволюционными юристами

§ 1. Формирование идеи справедливого общественного устройства представителями научной мысли. Право на достойное человеческое существование в трактовке В.С. Соловьева

§ 2. Право на достойное человеческое существование в работах П.И. Новгородцева, И.А. Покровского и Б.А. Кистяковского

Глава 3. Обеспечение социальных прав в программе реформ П.А. Столыпина и законотворчестве России начала XX века

§ 1. Социальные права в воззрениях Столыпина

§ 2. Законодательство об обеспечении отдыха торговых и ремесленных служащих

§ 3. Законодательство о страховании рабочих

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Предлагаемая тема исследования посвящена одному из важнейших вопросов развития не только Российского государства начала XX века, но и всего человеческого сообщества - достойному человеческому существованию. Это обобщенное понятие того минимума социальных прав, помимо естественных, в отсутствие которых - человек не может существовать и развиваться как полноценная личность и полноправный представитель того или иного государственного образования. К таким правам, прежде всего следует отнести право на труд и отдых, на достойную его оплату, медицинские услуги, пенсионное обеспечение, образование, жилье и другие.

При этом с момента теоретического осмысления социальных прав и по настоящее время их законодательное закрепление и реализация остаются камнем преткновения во взаимоотношениях труда и капитала, государства и личности, являются объектом политической борьбы различных партий и движений для достижения своих, порой не самых социально ориентированных, целей.

Являясь составной частью прав человека в целом, социальные права человека в основе которых заложено право на достойное существование, постепенно превратились в общеобязательную категорию мирового масштаба, не считаться с которой любое уважающее себя общество и государство на современном этапе не может.

Формирование теоретической и законодательной основы социальных прав в различных государствах происходит по-своему, в зависимости от объективно складывающихся социально-экономических условий, способствующих обеспечению достойной человеческой жизни.

Своим особенным путем в развитии теории права на достойное человеческое существование, закреплении социальных прав в законодательстве шла и Россия. Она сталкивалась с проблемами, обусловленными вековыми традициями авторитарно-патриархальной культуры народа - общинности, соборности, подкрепленными бюрократической системой управления, монархическим строем, а также правовым нигилизмом основной массы населения, недавно освобожденной от крепостной зависимости.

Источниковую базу формирования права на достойное человеческое существование в России в начале XX века составляют работы таких авторитетных российских философов и правоведов как В.С. Соловьев, Б.Н. Чичерин, П.И. Новгородцев, И.А. Покровский, Б.А. Кистяковский и другие.

Впервые понятие «право на достойное человеческое существование» было выдвинуто В.С. Соловьевым в его трактате «Оправдание добра». Дальнейшее развитие понятие права на достойное человеческое существование получило в работах П.И. Новгородцева «Ведение в философию. Кризис современного правосознания» (1909 г.), «Об общественном идеале» (1917 г.); И.А. Покровского «О праве на существование» (1911 г.), «Основные проблемы гражданского права» (1917 г.); Б.А. Кистяковского «Социальные науки и право. Очерки по методологии социальных наук и общей теории права». Государствоведы не просто сформулировали содержание права на достойное существование, они основывали его на достижениях мировой политико-правовой мысли и законотворческом опыте западноевропейских стран.

В начале XX века в Российской империи полным ходом шла разработка законодательных актов и проектов о правах и свободах российских подданных, были изданы нормативно-правовые акты, определяющие содержание прав и свобод личности, собранные в Полном собрании законов Российской Империи. Появились положения Совета министров от 15.11.1906 «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах», «Об обеспечении нормального отдыха служащих в ремесленных заведениях», законы от 23.06.1912 «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев» П.А. Столыпин. Программа реформ.т.1, раздел 5. Реформа социального законодательства. С. 477-535..

Немаловажную роль в этом сыграл выдающийся государственный деятель, председатель Совета министров П.А. Столыпин. Именно благодаря его неутомимой энергии, пониманию необходимости укрепления экономической мощи России, которая, в свою очередь, не может быть достигнута без социальных реформ, появились эти проекты и акты, явившиеся своеобразной отправной точкой реализации гражданами права на достойное человеческое существование в России в рассматриваемый период. Поэтому источниковую базу данной работы также составляют избранные речи П.А. Столыпина в Государственной думе и Государственном совете, а также воспоминания о нем современников, в часности его дочери Марии Бок, урожденной Столыпиной.

Степень научной разработанности проблемы.

Проблематика социальных прав в России начала XX века, в различной степени затронута в работах ряда российских ученых, посвященных изучению истории российского конституционализма, а также в работах, непосредственно посвященных достойной человеческой жизни.

Так, проблема социальных прав и, в особенности, права на достоинство личности получила освещение в работах курского правоведа А.С. Куницына. Им исследовано право человека на достойное существование в российской политической и правовой мысли в конце XIX - начале XX века на основе анализа работ В.С. Соловьева, П.И. Новгородцева, И.А. Покровского, Б.А. Кистяковского.

Куницын пришел к выводу, что право на достойное существование человека - это право на жизнь и достоинство личности, которые являются главными составляющими в формировании прав и свобод гражданина, обеспечивающих его защиту. Поэтому современные ученые в своих работах по правам человека все больше внимания уделяют исследованию проблематики достойного человеческого существования А.С. Куницын. Право человека на достойное существование и русская естественно-правовая мысль. Из истории права и государства. С-Петербург. 2010..

Право на достойное существование и ее трактовка дореволюционными российскими государствоведами были рассмотрены в фундаментальной монографии «Философия права», изданной под редакцией профессора М.Н. Марченко. Автор одной из лекций данной монографии В.Н. Корнев признал, что данный институт свидетельствует о том, что формальное равенство в правах не ограждает людей от социального неравенства, это особенно актуально было, да и остается до сих пор для российского общества, несмотря на провозглашение современной России социальным государством. Реализация «права на достойное человеческое существование» зависит от уровня развития экономики того или иного государства, вследствие чего порождаются достаточно серьезные трудности. Кроме того, потребности человека разнообразны, поэтому сложно определить тот рубеж, где начинается образ жизни, достойный человека. Вместе с тем вполне очевиден тот факт, что важно не допустить тех крайностей, которые бы ставили человека в невыносимые условия существования Философия права. Курс лекций. Под ред. М.Н. Марченко. М., 2011. Т.1.С. 548-550.

Другой современный ученый, Ю.А. Дмитриев в своих работах о праве человека на достойную жизнь делает вывод, что человеческое достоинство относится к личным правам и принадлежит ему от рождения. В свою очередь, как полагает Дмитриев, достойная жизнь человека относится к социальной категории и зависит от его положения в обществе Дмитриев Ю.А. Право человека на достойную жизнь как конституционно-правовая категория // Конституционный строй России. М., 1996. Вып. 3..

Рассматривая данную проблематику, следует также особо отметить работу А.С. Тумановой и Р.В. Киселева «Права человека в правовой мысли и законотворчестве Российской империи второй половины XIX - начала XX века».

Авторы данной работы затронули данный институт, характеризуя воззрения П.И. Новгородцева. Проанализировав разработанные русскими учеными теоретические проблемы прав человека, используемые в законопроектах, пришли к выводу, что законодательная реформа в начале XX века, закрепившая за гражданами ряд прав, укрепила существующую правовую систему А.С. Туманова, Р.В. Киселев. Права человека в правовой мысли и законотворчестве Российской империи второй половины XIX - начала XX века. М., 2011..

Формулировка и реализация социальных прав в России начала XX века была рассмотрена в кандидатской диссертации Р.Р. Мустафина. Автор пришел к выводу, что социальные права включали в себя право человека на труд и на достойное существование. Они занимали существенное, центральное место в системе социально-экономических прав, способствовали улучшению уровня жизни трудящихся и нуждались в нормативном закреплении Мустафин Р.Р. Диссертация. Формирование и реализация фабричного законодательства Российской империи (1882 - октябрь 1917 гг.). 2017. С. 76.

Объектом рассмотрения диссертационной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе реализации человеком своих социальных прав и свобод.

Предметом настоящего исследования является содержание права на достойное человеческое существование в трактовке российских правоведов и законотворческом процессе Российской империи начала XX века.

Цель исследования состоит в комплексном анализе доктринальных документов, содержащих теоретическую постановку права на достойное человеческое существование, а также в изучении законопроектов правительства П.А. Столыпина, направленных на закрепление отдельных социальных прав рабочих и служащих в начале XX века.

Задачи исследования заключаются в том, чтобы:

- раскрыть предпосылки возникновения социальных прав и охарактеризовать систему социальных прав социального государства;

- рассмотреть воззрения современных теоретиков и философов права на институт права на достойное человеческое существование;

- охарактеризовать понимание права на достойное человеческое существование в работах дореволюционных русских юристов начала XX века;

- раскрыть воззрения П.А. Столыпина на законодательное закрепление социальных прав граждан царской России;

- рассмотреть содержание положений Совета министров «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах», а также в ремесленных заведениях;

- рассмотреть содержание законодательства России начала XX века о страховании рабочих.

Методология исследования рассматриваемой темы основывается как на общенаучных методах познания - анализа и синтеза, индукции и дедукции, описания, диалектического метода, так и частнонаучных методах - историко-правовом, формально-юридическом и сравнительно-правовом.

Исследование рассматриваемой темы осуществлено на основе историко-правового метода, предусматривающего исследование предмета в его сложном и многообразном развитии, во взаимосвязи с другими социальными явлениями, с учетом конкретной исторической обстановки в России при формировании теоретических взглядов на достойное человеческое существование и законодательном закреплении социальных прав российских подданных. Применяя формально-юридический метод исследования проанализированы конкретные правовые нормы законодательства об отдыхе торговых и ремесленных служащих и о страховании рабочих. Используя сравнительно-правовой метод исследования диссертантом дана оценка влияния на социальное законодательство России аналогичных правовых актов Англии, Франции и Германии.

Научная новизна.

Настоящая работа представляет собой комплексное исследование теоретических аспектов социальных прав и их места и значение в доктрине дореволюционных российских государствоведов, а также в содержании реформ кабинета П.А. Столыпина в начале XX века, предусматривающего обеспечение страхования и отдыха рабочих и служащих.

В данной работе осуществлен анализ предпосылок появления социальных прав, рассмотрены опыт их формирования и законодательного закрепления в различных западноевропейских странах, а также в России в различные исторические периоды. При этом отдельному рассмотрению в исследовании подвергнут институт достойной человеческой жизни, являющийся своеобразным мерилом степени реализации гражданами своих социальных прав и также своеобразной оценкой деятельности государственных институтов по обеспечению граждан указанными правами.

И, наконец, особое значение в работе уделено деятельности П.А. Столыпина, предложившего конкретную программу системных реформ для разрешения социально-экономических проблем, порожденных недостатками государственного уклада. В составе реформы социального законодательства, предложенной правительством Столыпина Государственной думе Российской империи, предусматривались законоположения о социальных правах рабочих и служащих, в частности право на отдых и страхование. Эти законопроекты подробно рассмотрены в данной работе.

Актуальность данной темы трудно переоценить. Она определяется тем, что в современной России построение правового государства и демократизация общества непосредственно связаны с развитием прав и свобод граждан, обеспечением надежных механизмов достойного человеческого существования, что очень далеко от совершенства. Создание условий для их реализации гражданами, является практической задачей всех государственных органов. Однако, по различным причинам: экономическим, социальным, правовым и другим, а также кризисным состоянием общества эти возможности ограничиваются. Поэтому историческое наследие правовой теории и законотворческий опыт России указанного периода в области социальных прав человека, может явиться неоценимой фундаментальной базой для формирования современной правовой основы в данном направлении деятельности.

Положения, выносимые на защиту:

1. Социальные права в современной научной литературе относят ко второму этапу (поколению) развития прав человека, после естественных прав человека. Они формировались в ходе борьбы народов за улучшение своего социально-экономического положения во второй половине XIX - начале XX века. Социальные права человека определяются как совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства определенных материальных благ. К социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов.

2. Утверждается, что право на достойное человеческое существование является важнейшим производным элементом для всей системы прав человека и выступает как необходимый признак правового государства. Дореволюционные российские государствоведы В.С. Соловьев, П.И. Новгородцев, И.А. Покровский и Б.А. Кистяковский внесли существенный вклад в разработку данного политико-правового института. Они трактовали его: как новый естественно-правовой императив при котором экономическая задача государства, по мотиву жалости, принудительно обеспечить каждому известную степень материального благосостояния; как отрицание тех условий, которые совершенно исключают возможность достойной человеческой жизни; как подлинное право каждого, а не апелляция к милости и благости общества.

Рассматривается понятие - право на достойное человеческое существование в работах дореволюционных юристов (В.С. Соловьев, П.И. Новгородцев, И.А. Покровский, Б.А. Кистяковский). Несмотря на то, что отсутствует законодательное закрепление понятия данного права, его теоретическое обоснование закладывает необходимый смысл (базовую основу) в содержание социальных прав и подразумевает под собой отрицание условий, исключающих возможность достойной человеческой жизни.

3. Программа реформ правительственного кабинета под председательством П.А. Столыпина включали в себя реформу социального законодательства, направленную на достойное человеческое существование. Такие реформы были весьма необходимы в условиях нестабильной политической обстановки в стране, обусловленной ухудшением положения трудящихся (революция 1905 года) и неудач на внешнеполитической арене (русско-японская война), а также роста недовольства царским правительством. Социальные реформы включали в себя законодательство об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых и ремесленных заведениях, а также об обеспечении рабочих на случай болезни и о страховании рабочих от несчастных случаев.

4. Рассматривается законодательное закрепление права на отдых служащих в торговых и ремесленных заведениях как один из первых шагов царского правительства в реформировании социальной сферы. Делается вывод, что принятие законов «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах», «Об обеспечении нормального отдыха служащих в ремесленных заведениях» от 15 ноября 1906 года являлось мерами, способствовавшими снятию напряженности в отношениях трудящихся и промышленников. То обстоятельство, что данные законопроекты были приняты в порядке статьи 87 Свода основных государственных законов, без предварительного рассмотрения в Государственной Думе, вызвало неоднозначную реакцию на это членов Государственного Совета и некоторых представителей Совета Министров.

5.Особое значение в реформировании социального законодательства Российской империи начала прошлого столетия принадлежало законодательству о страховании рабочих. Диссертантом исследуются законы от 23 июня 1912 года «Об обеспечении рабочих на случай болезни», «О страховании рабочих от несчастных случаев», «Об учреждении присутствий по делам страхования рабочих», «Об учреждении совета по делам страхования рабочих». Делается вывод, что указанные акты впервые устанавливали правовой статус рабочих, обеспечивающий им социальные права и гарантии в период болезни, а также при несчастных случаях, предусматривая определенные материальные средства для проживания как самих рабочих, так и членов их семей.

Структура курсовой работы состоит из введения, трех глав, состоящих из отдельных параграфов каждая, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты социальных прав (социального государства)

§ 1. Появление социальных прав

Прослеживая историю формирования и эволюции представлений о правах человека - от примитивных, ограниченных и неразвитых до современных, можно сказать, что степень и характер обеспеченности прав и свобод личности определяются уровнем социально-экономического развития соответствующего общества, его правовой системы.

Права человека - это необходимая часть всякого права и их развитие в различные исторические эпохи происходит не в сфере фундаментальных принципов, а в сфере именно позитивного права, различных его отраслей, что стимулирует поиск соответствующих правовых средств и методов.

И действительно, любое государственное образование может законодательно закрепить за своими гражданами равно столько социальных прав, сколько сможет гарантировано обеспечить их в экономическом плане.

В современной научной литературе высказываются мнения об изучении прав и свобод человека через системный подход, который способствует их дальнейшему более эффективному исследованию, дифференциации на различные категории по различным основаниям и в конечном счете нормативному закреплению.

В настоящее время наиболее распространенной является классификация учеными прав человека по их социальному назначению, путем выделения тех направлений общественной жизни, где возникают и реализуются эти права. В этой связи традиционно выделяют четыре основные группы прав и свобод: политические, социально-экономические, гражданские и культурные. Вместе с тем, четкое разделение между ними условное, так как все они составляют одну систему общественных отношений. Указанные группы прав различаются также и по историческим эпохам своего возникновения А.С. Туманова, Р.В. Киселев. Права человека в правовой мысли и законотворчестве Российской империи второй половины XIX - начала XX века. М., 2011..

В связи с чем можно выделить три основных этапа (поколения) развития прав человека.

Первый из них развивался под воздействием буржуазных революций XVII - XVIII веков и обусловлен закреплением гражданских и политических прав человека, так называемых прав первого поколения в издаваемых государственных актах. Окончанием первого этапа считается принятие французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. Она провозгласила права человека как естественные, неотъемлемые и священные. Естественное предназначение олицетворялось с тем, что человек наделяется ими в момент своего рождения самой природой и никем другим. Неотъемлемыми они являются поскольку относятся к тем качествам человека, которые присущи ему как активному и деятельному существу и в случае их отделения имеется опасность потери в нем члена общественного объединения. Священность они обретают не в силу сверхъестественности и то что дарованы Богом, а в силу священности, сравнимой с высокородностью и неприкосновенностью.

К правам первого поколения традиционно относят право на жизнь, свободу, собственность, безопасность, сопротивление угнетению, а также признание свободы выражения мнений и мыслей, вероисповедания, провозглашение принципа равенства всех граждан перед законом.

Второй этап развития прав человек со второй половины XIX - начала XX века связан с появлением нового поколения прав - социально- экономических, непосредственно влияющих на уровень жизни граждан, собственно и являющихся предметом рассматриваемой темы. Право на труд, жилье, образование, медицинское обслуживание и другие права являются более значимыми для основной массы граждан конкретного государства, нежели другие, например, политические права, поскольку социальные права более всего нуждаются в государственных мерах защиты экономического и юридического свойства и без чего не могут быть реализованы. Завершением второго этапа считается Октябрьская революция 1917 г. в России.

Третий этап развития прав человека относится ко второй половине XX века. Этот этап характеризуется возрастающей ролью международного права в формировании прав человека. Организацией объединенных наций была выработана Международная хартия прав человека, которая состоит из Всеобщей декларации прав человека (10.12.1948г.) и двух международных пактов: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах (16.12.1966).

Эта международная хартия провозглашала право на соответствующий стандарт жизненного уровня в различных сферах жизнедеятельности человека (право на труд, социальное обеспечение, охрану здоровья, образование).

Поскольку интересующий нас вопрос о теоретических аспектах социальных прав относится ко второму этапу, второму поколению прав, более подробно остановимся на их рассмотрении.

Социально-экономические права формировались в ходе борьбы народов за улучшение своего экономического положения во второй половине XIX - начале XX века. Они отличались от прав первого поколения, называемых негативными правами, тем, что для их реализации было необходимо непосредственное участие государства, поэтому назывались позитивными правами.

Идейными вдохновителями закрепления этого поколения прав были социалисты, целью и идеалом политической идеологии, которых, являлись установление общества, где отсутствуют эксплуатация человека человеком, существует уважение к человеку труда, гарантируется равенство наций на основе пролетарского интернационализма.

Наиболее ярким представителями этого направления являлись Карл Маркс (1818 - 1883 гг.) - немецкий философ, социолог, экономист, общественный деятель и Фридрих Энгельс (1820 - 1895 гг.) - немецкий философ друг и единомышленник Карла Маркса, которые в соавторстве написали «Манифест коммунистической партии» (1848г.).

В этой работе красной нитью проходит идея, что история человечества есть история борьбы классов, класса эксплуатируемых и класса эксплуататоров. В ней провозглашается неизбежность гибели капитализма от рук пролетариата. Пролетариат в свою очередь построит бесклассовое коммунистическое общество с общественной собственностью на средства производства. Маркс и Энгельс видят законы общественного развития в неизбежности смены способов производства. Они излагают программу перехода от капитализма к коммунизму. Причем такой переход совершается насильственным путем с установлением диктатуры пролетариата. В этой программе содержатся и меры по общественному и бесплатному воспитанию всех детей, устранению эксплуатации детского труда на фабриках.

Поэтому идти на социальные уступки правительства развитых стран понуждало растущее давление рабочего, профсоюзного движения, а также усиливающаяся роль социалистов.

Так правительство Германии, возглавляемое канцлером Отто фон Бисмарком, разработало законопроекты об обязательном социальном страховании работников, что позволило сосредоточить финансы в качестве гарантий медицинской помощи и страховых выплат. Такая социально-правовая конструкция получила условное название «модель Бисмарка» или «Прусский социализм» и долгое время использовалась в Германии и некоторых других странах. Кроме того, в последующем в Германии вводится государственное страхование от несчастных случаев на производстве (1871г.), финансирование медицинской помощи (1880г.), пособия по болезни (1883г).

По примеру Германии страхование от несчастного случая, а также государственное медицинское страхование было введено и в других странах, например, в Швейцарии в 1881 году, в Англии в 1897 году, во Франции и в Дании в 1898 году, в России в 1903году Литвинов-Фалинский В. П. Новые законы о страховании рабочих. СПб., 1912. С. 4.

Вместе с тем, по мнению некоторых исследователей, социальные права были узаконены еще до указанного периода. Так В.В. Маклаков утверждает, что: «в развитых странах Западной Европы социально-экономические права существовали еще до середины XIX века. В Великобритании и Франции, например, правительство осуществляло социальные функции уже в XVIII и XIX веках. Оно выделяло средства на содержание приютов, занятость населения, народное образование. Закрепляя право частной собственности в конституциях, указывалось и на то, что собственность должна выполнять социальную функцию. Конституция ФРГ 1949 г. провозглашала одновременно пользование собственностью и ее служение общему благу. В Японии право собственности не должно было вступать в противоречие с общественным благосостоянием» Конституции буржуазных государств // сост. В.В. Маклаков. М., 1982. С.252.

В России во второй половине XIX века также предпринимались отдельные меры направленные на улучшение положения беднейших слоев населения.

При этом прослеживалась взаимосвязь общественного благосостояния и общественной безопасности, поскольку отсутствие социальных прав, обеспечивающих элементарные условия жизни населения, являлось одной из главных причин дестабилизации в обществе, асоциального поведения людей.

Законодательное закрепление и возможность реализации на практике самых необходимых для человеческого существования условий явилось бы одной из самых эффективных мер предупреждения социальных потрясений, иных противоправных проявлений в обществе.

Особое значение общественному благосостоянию для общественной безопасности придавал русский юрист, историк, профессор и ректор Императорского Санкт-Петербургского университета Иван Ефимович Андреевский (1831-1891 гг.). Анализ взаимосвязи этих двух явлений исследованы им в работе «Полицейское право», изданной в двух томах в 1874 году в Санкт-Петербурге.

Так исследуя влияние на общественную безопасность и социальную нестабильность перебоев обеспечения населения продовольствием и возникновение голода, он отмечал: «Изучение мер для борьбы с этой опасностью совпадает с изучением причин, порождающих дороговизну, так как чрезвычайная дороговизна предметов первой необходимости уже составляет голод для небогатого класса общества и грозит, если не будет принято во время надлежащих полицейских мер, произвести голод для всех. Физические последствия дороговизны представляются в сопутствующих дороговизне эпидемических болезнях и чрезвычайной смертности бедного класса. Невыгодные экономические последствия дороговизны заключаются частью в том, что многие впадают в совершенную бедность и из полезных граждан делаются бременем, частью же в том, что дороговизна сопровождается денежными и промышленными кризисами…Невыгодные экономические условия рождают и невыгодные нравственные последствия. Обнищавшие, доведенные до крайности легко совершают преступления, особенно воровство. …бедный класс, доведенный дороговизною до отчаянья, легко делается жертвою лиц, желающих возбудить беспорядок» Андреевский И.Е. Полицейское право. С-П, 1874, т. 1, С. 447-450.

В этой связи И.Е Андреевский анализирует принимаемые государством меры для призрения бедных и предупреждения нищеты. В качестве отправной точки в данном вопросе следует привести следующие его слова: «Когда … в XIX столетии сознали важность разграничения понятий бедности и нищеты и убедились в необходимости создать условия, при которых трудящиеся бедные не обращались бы в нищих, … вопрос призрения бедных делается важнейшим из современных социальных и политических вопросов…. Бесспорно, впадающий в нищету, является в положении, совершенно недостойном человека: такое положение разбивает его личность, ввергает его в уныние, пороки, в состояние животного. Так как собственными своими силами отдельный человек уничтожить такого положения не может, то согласно коренному закону науки полиции, на помощь ему должна явиться полицейская деятельность государства. …государство предпринимает двоякого рода меры. Одни из них направляются для предупреждения бедности, другие для пособия бедным. Оба эти рода мер, органически связаны друг с другом: развитие мер помощи бедным обеспечивает надлежащее приложение мер предупредительных, и наоборот» Там же. С. 491-492, 495.

Согласно И.Е. Андреевскому, призрение бедных в рассматриваемый период было вверено под главным наблюдением министерства внутренних дел и под ближайшим надзором губернского начальства - земским и городским учреждениям, а где они еще не введены, преобразованным Приказам общественного призрения. Кроме того, существовали благотворительные общества и учреждения, состоящие как при министерстве внутренних дел, так и под покровительством членов Императорского дома, Императорское Человеколюбивое Общество, а также Попечительства о бедных различных ведомств Андреевский И.Е. Указ. Соч. С. 524.

Министр внутренних дел обладал правом первоначального распределения между губернскими заведениями имущества и капиталов общественного призрения и отпускаемых из казны пособий. При этом распределение как заведений, так и капиталов в губернии между уездными земскими учреждениями и губернским, представлено губернскому земскому собранию, с утверждением этого распределения на первый раз министром внутренних дел Там же, С. 525.

По описанию И.Е. Андреевского на основе благотворительных обществ, находящихся в ведении министерства внутренних дел, в различной части территории России были созданы учреждения для содержания бедных и иной категории нуждающейся части населения. Так, например, в Петербурге созданы: Детский приют Его Императорского Высочества Принца Ольденбургскаго (с 1848г.), Николаевский дом призрения престарелых и увечных граждан (с 1833г.); в Москве: Варваринский Сиротский дом Лобковых (1847), Общество для призрения неизлечимых больных (1870); в губерниях: Митавское общество для призрения беспомощных детей (1836), Либавское общество для призрения вдов и сирот (1839), Оренбургское общество вспомоществования бедным Там же. С. 531, 532.

Кроме таких благотворительных обществ, в ведении министра внутренних дел, и с его утверждения, действовали благотворительные кассы, различного рода ссудо-сберегательные кассы, кассы и общества страхований.

Также под непосредственным покровительством Императорского Дома действовало в этот период множество благотворительных учреждений на представленные каждому из них капиталы и средства и согласно с утвержденными для них уставами. Так, в Петербурге действовало 22 детских приюта, 12 больниц и 4 лечебницы, училище глухонемых и сиротские дома. В Москве: Воспитательный дом, 10 детских приютов. Аналогичные заведения действовали в губерниях Андреевский И.Е. Указ. соч. С. 533.

Рассматривая причины бедности как не зависящие от воли человека, И.Е. Андреевский определил три таких случая: при недостатке работы, при неспособности к работе по причине болезни или дряхлости и при недостатке кредита Там же, С. 547.

При этом им обозначены средства для предупреждения и устранения этих причин. В первую очередь он обратил внимание на создание рабочих артелей и ассоциаций, строящихся на начале взаимного страхования участников. Поддержка данных ассоциаций со стороны государства вызывается прежде всего необходимостью предупредить недостаток труда. Поэтому государство, принимая со своей стороны все зависящее от него меры к развитию и процветанию таких артелей обязано для устранения недостатка труда прибегать и к другим средствам. К таковым средствам И.Е. Андреевский относит: открытие общественных работ по опыту Франции, где это неоднократно спасало значительные массы рабочего класса; учреждение посредничества между не находящими труда и ищущими работников через открытие в общине особого бюро или специальной комиссии, которая могла бы взаимодействовать с фабрикантами и капиталистами других местностей, рекомендовать своих рабочих и облегчить им возможность переезда, по примеру германских городов и Англии, где эта комиссия принесла огромную пользу рабочему классу, а также на примере Тамбовской губернской управы, где был открыт справочный стол для содействия приискания мест лицам способным своим трудом добывать себе пропитание; учреждение в общинах добровольных работных домов с обеспечением всякого рода работы для конкретной местности - земледельческие, огородные, ремесленные с назначением работникам платы и возможностью окупаемостью издержек общины на их устроение; выселение нуждающихся работников в колонии, как собственные так и в другие государства с возможностью работы в сельской местности по желанию самих рабочих образующих ассоциацию, которой правительство может оказывать всякого рода содействие и помощь Андреевский И.Е. Указ. соч. С. 551-554.

Рассматривая неспособность к труду по болезни и старости, И.Е. Андреевский видит выход из нищеты при данных обстоятельствах путем достижения надлежащей организации страхования.

Опираясь на опыт устроения особых касс, устроения промышленного страхования здоровья и жизни, он отмечает, что это начало получает теперь применение в форме взаимного страхования рабочими, составляющими для того ассоциацию. Для рабочего класса взаимное страхование относительно обеспечения содержания во время болезни или увечья, а также обеспечения семьи в случае смерти, представляется единственно возможным. Организованные такими ассоциациями кассы выдающие определенное пособие рабочему во время его болезни, сообразно с отлагавшимися им в кассу процентами с его заработной платы, обеспечивают таким образом необходимый прожиточный минимум. Кроме того, помимо таких касс имеется необходимость устроения взаимного страхования для рабочих опасных профессий, например, горнозаводских, на случай увечий или смерти. При этом выгода участия капиталистов своими средствами в устроении касс подобного рода, заключается в притоке квалифицированных рабочих Там же. С. 555-557.

Обеспечение рабочих пенсией по старости рассматривается через организацию взаимного страхования, а также путем создания сберегательных касс на примере Англии, Германии, Франции. В России по уставу 16 октября 1862 года разрешено открывать сберегательные кассы во всех городах. Вклады принимались не менее 25 копеек, а всего не более тысячи рублей, на которые выдавалась книжка, приносящая 3 %. Вместе с тем сберегательные кассы принимающие под проценты денежные вклады не могли обеспечить простого рабочего, так как ему не из чего делать такие вклады, чтобы накопилась необходимый капитал, обеспечивающий его к старости Там же, С. 557.

Гораздо выгоднее сберегательных касс могли обеспечивать содержание рабочего - общества взаимного вспомоществования, которые представляли взаимное страхование работников против болезней, увечий, старости. По мнению И.Е. Андреевского: «Здесь гораздо меньшими средствами, сравнительно с сберегательными кассами, достигаются более выгодные результаты: здесь взносы богатого и здорового работника обеспечивают содержание заболевшего или пришедшего в дряхлость. Обыкновенно такие общества принимают обязательство выплачивать своим сочленам, по достижении старости (напр. 65 лет), определенную пенсию» Андреевский И.Е. Указ. соч. С. 560.

В рассматриваемый период в России образовалось множество ссудо-сберегательных касс служащих в различных ведомствах. В 1869 году министром внутренних дел были утверждены уставы таких касс. Однако кассы рабочих, основанные на взаимном страховании, только зарождались. В качестве примера можно привести общество ссудо-сберегательной кассы Санкт-Петербургских ремесленников, общество взаимной помощи промысловых крестьян Ярославской губернии, работающих в Петербурге, утвержденных министром внутренних дел 10 июня 1870 года Там же. С. 562-563.

Несмотря на принимаемые меры предупреждения бедности полностью исключить такое социальное явление общество не в состоянии, в связи с чем требовались необходимые средства для призрения беспомощных бедных путем установления пособий. В России правительственное пособие бедным строилось главным образом на призрении бедных в существующих в каждой губернии земских богадельнях и других подобных местах. Вместе с тем, в виде исключения, применялась и помощь бедным на дому. Так Саратовская губернская управа на этот предмет израсходовала в 1868 году всего 400 рублей, Псковская-318 рублей, Курская-до 1000 рублей. Вместе с тем, призрение бедных в богадельнях обходилось обществу гораздо дешевле, чем выдача постоянных пособий на дому и приносило более существенную помощь находившимся там старикам и людям с неизлечимыми заболеваниями Там же. С. 577-580, 582.

Таким образом, вышеуказанные меры все же не гарантировали основной массе трудящегося населения России реализацию тех социальных прав, которые могли быть обеспечены лишь в случае принятия законодательства о страховании рабочих.

Широкий спектр социальных прав также был закреплен в Конституции СССР 1936 года. В дальнейшем свое развитие и закрепление они получили в вышеназванных международных правовых актах, не считаться с которыми цивилизованные государственные образования были просто не вправе.

Таким образом, появление законодательно закрепленных социальных прав, способствовало началу выявления тех условий человеческой жизни, наличие которых позволяет определить возможность достойного человеческого существования.

В свою очередь право на достойное человеческое существование, несмотря на отсутствие ясного содержания этого понятия, составляет правовую основу (базис) социальных прав и подразумевает под собой отрицание условий, исключающих возможность достойной человеческой жизни.

§2. Система социальных прав социального государства. Проблемы реализации

Как указано выше, право на достойное человеческое существование обеспечивается законодательно закрепленными социальными правами, которые являются важнейшим элементом социального государства. Поэтому дальнейшее исследование понятия достойного существования невозможно без рассмотрения системы социальных прав.

Большой юридический словарь дает следующее определение социальных прав человека: «Социальные права человека - совокупность конституционных прав человека (или только граждан конкретного государства), дающих ему возможность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) определенных материальных благ. Обычно к социальным правам человека относятся право на социальное обеспечение, право на образование, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на жилище, особые права детей и права инвалидов. Социальные права человека закреплены на конституционном уровне далеко не во всех странах мира. В наиболее полном объеме они провозглашаются в конституциях «социалистических» и «постсоциалистических» государств. В некоторых развитых, а также развивающихся странах социальные права человека стали провозглашаться после Второй мировой войны, однако обычно без предоставления им судебной защиты» Большой юридический словарь. - М.: Инфра-М. А. Я. Сухарев, В. Е. Крутских, А.Я. Сухарева. 2003..

Исходя из данного определения следует, что социальные права также неразрывно связаны с понятием социального государства. Согласно Новой философской энциклопедии: «Социальное государство (от немецкого Sozialstaat) - особый тип современного, высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизацию отношений государственных институтов и общества» Новая филос. энциклопедия. М.: Мысль. Под ред. В.С. Степина. 2001.

По утверждению исследователя А.Э. Евстратова: «Понятие «социальное государство» впервые употребил в 1850 г. Лоренц фон Штейн, немецкий философ, правовед, историк, экономист. Он включил в перечень функций государства «поддержание абсолютного равенства в правах для всех различных общественных классов, для отдельной частной самоопределяющейся личности посредством своей власти». Государство, согласно Штейну, обязано способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан, ибо в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого, и именно в этом смысле говорится о социальном государстве» Евстратов А.Э. Политико-правовые взгляды Лоренца фон Штейна на социальное государство. Материалы Международной научно-практической конференции. Права и свободы человека и гражданина в современном мире. 26 мая 2004 года. - Омск, 2005. С.155-161.

Для реализации гражданами социальных прав, социальное государство должно соответствовать определенным признакам, а также осуществлять необходимые для этого функции.

Общепризнанными, наиболее существенными признаками социального государства являются:

- высокий уровень экономики страны, позволяющей перераспределять доходы населения;

- экономика, ориентированная на социальные потребности государства;

- формирование гражданского общества;

- наличие государственных социальных программ;

- определение целей государства, направленных на достойные условия жизни человека;

- социальная ответственность государства перед гражданами.

К функциям социального государства следует отнести:

- обеспечение минимального жизненного уровня незащищенного слоев населения;

- охрана труда и медицинское обеспечение людей;

- охрана семьи;

- устранение резкого социального расслоения общества;

- формирование условий осуществления благотворительной деятельности;

- поддержка образования и культуры;

- сокращение безработицы.

После Второй мировой войны в Европе активно позиционируется роль социального государства. В то время на основе прогрессивных взглядов происходит концентрация в руках государства здравоохранения, транспорта, энергетики и других отраслей.

Вместе с тем на рубеже 1970 - 1980 годов происходит кризис идей социального государства и возобладание политики обратной приватизация предприятий, сворачивание социальных программ и сокращение вмешательства государства в экономику.

Так, например, король Нидерландов Виллем Александр объявил: «о конце государства всеобщего благосостояния и создание «общества участия», где сокращаются социальные расходы государства, которые переносятся на население» LENTA.RU Финансы. 20 сентября 2013г..

Россия с 1993 г. официально провозглашена социальным государством, что закреплено в статье 7 Конституции Российской Федерации. При этом социальные права человека, закреплены в статьях 38-41 и 43, а экономические в статьях 34-37.

В повседневной жизни они взаимосвязаны и взаимозависимы, поскольку для поддержания необходимого для человека прожиточного минимума каждому трудоспособному гражданину должна быть представлена возможность зарабатывать, содержать себя и свою семью. Поэтому их часто объединяют в одну группу.

В связи с чем, к социальным правам человека установленным Конституцией Российской Федерации можно отнести следующие права:

- право на труд в условиях безопасности и гигиены, право на защиту от безработицы, право на отдых (ст. 37);

- право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца (ст. 7, 39);

- право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41);

- право граждан на благоприятную окружающую среду и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями (ст. 42);

- защита государством материнства и детства, семьи (ст. 38);

- право на получение образования (ст. 43);

- право на жилище (ст. 40) Конституция РФ..

Однако, как уже отмечалось, их мера и объем обеспеченности зачастую зависят от уровня развития экономики, наличия материальных ресурсов, а следовательно и гарантированность, по сравнению с другими правами, менее развита.

Действующая Конституция РФ является юридической основой российской государственности, построенной на демократических началах, определяющей главные направления системы взаимоотношений гражданина и государства, а также необходимые ценностные ориентации государственной политики в части закрепления способов и порядка реализации социальных прав, их гарантий и защиты.

Вместе с тем, не отрицая ее прогрессивного содержания, необходимо отметить, что на данном этапе развития наше государство не способно в полной мере создать условия для осуществления своей основной конституционной функции по обеспечению социальных прав граждан.

Исходя из реального состояния общества и конституционных положений, можно сделать вывод, что социальные права, закрепленные в Конституции, в настоящее время во многом носят декларативный характер.

Этому способствовала цепь событий, предшествующих ее принятию в 1993 г. и последующие события. Сюда можно отнести, в том числе, ликвидацию существовавшей экономической базы формирования социальных прав путем отказа государства от непосредственного руководства многими сферами производства, а также неприятие положительного опыта, накопленного в СССР по законодательному закреплению социальных прав граждан, их гарантий, способу реализации и защиты.

Преобразования, начатые в 1985 году всех структур некогда очень мощной общественной системы СССР - политической, экономической, социальной, культурной и названные «перестройкой», переросли с распадом Советского Союза в 1991 г. в ее системную трансформацию с ориентирами на западное «свободное» общество и рыночную экономику неолиберальной модели с «шоковой терапией».

Что безусловно отразилось на общественном настроении и привело к потере доверия к власти. Причем, в результате этих плохо продуманных или напротив, умышленно разработанных псевдопроектов, «ломающих через колено» давно сформированные общественные устои, в которых развивалась страна, а также игнорируя сформированный менталитет советского человека, люди оказались абсолютно социально незащищенными.

Это абсолютно неприемлемая антисоциальная политика, поскольку основной целью преобразования всегда должен быть человек, его права на достойную жизнь. Давно известно, что права человека являются индикатором состояния общества. Если общественное устройство не обеспечивает реализацию прав человека, и эти ценности носят декларативный характер, возникает потребность в его коренном преобразовании. В связи с чем, процесс трансформации - это преобразование государственных институтов, направленное прежде всего на человека, его социальное благополучие, а также на совершенствование общественных отношений. И если эти цели не реализуются преобразования утрачивают свое истинное значение.

Такая трансформация, с преобразованиями, лишенными социальных ориентиров превращается в чисто технологический процесс, обеспечивающий интересы отдельного круга лиц, в неолиберальную модель, образующую увеличивающийся разрыв между богатыми и бедными и в конце концов приводящая к социальной нестабильности.

При этом, такая трансформация развивается в России довольно трудно, бессистемно и к сожалению, без оглядки на человека. За прошедшие 30 лет с момента преобразований совершено столько просчетов и ошибок, за которые пришлось расплачиваться народу, что с лихвой хватило бы на социальные потрясения нескольких европейских стран, сохранение независимости для которых было бы под большим вопросом. Из-за отсутствия устойчивого экономического развития падает уровень жизни населения, особенно незащищенных его слоев, в связи с чем утрачивается и вера в государственные институты, важнейшей функцией которых является обеспечение реализации гражданами социальных прав.

Поэтому, такое сочетание, как социальное государство с рыночной экономикой - это трудно организуемый организм, где интересы бизнеса и социальной сферы зачастую не совпадают, требуется создавать некие регуляторы и особую роль здесь отводится государству. Однако с учетом возрожденной и господствующей пока неолиберальной модели развития, для этого потребуется определенное время.

...