Понятие и политико-правовое значение суверенитета

Особую озабоченность цитируемого автора вызывают сепаратистские тенденции некоторых республик в составе Российской Федерации, объявляющих себя независимыми государствами, обладающими правом на выход из федерации, в стремлениях некоторых республик перевести свои отношения с федеральным центром в плоскость двусторонних соглашений.

И это действительно имеет место. Так, в Конституции Татарстана указано, что это суверенное демократическое государство, ассоциированное с Российской Федерацией на основании договора, субъект международного права, который вступает в отношения с другими государствами, обменивается с ними дипломатическими и консульскими представительствами. В Конституции Татарстана даже не указано, что он - субъект Российской Федерации. Также провозглашается верховенство на территории республики не федеральных, а республиканских законов. Здесь необходимо отметить, что во всех федеративных государствах их субъекты вправе вступать в отношения с другими странами только с разрешения высших федеральных органов своего государства и выступают в этом случае по полномочию исключительно самой федерации.

В международной практике, а также зарубежной международно-правовой доктрине признано, что субъекты некоторых федераций являются самостоятельными государствами, суверенитет которых ограничен вхождением в состав федерации, и за субъектами федерации признается право выступать в международных отношениях в установленных федеральным законодательством рамках. Международная деятельность таких субъектов может развиваться в следующих основных направлениях: заключение международных соглашений; открытие представительств в других государствах; участие в деятельности некоторых международных организаций (как правило - неполитических).

Вопросы заключения, исполнения и прекращения договоров государствами регулируются прежде всего Венской конвенцией о праве международных договоров 1969г. Однако ни Конвенция 1969г., ни другие международные документы не предусматривают возможности самостоятельного заключения международных договоров субъектами федерации.

В то же время, как указывает П.Н. Бирюков [18, с. 56], Основной Закон Германии, например, предусматривает, что земли, с согласия федерального правительства, могут заключать договоры с иностранными государствами. Нормы аналогичного содержания закреплены и в праве некоторых других федеративных государств. В настоящее время в международных отношениях принимают активное участие земли ФРГ, провинции Канады, штаты США, штаты Австралии и другие образования, которые в этой связи признаются субъектами международного права.

Можно сделать вывод, что международное право не содержит запрета на установление договорных отношений между государствами и субъектами федераций и субъектов между собой. Однако международное право не относит эти соглашения к международным договорам. Для того чтобы быть субъектом права международных договоров, недостаточно быть участником того или иного международного соглашения. Необходимо еще обладать правоспособностью заключать международные договоры. В этом отношении конституционное законодательство Российской Федерации очень несовершенно.

Не случайно поэтому при обсуждении путей совершенствования государственного устройства России в российской юридической литературе пишется о том, что «учитывая неудачный российский опыт строительства федеративного государства наиболее приемлемой и исторически традиционной формой государственного устройства России следует признать ее развитие на пути создания унитарного государства» [69, с. 56], а Н.Б. Пастухова, например, отмечает тот факт, что «среди юристов все большее распространение получает так называемая «этатистская концепция нации», предполагающая решение проблемы национального неравенства. Согласно данной концепции нация рассматривается не как этнокультурная или расово-антропологическая общность, а как гражданство, предполагающее устойчивую юридическую связь с государством независимо от национальной (этнической) принадлежности». [157, с. 94] Можно констатировать, что в Российской Федерации постепенно формируется государственная политика, направленная на формирование единой российской нации, где именно гражданство является цементирующей основой, но никак не национальность.

Некоторые авторы суверенитет субъектов федерации жестко связывают с признанием за ними права свободного выхода из состава федерации. В частности, Б.А. Страшун и С.Ю. Кашкин утверждают: «Теоретически допустим суверенитет субъекта федерации, однако лишь в случае, если за этим субъектом признается право на одностороннее решение о выходе из федерации. Но и в этом случае, пока решение о выходе не принято, суверенитет субъекта федерации является как бы спящим, то есть существует лишь в потенции». [98, с.674]

С такой позицией не соглашаются Р.В. Енгибарян и Э.В. Тадевосян: «Во-первых, расплывчатость, неопределенность используемых здесь формулировок о «теоретически допустимом суверенитете», «спящем суверенитете», «потенциальном суверенитете» не позволяет понять, являются ли действительно суверенными субъекты федерации, за которыми признается указанное право, или нет, ибо, с одной стороны, «спящий суверенитет» - все-таки суверенитет, а с другой - это не действительный, реально действующий, но лишь «потенциальный» суверенитет. Во-вторых, вряд ли правомерно смешивать сам суверенитет государства и ту или иную конкретную форму его реализации, а тем более устанавливать необходимую связь между ними. Сецессия, право на нее - это лишь одна из возможных форм реализации государственного суверенитета, но не сам суверенитет».[77, с.20]

Указанные авторы в числе немногих ученых критически относятся к тезису об абсолютной несовместимости разных суверенитетов друг с другом на одной и той же территории. Смысл их рассуждений [77, с. 20] сводится к тому, что в федеративном государстве, субъектами которого являются суверенные единицы, на одной и той же территории такого субъекта одновременно действует и реализуется как суверенитет федерации, так и суверенитет соответствующего субъекта, не исключая друг друга, а сопрягаясь, совмещаясь, согласовываясь друг с другом, дополняя друг друга. Таким образом, концепция сочетания и взаимодействия суверенитетов в федеративном государстве не сталкивает друг с другом федерацию и ее субъектов, не противопоставляет их, но исходит из признания возможности, необходимости и целесообразности сочетания их правомочий, интересов и целей. И наоборот, ученые убеждены в том, что концепция непризнания возможности сочетания, совмещения двух суверенитетов на одной и той же территории неизбежно ведет, особенно в многонациональной стране, к неправомерному отрицанию права народов на свободный выбор государственных форм своего существования в рамках данной страны, к полному отрицанию даже ограниченной суверенности (в рамках федерации) республик (государств) - субъектов федерации, к усилению унитаристских тенденций и т.д., что способно на деле не ослабить, а усилить националистические и сепаратистские устремления.

Не менее запутана ситуация с идеей национального суверенитета с точки зрения международного права. Дело в том, что принцип самоопределения наций (народов) является одним из основных принципов международного права, а его становление приходится на конец XIX - начало ХХ вв. Особенно динамичное развитие он приобрел после 1917г. в России (вспомним Декрет о мире и Декларацию прав народов России).

С принятием Устава ООН право нации на самоопределение окончательно завершило свое юридическое оформление в качестве основного принципа международного права. В частности, Декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам 1960г. конкретизировала и развила содержание этого принципа. Наиболее полно его содержание было сформулировано в Декларации о принципах международного права 1970г., где говорится: «все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава ООН».

В современном международном праве имеются нормы, подтверждающие правосубъектность борющихся наций, но «субъектом международного права может быть признана только та нация, которая имеет свою политическую организацию, самостоятельно осуществляющую квазигосударственные функции. Иначе говоря, нация должна иметь догосударственную форму организации: народный фронт, зачатки органов власти и управления, населения на контролируемой территории и т.д.». [18, с. 52]

Таким образом, международной правоспособностью в собственном значении этого слова могут обладать не все, а лишь ограниченное число наций - не оформленные в государства, но стремящиеся к их созданию в соответствии с международным правом. По мнению юриста-международника П.Н. Бирюкова «практически любая нация потенциально может стать субъектом правоотношений самоопределения. Однако право народов на самоопределение фиксировалось в целях борьбы с колониализмом и его последствиями, и как норма антиколониальной направленности она свою задачу выполнила». [18, с. 53]

Но в настоящее время право наций на самоопределение приобретает другой аспект, т.к. речь идет о развитии нации, уже свободно определившей свой политический статус. А это означает, что в нынешних условиях принцип права наций на самоопределение должен согласовываться с другими принципами международного права и, в частности, с принципом уважения государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела других государств. Иными словами, сегодня говорится уже не о праве всех наций на международную правосубъектность, а о праве нации, получившей свою государственность, развиваться без вмешательства извне.

В теории международного права 18, с. 53 предлагают различать права, которыми уже обладает нация (они вытекают из национального суверенитета), и права, за обладание которыми она борется (вытекают из государственного суверенитета). Суверенитет борющейся нации характеризуется тем, что он не зависит от признания ее субъектом международного права со стороны других государств; права борющейся нации охраняются международным правом; нация от своего имени вправе применять меры защиты против нарушителей ее суверенитета.

Декларация 1960г. была воспринята мировым сообществом неоднозначно. С учетом исключительного значения признания международным сообществом нормы, устанавливающей право народов на самоопределение, надо отметить, что оно одновременно высказалось против такого использования этого права, которое могло бы привести к нарушению единства и целостности государств.

Дальнейшее развитие формула Декларации о праве народов на самоопределение получила в двух международных пактах о правах человека (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах) 1966г., также принятых Генеральной Ассамблеей ООН и затем ратифицированных подавляющим большинством государств. В указанных Пактах приведенная выше формула Декларации было дополнена нормой, в соответствии с которой все народы для достижения своих целей могут «свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами без ущерба для каких-либо обязательств, вытекающих из международного экономического сотрудничества, основанного на принципе взаимной выгоды, и из международного права. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования». Эту норму следует считать очень важной для понимания сущности права народа на самоопределение. Например, в принятой 27 июня 1990г. Верховным Советом БССР Декларации о государственном суверенитете в ст.5 было записано, что белорусский народ определяется как субъект права собственности на землю, недра, другие природные ресурсы, располагающиеся на территории Республики.

Значение Международных пактов о правах 1966г. не только в том, что они подтвердили и развили норму о праве народа на самоопределение. По мнению Б.С. Крылова 148,с. 150, их значение состоит и в том, что они установили обязанность государств содействовать ее реализации. В ч.1 ст.1 обоих Пактов установлено: «Все участвующие в настоящем Пакте государства, в том числе те, которые несут ответственность за управление несамоуправляющимися и подопечными территориями, должны, в соответствии с положениями Устава ООН, поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право».

Можно констатировать, что современное международное право признает одновременное действие двух во многом противоречащих друг другу принципов - принцип права народа на самоопределение и принцип территориальной целостности государства. Как показывают события последних лет (Грузия, Испания, Канада, Россия, Сербия и др.), мировой практикой так и не решен вопрос установления необходимого баланса между интересами того народа, который стремится к самоопределению посредством выхода из состава государства, и интересами того народа или народов, которые остаются в его составе. Самопровозглашение Косова - самый яркий пример.

Очевидно, что национальный подход устройства мирового сообщества породил проблемы, которых человечество ранее не знало. В. Акудович тонко подмечает: «Гэтыя калізіі апынуліся невырашальнымі таму, што хаця ў справе гуртавання супольнасцяў Дзяржава і саступіла вершнасць Нацыі, аднак пазіцыі Дзяржавы заставаліся досыць моцнымі, каб у канфлікце супрацьстаяння з Нацыяй не толькі трымаць парытэт, але і раз-пораз перамагаць, гэта значыць, раскатваць Нацыю ў памер канфігурацыi ўласных межаў. Хельсінская хартыя аб непарушнасці існуючых дзяржаўных межаў, падпісаныя кіраўнікамі ўсіх еўрапейскіх краінаў, у пэўным сэнсе засведчыла контррэфармацыйную перамогу ідэі Дзяржавы над ідэяй Нацыі». [7, с. 29]

В настоящее время усилия европейского сообщества направлены на то, чтобы найти оптимальное сочетание таких ценностей, как государственный суверенитет, право наций на самоопределение и права человека. Б.С. Крылов видит проблему следующим образом: «Современная политическая мысль и государства-участники международного общения в принципе исходят из того, что государство может считаться суверенным только тогда, когда оно через свои органы государственной власти реализуют волю народа и когда его система управления демократична. Этот фактор имеет принципиальное значение. Ведь если государство не опирается на демократически организованное общество, то оно не может быть признано суверенным в том смысле, что оно не является носителем суверенитета народа, выражающегося в его праве самостоятельно определять свое будущее, свою судьбу» 148, с. 143.

Заканчивая рассмотрение вопроса, сформулируем понятие национального суверенитета следующим образом (за основу возьмем подход С.А. Авакьяна ,с. 341). Национальный суверенитет выражается в праве нации определять характер своего бытия, решать вопросы своей жизни - как внутренние (язык, письменность, обычаи, традиции, культура и т.д.), так и связанные с отношениями с другими нациями, народностями, созданием своих государств, национально-государственной (автономной) единицы или отказом от их образования, вхождением в состав какого-то государства или существованием в качестве независимого государства.

11. Государственные символы Республики Беларусь, их правовая регламентация

Каждое современное государство имеет свои отличительные знаки - символы суверенитета. Описание таких символов дается, как правило, в специальном конституционном законодательстве. В Конституции Республики Беларусь символам посвящена статья 19: «Символами Республики Беларусь как суверенного государства являются ее Государственный флаг, Государственный герб и Государственный гимн». Описание государственных символов, в отличие от Конституции 1978г., в Основном Законе Беларуси не дается.

Для правильного толкования символов и грамотного их анализа используют знания вспомогательных исторических дисциплин: геральдики, вексиллологии, гимнологии, символики и эмблематики, сфрагистики, нумизматики, бонистики, фалеристики. История символики столь же давняя, как и история самого человечества. Во все времена государства стремились подчеркнуть свою самобытность и поэтому идентифицировали себя через различные отличительные знаки, именуемые символами.

Принято считать, что государственная символика выражает систему политических, правовых, социальных и духовных ценностей общества, особенности его исторического и культурного развития, самобытность страны, суверенитет и место в мировом сообществе. Знать и понимать ее значение - долг гражданина.

Интересные публикации по символике государств появляются в специальных журналах «Гербовед» и «Вестник геральдиста». В Беларуси основная информация содержится в исторической литературе. Сложность в изучении символов состоит в том, что их необходимо исследовать как минимум по четырем позициям: традиции, мифологии, религии и науки. В некоторых российских ВУЗах преподается курс «Государственная символика», например - на юридическом факультете Новгородского государственного университета имени Я. Мудрого 41, с. 149.

В Беларуси с момента принятия в 1990г. Декларации о государственном суверенитете действовало три варианта государственной символики (на символике времен БССР подробно останавливаться не будем).

После того, как на внеочередной пятой сессии Верховного Совета был принят закон от 25 августа 1991 года «О придании статуса конституционного закона Декларации Верховного Совета Республики Беларусь о государственном суверенитете Республики Беларусь», на шестой внеочередной сессии был решен вопрос об изменении названия республики и новых ее официальных символах - гербе и флаге. Так, законом от 19 сентября 1991 года БССР решено впредь называть «Республика Беларусь», а в сокращенных и составных названиях - «Беларусь».

Законом Республики Беларусь от 19 сентября 1991 года «О государственном гербе Республике Беларусь» было постановлено, что «Государственным гербом Республики Беларусь является древний белорусский герб «Погоня», представляющий собой изображение расположенного на красном фоне всадника белого цвета, обращенного в левую сторону, с поднятым мечом и щитом с крестом».

Постановлением Президиума Верховного Совета Республики Беларусь от 4 октября 1991 года была образована комиссия для выработки эталона Государственного герба Республики Беларусь и Положения о гербе, образцов печатей Верховного Совета, его Президиума и нагрудного знака народного депутата Республики Беларусь. Председателем комиссии был избран О.А. Трусов, на тот момент заместитель председателя Комиссии Верховного Совета Республики Беларусь по образованию, культуре и сохранению исторического наследия. Кроме депутатов Верховного Совета в комиссию были привлечены известные белорусские ученые - Т.В. Габрусь, А.П. Грицкевич, М.Н. Сатолина, А.К. Титов, Г.В. Штыхов, а также художники, графики, дизайнеры - Л.Э. Бартлов, В.Я. Круковский, Е.С. Кулик, Н.Н. Купава, А.В. Сандригайло, С.В. Саркисов. 10 декабря 1991 года Верховный Совет утвердил эталон и Положение о Государственном гербе, а 19 марта 1992 года Совет Министров принял постановление по вопросам изготовления и использования изображения государственного герба Республики Беларусь.

Одновременно с гербом в эти же самые дни решался вопрос о государственном флаге Республики Беларусь. Согласно закону 19 сентября 1991 года Верховный Совет постановил, что «государственный флаг Республики Беларусь представляет собой полотнище, которое состоит из трех горизонтально расположенных цветных полос равной ширины: верхней и нижней белого, а средней - красного цвета. Отношения ширины флага к его длине - 1:2».

Постановлением Верховного Совета от 11 декабря 1991 года было утверждено Положение о Государственном флаге Республики Беларусь, которое уточняло, что «флаг крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый (охра) цвет. При церемониалах и других торжественных мероприятиях государственный флаг Республики Беларусь используется с наконечником ромбовидной формы с изображением креста, аналогичным кресту на Государственном гербе Республики Беларусь. Наконечники изготовляются из металла желтого цвета». 30 декабря 1991 года Постановлением Белстандарта был утвержден и веден в действие Стандарт Республики Беларусь о государственном флаге Республики Беларусь.

Вопрос о государственном гимне Верховным Советом не решался и поэтому действовал тот, который был утвержден в БССР в 1955 году (текст М. Климковича, музыка Н. Соколовского). В общем плане было намечено, что подготовить текст и музыку гимна Республики Беларусь необходимо, в которых нашли бы отражение извечное стремление белорусского народа к свободе и независимости, его приверженность идеалам гуманизма, добра и справедливости.

Относительно новой государственной символики необходимо дать краткую историческую справку. Вот что сообщает Энциклопедический справочник «Беларусь» 1995 года 15,с. 547:

“Пагоня” з'яўляецца старажытным беларускім гербам. Паходжанне “Пагоні” звязана са старажытна-славянскай ваеннай традыцыяй народнай пагоні ў эпоху родаплеменнога ладу, калі мужчыны, якія мелі права насіць зброю, у выпадку нападу праціўніка і захопу членаў абшчыны былі абавязаны кідацца ў пагоню, каб адбіць палон.

Замацаванне на землях Беларусі гэтай традыцыі звязана з войнамі суседніх народаў і княстваў у 10 - 17 ст. Iдэя абароны Бацькаўшчыны з цягам часу стала дзяржаўнай ідэалогіяй, пад уплывам еўрапейскай геральдыкі ўвасобілася ў графічны сімвал-герб “Пагоня”. Упершыню сімвал зафіксаваны як герб каля 1270г. у Навагрудку. На чырвоным фоне фігура воіна ў шлеме на серабрыстым кані ў імклівай пагоні з узнятым над галавой мячом і шчытом, на якім намаляваны залацісты шасціканцовы крыж.

Паводле “Хронікі Быхаўца”, фігура конніка абазначае асобу вялікага князя, гатовага абараняць Бацькаўшчыну. Пячаткі з гербам “Пагоня” былі ў Навагрудскага князя Віценя (каля 1293), у полацкіх князёў (з 1330). Герб Вялікага княства Літоўскага (з 1384), элемент герба польскіх каралёў (з канца 14 ст.), пазней - Рэчы Паспалітай.

“Пагоня” была на 30 (з 40) харугвах атрада ВКЛ у Грунвальдскай бітве 1410г. У 16 ст. выява “Пагоні” з'явілася на харугвах Берасцейскага, Мсціслаўскага, Мінскага, Віленскага і Навагрудскага ваяводстваў, Полацкага і Рэчыцкага паветаў. З 1652г. “Пагоня” - герб шэрагу беларускіх гарадоў. Напрыклад, выява “Пагоні” была на гербе Полацка 1781г., на ротным Сцягу Беларускай гусарскай харугвы (18 ст.) і галаўных уборах воінаў Беларускага і Гродзенскага гусарскіх палкоў 19 ст. “Пагоня” была дзяржаўным гербам Беларускай Народнай Рэспублікі ў 1918г., у 1919 - 20 выкарыстоўвалася беларускімі вайсковымі фарміраваннямі ў Літве і Польшчы.”

Об истории происхождения выбора цвета национальной символики в «Энциклопедии истории Беларуси. Т.1» пишет профессор М.А. Ткачев 301, с. 392:

«У адборы колераў для сімволікі, яе колернай гаме праявіліся нацыянальныя традыцыі і мастацкі густ нашых продкаў. Славяне асабліва шанавалі белы і чырвоны колеры, лічылі іх свяшчэннымі, гэта былі асноўныя колеры іх адзення. Ў белае адзенне з чырвоным поясам апраналіся старэйшыны плямен і язычніцкія першасвятары. Генетычныя вытокі любові славян да двух колераў схаваны ў глыбіні тысячагоддзяў, у часы індаеўрапейскай агульнасці, калі ў большасці плямен белы і чырвоны колеры абагаўляліся.

У хрысціянскія часы у сувязі з далейшым духоўным развіццем грамадства сэнсавае значэнне белага і чырвонага колераў значна пашырылася. Белае стала сімвалізаваць знак дабра, знак чысціні, крынічнай вады, шляхетнага серабра. Чырвонае стала знакам жыватворнага агню, сімвалам адвагі і ваяўнічасці, храбрасці, доблесці і праведнай крыві, пралітай за Айчыну. У найбольшай пашане ў продкаў беларусаў лічыўся пурпуровы колер. Пурпур сімвалізаваў лепшыя якасці мужчыны-воіна, а для князя быў знакам яго боскага паходжання. Адзенне пурпуровага колеру маглі насіць толькі князі і каралі. Па гэтай прычыне першыя сцягі правіцеляў зямель і княстваў мелі менавіта такі колер. Узнятыя сцягі паказвалі ўсяму войску, дзе знаходзіцца іх князь (кароль, правіцель), або ўвогуле, што ён прысутнічае на палі бою.

У пачатку 16 ст. на Беларусі, як і па ўсей Еўропе, сталі з'яўляцца сцягі, звязаныя сваімі колерамі з гербам дзяржавы. Паводле законаў геральдыкі асноўным колерам сцяга стаў колер беласнежнай коннай “Пагоні”. Пасярэдзіне палотнішча праходзіла гарызантальная пурпуровая паласа, якая адпавядала колеру геральдычнага шчыта. Так ўзнікла трохпалоснае спалучэнне - бел-чырвона-белага колераў.

Упершыню графічна зафіксаваны сцяжкі такога колеру ў конніцы ВКЛ, паказанай на палатне “Бітва пад Оршай у 1514г.”, што захоўваецца у нацыянальным мастацкім музэі ў Варшаве. У гэты час з'явіўся і бела-чырвоны польскі сцяг. Пасля Люблінскай уніі 1569г., калі стала складвацца федэратыўная дзяржава Рэч Паспалітая, якая аб'яднала Польскае Каралеўства і ВКЛ з адзіным каралём (ён жа адначасова і вялікі князь ВКЛ), пачаліся першыя спробы аб'яднаць абодва сцягі ў адзін, тым больш, што ў аснове іх ляжалі аднолькавыя колеры - белы і чырвоны.

У 1605г. кароль Жыгімонт III Ваза ўжыў трохпалосны чырвона-бела-чырвоны сцяг, а крыху пазней з'явіўся бела-чырвона-бела-чырвоны сцяг як спроба аб'яднаць абодва сцягі членаў федэрацыі. Аднак такі сцяг не прыжыўся і дамінаваць стаў польскі сцяг. Ваяводствы, утворанныя ў ВКЛ, у час адміністрацыйнай рэформы 1565-1566 (Берасцейскае, Віцебскае, Полацкае, Мінскае і інш.) мелі самастойныя сцягі-харугвы, на якіх была выява “Пагоні”. Беларускія ваенна-служылыя татары ў 16-18 ст. выстаўлялі войска пад уласнай харугвай бела-чырвона-белага колеру з выявай па цэнтры паўмесяца і зоркі. Мелі яны і свой воінскі сімвал - так званую татарскую “Пагоню”, дзе коннік замест мяча трымае лук, адсутнічае шчыт.

Праваслаўная рэлігія з часоў хрышчэння зямель Беларусі ашчадна ставілася да старадаўніх традыцый і сімвалаў, звязаных з воінскім служэннем, і ўсяляк іх асвячала.У гадзіну цяжкіх выпрабаванняў царква заўсёды была з народам, заклікаючы стаяць за радзіму і веру. Святары і манахі былі ў складзе дружын, натхняючы воінаў на праведную бітву, адпявалі загінуўшых, перавязвалі параненых, арганізоўвалі шпіталі, збіралі сродкі і правіянт для пацярпелых воінаў.

Лёс царквы шчыльна пераплёўся з лёсам і гісторыяй Беларусі, яе народам і нацыянальнымі сімваламі. Пра гэта сведчыць і бела-чырвона-белая стужка, уключаная ў камплект адзення царкоўных іерархаў. Яна трактуецца як знак патрыяршай улады, як сімвал настаўніцкай місіі Ісуса Хрыста на зямлі, перададзенай яго вучням, як вогненны след яго праведнага слова на бязгрэшнай чыста-белай душы верніка.

Адрадзіў нацыянальную сімволіку К. Каліноўскі у час паўстання 1863 - 1864гг. З канца 19 ст. у Пецярбургу дэмакратычная студэнцкая моладзь Беларусі і Літвы на сваіх культурна-асветных вечарынах выкарыстоўвала “Пагоню” і нацыянальны сцяг. Пасля рэвалюцыі 1917г. салдаты-беларусы 12-й дзеючай арміі насілі ўшытыя у пятліцы шынелі бела-чырвона-белыя нацыянальныя стужкі.

Выкарыстоўвалася нацыянальная сімволіка на землях Заходняй Беларусі, уключаных у склад Польскай дзяржавы. Яе ва ўсе часы трымалася беларуская зарубежная эміграцыя. У БССР нацыянальная сімволіка не выкарыстоўвалася да 1990г.”

Рассмотренная национальная символика просуществовала в качестве государственной с 1991 по 1995 годы. 14 мая 1995г. по инициативе Президента А.Г. Лукашенко состоялся республиканский референдум, на котором среди четырех вопросов был и такой: «Поддерживаете ли Вы предложение об установлении новых Государственного флага и Государственного герба Республики Беларусь?». По итогам голосования Центральная комиссия Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов сообщила следующие результаты: за одобрение вопроса проголосовали 3622851 избирателя, или 75,1 процента; против проголосовали 988839 избирателя, или 20,5 процента; 24792 бюллетеня признаны недействительными.

По итогам референдума А.Г. Лукашенко указом от 7 июня 1995г. №213 утвердил эталон Государственного герба Республики Беларусь и Положением о государственном гербе Республики Беларусь и Указом №213 от того же числа - Положение о Государственном флаге Республики Беларусь. Правительством 7 августа 1995г. были утверждены Правила применения Положения о Государственном флаге Республики Беларусь, в которых, например, говорится о том, что «продажа Государственного фланга Республики Беларусь допускается в предприятиях торговли независимо от форм собственности, способных обеспечить условия, гарантирующие надлежащее ему почтение» (п.2). В этот же день Кабинет Министров (так тогда называлось Правительство) принял постановление «Об изготовлении и использовании изображения государственного герба Республики Беларусь» и утвердил Положение о порядке изготовления изображения Государственного герба Республики Беларусь и его массового тиражирования и Положение о порядке изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей с изображением Государственного герба Республики Беларусь. 14 ноября 1995г. Президент подписал Указ «О некоторых мерах по обеспечению статуса государственной символики».

5 июля 2004г. Национальным собранием был принят Закон «О государственных символах Республики Беларусь» [312], который направлен на правовое регулирование вопросов государственных символов Республики Беларусь и определяет описание и порядок их использования.

Государственный флаг Республики Беларусь представляет собой прямоугольное полотнище, состоящее из двух горизонтальных цветных полос: верхней - красного цвета и нижней - зеленого цвета. Отношение ширины полос красного и зеленого цвета - 2:1. Отношение ширины Государственного флага Республики Беларусь к его длине - 1:2. У древка вертикально расположен белорусский национальный орнамент красного цвета на белом поле, составляющем 1/9 длины Государственного флага Республики Беларусь. Государственный флаг Республики Беларусь крепится на древке (флагштоке), которое окрашивается в золотистый (охра) цвет. Отношение ширины Государственного флага Республики Беларусь к длине древка - 1:3.

При проведении церемоний и других торжественных мероприятий, а также при установке Государственного флага Республики Беларусь в служебных кабинетах Президента Республики Беларусь, Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь, Председателя Верховного Суда Республики Беларусь, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь и руководителей иных государственных органов, подчиненных Президенту Республики Беларусь, руководителей республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, председателей местных Советов депутатов, руководителей местных исполнительных и распорядительных органов на верхнем конце древка Государственного флага Республики Беларусь закрепляется навершие ромбовидной формы с изображением пятиконечной звезды, аналогичным ее изображению на Государственном гербе Республики Беларусь. Навершия изготавливаются из металла желтого цвета.

Государственный флаг Республики Беларусь поднимается или устанавливается:

на здании резиденции Президента Республики Беларусь - постоянно, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Республики Беларусь на здании резиденции Президента Республики Беларусь поднимается дубликат штандарта (флага) Президента Республики Беларусь;

на здании Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и на здании Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь - постоянно;

на здании Совета Министров Республики Беларусь - постоянно;

на зданиях органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь и иных государственных органов, подчиненных Президенту Республики Беларусь, - постоянно;

на зданиях республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, - постоянно;

на зданиях Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, органов прокуратуры Республики Беларусь, учреждений Национального банка Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов - постоянно, а на зданиях, в которых проводятся заседания местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, - на время проведения заседаний;

на зданиях и (или) территориях дипломатических представительств (включая резиденции глав дипломатических представительств), консульских учреждений, представительств Республики Беларусь при международных организациях, а также специальных миссий Республики Беларусь - в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола, законами, правилами и обычаями государства пребывания;

на транспортных средствах глав государств, правительств и парламентов, прибывших с официальными или рабочими визитами в Республику Беларусь, в случае, если их сопровождает официальное лицо, представляющее Республику Беларусь;

на морских судах и судах речного флота, зарегистрированных в Республике Беларусь, - на флагштоке или гафеле;

на транспортных средствах глав дипломатических представительств, консульских учреждений, представительств Республики Беларусь при международных организациях, а также специальных миссий Республики Беларусь - в соответствии с нормами международного права, правилами дипломатического протокола, законами, правилами и обычаями государства пребывания;

на транспортных средствах, морских судах (на топе передней мачты или на сигнальной мачте) и других средствах передвижения, на которых в качестве официальных лиц находятся Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председатель Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министр Республики Беларусь или лица, исполняющие их обязанности, - в случае нахождения этих лиц в служебных командировках за границей, руководитель делегации, направленной в установленном порядке Национальным собранием Республики Беларусь или Советом Министров Республики Беларусь, посол, руководитель консульского учреждения Республики Беларусь, постоянный представитель Республики Беларусь при международных организациях либо глава или представитель специальной миссии Республики Беларусь - с согласия этих лиц;

на зданиях и в помещениях, в которых проводится голосование, - в дни выборов и референдумов;

на зданиях и в помещениях, в которых проводятся республиканские собрания, - в дни проведения таких собраний;

в объединениях, соединениях и воинских частях Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, - в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил Республики Беларусь;

в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь, на пограничных заставах, пограничных постах пограничных войск Республики Беларусь;

на спортивных аренах - во время проведения чемпионатов и первенств Республики Беларусь, международных спортивных соревнований с участием национальных сборных команд и во время награждения белорусских спортсменов - победителей международных соревнований;

в служебных кабинетах Президента Республики Беларусь, Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь и руководителей иных государственных органов, подчиненных Президенту Республики Беларусь, руководителей республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроров областей, города Минска, районов (городов) и приравненных к ним прокуроров, председателей областных, города Минска и межрайонных комитетов государственного контроля Республики Беларусь, Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь, начальников главных управлений по областям и городу Минску, управляющих отделениями Национального банка Республики Беларусь в городах, председателей местных Советов депутатов, руководителей местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных организаций, командиров объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в помещениях заседаний Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, в залах судебных заседаний общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, в помещениях воинских частей, помещениях органов, регистрирующих акты гражданского состояния, помещениях торжественной регистрации рождения и брака, помещениях государственных нотариальных контор, помещениях государственных научных организаций и учреждений образования, иных государственных организаций, помещениях, в которых депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов постоянно принимают избирателей;

на других объектах в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Государственный флаг Республики Беларусь может использоваться во время государственных праздников и праздничных дней, а также при торжественных мероприятиях, проводимых государственными органами и иными организациями, гражданами во время народных, трудовых, семейных праздников и в другие памятные даты, в том числе и без использования древка (флагштока), при обеспечении необходимого уважения к Государственному флагу Республики Беларусь.

Государственный флаг Республики Беларусь, изготовленный в настольном варианте, может быть установлен в помещениях, используемых организациями и гражданами Республики Беларусь.

Государственный герб Республики Беларусь представляет собой размещенный в серебряном поле зеленый контур Государственной границы Республики Беларусь, наложенный на золотые лучи восходящего над земным шаром солнца. Вверху поля находится пятиконечная красная звезда. Герб обрамлен венком из золотых колосьев, переплетенных справа цветками клевера, слева - цветками льна. Венок трижды перевит с каждой стороны красно-зеленой лентой, в средней части которой в основании Государственного герба Республики Беларусь в две строки начертаны золотом слова «Рэспубліка Беларусь».

Государственный герб Республики Беларусь может воспроизводиться в многоцветном, двухцветном и одноцветном (в том числе золотом) изображении в графическом или объемном варианте. Случаи помещения многоцветного, двухцветного и одноцветного (в том числе золотого) изображения Государственного герба Республики Беларусь в графическом или объемном варианте определяются законодательством Республики Беларусь.

Изображение Государственного герба Республики Беларусь помещается:

на здании резиденции Президента Республики Беларусь, на зданиях Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, иных государственных органов, подчиненных Президенту Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, органов прокуратуры Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, на зданиях и в помещениях дипломатических представительств (включая резиденции глав дипломатических представительств), консульских учреждений, представительств Республики Беларусь при международных организациях, а также специальных миссий Республики Беларусь;

в служебных кабинетах Президента Республики Беларусь, Председателя Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Председателя Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Премьер-министра Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь и руководителей иных государственных органов, подчиненных Президенту Республики Беларусь, руководителей республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, судей Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь, прокуроров областей, города Минска, районов (городов) и приравненных к ним прокуроров, председателей областных, города Минска и межрайонных комитетов государственного контроля Республики Беларусь, Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь, начальников главных управлений по областям и городу Минску, управляющих отделениями Национального банка Республики Беларусь в городах, председателей местных Советов депутатов, руководителей местных исполнительных и распорядительных органов, иных государственных организаций, командиров объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований, создаваемых в соответствии с законодательством Республики Беларусь, в помещениях заседаний Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Конституционного Суда Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, в залах судебных заседаний общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, в помещениях воинских частей, помещениях органов, регистрирующих акты гражданского состояния, помещениях торжественной регистрации рождения и брака, помещениях государственных нотариальных контор, помещениях государственных научных организаций и учреждений образования, иных государственных организаций, помещениях, в которых депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, депутаты местных Советов депутатов постоянно принимают избирателей;

на печатях, угловых штампах и бланках документов Президента Республики Беларусь, Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, государственных органов, подчиненных Президенту Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных Советов депутатов, местных исполнительных и распорядительных органов, Конституционного Суда Республики Беларусь, общих и хозяйственных судов Республики Беларусь, органов прокуратуры Республики Беларусь, государственных нотариальных контор, Национальной академии наук Беларуси, государственных научных организаций и учреждений образования, иных государственных организаций и на бланках документов постоянных комиссий палат Национального собрания Республики Беларусь;

на грамотах, благодарностях, дипломах, удостоверениях, специальных пропусках, выдаваемых организациями, указанными в абзаце четвертом части первой настоящей статьи;

на государственных ценных бумагах;

на паспортах граждан Республики Беларусь, а также на дипломатических и служебных паспортах, выдаваемых гражданам Республики Беларусь;

на пограничных столбах, устанавливаемых на Государственной границе Республики Беларусь, а также в пунктах пропуска через нее;

на штандарте (флаге) Президента Республики Беларусь.

Изображение Государственного герба Республики Беларусь может помещаться:

на денежных знаках Республики Беларусь;

на государственных наградах Республики Беларусь и документах к ним;

на нагрудных знаках об окончании государственных учреждений, обеспечивающих получение высшего образования;

на титульных листах государственных периодических изданий.

Гербы административно-территориальных единиц Республики Беларусь, а также гербы городов и поселков городского типа, официально утвержденных в этом статусе, не могут быть идентичны Государственному гербу Республики Беларусь.

Государственный герб Республики Беларусь не может быть использован в качестве геральдической основы гербов административно-территориальных единиц Республики Беларусь, а также гербов городов и поселков городского типа, официально утвержденных в этом статусе.

При одновременном размещении Государственного герба Республики Беларусь и герба административно-территориальной единицы Республики Беларусь, а также герба города и поселка городского типа, официально утвержденного в этом статусе, Государственный герб Республики Беларусь должен располагаться с левой стороны от другого герба, если стать лицом к ним. При одновременном размещении нечетного числа гербов Государственный герб Республики Беларусь должен располагаться в центре, а при размещении четного числа гербов (более двух) - левее центра.

В случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь, изображение Государственного герба Республики Беларусь может быть использовано в качестве элемента геральдических знаков - эмблем и нагрудных знаков государственных органов.

Запрещается использование Государственного герба Республики Беларусь в качестве основы геральдических знаков - эмблем общественных объединений, республиканских государственно-общественных объединений, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь.

Организациям, не указанным в части первой настоящей статьи, право использования изображения Государственного герба Республики Беларусь может быть предоставлено только законодательными актами Республики Беларусь.

Законодательными актами Республики Беларусь могут быть предусмотрены и иные случаи обязательного помещения изображения Государственного герба Республики Беларусь.

Граждане Республики Беларусь могут использовать изображение Государственного герба Республики Беларусь и в иных случаях при обеспечении необходимого уважения к Государственному гербу Республики Беларусь, за исключением случаев помещения его изображения на бланках писем.

Не допускается помещение изображения Государственного герба Республики Беларусь на визитных карточках граждан Республики Беларусь, не являющихся государственными служащими.

Государственный гимн Республики Беларусь представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Государственный гимн Республики Беларусь может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо в иных вокальных, инструментальных или вокально-инструментальных вариантах. При этом могут использоваться аудио- и видеозапись, а также средства теле- и радиотрансляции.

При вокальном и вокально-инструментальном исполнении Государственный гимн Республики Беларусь исполняется полностью, а при его инструментальном исполнении допускается частичное исполнение - проигрываются запев и припев один раз.

Государственный гимн Республики Беларусь исполняется:

при вступлении Президента Республики Беларусь в должность - после принесения им Присяги;

при открытии и закрытии сессий Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь;

во время официальной церемонии поднятия Государственного флага Республики Беларусь и иных официальных государственных церемоний;

во время проведения церемоний встреч глав иностранных государств, парламентов и правительств иностранных государств, посещающих Республику Беларусь с официальными визитами;

при официальных церемониях возложения венков главами иностранных государств, парламентов и правительств;

при проведении воинских ритуалов - в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил Республики Беларусь;

при официальных церемониях во время спортивных соревнований на территории Республики Беларусь и за ее пределами - в соответствии с правилами организации этих соревнований.

Государственный гимн Республики Беларусь может исполняться:

при открытии памятников, памятных знаков и иных сооружений, посвященных знаменательным событиям в жизни Республики Беларусь, в честь знаменитых государственных, политических, общественных и военных деятелей, народных героев, деятелей науки, искусства и культуры;

при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным праздникам Республики Беларусь;

во время торжественных собраний, проводимых государственными органами и иными организациями;

гражданами во время народных, трудовых, семейных праздников и других торжественных мероприятий при обеспечении необходимого уважения к Государственному гимну Республики Беларусь.

Государственный гимн Республики Беларусь транслируется государственными телевизионными и радиовещательными компаниями:

ежедневно в начале и перед окончанием вещания, а при круглосуточном вещании - в 6 часов и в 24 часа;

в новогоднюю ночь - после боя часов в 24 часа.

При официальном исполнении Государственного гимна Республики Беларусь присутствующие слушают его стоя (мужчины - без головных уборов, военнослужащие, иные лица, для которых предусмотрено ношение форменной одежды, - в соответствии с законодательством Республики Беларусь).

Исполнение Государственного гимна Республики Беларусь при проведении Республикой Беларусь официальных мероприятий на территории иностранных государств осуществляется в соответствии с правилами, установленными Министерством иностранных дел Республики Беларусь, законами, правилами и обычаями государства пребывания.

Поскольку официальные символы олицетворяют государственность Республики Беларусь, надругательство над ними является и надругательством над самим государством. В связи с этим по Уголовному Кодексу Республики Беларусь такие действия считаются преступлением против государства и порядка осуществления власти и управления (Раздел XIII Уголовного Кодекса Республики Беларусь).