Право на достойное человеческое существование в правовой теории и законотворчестве России начала XX века

По многочисленным свидетельствам очевидцев Столыпин действовал больше уговорами, предупреждал о противозаконности действий крестьян. И только при повторных вспышках грабежа он принимал более жесткие меры, вплоть до заключения виновных в тюрьму, откуда их, впрочем, выпускали по истечении установленного времени. Столыпин был решительным противником кровопролития и в самых сложных ситуациях прежде всего старался этого избежать, рискую порой собственной жизнью Столыпин. Жизнь и смерть (1862-1911): Сборник/Сост. Г. Сидоровнин. Саратов. 1997. С.16, 19.

Причину аграрных беспорядков Столыпин видел в безземелье крестьян, в тяжелых условиях выкупа земель, высокой арендной плате, в общинном землевладении и считал, что крестьянин должен стать собственником для того чтобы стать равноправным гражданином, поскольку община и уравниловка, ведут к деградации деревни в современных условиях. По свидетельству дочери Столыпина Марии Бок он говорил: «Не в крупном землевладении сила России. Большие имения отжили свой век. Их как бездоходные, уже сами владельцы начали продавать Крестьянскому банку. … надлежит вытравить традиции крепостного права, заменить общину единоличным крестьянским землевладением» Бок М. П.А. Столыпин: Воспоминания о моем отце. М., 1992. С. 92.

Вместе с тем, он продолжает активно заниматься хозяйственными мероприятиями и мероприятиями в социальной сфере, направленными на нужды самых широких слоев населения.

В 1904 году Столыпин дает распоряжение о ремонте и асфальтировании центральных улиц города, делает пробные пуски газового освещения, занимается водопроводом. Строятся больницы и глазная лечебница, реальное училище, вдовий приют для женщин, столовая для бедных Федоров Б.Г. Указ. соч. С. 124.

По свидетельству очевидцев, спустя годы, вспоминалось ему прежде всего не красное зарево над дворянскими усадьбами, а тихие больничные корпуса и светлые здания школ и гимназий, построенных при его непосредственном участии в Саратове Столыпин. Жизнь и смерть (1862-1911): Сборник/Сост. Г. Сидоровнин. Саратов. 1997. С.14.

Назначенный министром внутренних дел 26 апреля 1906 года, а затем назначенный согласно высочайшему указу 8 июля 1906 года председателем Совета министров, Столыпин становится инициатором и проводником целого комплекса реформ, проектов законоположений, затрагивающих практически все сферы жизнедеятельности общества, в том числе аграрную и социальную сферы. В связи с чем эти реформы и упоминали в последствии как «столыпинские реформы».

Отмечая масштабность намеченных реформ, необходимо подчеркнуть, что стратегической целью деятельности Столыпина были не сами эти реформы, являясь лишь средством ее достижения, а построение в России такого общественного порядка, которое обеспечивало бы экономический подъем и достойное человеческое существование населения, а также сохранение прочных лидирующих позиций России на международной арене.

Уже в мае находясь на посту министра внутренних дел Столыпин представил проект перемен в общинном законодательстве, однако он не был принят председателем Совета Министров И.Л. Горемыкиным. К тому же первая Государственная Дума открытие которой состоялось 27 апреля 1906 года оказалась враждебной к правительству, что также осложняло их продвижение.

По этому поводу дочь Столыпина Мария Бок, в своих воспоминаниях об отце, приводит следующие его слова: «… не только в Государственной Думе, но и в Кабинете министров полного согласия нет, что и является главным тормозом для принятия более решительных мер. Председатель Совета Министров признавал лишь одни самодержавные решения государя, и это делало заседания Кабинета министров пассивным. Сила правительства проявляется лишь в том случае, если оно будет выносить свои решения «объединенным» министерством и это облегчит непосильную работу государю» Бок М. Указ. соч. С. 101-102.

Оценивая сложившуюся ситуацию, одной из главных причин препятствующей продвижению реформ, Столыпин видел именно в отсутствии четко выстроенной системы управления государством, которая должна обеспечиваться в рамках существующего законодательства. Он считал необходимым вести борьбу с анархией даже при несовершенстве существующих законов.

Так, в своем первом выступлении перед Государственной Думой 8 июня 1906 года, Столыпин говорил: «правительство также, как и общество, желает перехода к нормальному порядку управления. …управлять всей страной при помощи исключительных законов; такого желания у правительства нет, а есть желание и обязанность сохранять порядок. …Я предвижу возражения, что существующие законы настолько несовершенны, что всякое их применение может вызвать только ропот. Мне рисуется волшебный круг, из которого выход, по-моему, такой: применять существующие законы до создания новых, ограждая всеми способами и по мере сил права и интересы отдельных лиц. Нельзя сказать часовому: у тебя старое кремневое ружье; употребляя его, ты можешь ранить себя и посторонних; брось ружье. На это честный часовой ответит: покуда я на посту, покуда мне не дали нового ружья, я буду стараться умело действовать старым. … обязанность правительства - святая обязанность ограждать спокойствие и законность, свободу не только труда, но и свободу жизни, и все меры, принимаемые в этом направлении, знаменуют не реакцию, а порядок, необходимый для развития самых широких реформ» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Столыпин. Жизнь и смерть (1862-1911): Сборник/Сост. Г. Сидоровнин. Саратов. 1997. С.193-194.

Таким образом, им была определена программа согласно которой для проведения реформ, необходимо прежде всего, утвердить правовой порядок, на основе которого люди могли свободно жить и трудится и без которого, любые благие начинания обречены на провал.

Осознавая важность решаемых задач, Столыпин стремился к формированию делового сотрудничества между правительством и депутатами Государственной Думы, с трибуны которой высказывалась нескончаемая критика власти. Он не переставал убеждать депутатов в необходимости совместной работы на благо Великой России.

Вместе с тем, взаимопонимание и взаимодействие по главным вопросам, стоявшим на повестке дня, в частности по аграрному вопросу, полностью отсутствовало, противостояние между правительством и Думой обострялось. Наконец, 9 июля 1906 года был опубликован царский указ царя о роспуске Думы и об отставке правительства И.Л. Горемыкина.

До созыва новой Государственной Думы, будучи уже председателем вновь сформированного правительства, Столыпиным была подготовлена и опубликована 24 августа 1906 года программа действий, включающая набор реформаторских мероприятий. При этом отдельные из них в междумский период, можно было претворять в жизнь без прохождения через законодательные палаты, путем издания царского указа, имеющего силу закона на основании статьи 87 Основных законов.

В частности, в этот перечень вошли проекты: о свободе вероисповедания; о неприкосновенности личности и о гражданском равноправии в смысле устранения ограничений и стеснений отдельных групп населения; об улучшении крестьянского земледелия; об улучшении быта рабочих и государственном их страховании; о реформе местного самоуправления, и другие. Всего 12 мероприятий.

В связи с чем, до конца ноября 1906 года были приняты решения по реализации данных мероприятий. Так, царскими указами 12 августа и 27 августа переданы Крестьянскому Банку для продажи малоземельным крестьянам удельные и казенные земли, 5 октября отменены ограничения прав крестьян и лиц других бывших податных сословий, 17 октября объявлена вероисповедальная свобода. 15 ноября установлены правила обеспечения нормального отдыха служащих и издан указ о выдаче крестьянам ссуд из Крестьянского Банка под залог надельных земель Федоров Б.Г. Указ. соч. С. 190-193.

Столыпин понимал, что создание нового правового порядка и гражданского общества невозможно без установления равенства в социальных правах всех граждан России и основной ее массы - крестьянства.

Поэтому особое значение в части выравнивания прав и свобод русских подданных имел указ от 5 октября 1906 года «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и лиц других бывших податных сословий», касающийся многомиллионного сельского населения. В соответствии с этим указом крестьяне могли без разрешения общины поступать на государственную службу и в учебные заведения, при этом отменено обязательное исключение из общины данных лиц. Они также были вправе свободно избирать постоянное место жительства наравне с лицами других сословий. В отношении крестьян упразднялась подушная подать и круговая порука. Отменены особые правила наказуемости крестьян. Земские гласные от сельских обществ избирались непосредственно крестьянами, а не утверждались губернатором из числа предложенных кандидатов П.А. Столыпин. Программа реформ. Документы и материалы в 2 томах. М., 2011. Том 1, С. 102-106.

9 ноября 1906 года последовал исторический Именной Высочайший указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования» по которому отменялось взимание с крестьян выкупных платежей за надельные земли, устанавливалось право выхода крестьян из общины и закреплении общинного надела в личную собственность. Первая статья указа гласила: «Каждый домохозяин, владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части из означенной земли» П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 380.

Данный указ изменял прежний уклад сельской жизни и должен был способствовать созданию широкого слоя экономически крепких крестьян, как опору государства.

В марте 1907 года собирается II Государственная Дума где Столыпин объясняет депутатам смысл правительственных реформ в представленных законопроектах, а также указов, проведенных в порядке статьи 87 Основных законов.

Отмечая важность законодательного закрепления изменений в общественном устройстве, он указывает на то, что: «в стране, находящейся в периоде перестройки, а, следовательно, и брожения… не только каждый законопроект, но и каждая отдельная его черта, каждая особенность может чувствительно отозваться на благе страны, на характере будущего законодательства. В основу… законопроектов …положена… общая руководящая мысль…. Мысль эта-создать те материальные нормы, в которые должны воплотиться новые правоотношения, вытекающие из всех реформ последнего времени. Преобразованное по воле Монарха отечество наше должно превратиться в государство правовое, так как, пока писанный закон не определит обязанностей и не оградит прав отдельных русских подданных, права эти и обязанности будут находится в зависимости от толкования и воли отдельных лиц, то есть не будут прочно установлены» Там же. С. 32-33.

Именно в законодательном закреплении прав, и в первую очередь, социальных прав населения, Столыпин видел гарантию достойного человеческого существования.

Представляя во II Думу законодательные предложения, он особо подчеркивает значение земельной реформы. Считая данный вопрос самым трудным, но и самым значимым социальным вопросом, Столыпин говорил: «Настоятельность принятия в этом направлении самых энергичных мер настолько очевидна, что не могла подвергаться сомнению. Невозможность отсрочки в выполнении неоднократно выраженной воли Царя и настойчиво повторявшихся просьб крестьян, изнемогающих от земельной неурядицы, ставили перед правительством обязательство не медлить с мерами, могущими предупредить совершенное расстройство самой многочисленной части населения России. К тому же на правительстве, решившем не допускать даже попыток крестьянских насилий и беспорядков, лежало нравственное обязательство указать крестьянам законный выход в их нужде» П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 34.

При этом с особой осторожностью Столыпин призывал относиться к представленному крестьянам праву выхода из общины, реализация которого должна осуществляться по их собственной воле. Он говорил: «в целях достижения возможности выхода крестьян из общины, издан закон, облегчающий переход к подворному и хуторскому владению, причем устранено всякое насилие в этом деле и отменяется лишь насильственное прикрепление крестьян к общине, уничтожается закрепощение личности» Там же. С.34.

Наряду с предложенными законопроектами в отношении преобладающего в России сельского населения, Столыпин также обращает внимание Думы на необходимость законодательного закрепления мер социальной направленности и по отношению к рабочим.

В этой связи в своей речи 6 марта 1907 года в Думе, он говорил: «В основу предполагаемой реформы положены признание безусловной необходимости положительного и широкого содействия государственной власти благосостоянию рабочих и стремление к исправлению недостатков в их положении. Рассматривая рабочее движение как естественное стремление рабочих к улучшению своего положения, реформа должна предоставить этому движению естественный выход, с устранением всяких мер, направленных к искусственному его поощрению, а также порядку и общественной безопасности. Поэтому реформа рабочего законодательства должна быть проведена двоякого рода направлении: в сторону оказания рабочим положительной помощи и в направлении ограничения административного вмешательства в отношении промышленников и рабочих; при предоставлении как тем, так и другим необходимой свободы действий через посредство профессиональных организаций и путем ненаказуемости экономических стачек. Главнейшей задачей в области оказания рабочим положительной помощи является государственное попечение о неспособных к труду рабочих, осуществляемое путем страхования их, в случае болезни, увечий, инвалидности и старости. В связи с этим намечена организация врачебной помощи рабочим. В целях охранения жизни и здоровья подрастающего рабочего поколения установленные ныне нормы труда малолетних рабочих и подростков должны быть пересмотрены с воспрещением им, как и женщинам, производства ночных и подземных работ. В связи с этим установленную законом 2 июня 1897 года продолжительность труда взрослых рабочих предполагается понизить» П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 39. Рабочий день взрослых рабочих в Российской империи по данному закону равнялся 11,5 часам.

В подготовленных Столыпиным проектах реформ также регулировался один из наиболее важных социально-политических вопросов как неприкосновенность личности. В связи с чем 8 марта 1907 года в Государственную Думу правительством был внесен законопроект «О неприкосновенности личности и жилища и тайны корреспонденции». При этом Столыпин так говорил об этом проекте в своем выступлении перед думцами: «Переходя к неприкосновенности личности, Государственная дума найдет в проекте министерства обычные для всех правовых государств обеспечение ее, причем личное задержание, обыск, вскрытие корреспонденции обуславливаются постановлением соответственной инстанции, на которую возлагается и проверка в течение суток оснований законности ареста, последовавшего по распоряжению полиции. Отклонение от этих начал признано допустимым лишь при введении, во время войны или народных волнений, исключительного положения...» Там же. С. 35.

В проекте в частности также предусматривались правила о том, что: никто не может быть наказан иначе, как в порядке, законом определенном; никто не может быть судим иначе, как тем судом, которому по закону подведомственно вменяемое в вину деяние, и другие правила, установленные в 20-ти статьях П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 99.

Возвращаясь к указу от 9 ноября 1906 года об аграрной реформе, следует отметить, что Столыпин встретил резкую критику со стороны представленных в Думе левых партий, не принимавших идеи постепенной передаче земли крестьянам. Они вносили свои проекты с требованиями немедленной экспроприации (национализации) ее у помещиков и раздачи крестьянам для общего пользования, что, по его мнению, противоречило законодательству, а по сути означало беззаконие, и в свою очередь могло привести к социальной нестабильности, смуте.

Столыпин считал общее пользование землей с подчинением всех одному способу ведения хозяйства, постоянным земельным переделом, приведет к невозможности инициативному хозяину применить к временно находящейся в его пользовании земле все свои силы и навыки для эффективного использования, склонность к определенной отрасли хозяйства.

В своей речи «Об устройстве быта крестьян и о праве собственности», произнесенной в Думе 10 мая 1907 года, Столыпин привел обоснование негативных последствий указанных мер, он сказал: «…земля стала бы общей…Ею бы стали пользоваться, но улучшать ее, прилагать к ней свой труд, с тем чтобы результаты этого труда перешли к другому лицу, - этого никто не стал бы делать. Вообще стимул к труду, та пружина, которая заставляет людей трудиться, была бы сломлена…Все будет сравнено, - но нельзя ленивого равнять к трудолюбивому, нельзя человека тупоумного приравнять к трудоспособному. Вследствие этого культурный уровень страны понизиться… Надо думать, что при таких условиях совершился бы новый переворот, и человек даровитый, сильный, способный силою восстановил бы свое право на собственность, на результаты своих трудов. Ведь, господа, собственность всегда имела своим основанием силу, за которой стояло и нравственное право» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С. 226-227.

Столыпин спрашивает у авторов таких проектов: «А эта перекроенная и уравненная Россия, что, стала ли бы она и более могущественной, и богатой?». И сам же отвечает: «Ведь богатство народа создает и могущество страны. Путем же переделения всей земли государство в своем целом не приобретает ни одного лишнего колоса хлеба. Уничтожены, конечно, будут культурные хозяйства... Ведь тут, господа, предлагают разрушение существующей государственности, предлагают нам среди других сильных и крепких народов превратить Россию в развалины для того, чтобы на этих развалинах строить новое, неведомое нам отечество. Я думаю, что на втором тысячелетии своей жизни Россия не развалится. Я думаю, что она обновится, улучшит свой уклад, пойдет вперед, но путем разложения не пойдет, потому что где разложение - там смерть» Там же. С. 227.

Поэтому Столыпин настроенный на постепенное преобразование аграрной экономики, считал неприемлемым разрушение уже существовавших крепко обустроенных поместий, а также разрушение крестьянской общины, где она еще была сильна.

Раскрывая замысел своих проектов в вышеуказанной речи, он говорил: «Национализация земли представляется правительству гибелью для страны …». И здесь же определяет цель реформы: «правительство желает поднять крестьянское землевладение, оно желает видеть крестьянина богатым, достаточным, так как, где достаток, там, конечно, и просвещение, там и настоящая свобода. Но для этого необходимо дать возможность способному, трудолюбивому крестьянину … освободиться… от теперешних условий жизни, в которых он в настоящее время находится. Надо дать ему возможность укрепить за собой плоды трудов своих и представить их в неотъемлемую собственность. Пусть собственность эта будет общая там, где община еще не отжила, пусть она будет подворная там, где община уже не жизненна, но пусть она будет крепкая, пусть будет наследственная. Такому собственнику - хозяину правительство обязано помочь советом, помочь кредитом, то есть деньгами» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С. 230-231.

На предложение оппонентов отнять земли и поделить Столыпин говорил: «Не напоминает ли это историю тришкина кафтана-обрезать полы, чтобы сшить из них рукава? Господа, нельзя укрепить больное тело, питая его вырезанными из него самого кусками мяса; надо дать толчек организму, создать прилив питательных соков к больному месту, и тогда организм осилит болезнь; в этом должно, несомненно, участвовать все государство, все части государства должны прийти на помощь той его части, которая в настоящее время является слабейшей. В этом смысл государственности, в этом оправдание государства, как одного социального целого» Там же. С.232.

Проявляя свое негативное отношение к радикальным взглядам сторонников национализации земли, Столыпин так ответил на это своей знаменитой фразой: «Пробыв около десяти лет у дела земельного устройства, я пришел к убеждению, что в деле этом нужен упорный труд, нужна продолжительная черная работа. Разрешить этого вопроса нельзя, его надо разрешать. В западных государствах на это потребовались десятилетия. Мы предлагаем вам скромный, но верный путь. Противникам государственности хотелось бы избрать путь радикализма, путь освобождения от исторического прошлого России, освобождения от культурных традиций. Им нужны великие потрясения. Нам нужна Великая Россия!» Там же. С.234.

При таких обстоятельствах, нарастала конфронтация правительства и Государственной Думы и 3 июня 1907 года был объявлен царский указ о ее роспуске.

Несмотря на указанное противодействие, Столыпин со свойственными ему терпением и упорством, продолжил работу по осуществлению задуманных реформ.

1 ноября 1907 года начала работать III Государственная Дума, где уже 16 ноября Столыпин выступил перед ее депутатами с правительственной декларацией. По мнению исследователей именно с ее работой связан наиболее плодотворный период деятельности Столыпина, поддерживаемой лидерами ведущей партии октябристов А.И. Гучковым и Н.А. Хомяковым Б.Г. Федоров. Петр Аркадьевич Столыпин. Биография П.А. Столыпина. М., 2003, С. 217-222.

Столыпин предложил на рассмотрение депутатам практически те же законопроекты, что и предыдущей Думе, поскольку они так и не были ею рассмотрены.

При этом отметив разрушительное движение крайне левых партий, открыто выдвигавших вперед противообщественные преступные элементы и стремящихся к срыву планируемых правительством реформ он сказал: «Противопоставить этому явлению можно только силу. Какие-либо послабления в этой области правительство сочло бы за преступление, так как дерзости врагов общества возможно положить конец лишь последовательным применением всех законных средств защиты» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С.234.

Особую роль в деле укрепления порядка при этом, Столыпин видел в получении поддержки Государственной думы в обличении действий властей как в случае превышения власти, так и в случае ее бездействия. Что характеризует его как сторонника соблюдения правительственными учреждениями правового порядка при осуществлении властных полномочий.

Основываясь на таких воззрениях, Столыпин говорил: «При этих условиях правительство надеется обеспечить спокойствие страны, что даст возможность все силы законодательных собраний и правительства обратить к внутреннему ее устроению. Устроение это требует крупных преобразований, но все улучшения в местных распорядках в суде и администрации останутся поверхностными, не проникнут вглубь, пока не будет достигнуто поднятие благосостояния основного земледельческого класса государства. Поставив на ноги, дав возможность достигнуть хозяйственной самостоятельности многомиллионному сельскому населению, законодательное учреждение заложит то основание, на котором прочно будет воздвигнуто преобразованное русское государственное здание» Там же. С.235-236.

Таким образом, при том многообразии вопросов, обозначенных в программе реформ, приоритет Столыпиным был отдан аграрной реформе, в частности переходу от общинного к хуторскому землепользованию.

Обращаясь к депутатам Думы с данным вопросом, он говорил: «Не беспорядочная раздача земель, не успокоение бунта подачками - бунт погашается силою, а признание неприкосновенности частной собственности и, как последствие, отсюда вытекающее, создание мелкой личной земельной собственности, реальное право выхода из общины и разрешение вопросов улучшенного землепользования - вот задачи, осуществление которых правительство считало и считает вопросами бытия русской державы» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С.236.

По сути Столыпин ставил в зависимость от принятия Думой земельных законов, изданных на основании статьи 87 Основных законов, проведение в жизнь других социально значимых реформ. Позиционируя их как фундамент задуманных преобразований, направленных на достойное человеческое существование. В связи с чем, он прямо заявлял: «На устойчиво заложенном таким образом основании правительство предложит вам строить необходимые для страны преобразования посредством расширения и переустройства местного самоуправления, реформы местного управления, развития просвещения и введения целого ряда усовершенствований в строе местной жизни, между которыми государственное попечение о неспособных к труду рабочих, страхования их и обеспечение им врачебной помощи останавливают теперь особенное внимание правительства» Там же. С.236.

Продолжая ставить в основу социальных реформ решение земельного вопроса, Столыпин в своей речи о земельном законопроекте и землеустройстве крестьян, произнесенной в Государственной думе 5 декабря 1908 года, так говорил о его значении депутатам: «В основу закона 9 ноября положена определенная мысль, определенный принцип. … В тех местностях России, где личность крестьянина уже получила определенное развитие, где община как принудительный союз ставит преграду для его самодеятельности, там необходимо дать ему свободу трудиться, богатеть, распоряжаться своей собственностью: надо дать ему власть над землею, надо избавить его от кабалы отживающего общинного строя» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С.264.

Утверждая мысль о праве личности на разумную и настоящую свободу, он указывает на следующее: «Неужели не ясно, что кабала общины, гнет семейной собственности является для 90 миллионов населения горькой неволей? Неужели забыто, что этот путь уже испробован, что колоссальный опыт опеки над громадной частью нашего населения потерпел уже громадную неудачу? Нельзя возвращаться на этот путь, нельзя только на верхах развешивать флаги какой-то мнимой свободы, необходимо думать и о низах, нельзя уходить от черной работы, нельзя забывать, что мы призваны освободить народ от нищенства, от невежества, от бесправия» Там же. С.267.

Вместе с тем, Столыпин указывает на то, что вышедшие из общины крестьяне должны осознавать и свою роль в создании успешного личного хозяйства, основываясь на имеющемся жизненном опыте, осуществляя при этом самостоятельную предпринимательскую деятельность на свой риск. В связи с чем, акцентируя внимание на том, для кого пишутся законы, Столыпин сказал следующее: «… проведя в порядке ст. 87 закон 9 ноября 1906 года, оно (правительство) делало ставку не на убогих и пьяных, а на крепких и сильных» Там же. С.266. Поэтому он отвергал всякие сомнения в проблеме их реализации отдельными категориями лиц (расточителями и пьяницами) и верил, что законы пишутся для разумных и сильных, утверждая, что «нельзя ставить преграды обогащению сильного для того, чтобы слабые разделили с ним его нищету» Там же. С.266.

Осуществление земельной реформы также увязывается им со снятием социальной напряженности в обществе. Поскольку появление крепких личных собственников является преградой для развития революционного движения, организуемого радикально настроенными левыми партиями, для которых безземельное крестьянство являлось основной движущей силой в разрушение существующих государственных устоев.

Утверждая стремление правительства посредством реформ социально-экономической сферы повысить качество жизни населения, вопреки обвинениям приоритета борьбы с революционными выступлениями Столыпин говорил: «Нас тут упрекали в том, что правительство желает в настоящее время обратить всю свою деятельность исключительно на репрессии, что оно не желает заняться работой созидательной, что оно не желает подложить фундамент права, - то правовое основание, в котором несомненно, нуждается в моменты созидания каждое государство и тем более в настоящую историческую минуту Россия. Мне кажется, что мысль правительства иная. Правительство наряду с подавлением революции задалось задачей поднять население до возможности на деле, в действительности воспользоваться дарованными ему благами. Пока крестьянин беден, пока он не обладает личной земельной собственностью, пока он находится насильно в тисках общины, он остается рабом, и никакой писанный закон не даст ему блага гражданской свободы. Мелкий земельный собственник, несомненно, явится ядром будущей мелкой земской общины; он, трудолюбивый, обладающий чувством собственного достоинства, внесет в деревню и культуру, и просвещение, и достаток. Вот тогда, тогда только писанная свобода превратится и претворится в свободу настоящую, которая, конечно, слагается из гражданских вольностей и чувства государственности и патриотизма» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С.240-241.

Осуществляя задуманное, Столыпин сам являясь ярым патриотом своего Отечества, рассчитывал на присущее русскому человеку чувство патриотизма, которое должно непременно присутствовать как в людях, наделенных властью и отвечающих за будущее России, так и в простых гражданах. Он говорил: «… Как в России до Петра Великого, так и в после петровской России местные силы всегда несли служебные государственные повинности. Ведь сословия… не брали примера с Запада, не боролись с центральной властью, а всегда служили ее целям. Поэтому наши реформы, чтобы быть жизненными, должны черпать свою силу в этих русских национальных началах. … и в создании на низах крепких людей земли, которые были бы связаны с государственной властью…. Правительство должно избегать лишних слов, но есть слова, выражающие чувства, от которых в течение столетий усиленно бились сердца русских людей. Эти чувства, эти слова должны быть запечатлены в мыслях и отражаться в делах правителей. Слова эти: неуклонная приверженность к русским историческим началам в противовес беспочвенному социализму. Это желание, это страстное желание обновить, просветить и возвеличить родину, в противность тем людям, которые хотят ее распада…» Выбранные речи П.А. Столыпина в Государственной Думе и Государственном совете. Указ. соч. С.242-243.

23 сентября 1909 года в прямой речи редактору саратовской газеты «Волга» Н. Гардею Столыпин в ходе беседы сказал следующую ставшую крылатой фразу: «На очереди главная наша задача - укрепить низы. В них вся сила страны. Их более 100 миллионов и будут здоровы и крепки корни у государства, поверьте - и слова Русского Правительства совсем иначе зазвучат перед Европой и перед целым миром… Дружная, общая, основанная на взаимном доверии работа - вот девиз для нас всех, Русских. Дайте Государству 20 лет покоя, внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней Poccии» Прямая речь П.А. Столыпина редактору Саратовской газеты «Волга» от 23 сентября 1909 г. .

К сожалению, не дали России этого внутреннего и внешнего покоя, так необходимого для осуществления задуманных Столыпиным реформ. После очередного покушения 1 сентября 1911 года в г. Киеве, Столыпин был смертельно ранен 24-летним анархистом-коммунистом Д.Г. Богровым и 5 сентября от полученных ран скончался. Затем последовали знаковые события первой мировой войны и революций 1917 года, значительно задержавшие прогрессивное развитие России.

Несмотря на противоречивые мнения о деятельности Столыпина, бесспорно то, что он являлся наиболее одаренным, просвещенным, прогрессивным государственным деятелем своего времени. Предпринятые им мероприятия по осуществлению комплекса реформ, затрагивающих фактически все жизненно важные сферы государственного устройства впечатляют своим фундаментальным социально выраженным подходом.

И хотя, часть законопроектов при жизни Столыпина так и не приобрели соответствующего законодательного статуса, результаты его деятельности по основным социально-экономическим направлениям проводимых реформ, дали свои плоды.

Аграрная реформа изменила весь социально-политический ландшафт России. За 1907-1915 годы из общины вышло более 3 миллионов хозяев или ј часть общей численности всех крестьянских хозяйств. На надельных землях было образовано около 300 тысяч хуторов и 1,3 миллионов отрубов. 90% клиентов Крестьянского банка стали составлять индивидуальные крестьянские хозяйства. Посредством проведения данной реформы, формирования широкого слоя крестьянина - собственника создана социальная база для активного включения крестьянства, получившего политические права в политический процесс посредством участия в выборах в Государственную думу. При этом становясь ее депутатами, они все чаще выступали с ее трибуны, транслируя свои требования на всю страну П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 9-10.

Успехи в аграрной реформе способствовали продвижению других реформ. Помимо законов 15 ноября 1906 года об обеспечении нормального отдыха служащих торговых и ремесленных заведений, 23 июня 1908 года были внесены в III Государственную думу законопроекты об учреждении присутствий по делам страхования рабочих, и об учреждении совета по делам страхования рабочих, законопроекты об обеспечении рабочих на случай болезни, о страховании рабочих от несчастных случаев.

Указанные законопроекты, задуманные Столыпиным на основе глубокого анализа существующего законодательства по рабочему вопросу и фактическому положению рабочих, явились своеобразным прорывом в существующей системе социальных прав, направленных на достойное человеческое существование в рассматриваемый период и требуют отдельного рассмотрения.

§ 2. Законодательство об обеспечении отдыха торговых и ремесленных служащих

Осознание необходимости в трудовом законодательстве в России, стало проявляться уже с середины XIX века. С этого времени начинают создаваться специальные комиссии, задачей которых была разработка законопроектов в сфере трудовых отношений, регулирующих в том числе время работы и отдыха. Вместе с тем, проекты, разработанные указанными комиссиями так и не воплотились в жизнь, не получив одобрения Сената.

Первым шагом в разработке трудового законодательства принято считать закон от 1 июня 1882 года «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах». Закон предусматривал не более 8 часов продолжительность рабочего дня для детей, не достигших 15 - летнего возраста, содержал запрет на ночную и воскресную работу, устанавливал обязанность владельцев предприятий представлять детям не менее 3 часов в день для посещения школы. Однако данный закон вступил в силу лишь спустя 2 года, в мае 1884 года.

Следующим этапом в становлении законодательства о труде является принятый 3 июня 1885 года закон «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах». Этот закон запрещал работу в ночную смену женщинам, а также подросткам, не достигшим 17 лет.

Позже, 3 июня 1886 года был издан закон «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих и об увеличении числа чинов фабричной инспекции». Закон регулировал отношения между рабочим и владельцем предприятия, им устанавливался порядок найма рабочих. В нем также предусматривалась ответственность рабочих в виде штрафа, например, за неисправную работу, за прогул. Контроль за соблюдением установленных правил возлагался на фабричную инспекцию, которая была создана со времени вступления в силу закона от 1 июня 1882 года.

Устав о промышленности (фабричной, заводской и ремесленной и устав пробирный), изданный в 1893 году в отношении рассматриваемой категории служащих, указывал лишь на то, что «ремесленных рабочих дней шесть в неделе; в день же воскресный и двунадесятые праздники ремесленники не должны работать без необходимой нужды, а также, что ремесленные рабочие часы в сутках суть от шести часов утра до шести часов вечера» Особый журнал Совета министров от 3 ноября 1906 года № 90. С.292.

2 июня 1897 года, был принят закон «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности». Которым было введено ограничение времени рабочего дня на фабриках и заводах 11,5 часами для мужчин, а в случае работы в ночное время, а также в субботу и перед праздниками - 10 часами. Для женщин было установлено ограничение рабочего дня в 10 часов. Закон также запрещал работы в воскресенье и устанавливал 14 обязательных праздников. Однако имелись исключения, когда рабочие, по взаимному соглашению, могли работать в воскресный день взамен будничного. Также сверх установленного законом рабочего времени, можно было вводить еще и сверхурочные работы по особому договору.

Таким образом, можно сказать, что с этого момента впервые в истории российской государственности начинает складываться законодательство в сфере трудовых отношений, регулирующее время рабочего дня.

Однако в начале XX века, несмотря на существующие законодательные акты, назрела необходимость в изменении отдельных законодательных положений, а также принятии новых законов с учетом меняющихся общественных отношений и неурегулированностью труда и отдыха в различных сферах трудовой деятельности населения.

Поэтому, вопрос о законодательном закреплении обеспечения отдыха торговых и ремесленных служащих в рассматриваемый период возник не случайно. Продолжительность обычного рабочего дня указанной категории лиц составляла от 13 до 15 часов. При этом также не было четко урегулировано право на отдых в праздничные и воскресные дни.

Правительство понимало, что люди, занятые в обозначенных сферах деятельности составляют значительную часть населения России, и учитывая складывающуюся внутреннюю политическую обстановку не считаться с социальными правами последних, нельзя.

Все вышесказанное подтверждается различными источниками, которые раскрывают отдельные детали в деятельности государственных органов, обеспечивающих закрепление прав торговых и ремесленных служащих, на нормальный отдых.

В частности, по сведениям, содержащимся в Особых журналах Совета министров от 3 ноября 1906 года, в Министерство торговли и промышленности стали поступать многочисленные ходатайства от приказчиков и служащих разного рода торговых предприятий, а также заявления городских общественных управлений о необходимости упорядочить продолжительность обязательного отдыха лиц, занятых в торговых заведениях, складах и конторах Особый журнал Совета министров от 3 ноября 1906года № 89. С.283. Аналогичная ситуация складывалась по части разного рода ремесленных заведений, и по свидетельству правительства, в Министерство торговли и промышленности стали поступать ряд ходатайств от служащих об определении в законодательном порядке рабочего времени в означенных заведениях Особый журнал Совета министров от 3 ноября 1906года № 90. С.292.

В связи с чем, Министерство торговли и промышленности выработало законопроекты соответствующих правил «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» и «Об обеспечении нормального отдыха служащих в ремесленных заведениях».

В январе месяце 1906 года настоящие проекты были переданы на рассмотрение в Государственный совет. Однако, после обсуждения предложенных законопроектов, которые в частности предполагали ограничения, связанные со временем производства торговли, Соединенные Департаменты Государственного совета пришли к выводу о том, что решение данного вопроса необходимо отложить до созыва Государственной думы. Вывод был следующий: «Признавая поэтому, что только Государственная Дума, в которой представлены все слои населения, может располагать необходимыми данными для справедливого разрешения изъяснённого вопроса, Соединенные Департаменты постановили возвратить проект Временно-Управляющему Министерством Торговли и Промышленности» Особый журнал Совета министров от 3 ноября 1906 года № 89. С.284.

После тщательного анализа и редактирования вышеназванных проектов, министр торговли и промышленности Д.А. Философ внес в Совет Министров доработанные законопроекты, ходатайствуя об утверждении проектов правил в порядке ранее упомянутой 87 статьи свода основных государственных законов от 1906 года, которая звучит следующим образом: «Во время прекращения занятий Государственной Думы, если чрезвычайные обстоятельства вызовут необходимость в такой мере, которая требует обсуждения в порядке законодательном, Совет Министров представляет о ней Государю Императору непосредственно. Мера эта не может, однако, вносить изменений ни в Основные Государственные Законы, ни в учреждения Государственного Совета или Государственной Думы, ни в постановления о выборах в Совет или в Думу. Действие такой меры прекращается, если подлежащим Министром или Главноуправляющим отдельною частью не будет внесен в Государственную Думу в течение первых двух месяцев после возобновления занятий Думы соответствующий принятой мере законопроект, или его не примут Государственная Дума или Государственный Совет» Свод законов Российской Империи, изд. 1857г..

В ходе рассмотрения Советом Министров внесённых законопроектов, возникли некоторые противоречия в вопросе правильности принятия данных правил без участия в этом Государственной Думы, в порядке статьи 87 Свода основных государственных законов. Приводились мнения, что разрешение данного вопроса возможно только в общем законодательном порядке по возобновлении действия Государственной Думы и Государственного Совета, так как на момент создания законодательных проектов чрезвычайных обстоятельств, требующих принятия немедленных мер, не имело место быть. Также, некоторыми члена Совета высказывалось, что предлагаемый срок для вступления в силу законопроектов (1месяц) после их опубликования не представляется возможным: «Проектированное узаконение предполагается ввести в действие через месяц по его распубликовании. Однако в такой срок, если бы его и продолжить на несколько недель, едва ли представится возможным выработать и огласить все те обязательные постановления, издание коих необходимо для того, чтобы новый закон не остался мертвой буквой» Особый журнал Совета министров от 3 ноября 1906 года № 89. С.285.

После рассмотрения законопроектов, внесённых министерством торговли и промышленности, Совет Министров, принимая во внимание различные мнения и высказывания в адрес настоящих правил, пришёл к выводу о том, имеются все основания для принятия необходимых мер, которые будут способствовать снижению социальной напряженности в стране. В Особом журнале Совета министров от 3 ноября 1906 года № 89 было указано следующее: «Вполне оценивая серьезное значение изложенных соображений, Совет Министров со своей стороны принял во внимание, что скорейшее проведение мер, способствующих устранению той обостренности, которая бесспорно замечается ныне в отношениях между торговцами и их служащими и которая столь недавно ещё выразилась почти повсеместными забастовками этих последних, представляется потребностью неотложной» Там же. С.285.

Более того, ввиду замечаний со стороны некоторых членов Совета в отношении положения об 1-месячном сроке для принятия учреждениями обязательных постановлений, Совет Министров решил увеличить этот срок до 6 недель, что прямо предусмотрел в отделе III настоящих правил.

Исходя из этого, 3 ноября 1906 Совет Министров, после частных замечаний, представил законопроекты правил на утверждение царю, в порядке статьи 87 свода основных государственных законов. 15 ноября того же года соответствующие положения Совета Министров утверждены царем в порядке чрезвычаи?но-указного законодательства.

Утвержденные законоположения (в статье 1), предусматривали предельную продолжительность рабочего дня служащих в торговых и ремесленных заведениях, которая по общему правилу составляла 12 часов в сутки с предоставлением перерыва для принятия пищи не менее 2-х часов в день в заведениях, открытых более 8 часов в сутки, а в остальных не менее Ѕ часа. В отдельных торговых заведениях (лавки, погреба, бани, торговля вразнос) разрешалось торговать не более 15 часов в сутки П.А. Столыпин. Программа реформ. Документы и материалы в 2 томах. М., 2011. Том 1, С. 477, 483.

Определяя данные условия труда и отдыха правительство понимало их социально-политическое значение и необходимость законодательного закрепления.

В комментариях Министерства Торговли и Промышленности к утвержденным законоположениям (изложением соображений на коих они основаны) говорилось: «фактические данные, полученные в результате исследований условий труда лиц, занятых в указанных заведениях, рабочий день которых 13-15 часов, не оставляют сомнения в тягостном положении значительного класса населения Империи, лишенного необходимого отдыха, а также возможности исполнять свои общественные, семейные, религиозные и другие обязанности. Чрезмерно продолжительный рабочий день, отсутствие воскресного отдыха, антигигиенические условия труда, неправильность в принятии пищи, не могут не отражаться на работоспособности сего населения и, действительно, цифры возрастного распределения служащих указывают на значительное сокращение периода способной к работе жизни их, так как наибольшее число служащих падает на возраст лишь от 18 до 30 лет. Не имея в юности достаточного досуга для приобретения образования, они обыкновенно проходят лишь низшую школу или остаются при домашнем обучении, т. е. в положении людей малограмотных; по данным Московского Отделения Императорского Русского Технического Общества, торговых служащих, получивших низшее и домашнее образование, насчитывается 88,23% и лишь остальные, - служащие в крупных предприятиях,- получают среднее или даже высшее образование» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 4-5.

Вместе с тем, учитывая специфику деятельности, осуществляемой торговыми и ремесленными предприятиями (сезонное производство, зависимость от местных условий), в рассматриваемых законоположениях (в статье 2) были установлены нормы, предусматривающие производство торговли и работы в указанных заведениях на 2 часа сверх установленных 12 часов в сутки. При этом общая продолжительность такой переработки могла быть в течение не более сорока дней в году в торговых заведениях, шестидесяти дней в году в ремесленных заведениях. Перечень и число таких дней предписывалось определять обязательными постановлениями общественных городских или земских учреждений или заменяющих их установлений, а в местностях где таковые отсутствуют, - губернаторов или начальников областей П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 477, 483.

В комментариях Министерства Торговли и Промышленности к утвержденным законоположениям, в связи с этим указано: «По статье 2 надлежит заметить, что в некоторые исключительные дни, например, при открытии и закрытии навигации, во время ярмарок, перед большими праздниками, в сезонное время и в тому подобных случаях торговля бывает особенно оживленной… Посему закон и разрешает в подобное исключительное время, в виде изъятия, производить торговлю и занятия, связанные с торговою деятельностью, на 2 часа в сутки более времени, указанного в статье 1. …Указанное число дней может быть признано совершенно достаточным, имея ввиду то обстоятельство, что наиболее продолжительная у нас, Нижегородская ярмарка, фактически длится не более 25-30 дней, а периоды усиленной работы в торговых заведениях, в портах и на речных пристанях, при открытии и закрытии навигации, не превышают обыкновенно одной недели каждый раз» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 10-11. Где также говорится и о случаях увеличения времени ремесленных работ: «…в сезонных производствах, а также в зависимости от местных условий жизни, - в течение тех дней, когда такое увеличение может оказаться необходимым. Такая максимальная норма для сверхурочных работ при сезонных производствах (изготовление белья, платья, зонтиков, а также консервов - плодовых, рыбных, мясных и т. п. скоропортящихся продуктов), установленная, например, во французском законодательстве, представляется и у нас вполне достаточною» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 39-40.

Кроме того, статьей 3 рассматриваемых законоположений установлено, что сверх времени, указанного в статьях 1 и 2, а также устанавливаемого обязательными постановлениями городских и губернских земских учреждений, а где таковые отсутствуют губернаторов или начальников областей, служащие могут быть занимаемы работами лишь при несчастных случаях, угрожающих товару или помещению заведения, а также, когда работы представляются безусловно необходимыми во избежание порчи товара, материалов. В остальных случаях служащие могут быть занимаемы работами сверх времени, указанного в статьях 1 и 2, а также установленного органами местного самоуправления или заменяющим их установлениям, лишь с их согласия и за особую плату П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 477, 483.

Поясняя данные нормы, Министерство Торговли и Промышленности в комментариях указывало: «… допустимыми могут считаться только работы по приему товара, уборке его, уходу за ним и прочее, но не по сбыту его приходящим в торговое заведение покупателям. …допущено, в интересах торговли, производство таких работ и в других случаях, когда работы могут оказаться нужными, поставив, однако, непременным условием, чтобы к работам привлекались лишь служащие, изъявившие на то согласие, и за особую плату» Законоположения об обеспечении нормального отдыха служащих. С-П, 1907. С. 12-13. В отношении ремесленных работ указано: «По смыслу…этой статьи допустимыми могут считаться лишь работы по предохранению товара или материалов от грозящей порчи, но не работы, имеющие непосредственное отношение к производству» Там же. С. 40-41.

Статьей 5 правил «Об обеспечении нормального отдыха служащих в торговых заведениях, складах и конторах» было предусмотрено, что торговля, а также занятия служащих, связанные с торгово-промышленной деятельностью, не дозволяется совершенно по воскресным дням и по двунадесятым праздникам (двенадцать важнейших после Пасхи праздников в православии), а также в те дни, в которые будет особо установлено органами местного самоуправления или заменяющим их установлениям (пункт 6 статьи 9). Однако, нормы данной статьи не распространялись на работы, предпринимаемые в торговых заведениях всякого рода при угрожающих товару или торговому помещению несчастных случаях; на ярмарки, продолжающиеся не более 3-х дней, на читальни, на торговлю вразнос П.А. Столыпин. Программа реформ. Указ. соч. С. 478-479. (часть 1, 2, 3 статьи 6)