Автономность спорта

1) имплементация нормативных установлений и требований ФИФА или УЕФА в национальное законодательство при проведении Чемпионата Европы по футболу УЕФА, Кубка конфедераций по футболу под эгидой ФИФА и Чемпионата мира по футболу ФИФА См.: Понкина А.И. О бразильском законе «О Кубке конфедераций по футболу под эгидой ФИФА 2013 года и Чемпионате мира по футболу ФИФА 2014 года в Бразилии» и о соответствующем российском законопроекте // Спорт: экономика, право, управление. - 2012. - № 4. - С. 31-34; Понкина А.И. О системе мер правового обеспечения проведения Кубка конфедераций ФИФА по футболу 2013 года и Чемпионата мира по футболу ФИФА 2014 года в Бразилии // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер. «Юридические науки». - 2012. - № 1. - С. 177-184; Понкин И.В. О французском Законе об организации Чемпионата Европы по футболу УЕФА в 2016 году // Сб. матер. Всероссийской научно-практической конференции, посвященной 20-летию Содружества Независимых Государств (28.10.2011) / Под ред. Б.В. Сангаджиева. - М.: АДС Групп, 2012. - 138 с. - С. 50-51., несмотря на то что Союз европейских футбольных ассоциаций (англ. Union of European Football Associations, сокр. UEFA, в русской транслитерации УЕФА) и Международная футбольная федерация (фр. Fйdйration internationale de football association, сокр. FIFA, в русской транслитерации ФИФА) являются негосударственными международными организациями. И подчинение требованиям этих организаций внести изменения в национальные законодательства, принять закон, посвященный созданию условий для проведения чемпионата по футболу, если мы игнорируем приоритетное значение lex sportiva, должно было бы расцениваться как посягательство на публичный порядок в государстве, но не расценивается так;

2) в соревнованиях по боксу, карате и иным спортивным единоборствам сам факт нанесения побоев и, как следствие, нанесения вреда здоровью (легкого или иной степени) оценивается не с позиции норм уголовного законодательства, как это было бы в любой иной ситуации (вне рамок спортивных соревнований), а в рамках именно lex sportiva - правил проведения таких соревнований. То есть такие ситуации выводятся из-под действия уголовного закона, что нигде напрямую законодательно не закреплено, но по умолчанию признается государством;

3) в целом, любое нанесение вреда здоровью спортсмена во время спортивных тренировок и спортивных соревнований (во время хоккейного, бейсбольного или футбольного матча, во время выступлений гимнастов и т.д.), если мы исключаем значение lex sportiva, должно рассматриваться либо как уголовное преступление, либо как производственная травма, но таковыми обоснованно не считаются. Невозможно свести весь вред, причиняемый здоровью спортсменов во время спортивных состязаний или тренировок, исключительно к их «самодеятельности» под свой страх и риск. Специфика спорта такова, что риск указанного вреда объективно существует и имеет тенденцию увеличиваться и усложняться по своим структуре и природе по мере развития спорта;

4) специфические наказания в спорте, проистекающие из lex sportiva, с точки зрения публичного права (то есть санкционированного государством Закона), некорректны. Если мы игнорируем приоритетное значение lex sportiva по определенному кругу отношений, то, к примеру, дисквалификация спортсмена (как мера дисциплинарной ответственности, положим, за грубое нарушение спортивных правил) должна оцениваться как грубейшее посягательство на конституционные права этого спортсмена (на занятие спортом См.: Гребнев Р.Д. Конституционное право на спорт / Предисл. С.В. Алексеева / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России; Национальное объединение спортивных юристов. - М., 2012. - 117 с. (Серия: «Актуальные проблемы спортивного права». Вып. 11)., на труд и т.д.), и напротив - возникает вопрос, на каком основании спортсмен выведен в данной ситуации из-под действия санкций уголовного или административного законодательства;

5) установление исключительных прав на вещание спортивных соревнований вне понимания и учёта значения lex sportiva не находит объяснений, поскольку в таком случае посягало бы на свободу информации и не укладывалось бы должным корректным образом в стройную систему авторского права;

6) имплементация норм о спортивном контракте в Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 54.1) - это факт уже состоявшейся имплементации lex sportiva в российское национальное право.

4. Нормативная природа и концептуальные основы автономности спорта

Как указывает Вике Мартин, автономность спорта имеет мало аналогов в пространстве общественных отношений и «автономия общественного сектора до сих пор не используется в качестве риторической конструкции в других областях политики и не служит в качестве ключевой переменной в политической науке» Martin W. Die politische Steuerung des Sports in Deutschland. Autonomie als zutreffendes und funktionales Leitprinzip bundesdeutscher Sportpolitik? Diplomarbeit [Управление спортом в Германии. Автономность как реальный и функциональный руководящий принцип германской политики в области спорта? Дис.] / Universitдt Potsdam (Lehrstuhl fьr Politikwissenschaft, Verwaltung und Organisation). - Potsdam: GRIN, 2007. - 102 s. - S. 5..

По нашему мнению, а также мнению некоторых других авторов, в качестве определенной аналогии сферы спорта в этом отношении возможно обозначить сферу отношений между государством и религиозными объединениями, где нормативная и институциональная автономность выражены даже более четко и существенно, чем в области спорта.

По мнению Манюэля Гро и Пьера-Ива Веркинда, современная система спорта изначально и задумывалась Пьером де Кубертеном в качестве независимого от публичной власти гражданского института (по аналогии с автономностью религиозных организаций) Gros M., Verkindt P.-Y. L'autonomie du Droit du sport. Fiction ou rйalitй? [Автономность спортивного права. Фикция или реальность?] // L'actualitй juridique. Droit administratif. - 1985, dйcembre. - P. 699-711. - P. 699. <http://files.avocats.fr.s3.amazonaws.com/member/manuel.gros/25CAD77A-8732-433E-9FF4-2A2E0A2C2A6D.file.pdf?100204111505>..

Автономность спорта призвана гарантировать и защищать, согласно Йозефу Блаттеру, следующие ценности: «целостность сферы спортивных состязаний не должна подрываться политическим влиянием на спорт; спорт должен быть огражден от политических, партийных или религиозных устремлений. Спорт не может быть “справа” или “слева” от спорта. Каждый должен иметь право на доступ к спорту, независимо от какого-либо признака; автономия должна также защищать от чрезмерного вмешательства со стороны спортивных органов управления, когда речь идет об экономической власти (права собственности спортивных клубов, трансферы игроков, влияние телевидения и экономических партнеров и т.д.). Этот риск искушения закрытых профессиональных лиг подорвал бы фундаментальный принцип солидарности с любительским спортом» Blatter J. The Autonomy of the Olympic Movement [Автономность Олимпийского движения] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 260-264. - P. 260. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>..

Правовая природа автономности спорта определяется (согласно нашей концепции) следующей совокупностью предпосылок и объективных условий:

1. Специфическая структура спорта Le sport dans tous ses pouvoirs [Спорт в лице всех своих властей]. - Pessac (France): Maison des sciences de l'homme d'Aquitaine, 1996; Chappelet J.-L., Bousigue A., Cohen B. The autonomy of sport in Europe [Автономность спорта в Европе] / Accord Partiel Йlargi sur le Sport. - Strasbourg, 2008. - 36 p. - P. 10. <http://www.coe.int/t/dg4/epas/Source/Ressources/EPAS_INFO_Chappelet_en.pdf>. (в частности - структура управления спортом) представляет собой децентрализованную самореферентную О понятии «самореферентность» подробнее см.: Громов И.А., Мацкевич А.Ю. Западная теоретическая социология. Самореферентные системы. Н. Луман // <http://society.polbu.ru/gromov_sociology/ch45_ii.html>. и самовоспроизводящуюся Согласно Луману, самовоспроизводимость социальной системы выражается в том, что она сама в состоянии устанавливать и изменять свои элементы посредством реляционных (относительных) процессов. Именно в этом методологическом требовании ученый усматривает основание стабилизации общества, различных его подсистем («Аутопойесис» - важнейшая категория системной парадигмы // <http://filosof.historic.ru/books/item/f00/s00/z0000197/st083.shtml>). систему, включающую огромный массив разнообразных спортивных организаций, связанных сложными и дифференцированными отношениями с параллельными и консолидирующими (вышестоящими руководящими) организациями (дифференцированными по видам спорта, по целям и формам деятельности, по структуре и особенностям принятия решения, по степени централизованности / децентрализованности и т.д.).

Публичная власть просто не в состоянии эффективно Согласно нашему авторскому определению, эффективность (лат. efficientia) публичного (государственного / муниципального) управления (ГМУ) - характеристика, отражающая связанность ГМУ публичными интересами и реальную реализуемость таковых в ГМУ, а также отражающая соотношение полезного результата государственного/муниципального управления и затрачиваемых на проектирование, организацию и реализацию такого управления ресурсов при достижении определённых результатов в части реализации с минимально возможными издержками публичных интересов и удовлетворения конечных многообразных потребностей общества (материальных, социальных, духовных), прежде всего - потребностей, связанных с обеспечением необходимого уровня качества жизни, защищенностью и возможностью развития человеческой личности. и с должной пертинентностью Пертинентность - степень соответствия чего-либо (каких-либо действий) ожиданиям относительно его полезности. управлять всем этим массивом и потому вынуждена делегировать часть своих полномочий саморегулируемым структурам в области спорта и/или признавать нормативную и институциональную автономию спорта.

Специфика нормативного регулирования в спорте определяется и тем, что спорт обладает своими собственными стандартами, основанными на принципе «Честной игры» См.: Соловьев А.А. Российский и зарубежный опыт систематизации законодательства о спорте / Комиссия по спортивному праву Ассоциации юристов России. - М., 2011. - 383 с. - С. 36, 100, 117 и др.; Соловьев А.А. Нравственное воспитание студентов юридических вузов на основе ценностей «Фэйр Плэй» как одно из средств совершенствования юридического образования в России // Юрист вуза. - 2009. - № 9. - С. 32-34.. Tarasti L. Idrottens normsystem - etik och juridik [Спортивная нормативная система - этика и право] // Fцrhandlingarna vid det 34:e nordiska juristmцtet i Stockholm 21-23 augusti 1996. Del 1. - Kшbenhavn: De nordiske Juristmшder, 1997. - S. 83-92. - S. 83. <http://jura.ku.dk/njm/34/34_03.pdf>.

К примеру, грань между допустимым и недопустимым в спорте не всегда настолько очевидна и конкретна, что может быть проиллюстрирована посредством обращения к конкретным случаям наказаний или к иным судебным решениям Larsson A. Idrotten har ett eget rдttssystem [Спорт имеет свою собственную нормативную систему] // Apropе, Hдfte. - 2004. - № 4. - S. 20..

Есть множество иных особенностей спорта, существенно затрудняющих возможности перманентного эффективного публичного управления в рассматриваемой сфере.

В мотивации государства немаловажное место занимает обеспечение эффективности управления в спорте, чего можно добиться именно посредством обеспечения автономности в спорте и солидарного взаимодействия общественных и публичных институтов Parrish R., Garcнa Garcнa B., Miettinen S., Siekmann R. The Lisbon Treaty and EU sports policy: Study [Лиссабонское соглашение и спортивная политика Европейского Союза: Исследование] / European Parliament; Directorate general for internal policies. - Brussels, 2010. - 73 p. - P. 61. <http://www.europarl.europa.eu/committees/en/CULT/studiesdownload.html?languageDocument=EN&file=32471>..

И в этом смысле предоставление публичной властью определенной автономии сфере спорта есть, образно выражаясь, снятие властью с себя излишней и существенной «головной боли», перекладыванием множества проблем с нормативным регулированием, нормоприменением, с разрешением споров и конфликтов на спортивные органы управления и другие специальные спортивные органы (арбитражи, к примеру) и спортивные организации.

Автономность спорта является эффективным принципом при построении диалога между представителями публичной власти и неправительственных организаций в сфере спорта, поскольку публичная власть заинтересована не только в развитии спорта, но и в том влиянии, которое спорт может оказывать на иные направления публичной политики, такие, как борьба с дискриминацией, содействие укреплению здоровья населения Le Conseil de l'Europe et le Sport, un peu d'histoire [Совет Европы и спорт, немного истории] / Conseil de l'Europe // <http://www.coe.int/t/dg4/epas/about/history_fr.asp>., воспитание несовершеннолетних, профилактика правонарушений.

2. Спорт в силу своего преимущественно некоммерческого характера и в силу того, что это - децентрализованная система, является во многом имманентно отдельной, самостоятельной, независимой сферой по отношению к государству (централизованная система), а само-принятие на себя субъектами спортивных отношений обязательств по признанию более высокой силы (чем правовые нормы) и реализации lex sportiva (как одна из основ автономности спорта) См. раздел ниже. существенно снижает возможности вторжения публичной власти в эти вопросы.

3. Некоторые сегменты общественных отношений в области спорта в существенной своей части не поддаются трансформации, перестройке в правовые отношения. И попытка их урегулировать правом приведет только к их запрету, что, в свою очередь, явится противоправным посягательством на ряд важных прав и свобод человека.

Как обоснованно замечает Анника Ларссон, «существует своего рода молчаливое соглашение между спортивным движением и правовой системой», когда некоторые устои и правила спорта, определяющие его преимущества, по умолчанию санкционируются государством Larsson A. Idrotten har ett eget rдttssystem [Спорт имеет свою собственную нормативную систему] // Apropе, Hдfte. - 2004. - № 4. - S. 21..

Существует ряд веских оснований для общественных партнеров публичных властей самостоятельно определять в области спорта содержание и специфику наиболее подходящих средств для достижения своих целей. А для государства, соответственно, основания признавать эту их компетенцию.

К примеру, государство по умолчанию легитимизирует большую силу lex sportiva (в сравнении с нормативными правовыми актами) для спортивных единоборств, когда причинение вреда здоровью соперника не влечет уголовно-правовой или гражданско-правовой ответственности (если были соблюдены спортивные правила поединка, установленные в соответствующем виде спорта). Впрочем, об этом уже говорилось выше.

4. Императив политической и идеологической независимости и нейтральности как механизм сохранения самореферентности и независимости спорта. См. раздел ниже.

5. Императив экономической независимости как механизм сохранения самореферентности и независимости спорта. См. раздел ниже.

6. Устоявшиеся автономность образования См. по этому вопросу: Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. - М.: Готика; Центр образовательного законодательства, 2002. - 340 с.; Vayer P. Le principe d'autonomie et l'йducation [Принцип автономности и образование]. - Paris: ESF, 1993. и государственно-частный характер управления образованием.

7. Гражданско-правовые гарантии частной договорной автономии.

Кроме того, природа автономности спорта может быть раскрыта через описание следующих аспектов такой автономности:

1) автономность спорта - как частный случай социальной автономности;

2) автономность спорта - как частный случай автономности институтов гражданского общества См., например, Европейскую конвенцию о признании юридическими лицами международных неправительственных организаций (Страсбург, 24.04.1986) (Convention europйenne sur la reconnaissance de la personnalitй juridique des organisations internationales non gouvernementales (STE № 124, Strasbourg, 24.04.1986)). (иногда такую автономность от публичной власти еще называют «третьим принципом разделения властей»; другой пример - автономность религиозных объединений).

4.1 Принятие на себя субъектами спортивных отношений обязательств по признанию значения lex sportiva и реализации этой системы как одна из основ автономности спорта

Спорт (децентрализованная система) и государство (централизованная система) являются во многом имманентно раздельными, самостоятельными, независимыми сферами.

Как отмечает Юри Бакман, «спорт … выбирает свой путь сам по себе (теория автономии)» Backman J. Fotbollsfamiljens struktur och dess tvistelцsning, och frеgan om demokrati och monopol [Структура футбольной системы и разрешение споров в ней, вопрос о демократии и монополии] // Svensk Idrottsforskning. - 2005. - № 3..

Большая часть сферы спорта основана на некоммерческой ориентации Dotevall R. Avtalslagens Tillдmpning I idrottssammanhang, En kommentar till rдttsfallet NJA 2001 s. 511 [Применение договорного права в спорте. Комментарии по делу NJA от 2001 г. S511] // Avtalslagen 90 еr. - Stockholm: Nordstedts Juridik AB, 2005. - S. 35.. Одним из проявлений этого является широкое участие волонтеров в спорте. Отсутствие устойчивых трудовых отношений с такими лицами определяет, учитывая доминирующе общественный характер спорта, крайнюю затрудненность подчинения таких лиц структурам публичной власти.

Поэтому государство вынуждено признавать (чаще это дополняется позиционированием «признаёт по доброй воле») определенную автономность сферы спорта.

По мнению Луиша Карлош Рибейру, «принцип автономности спорта… основан на специфике спортивных правил в сравнении с теми правилами поведения, что преобладают в обществе в целом» Carlos Ribeiro L. Autonomia no esporte. Relaзгo entre polнtica e esporte no Modelo Europeu [Автономность в спорте. Связь между политикой и спортом в европейской модели] // <http://cev.org.br/arquivo/biblioteca/autonomia-esporte-relacao-entre-politica-esporte-modelo-europeu.pdf>. - 8 p. - P. 1..

Вопрос в том, что легитимизирует эти спортивные правила, что придает им такую силу, такое значение.

Жан-Жак Руссо определял свободу в рамках общественного договора как «послушание закону, который предписан» Rousseau J.-J. Du Contrat social, 1762. Цит. по: <http://www.ac-grenoble.fr/PhiloSophie/logphil/oeuvres/rousseau/contrat/contrat8.htm>..

По мнению Кьяры Гамбелунге, «автономность спорта тогда достигает своей цели, когда соответствующие правила постоянно и добровольно соблюдаются. Совокупность субъектов, которые самостоятельно выбирают соответствие определенным стандартам поведения для достижения одинаковых целей, претворяет в жизнь устойчивую организованную нормативную структуру, которая входит в систему, соответствующую виду их деятельности. Спорт, таким образом, начиная со свободы и принципа самоопределения своих субъектов, представляет собой структуру, обеспеченную его собственным регулированием, различную для каждого отдельного вида спорта, и является частью общества в целом как сложная комплексная система» Gambelunghe C. La responsabilita del professionista sportivo: Tesi di laurea [Ответственность в профессиональном спорте: Дис.] / Universitа degli studi di Perugia; Facoltа di giurisprudenza. - Perugia, 2005. - 91 p. - P. 3-4. <http://www.rdes.it/tesi_gambelunghe.pdf>..

Как поясняет Роберто Прелати, «спорт является проявлением частной автономности, и такая автономность в значительной степени гарантирована правопорядком и конституционной системой, создающей условия для свободного осуществления деятельности, в том числе спортивной и образовательной, и охватывает также иные характеристики частной автономности спорта… Частная договорная автономия в рамках права реализуется по-разному, поскольку интересы тех, кто претендует на обладание автономией такой степени, как правило, проверяются на предмет того, заслуживают ли они правовой защиты… Значительное количество спортивных правил принимается свободно и соответственно тем субъектам, которые занимаются конкретными видами спорта, что приводит к возникновению системы саморегулирования, выражающейся в возможности предоставлять посредством общих распоряжений возможность субъектам спорта свободно определять свои собственные интересы» Prelati R. La prestazione sportiva nell'autonomia dei privati [Спортивные достижения в контексте автономии личности]. - Milano: Giuffrи, 2003. - VIII; 490 p. - P. 68-69, 71-73, 76..

Джузеппе Консоло подчеркивает, что смысл спортивной деятельности в целом заключается в самоподчинении субъектов спортивных отношений установленным правилам осуществления спортивной деятельности и это подчинение проистекает из самодисциплины субъекта Consolo G. Sport, diritto e societа; profilo di sociologia giuridica [Спорт, право и общество; профиль правовой социологии]. - Roma, 1976. - 125 p. - P. 86-87..

Нормы lex sportiva не имеют общеобязательной юридической силы, однако обладают определенной нормативной силой и являются обязательными для реализации участниками спортивных отношений под угрозой наступления в отношении них санкций в рамках системы общественных отношений, урегулированных lex sportiva, претерпевание которых обязательно и обоснованно в силу взятых указанными участниками на себя соответствующих обязательств при вхождении в предметную область регулирования lex sportiva См.: Понкин И.В. Lex sportiva и спортивное право // Шестая международная научно-практическая конференция «Спортивное право: перспективы развития»: Матер. конф. / Под общ. ред. К.Н. Гусова, сост. Д.И. Рогачев, О.А. Шевченко. - М., 2012. - 132 с. - C. 100-105. - С. 103..

Роберто Прелати также пишет, что спортивная деятельность является следствием частной автономии потому, что только свободный выбор занятий спортом позволяет более эффективно заниматься спортом и получать положительные результаты. Кроме того, спортивная деятельность также является источником частной автономии, поскольку осуществление спортивной деятельности может способствовать осуществлению других видов автономной деятельности Prelati R. La prestazione sportiva nell'autonomia dei privati [Спортивные достижения в контексте автономии личности]. - Milano: Giuffrи, 2003. - VIII; 490 p. - P. 68-69..

Помимо сказанного выше, отметим, что в спорте традиционно устоялось разрешение возникающих споров в соответствии с собственными внутренними правилами См.: Carlsson A., Lindquist B. Artiklar i idrottsjuridik [Статьи в спортивном праве]. - Lund: Studentlitteratur AB, 1999. - S. 96-97; Hajee Y. Idrottsrцrelsens autonomi med fotbollsfamiljen i fokus: Examensarbete [Автономность спортивного движения в сфере футбола в фокусе внимания: Дис. … доктора права и политологии] / Lund University; Faculty of law. - Lund, 2009. - 73 s. - S. 24. <http://lup.lub.lu.se/luur/download?func=downloadFile&recordOId=1558045&fileOId=1564523>; <http://www.lunduniversity.lu.se/o.o.i.s?id=24965&postid=1558045>; Dotevall R. Avtalslagens Tillдmpning I idrottssammanhang, En kommentar till rдttsfallet NJA 2001 s. 511 [Применение договорного права в спорте. Комментарии по делу NJA от 2001 г. S511] // Avtalslagen 90 еr. - Stockholm: Nordstedts Juridik AB, 2005. - S. 36-39.. А это уже тема арбитражной оговорки и частной договорной автономности, ещё один аргумент в пользу автономности спорта.

4.2 Императив политической и идеологической независимости и нейтральности как механизм сохранения самореферентности и независимости спорта

На поверхности лежит следующее объяснение политической нейтральности в спорте: спорт не должен быть использован для политических бойкотов, а спортсмены должны иметь возможность осуществлять свою спортивную карьеру без оглядки на политические значения и политические последствия их выступления Allison L. The Changing Politics of Sport [Меняющаяся политика в области спорта]. - Manchester: Manchester University Press, 1993. - 238 p. - P. 5..

Но во-первых, это слишком поверхностное и обрывочное понимание, а во-вторых - автономность спорта, как обоснованно отмечают многие авторы, не является целью сама по себе. Конечной целью признания и обеспечения автономности спорта являются сохранение и защита ценностей спорта (состязательности, честной игры и др.), а также авторитета спорта Bach T. The autonomy of the Olympic Movement [Автономность Олимпийского движения] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 257-258. - P. 258. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>; Blatter J. The Autonomy of the Olympic Movement [Автономность Олимпийского движения] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 260-264. - P. 260, 264; Bach T. Unity in diversity - Respect, Responsibility, Reliability [Единство в многообразии - уважение, ответственность, надежность] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 108-112. - P. 108, 111. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>; Moynihan C. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 122-123. - P. 122. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>.. Автономность является средством для достижения цели, а не самоцелью Ng S.M. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 112-115. - P. 113. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>..

Чрезмерные идеологизация и политизация разрушительны для спорта, для его целостности и природы (принцип состязательности, принцип честной игры, принцип солидарности, принцип универсальности и др.), и это детерминирует имманентность автономности для сферы спорта в качестве механизма самосохранения.

Именно при сохранении и обеспечении своей автономности спорт имеет возможность развиваться, выполнять свои социальные функции экономического, культурного и нравственного плана.

Как справедливо замечает Стивен Таунли, исторический опыт, правовые традиции и забота об общественном благе определяют необходимость обеспечения осуществления своей деятельности органами управления в сфере спорта независимо от органов публичной власти Townley S. Sports federations autonomy and the role of sport in inspiring youth [Автономность спортивных федераций и роль спорта в воспитании молодежи] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 290-292. - P. 291. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>..

Автономность спорта является основополагающим принципом современного спорта, поскольку спорт является разновидностью общественной деятельности, принципиально не являющейся политической или идеологической. Луиш Карлош Рибейру утверждает, что спорт существует (должен существовать) «в абсолютно деполитизированном пространстве, независимо от чьих-либо частных идеологических/политических интересов, выходящих далеко за пределы выполнения правил определенного вида спорта, и это действительно обосновывает автономию спорта» Carlos Ribeiro L. Autonomia no esporte. Relaзгo entre polнtica e esporte no Modelo Europeu [Автономность в спорте. Связь между политикой и спортом в европейской модели] // 8 p. - P. 3. <http://cev.org.br/arquivo/biblioteca/autonomia-esporte-relacao-entre-politica-esporte-modelo-europeu.pdf>..

Известно немало примеров принципиального отстаивания спортивными организациями и спортсменами своей автономности перед публичной властью, пытавшейся вовлечь спортивные организации в реализацию своих политических целей.

Как пишет Бернар Жют, «спортивное движение было достаточно успешным в сохранении своей автономности в течение последовательных бойкотов Олимпиад в Москве и в Лос-Анджелесе перед каждой из двух сверхдержав мира» Jeut B. La double fonction poйtique et politique du sport; rapport de ce dernier а la sociйtй universelle [Двойная функция поэтики и политики спорта…] // Sport... le troisiиme millйnaire: compte rendu du Symposium international (Quйbec, Canada, 21-25 mai 1990) / Ed.: F. Landry, M. Landry, M. Yerlиs / Comitй international olympique. - Quйbec (Quйbec, Canada): Les Presses de l'Universitй Laval, 1991. - 809 p. - P. 21-29. - P. 25. .

Впрочем, известна и несколько иная точка зрения. Так, Томас Бах пишет: «Спорт должен быть политически нейтральным, но спорт не может быть аполитичным. Спортивные организации всегда должны понимать и учитывать политические последствия их деятельности. В этих рамках спорт должен сохранить и защитить свою свободу в отношениях с политической сферой и иметь свободу принятия решений на основе самоопределения и автономности» Bach T. Unity in diversity - Respect, Responsibility, Reliability [Единство в многообразии - уважение, ответственность, надежность] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 108-112. - P. 108. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>..

Таким образом, в данном случае следствие автономности спорта одновременно выступает и причиной, обосновывающей необходимость автономности спорта.

Поэтому, как указывает ряд авторов, независимость спорта должна быть сопряжена с серьезными обязанностями Garcнa Garcнa B. The Independent European Sport Review: Half Full or Half Empty? [Независимый обзор европейского спорта: наполовину полон или наполовину пуст?] // Entertainment and Sports Law Journal. - 2007. - Vol. 4. - № 3. <http://www2.warwick.ac.uk/fac/soc/law/elj/eslj/issues/volume4/number3/garcia/#author>; Champagne J. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 123-125. - P. 125. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>.. «Профилактика всегда лучше, чем лечение, и это возлагает на олимпийскую семью обязанность создавать сильные и эффективные отношения с правительствами на основе взаимного уважения их ролей, а также автономности спортивных органов», - писал Колин Мойнихэн Moynihan C. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 122-123. - P. 122. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>..

Так, в пункте 41 Рекомендаций, принятых на XIII Олимпийском конгрессе 5 октября 2009 г. в Копенгагене, указывалось, что «легитимность и автономность Олимпийского движения зависят от того, поддерживаются ли высочайшие стандарты этического поведения и добросовестного управления» Recommendations [Рекомендации] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 229-234. - P. 232. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>..

4.3 Императив экономической независимости как механизм сохранения самореферентности и независимости спорта

Спорт имеет специфический характер, что отличает его от любой другой области предпринимательской деятельности Arnaut J.L. Independent European Sport Review 2006 / Report [Независимый европейский спорт. Обзор за 2006 год / Доклад] // <http://www.ethicsandsport.com/public/uploads/files/documentatie/Independent%20European%20Sport%20Review%202006%20Full_Report_EN.pdf>. - 175 p. - P. 29..

Согласно Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1602(2008)1 от 24.01.2008 «Необходимость сохранения европейской модели спорта», специфика спорта отличает его от любой другой сферы экономической деятельности, спорт выполняет важные социальные, образовательные и культурные функции (пункт 4) Резолюция Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1602 (2008) 1 от 24.01.2008 «Необходимость сохранения европейской модели спорта» // <http://www.coe.int/T/r/Parliamentary_Assembly/%5bRussian_documents%5d/%5b2008%5d/%5bJan2008%5d/Res1602_rus.asp>. .

При этом спорт сегодня всё больше развивается и в своем предпринимательском качестве, что нельзя оценивать всегда негативно, поскольку сфера спорта в этом качестве зарабатывает средства на развитие спорта, на содержание спортивных школ, на модернизацию и содержание спортивных объектов. Впрочем, Андре-Ноэль Шаке указывает на то, что «наличие большой экономической независимости не является непременным условием для признания эффективности управления в спорте» Chaker A.-N. Bonne gouvernance dans le sport. Une йtude europйenne [Эффективное управление в спорте. Исследование европейского опыта]. - Strasbourg: Editions du Conseil de l'Europe, 2004. - 112 p. - P. 26..

Однако безосновательно считать сферу спорта полностью самодостаточной в экономическом смысле и отрицать, что спорт имеет свои экономические интересы, что сам спорт является объектом мощных экономических интересов и зачастую выступает «жертвой» противоправных манипуляций и коррупции Bach T. Unity in diversity - Respect, Responsibility, Reliability [Единство в многообразии - уважение, ответственность, надежность] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 108-112. - P. 111. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>; Steiner, von U. Die Autonomie des Sports [Автономность спорта]. - Mьnchen: C.H. Beck, 2003. - 45 s. - S. 25-27, 39-40., иных преступных посягательств.

Франческо Риччи Битти обоснованно поднимает вопрос о том, что «смысл автономности спорта не всегда совершенно ясен, учитывая, что спорт зависим от частной спонсорской финансовой поддержки и от государственной финансовой поддержки» Ricci Bitti F. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 117-119. - P. 117. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>..

Риски посягательства на экономическую независимость спорта определяются также и тем, что, как указывает Хосе Луиш Арно, «не существует другого сектора экономики, где частные органы имели бы в своей компетенции объём регулятивных правомочий, сопоставимый с теми, что даны сфере спорта. Тем не менее эта нормативная автономность не является неограниченной и в спорте» Arnaut J.L. Independent European Sport Review 2006 / Report [Независимый европейский спорт. Обзор за 2006 год / Доклад] // <http://www.ethicsandsport.com/public/uploads/files/documentatie/Independent%20European%20Sport%20Review%202006%20Full_Report_EN.pdf>. - 175 p. - P. 30..

Ряд авторов пишет, что элитные виды спорта всё больше движутся в сторону коммерциализации и акционирования, в то время как большинство спортивных клубов по-прежнему функционирует на основе благотворительности и добровольчества. Существуют также смешанные формы, в которых в некоторой своей части спортивная деятельность является коммерческой, а в остальном осуществляется на добровольной основе Hajee Y. Idrottsrцrelsens autonomi med fotbollsfamiljen i fokus: Examensarbete [Автономность спортивного движения в сфере футбола в фокусе внимания: Дис. … доктора права и политологии] / Lund University; Faculty of law. - Lund, 2009. - 73 s. - S. 21, 23. <http://lup.lub.lu.se/luur/download?func=downloadFile&recordOId=1558045&fileOId=1564523>; <http://www.lunduniversity.lu.se/o.o.i.s?id=24965&postid=1558045>; Dotevall R. Avtalslagens Tillдmpning I idrottssammanhang, En kommentar till rдttsfallet NJA 2001 s. 511 [Применение договорного права в спорте. Комментарии по делу NJA от 2001 г. S511] // Avtalslagen 90 еr. - Stockholm: Nordstedts Juridik AB, 2005. - S. 35-36..

Сегодня можно увидеть происходящие с автономностью спорта изменения, являющиеся следствием всё большего сближения спорта с коммерческими интересами Hajee Y. Idrottsrцrelsens autonomi med fotbollsfamiljen i fokus: Examensarbete [Автономность спортивного движения в сфере футбола в фокусе внимания: Дис. … доктора права и политологии] / Lund University; Faculty of law. - Lund, 2009. - 73 s. - S. 24. <http://lup.lub.lu.se/luur/download?func=downloadFile&recordOId=1558045&fileOId=1564523>; <http://www.lunduniversity.lu.se/o.o.i.s?id=24965&postid=1558045>.. Разница между бизнес-структурами и спортивными клубами, как пишет Гейр Воксолт, не всегда так велика, как можно было бы подумать Цит. по: Tarasti L. Idrottens normsystem - etik och juridik [Спортивная нормативная система - этика и право] // Fцrhandlingarna vid det 34:e nordiska juristmцtet i Stockholm 21-23 augusti 1996. Del 1. - Kшbenhavn: De nordiske Juristmшder, 1997. - S. 83-92. - S. 84. <http://jura.ku.dk/njm/34/34_03.pdf>.. И чрезвычайно важно сохранить автономность спорта от излишнего влияния коммерческих структур.

Симон Торп и Адам Лидеркрэмер обращают внимание на то, что «спорт становится всё более коммерческим, руководящие органы оказались действующими в рамках более широкой компетенции, в том числе выступая в качестве дисциплинарного органа, органа разрешения споров и эксплуататора коммерческого права. Реализация этих трёх функций, учитывая изначальный смысл существования создававшихся правил, которые служат для определения параметров участия в определенном виде спорта, в настоящее время как раз и подвергается наиболее сильному воздействию со стороны внешних сил» Thorp S., Leadercramer A. Self-regulation of sport: Arguments for and against [Саморегулирование в спорте: аргументы за и против] // Worlds sport law report. - 2010. - Vol. 8. - № 8. - P. 7-9. - P. 7.. При этом растущая коммерциализация спорта привела заинтересованные стороны ко всё возрастающей потребности в нормативной поддержке Hajee Y. Idrottsrцrelsens autonomi med fotbollsfamiljen i fokus: Examensarbete [Автономность спортивного движения в сфере футбола в фокусе внимания: Дис. … доктора права и политологии] / Lund University; Faculty of law. - Lund, 2009. - 73 s. - S. 21. <http://lup.lub.lu.se/luur/download?func=downloadFile&recordOId=1558045&fileOId=1564523>; <http://www.lunduniversity.lu.se/o.o.i.s?id=24965&postid=1558045>., что дало новый импульс развитию lex sportiva и повышению его взаимодействия со спортивным правом.

В выводах Конференции Европейского Союза по спорту, организованной Комиссией европейских сообществ в г. Олимпия (Греция) в мае 1999 года, был сделан особый акцент на то, что «спорт должен быть в состоянии ассимилировать новые коммерческие структуры, в рамках которых спорт должен развиваться, не теряя своей идентичности и автономности, которые лежат в основе функций, реализуемых спортом в социальной и культурной сферах, в сферах здравоохранения и образования» Цит. по: Rapport de la Commission au Conseil europйen dans l'optique de la sauvegarde des structures sportives actuelles et du maintien de la fonction sociale du sport dans le cadre communautaire / Rapport d'Helsinki sur le Sport № COM (1999) 644 final / Commission des communautйs europйennes // <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:1999:0644:FIN:FR:PDF>. (Пункт 4)..

5. Пределы автономности спорта

Как пишет Франк Латти, «степень автономности нормативного порядка должны измеряться в системе координат его отношений с “коллегами”» Latty F. La lex sportiva: recherche sur le Droit transnational [Lex sportiva: исследование с позиции транснационального права] / Prйface de Jacques Rogge, avant-propos d'Alain Pellet. - Leiden (The Netherlands) - Boston (USA): Martinus Nijhoff Publishers, 2007. - XXI; 849 p. - P. 417..

Автономность спорта не означает его полной независимости или его полной свободы без правил Jeut B. La double fonction poйtique et politique du sport; rapport de ce dernier а la sociйtй universelle [Двойная функция поэтики и политики спорта…] // Sport... le troisiиme millйnaire: compte rendu du Symposium international (Quйbec, Canada, 21-25 mai 1990) / Ed. F. Landry, M. Landry, M. Yerlиs / Comitй international olympique. - Quйbec (Quйbec, Canada): Les Presses de l'Universitй Laval, 1991. - 809 p. - P. 21-29. - P. 24; Moynihan C. // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Proceedings. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2010. - 240 p. - P. 122-123. - P. 122. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIII%20OLYMPIC%20CONGRESS%20-%20PROCEEDINGS_WEB.pdf>.. И автономность спорта - это не изолированность спорта от общества или от публичной власти.

Автономность спорта не абсолютна и ограничена некоторыми пределами, соблюдение которых обязательно для всех сторон - и для публичной власти, и для субъектов спортивных отношений (помимо органов публичного управления).

По мнению Н.В. Волковой, принцип сочетания государственного регулирования и саморегулирования в области спорта «призван очертить границы государственного вмешательства в область спорта, определяя важнейшим условием успешного функционирования субъектов спорта задействование механизмов саморегулирования» Волкова Н.В. // Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» / Под ред. Т.Я. Хабриевой, В.Л. Мутко. - М., 2010. - С. 75..

Спорт не является изолированным от общества, он лишь отражение (плохого или хорошего) того общества, в котором спорт развивается Blatter J. The Autonomy of the Olympic Movement [Автономность Олимпийского движения] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 260-264. - P. 260. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>.. Сложно отделить спорт от социальной, экономической и политической системы страны, поскольку независимость на всех уровнях является относительной, а не абсолютной. Абсолютная независимость спорта не представляется возможной, и этот вопрос следует рассматривать более реалистично и объективно Karfoul N.H. Independence of the Olympic Movement [Независимость Олимпийского движения] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 274-275. - P. 274. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>..

Ни один человек или организация не может быть полностью независимой. Поэтому, пишет Томас Бах, при определении объёмов автономии мы должны ограничивать себя реальной необходимостью, а не выдавать желаемое за действительное Bach T. The autonomy of the Olympic Movement [Автономность Олимпийского движения] // XIII Olympic Congress (Copenhagen, 2009). Contributions. - Belmont-sur-Lausanne (Switzerland): Lautrelabo S.а r.l., 2009. - 751 p. - P. 257-258. - P. 257. <http://www.olympic.org/Documents/Congress_2009/XIIIE%20congres%20olympique%20-%20contributions.pdf>..

Публичные власти, конечно же, будут обязаны вмешаться, если, к примеру, какая-либо спортивная федерация спортивных единоборств установит правила «боя до смерти» одного из участников каждого боя.

Однако вопрос о пределах вторжения государства в сферу спорта является неоднозначным. Притом что существуют какие-то обоснованные природой спорта объективные минимальные пределы защищенности спорта от вторжения публичной власти, в остальном каждое государство самостоятельно определяет собственную модель регулирования и управления спортом.

Хотя бы потому, что, как отмечал занимавший с 1989 по 1991 год должность министра внутренних дел ФРГ Вольфганг Шойбле, «с каждым шагом, которым мы всё больше урегулируем законом область спорта, мы всё больше вмешиваемся в его автономию» Politik betont bei DOSB-Wahlhearing Autonomie des Sports […Услышать автономность спорта] // <http://www.dosb.de/de/organisation/verbands-news/detail/news/politiker_nehmen_stellung_zur_zukunft_des_sports/>. - 02.07.2009..

Отсюда противоречие: развитие спортивного права несёт в себе позитив, поскольку это устраняет правовые пробелы, снижает возможности злоупотреблений и правонарушений, но одновременно развитие спортивного права посягает на автономность спорта, на самореферентный, автономный нормативный порядок в спорте. И поиск сбалансированного решения является актуальной задачей.

Кен Фостер находит выход в создании механизмов «контролируемой автономии спорта» Foster K. Can sport be regulated by Europe? An analysis of alternative models [Может ли Европа урегулировать спорт? Анализ альтернативных моделей] // Professional sport in the EU: Regulation and Re-regulation / A. Caiger, S. Gardiner. - The Hague: T.M.C. Asser Press, 2000. - P. 43-64..

Мортен Мортенсен считает, что автономность спорта от публичной власти должна пониматься, в частности, таким образом, что публичная власть поддерживает спорт, но не управляет спортом во всех и в каждом его проявлениях Mortensen M. «De unge vжk fra gadehjшrnerne». Historier om Socialdemokratiet og idrжtten i Kшbenhavn […История социал-демократов и спорта в Копенгагене] // Arbejderhistorie. - 2002. - № 4. - S. 51-66. - S. 64. <http://sfah.dk/upload_dir/pics/Tidsskrift/Aargang-2000-2004/2002-4/AH2002-4-M_Mortensen.pdf>..

В современном государстве возможность предоставления независимости, автономности спортивных объединений ограничено пределами, устанавливаемыми законодательством государства. В частности, органы публичной власти вправе и обязаны осуществлять противодействие коррупции, бороться с совершением иных уголовно наказуемых преступлений. Эти задачи с государства никто не снимал.

Согласно Магдалене Кедзиор, «концепция автономии спорта не должна пониматься как концепция беззакония, поскольку несмотря ни на что спортивные организации при осуществлении своей деятельности должны соблюдать основные принципы права - такие, как принцип защиты прав человека и принцип верховенства права. Кроме того, спортивные организации также не могут препятствовать реализации права на справедливое судебное разбирательство и должны обеспечивать все соответствующие процессуальные гарантии. Таким образом, можно определить пределы максимальной автономности спортивных организаций и минимальной. Максимальные пределы автономности превышаются в том случае, когда деятельность спортивной организации каким-либо образом посягает на общие принципы права, нарушает права человека (спортсменов и других лиц), нарушает общее законодательство об экономической деятельности. В целях предотвращения или прекращения такого рода ситуаций государства оставляют за собой право осуществления контроля и надзора над деятельностью спортивных организаций. Минимальная автономность спортивных организаций заключается в их праве на независимость и установление собственных стандартов, на издание норм, регулирующих внутренний порядок деятельности таких организаций» Kкdzior M. Autonomia organizacji sportowych w њwietle prawa polskiego i Unii Europejskiej [Автономность спортивных организаций в свете польского права и права Европейского Союза] // Sport Wyczynowy. - 2007. - № 1-3 (505-507). - S. 6-15. - S. 7, 10. <http://www.cos.pl/sw/13_07/1_3.pdf>..

Затруднительно дать единственно верный краткий ответ на вопрос о том, обладает ли в области спорта верховенством внутригосударственное право или же спортивное право. Всё зависит от специфики рассматриваемых общественных отношений, от конкретного предмета регулирования.

Аналогично и степень автономности спорта может быть различна Foster K. Can sport be regulated by Europe? An analysis of alternative models [Может ли Европа урегулировать спорт? Анализ альтернативных моделей] // Professional sport in the EU: Regulation and Re-regulation / A. Caiger, S. Gardiner. - The Hague: T.M.C. Asser Press, 2000. - P. 43-64..