Автономность спорта

Философ Иммануил Кант интерпретировал самоопределение как основу всех нравственных действий и как «высший принцип нравственности», одновременно указывая, что автономия не безгранична, будучи основанной на уважении также и автономии других людей и общества Кант И. Основоположение к метафизике нравов [П-Ш]. Соч. Т. 3. - M., 1997..

Как указывает немецкий социолог Уве Шиманк, автономия социальных подсистем является одной из центральных тем социологической теории социальной дифференциации, а основной проблемой дискуссии по вопросу об автономности спорта является концептуальная нечеткость понимания и интерпретации того, что же означает понятие «автономность» вообще Schimank U. Die Autonomie des Sports in der modernen Gesellschaft [Автономность спорта в современном обществе] // Teilsystemische Autonomie und politische Gesellschaftssteuerung. - Wiesbaden: VS Verlag fьr Sozialwissenschaften, 2006. - S. 21-31. - S. 21..

Существует несколько различных концепций автономии, базирующихся на основных понятиях самоуправления или самоопределения, но различающихся между собой в деталях См., например: Dworkin G. The Theory and Practice of Autonomy [Теория и практика автономии]. - Cambridge: Cambridge University Press, 1988; Mark P. Autonomy: Normative [Автономия: нормативная сторона] // <http://www.iep.utm.edu/aut-norm/>. - 16.10.2010; O'Shea T. Critics of Autonomy [Критика автономии] // <http://autonomy.essex.ac.uk/critics-of-autonomy>. - 17.07.2012.. К сожалению, к исследованию и описанию автономности в спорте эти подходы малоприменимы.

В правовом понимании термин «автономность» обозначает, прежде всего, компетенцию и возможность устанавливать нормы для самого себя и своей сферы отношений; относительно объединений такое право относится к возможности разрабатывать собственные нормативные установления для них самих The Autonomy of Sport in Europe [Автономность спорта в Европе] / EOC EU Office // <http://www.euoffice.eurolympic.org/cms/?p=296&s=eoc_simplecontent&>..

Ральф фон Мётгенс отмечает, что «для раскрытия понятия автономности спорта эта интерпретация, как представляется, отвечает в полной мере. Однако многое всё равно остается неясным» Meutgens, von R. Autonomie im Sport. Segen oder Fluch: Fьr den Sport oder die Funktionдre? [Автономность спорта. Благословение или проклятие - для спорта или должностных лиц?] // <http://www.dradio.de/dlf/sendungen/sport/1312306/>. - 06.11.2010..

Точному уяснению сути понятия «автономность спорта» препятствует избыточное количество существующих разнообразных противоречивых интерпретаций, скорее вводящих в заблуждение, чем что-то разъясняющих по существу вопроса.

К примеру, согласно статье 1 Модельного закона СНГ «О детско-юношеском спорте», «автономия физкультурно-спортивных учебных заведений - самостоятельность в подборе и расстановке кадров, осуществление учебной, финансово-хозяйственной и иной деятельности в соответствии с законодательством и уставом учебного заведения» Модельный закон СНГ «О детско-юношеском спорте» / Принят на семнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление от 19.04.2001 № 17-7) // < http://www.e-cis.info/page.php?id=7834>., но это определение автономии очень мало что разъясняет, отражая, по существу, положение практически любого юридического лица.

Т.Е. Мельник сводит понятие «автономия спорта» к понятию саморегулирования: «Автономия спорта и саморегулирование, как правило, рассматриваются в качестве синонимичных понятий» Мельник Т.Е. Государственное регулирование и саморегулирование в области физической культуры и спорта // Журнал российского права. - 2012. - № 3. Сноска 14., с чем едва ли можно согласиться, поскольку существует еще целый ряд признаков, позволяющих более полно раскрыть понятие автономности в спорте, имеется ряд других элементов автономности спорта.

Понятие «автономность спорта», как пишет Паскаль Шантла, отражает стремление субъектов сферы спорта избежать контроля со стороны политико-институциональной системы Chantelat P. La professionnalisation des organisations sportives: nouveaux enjeux, nouveaux dйbats [Профессионализация спортивных организаций: новые вызовы, новые дебаты]. - Paris: L'Harmattan, 2001. - 379 p. - P. 256..

Люсьен Куаку интерпретирует понятие автономности спорта, отталкиваясь от понятия невмешательства публичных властей во внутренние дела спорта Kouakou L. Autonomy and/or non-interference [Автономность и/или невмешательство] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 275-276. - P. 275. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>.. Но до какой степени невмешательство? И что именно понимать под вмешательством?

Как отмечает Хосе Луиш Арно, «спортивные федерации должны оставаться гарантом единства и должны играть центральную роль в обеспечении солидарности между различными уровнями спортивной практики. В контексте европейской системы спорта это означает, что для эффективного выполнения общеевропейскими и национальными спортивными федерациями своих функций эти спортивные федерации должны оставаться независимыми, а их нормативная автономность должна признаваться и уважаться. Это также означает, что указанные организации должны пользоваться необходимой свободой действий для реализации своих целей» Arnaut J.L. Independent European Sport Review 2006 / Report [Независимый европейский спорт. Обзор за 2006 год / Доклад] // <http://www.ethicsandsport.com/public/uploads/files/documentatie/Independent%20European%20Sport%20Review%202006%20Full_Report_EN.pdf>. - 175 p. - P. 30..

Е.А. Вострикова выводит принцип автономности спорта из концепции «спортивного исключения» (исключение некоторых определенных общественных отношений из сферы действия государственного права) Вострикова Е.А. Правовое регулирование международного олимпийского спорта: частноправовой аспект: Автореф. дис. … канд. юридич. наук: 12.00.03 / Российская академия правосудия. - М., 2012. - 28 с. - С. 27..

Согласно толкованию Патрика Дж. Хики, «автономность спорта представляет собой право на самоуправление, с одной стороны, и иммунитет от произвола власти, с другой, в двух словах - это политическая независимость» Hickey P.J. Autonomy of the European Olympic Committees [Автономность европейских олимпийских комитетов] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 271-272. - P. 271. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>..

Клаус Фивег трактует автономность спорта как «наличие правомочия на урегулирование отношений в рамках собственной компетенции, следование установленным правилам, в частности, в вопросах допинга, в вопросах спортивной ответственности» Vieweg K. The legal Autonomy of Sport Organization and the Restrictions of European Law [Правовая автономность организации спорта и ограничение европейского права] // Professional sport in the EU: Regulation and Re-regulation / A. Caiger, S. Gardiner. - The Hague: T.M.C. Asser Press, 2000. - P. 83-106. - P. 89. Цит. по: Данилевич А.С. К вопросу о выделении международного спортивного права как отрасли // Спортивное право в Республике Беларусь: Сб. научных статей / Ред. журн. «Промышленно-торговое право». - Минск: Ред. журн. «Промышленно-торговое право», 2011. - 288 с. - С. 91-101. - С. 99..

Согласно концепции Кьяры Гамбелунге, «автономность спорта представляет собой концепцию, предусматривающую, в том числе, саморегулирование сферы спорта - в том смысле, что спорт является автономным в отношении публичной власти, поддержкой которой он пользуется, а также самостоятельно может определять свою деятельность, свободно принимать нормативные установления, обязывающие осуществлять определенное поведение, и получать результаты своей деятельности» Gambelunghe C. La responsabilita del professionista sportivo: Tesi di laurea [Ответственность в профессиональном спорте: Дис.] / Universitа degli studi di Perugia; Facoltа di giurisprudenza. - Perugia, 2005. - 91 p. - P. 3. <http://www.rdes.it/tesi_gambelunghe.pdf>..

Согласно А.В. Сердюкову, тенденции усиления влияния государства на сферу спорта на практике «сказываются на сфере законодательства о спорте, системе государственного управления и поддержки отрасли, но сами спортивные отношения, в первую очередь - их соревновательное ядро, остаются в значительной мере автономными» Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: Дис. ... канд. юридич. наук: 12.00.01 / ГУ ВШЭ. - М., 2010. - 233 с. - С. 162..

Обратимся к структуре комплекса правовых и иных нормативных возможностей, детерминированных автономностью спорта.

Как пишет Микеле Колуччи, спортивные органы власти, представляющие собой спортивные федерации или спортивные лиги, являются автономными в том смысле, что они пользуются возможностью действовать по собственному усмотрению в том, что касается их организации и установления правил спорта Colucci M. L'autonomia e la specificitа dello Sport nell'Unione Europea. Alla ricerca di norme sportive necessarie, proporzionali e di «buon senso» [Автономность и специфика спорта в Европейском Союзе. Поиск необходимых спортивных правил - соразмерных и проистекающих из «здравого смысла»] // Rivista di diritto ed economia dello Sport. - 2006. - Vol. II. - № 2. - P. 15-33. - P. 17. <http://www.rdes.it/RDES_2_06_colucci.pdf>..

Другие авторы выводят автономность спорта через разделение полномочий между публичным управлением спортом (федеральные (центральные) власти, региональные власти, местные органы власти и органы местного самоуправления) и самоуправлением спорта Международный опыт развития массового и детско-юношеского спорта: Сб. / Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани. - Казань, 2009. - 65 с. - С. 30. <http://www.sportsovet.ru/docs/Doklad_2-n.doc>..

Мальте Йорг Уффельн определяет содержание автономности спортивной организации как объём её прав на независимое формирование своей организационной структуры по свободному выбору своих членов, включая право входить в иерархически организованные объединения, а также право на сохранение самоопределения организации и её членов, самостоятельно определяющих собственное участие в ней Uffeln M.J. Rechtliche Autonomie des Sports [Нормативная автономность спорта] // <http://www.kanzlei-uffeln.de/ku/vr/Rechtliche%20Autonomie%20des%20Sports%20Vortrag%20LACDJ.doc>..

По мнению Марианджелы Клаудии Кальчиано, принцип автономности спорта подразумевает поддержание спортивного порядка и спортивной дисциплины, что достигается посредством соблюдения и применения регламентных, организационных и уставных норм, относящихся к поддержанию национального спортивного порядка, с целью обеспечения надлежащего осуществления спортивной деятельности, а также посредством применения соответствующих дисциплинарных санкций в спорте Calciano M.C. Diritto dello sport. Il sistema delle responsabilitа nell'analisi giurisprudenziale [Спортивное право. Система ответственности - анализ судебной практики]. - Milano: Giuffrи, 2010. - 262 p. - P. 1-2..

В качестве необходимого условия автономности спорта некоторые авторы позиционируют наличие собственной независимой судебной системы, построенной на демократических принципах См., например: Idrotten Vill [Ожидаемый спорт]. - Stockholm, 2005. - 29 p. - P. 8. <http://www.innebandy.se/Global/SDF/Stockholm/Dokument/Idrotten%20vill.pdf>..

А.В. Сердюков обращает внимание на то, что «рядом ученых автономия спорта связывается с существованием специализированной системы органов по разрешению споров в сфере спорта и их особой компетенцией» Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная отрасль законодательства: Дис. ... канд. юридич. наук: 12.00.01 / ГУ ВШЭ. - М., 2010. - 233 с. - С. 161-162.. А.А. Глашев, М.Ю. Минаев и Н.Н. Чабан обозначают именно независимость спортивных арбитражных третейских органов в области спорта в качестве ключевого принципа организации спортивного регулирования Глашев А.А., Минаев М.Ю., Чабан Н.Н. Спортивное право. - М., 2002. - С. 6-7..

Вике Мартин выделяет также «функциональную автономию» Martin W. Die politische Steuerung des Sports in Deutschland. Autonomie als zutreffendes und funktionales Leitprinzip bundesdeutscher Sportpolitik? Diplomarbeit [Управление спортом в Германии. Автономность как реальный и функциональный руководящий принцип германской политики в области спорта? Дис.] / Universitдt Potsdam (Lehrstuhl fьr Politikwissenschaft, Verwaltung und Organisation). - Potsdam: GRIN, 2007. - 102 s. - S. 65-82..

В качестве признака некоторые авторы выделяют также автономию внутреннего контроля в сфере спорта Lьschen G. Doping in sport as deviant behavior and its social control [Допинг в спорте (как девиантное поведение) и социальный контроль] // Handbook of Sports Studies / Edited by J. Coakley, E. Dunning. - London: SAGE, 2000. - 570 p. - P. 471..

Жан-Лу Шапле обращает особое внимание на высокое значение финансовой автономности спорта, отмечая, что «не может быть никакой реальной возможности автономии без доступа к финансовым средствам. Но эти средства, будь то получаемые из государственного или частного сектора, не должны быть связаны с чрезмерными обязательственными обременениями спортивных организаций» Chappelet J.-L. For negotiated autonomy of sport [Договорная автономность спорта] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 267-268. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>..

Аналогичной точки зрения придерживаются Джианни Петруччи Petrucci G. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 81-82. - P. 82. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>., Томас Бах Bach T. Unity in diversity - Respect, Responsibility, Reliability [Единство в многообразии - уважение, ответственность, надежность] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 108-112. - P. 109. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>. и ряд других авторов.

При этом актуален, как обращает внимание Франческо Риччи Битти, вопрос содержания автономности спорта «относительно влияния… государственного финансирования и регулирования» Ricci Bitti F. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 117-119. - P. 119. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>..

Некоторые авторы относят к обсуждаемому кругу вопросов также и вопрос о личных неимущественных правах, обеспечивающих автономию личности спортсмена в обществе См.: Леонова Е.Д. Личные неимущественные права, обеспечивающие автономию личности спортсмена в обществе // Четвертая международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: Матер. конференции / Под ред. К.Н. Гусова, А.А. Соловьева; сост. Д.И. Рогачев, О.А. Шевченко. - М., 2010. - 160 с. - С. 124-127..

Ламбис В. Николау Nikolaou L.V. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 120-121. - P. 121. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>., Энрико Лубрано Lubrano E. Il Tribunale nazionale arbitrale per lo sport (TNAS): Analisi della giurisprudenza (anni 2009-2010) e della natura delle relative decisioni [Национальный спортивный арбитражный трибунал: Анализ арбитражной практики (2009-2010) и характера решений] // Rivista di diritto ed economia dello sport. - 2010. - Vol. VI. - № 3., М.А. Маргулис Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта: Дис. … канд. юридич. наук: 12.00.01. - М., 2005. - С. 12, 169, 175 и др., Хосе Луиш Арно Arnaut J.L. Independent European Sport Review 2006 / Report [Независимый европейский спорт. Обзор за 2006 год / Доклад] // <http://www.ethicsandsport.com/public/uploads/files/documentatie/Independent%20European%20Sport%20Review%202006%20Full_Report_EN.pdf>. - 175 p. - P. 29., Дарио Ло Верде Lo Verde D. L'autonomia negoziale nelle istituzioni sportive di vertice: problemi e prospettive: Tesi di dottorato [Предел договорной автономности спортивных институций: проблемы и перспективы: Дис. на соискание ученой степени доктора права] / Universitб degli studi di Camerino. - Camerino, б.г. - 133 p. - P. 38. <193.204.12.15/91/1/tesi_dottorato.doc>., Жан-Лу Шапле Chappelet J.-L., Bousigue A., Cohen B. The autonomy of sport in Europe [Автономность спорта в Европе] / Accord Partiel Йlargi sur le Sport. - Strasbourg, 2008. - 36 p. - P. 11. <http://www.coe.int/t/dg4/epas/Source/Ressources/EPAS_INFO_Chappelet_en.pdf>. и ряд других авторов в определении сути автономности спорта наибольшее значение отводят его нормативной автономности. Мы разделяем данную точку зрения.

Автономность спорта (в частности - Олимпийского движения) включает, согласно концептуальному подходу Стивена Таунли, возможность осуществлять саморегулирование и издавать нормативные установления, обязательные для внутренней реализации как внутри спортивной организации, так и, в отдельных случаях, всеми спортивными субъектами, и всегда находится в центре внимания, поскольку может неверно истолковываться как стремление осуществлять управление, но избегать ответственности при этом» Townley S. Sports federations autonomy and the role of sport in inspiring youth [Автономность спортивных федераций и роль спорта в воспитании молодежи] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 290-292. - P. 290. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>..

М.А. Маргулис утверждает, что «вопрос об автономии нормотворческой деятельности спортивных корпоративных объединений заключается, прежде всего, в том, могут ли принимаемые корпоративными юрисдикционными органами дисциплинарные решения или решения по спорам между участниками данной сферы носить окончательный характер или они могут быть оспорены в судах общей юрисдикции» Маргулис М.А. Нормотворчество корпоративных объединений в области спорта: Дис. … канд. юридич. наук: 12.00.01. - М., 2005. - С. 12.. Указанный автор обоснованно связывает автономность спорта с «нормотворческой и нормоприменительной автономией», с «внутрикорпоративной властью» спортивных организаций и «юридической силой» принимаемых ими решений Там же. - С. 169..

Согласно определению Энрико Лубрано, «автономность спорта, по существу, означает барьер для правовой системы вмешиваться со своими правовыми нормами и правовыми инструментами их реализации в область, защищенную нормативными установлениями другого нормативного порядка (в данном случае - это спорт), но при условии, что действия и решения в указанной области не исчерпали свою результативность» Lubrano E. Il Tribunale nazionale arbitrale per lo sport (TNAS): Analisi della giurisprudenza (anni 2009-2010) e della natura delle relative decisioni [Национальный спортивный арбитражный трибунал: Анализ арбитражной практики (2009-2010) и характера решений] // Rivista di diritto ed economia dello sport. - 2010. - Vol. VI. - № 3..

Как указывают Мартон Тонк, Тунде Наги-Мехез и Александру Вирджил Войку, независимость спорта «означает не то, что спорт вне закона, но то, что в некоторых сферах спорта нормативная автономия должны приниматься во внимание и уважаться. Имеются ситуации, когда государственный закон может быть применен в области спорта, но даже в этих ситуациях конкретные особенности должны быть учтены» Tonk M., Nagy-Mйhйsz T., Voicu A.V. «Autonomy» of Sport Policy and Sport Activities in the European Union: Connections between Human Rights and Sports [«Автономность» спортивной политики и спортивной деятельности в Европейском Союзе: связи между правами человека и спортом] // Acta Universitatis Sapientiae European and Regional Studies. - 2010. - Vol. 1. - № 1. - P. 103-120. - P. 109. <http://www.acta.sapientia.ro/acta-euro/C1-1/euro11-6.pdf>..

Помимо сказанного, согласно подходу Йозефа Блаттера, автономность в спорте включает в себя выборность органов управления в спортивных организациях, права спортивных организаций на выбор руководителей, открытость спортивного движения к переменам, доминирование спортивной юстиции в разрешении конфликтов и споров в спорте Blatter J. The Autonomy of the Olympic Movement [Автономность Олимпийского движения] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 260-264. - P. 260. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>..

Одно из наиболее развернутых определений понятия автономности спорта обнаруживаем в монографии Жана-Лу Шапле, который определяет автономность спорта в контексте национального, европейского и международного уровней как «способность неправительственных некоммерческих спортивных организаций:

1) свободно создавать, изменять и интерпретировать правила, адаптированные к их виду спорта, без излишнего политического или экономического влияния;

2) демократически выбирать своих лидеров без вмешательства со стороны государства или прочих сторон;

3) получать государственные средства или средства от третьей стороны без обретения связанных с ними непропорциональных обязательств;

4) реализовывать за счет своих средств свои цели и избранную деятельность без существенных внешних ограничений;

5) разрабатывать, согласовывать с публичными властями собственные нормативные режимы, соразмерные достижению этих целей» Chappelet J.-L. L'autonomie du sport en Europe [Автономность спорта в Европе]. - Strasbourg: Editions du Conseil de l'Europe, 2010. - 113 p. - P. 51; Chappelet J.-L. For negotiated autonomy of sport [Договорная автономность спорта] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 267-268. - P. 267. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>..

Схожая по смыслу интерпретация представлена в работе Томаса Баха Bach T. Unity in diversity - Respect, Responsibility, Reliability [Единство в многообразии - уважение, ответственность, надежность] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 108-112. - P. 109. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>..

Признаки, описывающие содержание автономности спорта, весьма развернуто сформулированы в Рекомендации Комитета министров Совета Европы № CM/Rec(2011)3 от 02.02.2011 государствам-членам «О принципе автономности спорта в Европе»:

«Автономность спорта находит в национальной правовой базе, на европейском и международном уровнях гарантии возможностей для неправительственных некоммерческих спортивных организаций:

- свободно создавать, изменять и интерпретировать “правила” своего вида спорта без излишнего политического или экономического влияния;

- демократически избирать своих лидеров без вмешательства со стороны государства или других лиц;

- получать адекватное финансирование из государственных или других источников без возникновения в связи с этим несоразмерных обязательств;

- реализовывать за счет своих средств свои цели и избранную деятельность без сильных внешних ограничений;

- сотрудничать с публичными властями в целях совершенствования законодательной базы во избежание правовой неопределенности, для внесения своего вклада в консультациях с правительством в развитие нормативного обеспечения в области спорта (нормы о конкуренции или нормы, применимые к неправительственным некоммерческим организациям) для законного и соразмерного достижения этих целей» (пункт 1) Recommandation № CM/Rec(2011)3 du Comitй des Ministres aux Etats membres relative au principe de l'autonomie du sport en Europe / Adoptйe par le Comitй des Ministres le 2 fйvrier 2011, lors de la 1104^e rйunion des Dйlйguйs des Ministres // <http://www.coe.int/t/dg4/epas/source/Ressources/Rec%20_2011_3_Principe_autonomie_sport_fr.pdf>. Recommendation № CM/Rec (2011) 3 of the Committee of Ministers to member states on the principle of autonomy of sport in Europe / Adopted by the Committee of Ministers on 2 February 2011 at the 1104^th meeting of the Ministers' Deputies // <http://www.coe.int/t/dg4/epas/source/Ressources/Rec%20_2011_3_Principe_autonomie_sport_en.pdf>. .

Тем не менее, степень детализации указанных основных признаков, раскрывающих понятие автономности спорта, ещё не позволяет в надлежащей мере уяснить и интерпретировать это понятие, на должном уровне выявить и описать его особенности, структуру и природу.

С учетом существующих точек зрения и концептуальных подходов, согласно нашей авторской концепции, автономность спорта - это характеристика (и одновременно - принцип организации и функционирования) сферы спорта, отражающая децентрализованность управления в этой сфере, нормативную и нормоприменительную, институционально-структурную и организационно-деятельностную, финансово-экономическую, политическую и идеологическую независимость сферы спорта от публичных властей За исключением правомерного контроля и надзора со стороны публичной власти в общем порядке. - Прим. авт., от политических организаций, религиозных объединений и организаций сферы бизнеса, независимость от санкционирования, вмешательства и давления с их стороны и раскрываемая через нижеследующие существенные признаки:

1. Свобода создания негосударственных-немуниципальных спортивных организаций Здесь и далее имеются в виду также и их объединения. - Прим. авт., включая свободу выбора их организационно-правовых форм.

2. Независимость и полнота компетенции негосударственных-немуниципальных спортивных организаций (их учредителей и/или обладающих соответствующими полномочиями руководителей) в определении, установлении и формировании своей внутренней иерархической организации, в установлении порядка внутренних служебно-иерархических и спортивно-иерархических («спортсмен - тренер» и др.) отношений и в их осуществлении, а также независимость и полнота компетенции легально избранных и/или назначенных руководителей в осуществлении руководства спортивными организациями.

3. Независимость и полнота компетенции негосударственных-немуниципальных спортивных организаций в определении порядка выборов для замещения должностей в своих органах управления и других подразделениях своих организационных структур, в организации и проведении таких выборов.

4. Независимость и полнота компетенции негосударственных-немуниципальных спортивных организаций в определении и нормативном закреплении профессионально-квалификационных, образовательно-компетентностных, нравственных требований и требований лояльности, предъявляемых к кандидатам на замещение выборных и замещаемых по контракту руководящих и иных должностей в своих организационных структурах, в определении и реализации собственной кадровой политики.

5. Независимость и полнота компетенции негосударственных-немуниципальных спортивных организаций в установлении, официальной (аутентичной) интерпретации и применении внутренних нормативных установлений (lex sportiva), включая правила видов спорта, правила проведения спортивных квалификаций и спортивных соревнований, иных спортивных мероприятий, правила установления и применения дисциплинарной и иной спортивной ответственности в спорте, правила разрешения споров и конфликтов в спорте.

6. Нормативная независимость и самореферентность спортивного порядка и его нормативной составляющей lex sportiva, бульшая нормативная сила lex sportiva (чем государственного регулирования) в регламентации внутренних вопросов организации и функционирования спортивных организаций, правил видов спорта, порядка (правил) проведения спортивных мероприятий по конкретным видам спорта и в осуществлении спортивного судейства.

7. Независимость и полнота компетенции негосударственных-немуниципальных спортивных организаций в регламентации материальных и процессуальных оснований разрешения спортивных споров и конфликтов и в реализации соответствующих процедур и механизмов разрешения спортивных споров и конфликтов, в реализации механизмов спортивного арбитража и связанной с этим деятельности спортивных арбитражных органов.

8. Независимость и полнота компетенции негосударственных-немуниципальных спортивных организаций в установлении и обеспечении функционирования механизмов привлечения к дисциплинарной и иной спортивной ответственности за совершение нарушений нормативных установлений в спорте и механизмов.

9. Независимость и полнота компетенции негосударственных-немуниципальных спортивных организаций в использовании по собственному усмотрению для реализации уставных целей привлекаемых средств, в том числе - получаемых из государственных и муниципальных бюджетов и из внебюджетных фондов публичной власти; при этом спортивные организации обладают правом на получение денежных средств из государственных, муниципальных и иных источников, не налагающее на них и не влекущее для них возникновения несоразмерных или противоречащих природе и интересам спорта обязательств.

10. Независимость внутреннего контроля в негосударственных-немуниципальных спортивных организациях (самовалидация Для справки. Согласно пункту 7.3.6 Руководства по аудиту процесса проектирования разработки ISO 9001 Auditing Practices Group, «процесс валидации должен быть способен подтвердить то, что конечный продукт и/или услуга будет способны (способны) удовлетворить требования потребителей» (<http://www.new-quality.ru>)., пруденциальный финансовый контроль, а также другие виды и формы внутреннего контроля).

Также указанный перечень можно дополнить возможностью отказа в негосударственных-немуниципальных спортивных организаций от каких-либо государственных аккредитаций и/или государственных лицензирований. Но это уже вопрос более частного порядка, останавливаться на нём в настоящем исследовании не будем.

В зависимости от реализованной модели правового регулирования спорта и государственного управления спортом (интервенционистская или либеральная), в определенной степени различаются и границы автономности спорта - пределы вторжения государства в область спорта и, с другой стороны, пределы его индифферентности к этой области (невторжения государства). В любой модели из указанных автономность спорта признается и гарантируется государством. Вопрос лишь в том, в какой мере это осуществляется.

3. Понятие, содержание и особенности lex sportiva

Говоря о нормативных основах автономности спорта, следует указать пятый из основополагающих принципов Олимпизма, изложенных во вводной части Олимпийской Хартии: «Понимая, что спорт функционирует в рамках общества, спортивные организации внутри олимпийского движения должны иметь права и обязательства, свойственные автономным организациям, что включает в себя независимое создание спортивных правил и контроль над ними, определение структуры и руководство своими организациями, соблюдение права на проведение выборов, свободных от любого внешнего воздействия, а также ответственность за обеспечение применения принципов добросовестного управления» Олимпийская Хартия (в действии с 08.07.2011) // <http://olympic.ru/upload/documents/about-committee/official-documents/charter/olympiccharter2011.doc>; Charte Olympique (йtat en vigueur au 8 juillet 2011) // <http://www.olympic.org/Documents/olympic_charter_fr.pdf>..

Пункт 5 параграфа 2 «Миссия и роль МОК» главы 1 «Олимпийское движение и его деятельность» Олимпийской Хартии обязывает Международный Олимпийский комитет «принимать меры, направленные на укрепление единства олимпийского движения, защиту его независимости и сохранение автономии спорта», а пункт 6 параграфа 27 «Миссия и роль НОК» главы 4 «Национальные олимпийские комитеты (НОК)» Олимпийской Хартии устанавливает обязанность национальных олимпийских комитетов «сохранять свою автономию и противодействовать всяческому давлению, включая, помимо прочего, политическое, правовое, религиозное или экономическое, которое могло бы помешать им выполнять Олимпийскую хартию».

Помимо того, что мы обнаруживаем гарантии автономности спорта в документах иных, помимо права, комплексов нормативной регламентации (lex sportiva), описание предмета регулирования lex sportiva даёт возможность описать объём нормативной автономности, как наиболее существенного элемента исследуемой автономности спорта.

Остановимся на определении понятия lex sportiva.

По мнению Фредерика Бюя, Жана-Мишеля Мармэйю, Дидье Пораккья и Фабриса Риццо, lex sportiva, в отличие от lex mercatoria, основан «не столько на убежденности в нормативной обоснованности требований, вытекающих из судебного решения третейского суда, сколько на убежденности в нормативной обоснованности требований, установленных сверху, через письменные стандарты - правила спортивных органов» Buy F., Marmayou J.-M., Poracchia D., Rizzo F. Droit du Sport: Manuel [Спортивное право: Учебник]. 2^иme йdition. - Paris: Lgdj, 2009. - 922 p. - P. 160. Перевод цит. по: Понкин И.В., Понкина А.И. О корреляции lex sportiva и спортивного права // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». - 2012. - № 3. - С. 109-118..

Е.В. Погосян, обосновывая выделение lex sportiva и рассматривая его как совокупность правил «мягкой» процессуальной и материальной нормативной регламентации Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров. - М.: Волтерс Клувер, 2011. СПС «Гарант»., ссылается на решение Спортивного арбитражного суда (г. Лозанна) по делу «AEK Athens and SK Slavia Prague v. UEFA» от 20.08.1999: «Регулирование в области спорта развивалось и укреплялось (объединялось) на протяжении многих лет, в особенности посредством разрешения споров третейскими судами, в результате чего сформировался ряд неписаных правовых принципов - своего рода lex mercatoria для спорта, которым должны подчиняться как национальные, так и международные спортивные федерации, вне зависимости от наличия или отсутствия таких принципов в их законодательных актах и регламентах и независимо от соответствия этих принципов применимому внутригосударственному праву, однако при условии, что такие принципы не противоречат нормам публичного порядка, применимым к данному делу» Arbitration CAS № 98/200 «AEK Athens and SK Slavia Prague v. Union of European Football Associations (UEFA)» / Court of Arbitration for Sport, 20 August 1999 // <http://jurisprudence.tas-cas.org/sites/CaseLaw/Shared%20Documents/200.pdf>. Перевод цит. по: Погосян Е.В. Формы разрешения спортивных споров. - М.: Волтерс Клувер, 2011..

Одно из наиболее развернутых определений lex sportiva было предложено А.А. Соловьевым:

«“Lex sportiva” - сложноструктурированно и когерентно взаимодействующий комплекс систем материальных и процессуальных неправовых норм, включающих в себя общие (на международном и национальном уровнях) и специальные (сгруппированные по видам спорта) части, и состоящий из:

- системы актов “мягкого международного права” в области спорта - документов международных (глобальных и региональных) неправительственных (негосударственных некоммерческих) организаций в области спорта, их соглашения с межгосударственными организациями, государствами и между собой, политических и рекомендательных документов глобальных или региональных международных конференций по спорту;

- комплексов документов национальной (в рамках конкретных стран) неправовой спортивной регламентации - актов и корпоративных норм саморегулируемых и иных организаций в области спорта и спортивных объединений (регламентов, кодексов, правил, соглашений, уставов), а также обычаев (неписаных правил)» Соловьев А.А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте: Монография / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2011. - 383 с. - С. 99-100..

В концепции И.В. Понкина, lex sportiva - это объединение комплексов внеправовой нормативной регламентации (негосударственных невластных регуляторов различного по своей природе происхождения) в области спорта, характеризуемый гетерогенностью по степени устойчивости, мере взаимодействия/индифферентности и по иерархичности внутрисистемных и межсистемных связей, а также по когерентности и степени императивности их регламентирующего воздействия на предметную область регулирования как на международном, так и на национальном уровне, детерминированное автономией сферы общественных отношений в области спорта от национальных публичных порядков и от международного правопорядка Понкин И.В. Lex sportiva и спортивное право // Шестая международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: Матер. конф. / Под общ. ред. К.Н. Гусова, сост. Д.И. Рогачев, О.А. Шевченко. - М., 2012. - 132 с. - C. 100-105; Понкин И.В., Понкина А.И. О корреляции lex sportiva и спортивного права // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Юридические науки». - 2012. - № 3. - С. 109-118; Понкин И.В., Понкина А.И. Особенности взаимодействия lex sportiva и спортивного права // Спортивное право в Республике Беларусь: Сб. научных статей / Ред. журн. «Промышленно-торговое право». Вып. 2. - Минск: Ред. журн. «Промышленно-торговое право», 2012. - 383 с. - С. 105-111..

В нашей авторской концепции, учитывающей вышеуказанные подходы, lex sportiva - это системообразующий элемент самореферентного и независимого (от национальных публичных порядков и от международного правопорядка) нормативного порядка в области спорта (в базовой его части определенного природой спорта и в силу этого подлежащего признанию публичной властью и в дополнительной части - допускаемого публичной властью, исходя из собственных представлений относительно модели управления сферой спорта), представляющий собой децентрализованную систему из внеправовых материальных и процессуальных нормативных установлений (гетерогенных по природе, охвату регулирования и императивности), в состав которой входят:

- комплексы нормативных установлений (правил) и актов внеправовой нормативной регламентации, принимаемые негосударственными-немуниципальными спортивными органами управления и/или организациями на уровне стран, дифференцируемые по видам спорта и универсальные;

- комплексы нормативных установлений (правил) и актов внеправовой нормативной регламентации, принимаемые не имеющими отношения к публичной власти и межгосударственным организациям международными спортивными органами управления и/или организациями, дифференцируемые по видам спорта и универсальные;

- комплексы нормативных установлений (правил) и актов внеправовой нормативной регламентации, принимаемые Международным Олимпийским комитетом и национальными олимпийскими комитетами, а также Международным Паралимпийским комитетом и национальными паралимпийскими комитетами;

- акты смешанной нормативной природы См. относительно таких актов работы А.А. Соловьева.;

- общепризнанные принципы и правила нравственного поведения в спорте («Фэйр Плэй»);

- спортивные обычаи (неписанные правила) в области спорта, в том числе спортивные обычаи в этнических видах спорта.

Следует также отметить место в описанном выше объёме lex sportiva интерпретационных позиций спортивных негосударственных-немуниципальных арбитражных органов.

Жан-Лу Шапле, Амандин Бузиг и Банжамэн Коэн выделяют три вида правил, составляющих объём lex sportiva: правила игры, правила клуба и правила проведения соревнований. Правила игры - это технические правила, касающиеся конкретного вида спорта. Правила клубов, или уставы, принимаются каждой неправительственной спортивной организацией для регулирования своей деятельности. Правила проведения соревнований являются правилами, определяющими проведение соревнований по определенному виду спорта в течение определенного периода времени Chappelet J.-L., Bousigue A., Cohen B. The autonomy of sport in Europe [Автономность спорта в Европе] / Accord Partiel Йlargi sur le Sport. - Strasbourg, 2008. - 36 p. - P. 11. <http://www.coe.int/t/dg4/epas/Source/Ressources/EPAS_INFO_Chappelet_en.pdf>..

В докладе «Сохранение наследия и будущее командных видов спорта в Европе» к предмету lex sportiva отнесены следующие вопросы (считаем важным и обоснованным привести нижеследующую длинную цитату) Prйserver l'hйritage et l'avenir des sports d'йquipe en Europe [Сохранение наследия и будущее командных видов спорта в Европе] / European team sport federations. - б.м., 2008. - 14 p. - P. 4-9. <http://fr.uefa.com/MultimediaFiles/Download/uefa/KeyTopics/74/35/96/743596_download.pdf>.:

1. Правила, определяющие структуру и особенности спортивных чемпионатов и графики проведения спортивных мероприятий.

Спортивные федерации являются наиболее подходящими, наиболее компетентными органами для регулирования (на основе консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами) и решения таких вопросов, как правила и форматы организации и проведения спортивных соревнований, определение и проведение спортивных квалификаций, составление графиков проведения спортивных мероприятий.

2. Правила, касающиеся организации командных видов спорта на национальном уровне в Европе и отражающие европейскую модель пирамидальной структуры командных видов спорта.

Такие правила обеспечивают спортивным клубам и спортивным командам равенство возможностей и заложены в основу системы спорта в Европе. В целом, эта система зависит от лояльности и приверженности всех заинтересованных сторон к идее пирамидальной структуры командных видов спорта в Европе и от признания неразрывной связанности между собой европейских спортивных клубов и национальных спортивных соревнований.

3. Правила, определяющие трансферы игроков спортивных команд.

Все командные виды спорта требуют правил, дифференцированных по видам спорта и регулирующих переход игроков из одного спортивного клуба в другой. Несмотря на то что такие нормативные установления в разных видах спорта имеют свои отличия, выделяются общие подходы, такие как защита несовершеннолетних, выплата компенсаций за подготовку игроков, требования стабильности договоров и система справедливого разрешения споров и конфликтов. Ряд таких вопросов, в частности, был урегулирован в соглашении между ФИФА/УЕФА и Европейской комиссией в 2001 году.

4. Правила, касающиеся стимулирования посещаемости на стадионах.

Некоторые виды спорта могут нуждаться в специальных мерах защиты для того, чтобы охват предоставляемыми телевещательными сетями возможностями не приводил к снижению посещаемости зрителями спортивных матчей и не отвлекал от любительского спорта. Чтобы снизить эти риски, спортивная команда вправе принять меры (в соответствии со своими спортивными графиками) по ограничению часов телевизионного спортивного вещания.

5. Правила, касающиеся состава национальных сборных спортивных команд и расстановки игроков.

Правила квалификации и отбора для национальных сборных спортивных команд подпадают под компетенцию спортивных федераций и должны, в частности, обеспечивать защиту национальных сборных в части поддержания разумного баланса между спортивными клубами и странами. Правила, касающиеся предоставления игроков направлены на защиту интересов национальных сборных, в том числе на обеспечение того, чтобы каждая общенациональная спортивная организация могла осуществлять отбор наилучших игроков и чтобы этим игрокам не создавались препятствия представлять свои страны из-за графиков в их спортивных командах или клубах (в командных видах спорта).

6. Дисциплинарные спортивные правила, в том числе правила, регулирующие ответственность за употребление допинга.

7. Правила, определяющие требования к владельцам спортивных клубов, участвующих в одних и тех же спортивных мероприятиях.

Все командные виды спорта должны быть осведомлены относительно образа своего вида спорта и должны быть защищены от конфликтов интересов, которые могут повлиять на независимость и целостность клубных спортивных соревнований. Такие конфликты могут исходить от людей, имеющих интересы одновременно в нескольких спортивных командах, участвующих в одном и том же соревновании (серии матчей). Соответствующие правила для решения этой проблемы должны разрабатываться и реализовываться спортивными органами управления.

8. Правила, определяющие деятельность спортивных агентов.

Повышающиеся роль и влияние спортивных агентов, участвующих в командных видах спорта, определяют необходимость урегулирования этих вопросов должным образом. В данном случае целями являются защита целостности и имиджа спортивной команды и достижение необходимого уровня финансовой прозрачности. Деятельность агентов определяется также общими специфичными принципами спорта и должна регулироваться в соответствии с потребностями различных командных видов спорта.

9. Правила, определяющие подготовку спортсменов на местах.

Во всех командных видах спорта должны быть созданы условия для того, чтобы существующие правила и спортивные структуры способствовали развитию детско-юношеского спорта и позволяли спортивным клубам играть важную роль в своих местных общинах, чтобы улучшать и стимулировать подготовку молодых игроков и усиливать конкурентное равновесие. Такие правила должны быть связаны со строгим контролем со стороны спортивных организаций в части трансферов несовершеннолетних (как правило, запрещены).

10. Правила, касающиеся коммерциализации прав.

Спортивные федерации и спортивные лиги играют ключевую роль в продаже прав на теле-, радио- и интернет-вещание спортивных мероприятий, ими организованных. Среди прочего, централизованная система маркетинга в Европе имеет важное значение для обеспечения финансовой солидарности, которая является основополагающим элементом европейской модели спорта.

11. Правила, касающиеся контроля за расходами и финансовой стабильностью.

Такие правила очень важны для поддержания надлежащего конкурентного баланса во всех командных видах спорта и для обеспечения финансовой стабильности.

12. Правила, касающиеся системы арбитража как механизма разрешения спортивных конфликтов и споров.

Конфликты в профессиональной спортивной команде должны незамедлительно разрешаться лицами, обладающими необходимыми познаниями и опытом. Необходимо, чтобы такие конфликты и споры рассматривались третейскими судами со сбалансированной представленностью сторон. Prйserver l'hйritage et l'avenir des sports d'йquipe en Europe [Сохранение наследия и будущее командных видов спорта в Европе] / European team sport federations. - б.м., 2008. - 14 p. - P.4-9. <http://fr.uefa.com/MultimediaFiles/Download/uefa/KeyTopics/74/35/96/743596_download.pdf>.

Франк Латти задает вопрос: «В целом, какова степень автономности lex sportiva по отношению к публично-правовому порядку?» Latty F. La lex sportiva: recherche sur le Droit transnational [Lex sportiva: исследование с позиции транснационального права] / Prйface de Jacques Rogge, avant-propos d'Alain Pellet. - Leiden (The Netherlands) - Boston (USA): Martinus Nijhoff Publishers, 2007. - XXI; 849 p. - P. 420..

Есть множество свидетельств тому, что существуют ситуации, когда государство де-факто и де-юре признает нормативную силу и значение lex sportiva. Наиболее яркими примерами пересечения и интерференции спортивного права и lex sportiva, когда государство признает и легитимизирует действие lex sportiva и его исключительный приоритет перед спортивным правом по некоторым определенным общественным отношениям, тем самым, фактически санкционируя (в различной степени в разных ситуациях) нормативную силу отдельных нормативных комплексов из lex sportiva, являются следующие Понкин И.В., Понкина А.И. О корреляции lex sportiva и спортивного права // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «Юридические науки». - 2012. - № 3. - С. 109-118.: