Законність і правопорядок

Однак законність не є тотожною таким правовим категоріям, як «реалізація права», «правомірна поведінка» та «ефективність права». Вони характеризують дію права з певного боку, тоді як законність відображає урегульованість суспільних відносин та ставлення суспільства до права у цілому. Тому рівень влення суспільства до права у цілому. Тому рівень законності і є головним критерієм оцінки правового життя країни. Законність є складною категорією, що охоплює декілька аспектів її розуміння, сукупність яких і визначає зміст цього поняття: Як принцип права законність визначається як ідея, положення та установка, що складає основу розвитку і функціонування права. Основними положеннями, що визначають зміст законності, є:

- загальність вимог закону;

- верховенство і єдність закону

- рівність громадян перед законом та судом;

- невідворотність відповідальності суб'єктів за скоєне правопорушення.

Саме у цьому значенні законність пронизує всі сторони дії права, починаючи з процесу його формування та закінчуючи однією з форм реалізації норм. Вона визначає одну з особливостей права як самостійної юридичної категорії. виявлення суспільства до права у цілому. Тому рівень законності і є головним критерієм оцінки правового життя країни. Законність є складною категорією, що охоплює декілька аспектів її розуміння, сукупність яких і визначає зміст цього поняття: Як принцип права законність визначається як ідея, положення та установка, що складає основу розвитку і функціонування права. Основними положеннями, що визначають зміст законності, є:

- загальність вимог закону;

- верховенство і єдність закону;

- рівність громадян перед законом та судом;

- невідворотність відповідальності суб'єктів за скоєне правопорушення.

Саме у цьому значенні законність пронизує всі сторони дії права, починаючи з процесу його формування та закінчуючи однією з форм реалізації норм. Вона визначає одну з особливостей права як самостійної юридичної категорії. Законність як принцип поведінки суб'єктів права характеризується як вимога добровільного виконання покладених обов'язків, реалізації суб'єктивних прав у встановлених формах та межах. Зміст законності у цьому значенні характеризується наступними положеннями:

- конституційне закріплення прав та свобод людини;

- створення необхідних умов для добровільної реалізації суб'єктами права законоположень;

- рівність права суб'єктів;

- невідворотність відповідальності за скоєні правопорушення;

- діяльність у сфері права на основі загальнодозвільного принципу «дозволено все, що не заборонено законом»

Це значення законності характеризує поведінку фізичних осіб у відносинах, регламентованих правом. Можливість безперешкодного виконання обов'язків та використання прав і складає сутність законності у аспекті регулювання відносин в суспільстві. Законність як вимога діяльності органів держави та посадових осіб виявляється у вимозі здійснення владних повноважень у межах наданих повноважень, відповідно до закону та з визнанням верховенства прав і свобод людини. Зміст цього аспекту законності складають наступні положення:

- можливість функціонування лише конституційно визначених державних структур;

- наявність нормативно закріпленої системи повноважень, що чітко визначають не лише права, обов'язки, а і відповідальність органів та посадових осіб;

- реальне впровадження в діяльності органів держави принципу верховенства прав та свобод особи;

- наявність особливих засобів впливу на владні структури, що забезпечують охорону і відновлення порушених суб'єктивних прав;

- врахування в діяльності органів держави міжнародно-правових стандартів та принципів.

Забезпечення управління суспільними відносинами пов'язується не лише з наявністю певних можливостей у держави, а й покладенням на неї певних зобов'язань та визначення необхідних вимог. Однією з них є вимога законності, основним змістом якої є:

- забезпечення управлінських функцій держави правовими засобами;

- можливість встановлювати права та обов'язки суб'єктів суспільних відносин правовими законами;

- чітка нормативна визначеність меж впливу держави на суспільство; ормативна визначеність меж впливу держави на суспільство;

- правова регламентованість діяльності механізму держави та визначеність її форми;

- правова обумовленість функціонування держави як суб'єкта міжнародних відносин.

Отже, управлінський характер законності визначається у процесі характеристики правової регламентації державно-владного впливу на суспільство з метою його упорядкування. Законність як принцип побудови системи нормативно-правових актів забезпечує ієрархічну підпорядкованість системи юридичних документів та їх взаємодію у процесі регулювання суспільних відносин. Зміст цього аспекту поняття законності складають наступні положення:

- система нормативно-правових актів є ієрархічно узгодженою сукупністю юридичних документів, що характеризуються взаємодією та взаємозалежністю;

- верховне місце у системі актів належить Конституції держави та конституційним законам;

- підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі, на виконання та відповідно до закону;

- найменша юридична сила у системі нормативно-правових актів належить локальним актам, які регулюють відносини у межах підприємства, установи чи організації та приймаються на основі законів, а також системи підзаконних актів;

- чітке нормативне визначення принципів співвідношення національного та міжнародного права. Законність як режим соціально-політичного життя держави.

Характеризується як вимога точного і неухильного виконання законів і заснованих на них нормативних актів всіма суб'єктами права.

Змістом законності є наступні положення:

- загальність права, що поширюється на всіх суб'єктів та всі суспільні сфери;

- неможливість виключень, що забезпечують можливість невиконання правових положень певними суб'єктами;

- панування правового закону;

- наявність визначеного статусу всіх суб'єктів права: фізичних, юридичних, посадових осіб та органів держави .

Отже, законність є складною категорією, що характеризується різними рівнями прояву та аспектами. У цілому вона може бути визначена таким чином.

Законність -- це комплексна політико-правова категорія, що відображає правовий характер організації суспільно-політичного життя, органічну взаємодію права та влади, права та держави. Це визначення характеризує основні риси законності як самостійної категорії:

- це критерій оцінки правового життя суспільства;

- це принцип, метод і режим неухильного виконання норм права;

- це категорія, що має визначений зміст.

2.6 Законність як спосіб діяльності конкретних учасників суспільних відносин

У правознавстві законність розглядають як метод законослухняного мислення і правомірної поведінки конкретних учасників правових відносин. Проходячи через їх правосвідомість, ідея законності перетворюється в установки, цінності законослухняності та правомірності, які потім знаходять втілення в поведінці. Завдяки цьому методу мислення і поведінки багато суб'єкти права (але далеко не всі) виробляють у собі здатність, звичку постійно мислити і діяти у відповідності з правом і законом, не допускаючи відступів від правових велінь і приписів як в поведінці, так і в думках.

У той же час у всякому суспільстві існує складна проблема, яка полягає в тому, що багато його фізичні особи і організації не бажають користуватися методом законності, не розвивають в собі відповідну здатність, не діють законослухняно і правомірно. Вони, навпаки, схильні мислити категоріями неправомірної поведінки і неусвідомлено або свідомо вчиняють правопорушення.

Наше суспільство поки не може вирішити цю проблему або хоча б зменшити її масштаб. Воно не знає чудового засобу, за допомогою якого вдасться озброїти всіх без винятку суб'єктів права методом законності, мотивувати їх до використання цього методу в мисленні та поведінці. Завдання попередження, ліквідації неправомірного поведінки в повному обсязі об'єктивно неможлива для будь-якого суспільства у найближчій історичній перспективі. В рамках методу законності доречна постановка проблеми мінімізації обсягу неправомірної поведінки і числа правопорушень. Особлива роль в реалізації методу законності належить органам державної влади і місцевого самоврядування, їх посадовим особам. По-перше, дуже багато з них зайняті правотворчеством і застосуванням права, беруть участь у підтримці та розвитку правової системи. Кому як не їм підтримувати дію принципу і методу законності. По-друге, вони, вступаючи в суспільні відносини, створюють права та обов'язки, організаційно-правові умови життя і діяльності для себе та інших суб'єктів права (громадян, комерційних і некомерційних юридичних осіб). Навпаки, особи, що не володіють компетенцією, діють у власних інтересах, створюють права, обов'язки, організаційно-правові умови для себе, якщо не представляють у відносинах інших суб'єктів. По-третє, органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи за своїм статусом і соціальному призначенню зобов'язані боротися з правовими аномаліями, правопорушеннями, тобто підтримувати високий рівень законності. По-четверте, вони самі у власному мисленні і поведінці зобов'язані дотримуватися принципу і методу законності, покликані виконувати свою юридичну діяльність виключно і тільки правовими засобами. В силу особливостей їх правового становищаїм не може бути прощено навіть найменший відступ від ідеї і методу законності.

На жаль, в сучасній Україні далеко не вага органи державної влади, місцевого самоврядування та посадові особи мислять законослухняно і діють правомірно. Нерідко всупереч принципу і методу законності вони переслідують власні цілі та інтереси, що "дбають рідному чоловічкові". Боротьба з корупцією стоїть уряду найгостріших проблем сучасного українського суспільства. Корупція дуже сильно підриває довіру до держави, його посадовим особам, державної і муніципальної влади, послаблює правові засади суспільства і держави, правову систему, кидає тінь на всю публічну владу та її носіїв. Вона є свідченням значних конструктивних недоліків в пристрої і функціонування суспільства, держави та місцевого самоврядування, органів законодавчої, виконавчої влади, правоохоронних органів, у правосудді і правозастосовному процесі, правової системи.

Одну з найактуальніших для сучасного російського суспільства проблем сформулюємо у формі питання: Як змусити апарат публічної влади та його посадових осіб працювати виключно на основі принципу і методу законності. Будемо сподіватися на створення і в нашій Вітчизні публічної влади строгої законності, якою вона і повинна бути за своїм покликанням та визначення.

Завдяки регламентації принципу і методу законності в законодавстві і праві, пов'язаних з ними інших правових принципів, у тому числі загальності і обов'язковості права,верховенства закону формується режим законності. Він виражається у створенні моральну і суспільно-політичної атмосфери, при якій в суспільстві культивується як основна соціальна цінність ідея панування права і закону, необхідності наділення громадян і організацій реальними правами і свободами, точного і неухильного виконання законів і правових норм всіма учасниками суспільних відносин. Режим законності має панувати над усім і всіма.

Перефразовуючи крилатий латинський вислів, скажемо: "Режим законності має торжествувати, хоча б загинув світ". Зневажливе до нього ставлення веде до руйнування соціальних систем і порядків, заміщенню правопорядку безправ'ям і свавіллям, правового регулювання - найгіршими формами адміністрування, заснованими на вільному розсуд посадових осіб, органів державної влади та місцевого самоврядування. Для встановлення в суспільстві режиму суворої законності важливо, щоб суб'єкти права слідували правовим вимогам. Одні з них адресовані всім суб'єктам, інші - громадянам та організаціям, треті - органам публічної влади і посадовим особам. Розглянемо деякі з них:

а) загальність права і закону, їх панування;

б) верховенство Конституції Росії (основного закону) та інших законів;

в) рівність всіх перед законом;

г) стійке функціонування механізмів, що забезпечують реалізацію права;

д) рішуча боротьба з правопорушеннями. Дана вимога передбачає, що режим законності забезпечується за допомогою права, якому в демократичному суспільстві відведена роль найважливішого соціального регулятора. Своє зовнішнє вираження право знаходить у законодавстві, де закон виступає в якості пріоритетного правового джерела. Право і закон, як ми вже переконалися, не ідентичні. Якщо право у всіх випадках постає як джерелогуманності і справедливості, то закон нерідко може нести в собі сваволя, тобто, по суті, антиправові, антисоціальні ознаки. В цьому випадку він буде направлений на руйнування права, правової системи. Особливо грішать прийняттям неправових законів держави з антидемократичними, антинародними, клановими режимами, які грунтуються насамперед на узурпації і захопленні державної влади. Вимога панування права і закону може бути реалізовано тільки при наявності законодавства, яке об'єктивно відображає природні потреби та інтереси соціуму, відповідного права, загальноправовими принципами, ідеями свободи, гуманізму, справедливості і заснованого на дії наповненого правом закону. Перераховані умови розглядають як вихідні, базові для створення режиму законності. Рівність всіх перед законом характеризує юридичну рівність суб'єктів права. Воно означає, що при рівних умовах всі особи повинні володіти рівними правами і обов'язками, рівними можливостями для захисту порушених прав, не можуть мати будь-яких переваг, до них на рівних підставах застосовуються заходів юридичного примусу та обмеження. Дотримання вимогу рівності всіх перед законом дозволяє реалізувати укладені у праві ідеї справедливості, рівності і правосуддя, гарантувати громадянам і організаціям, захист від свавілля і зловживань із сторони інших суб'єктів, включаючи представників влади. Якщо подібна поведінка носить в суспільстві масовий характер, то в ньому виключено вибіркове застосування закону до осіб, що володіють рівним статусом і правами. Зазначена вимога припускає створення державою системи організаційних, юридичних заходів та умов, які потрібні для безперешкодного використання суб'єктивних прав і свобод, найсуворішого виконання юридичних обов'язків і додержання заборон. Тут мається на увазі діяльність, пов'язана з однаковим розумінням, тлумаченням і застосуванням правових велінь і текстів.

Вона передбачає ряд типових дій:

а) своєчасне попередження, припинення і встановлення будь-яких відступів від приписів права і закону, тобто правопорушень;

б) їх належну юридичну оцінку;

в) ліквідацію, усунення наслідків правопорушень;

г) невідворотне притягнення осіб, винних у вчиненні правопорушень, до відповідальності згідно з юридичним процедурам або звільнення їх від відповідальності на законній підставі.

Таким чином, законність - комплексне юридичне поняття, воно втілило в собі одночасно общеправовую ідею, метод діяльності і режим загальності, панування права і закону, які спрямовані на забезпечення неухильного здійснення всіма суб'єктами правових велінь, юридичну оцінку аномальних правових явищ, їх попередження, припинення та ліквідацію, подолання їх наслідків. Законність - це принцип, обов'язкова вимога, метод, режим і стан неухильного дотримання, виконання і застосування законів та заснованих на них інших правових актів усіма учасниками суспільних відносин у всіх сферах суспільного життя. Закріплену законодавством вимогу дотримуватися правових приписів, яка звернена до усіх суб'єктів суспільних відносин, необхідно вважати принципом.

Прояв законності у конкретній поведінці (діяльності суб'єктів) стає методом і станом їх діяльності. Елементом режиму суспільної діяльності законність буде тоді, коли більшістьучасників суспільних відносин дотримують, виконують і правильно застосовують правові приписи. Обов'язок дотримуватися вимог законності поширюється на всіх суб'єктів права. Це положення закріплене багатьма конституційними положеннями. Так, у ст.6 Конституції України проголошується, що органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.

Стаття 68 Основного Закону визначає, що кожен зобов'язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності. Присяга, яку перед вступом на посаду народні депутати України складають перед Верховною Радою України, містить такі слова: «Присягаю додержуватися Конституції України та законів України, виконувати свої обов'язки в інтересах усіх співвітчизників» (ст.79 Конституції України). Аналогічні слова містить і присяга Президента України, текст якої закріплений у ст.104 Конституції.

Відповідно до ст.113 Основного Закону Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України. В ст.129 Конституції визначається, що судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону, а також проголошується рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом.

Характерною рисою законності як принципу є його універсалізм. Принцип законності поширюється на всі сфери та всіх учасників суспільних правовідносин. У свою чергу законність містить принципи єдності законності, верховенства закону, неприпустимості протиставлення законності і доцільності, реальності законності. Змістом принципу єдності законності є загальнообов'язковість приписів чинного законодавства для всіх суб'єктів правових відносин, єдине розуміння юридичних критеріїв оцінки поведінки учасників правовідносин. Значення цього принципу полягає у вирівнюванні правового регулювання суспільних відносин незалежно від видів нормативних актів, суб'єктів правовідносин і характеру об'єктів впливу. Верховенство закону обумовлює підпорядкування закону всіх юридичних актів (як нормативних, так і правозастосовчих). Конституція держави має вищу юридичну силу, тому усі закони повинні відповідати саме Конституції, підзаконні нормативні акти - законам, до того ж підзаконні акти приймаються і діють тільки у тому випадку, коли які-небудь суспільні відносини не врегульовані законом. Неприпустимість протиставлення законності і доцільності як принцип передбачає, що не можна нехтувати вимогами закону з міркування життєвої доцільності (місцевої, індивідуальної), оскільки міркування останньої враховуються в межах закону.

Правові закони володіють вищою суспільною доцільністю. Доцільність закону означає необхідність вибору чітко у рамках закону найбільш оптимальних варіантів здійснення правотворчої та правореалізуючої діяльності. Отже, доцільність не може суперечити законності та існує лише у межах останньої. Реальність законності - досягнення фактичного виконання правових принципів у всіх видах діяльності таневідворотність відповідальності за будь-яке їх порушення, за допомогою як загальносоціальних факторів, так і спеціальних державно-правових, зокрема й примусових засобів.

Невід'ємною умовою ефективного впливу принципів законності на суспільні правовідносини є додержання таких умов:

а) наявність розвиненої системи права, яка відображає об'єктивні потреби держави та усіх учасників правовідносин;

б) існування механізму контролю за точним та неухильним виконанням приписів законів та підзаконних правових актів;

в) невідворотність юридичної відповідальності за порушення вимог законності.

Чинність закону в часі обумовлена вступом його в чинність і втратою чинності. Закони стають обов'язковими, тобто набувають законної сили, з певного моменту, що встановлюється відповідним нормативним актом: після закінчення загального заздалегідь передбаченого строку, якщо він визначаться в тексті закону; негайно після офіційного прийняття й опублікування тексту закону (так, ч.5 ст.94 Конституції України визначає, що закон набирає чинності через десять днів з дня його офіційного оприлюднення, якщо інше не передбачено самим законом, але не раніше дня його опублікування); після закінчення спеціально передбаченого строку для конкретного закону (нормативно-правового акта) після його опублікування.

Набуття законом чинності означає, що із цього моменту їм повинні керуватися, виконувати його й дотримуватися всі юридичні та фізичні особи. Природно, що до цього моменту він не є обов'язковим. Більше того, оскільки до вступу нового закону в чинність діє старий закон, новим законом керуватися не можна. Поведінка відповідно до норми, що не вступили ще в законну чинність (хоча держава, створюючи нову норму, тим самим явно визнала незадовільність старої), буде порушенням чинної норми.

Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше. У зв'язку із цим визначення моменту набрання законом чинності - важливий елемент у законодавстві й у застосуванні законів.

Трапляються розбіжності в часі моменту прийняття закону (набуття ним чинності) і моменту початку його дії. Це обумовлено необхідністю надання суб'єктам можливості ознайомитися зі змістом нового нормативного акта й визначити для себе поведінкові установки щодо його реалізації. Розрізняють акти обумовлено-тривалої й невизначено-тривалої дії. До першої групи належать акти, стосовно яких спеціально зазначений строк їхньої дії або він мається на увазі характером самого акта (наприклад, бюджетні питання на поточний рік).

Другу групу становлять акти, щодо яких не міститься вказівок про термін дії, тобто акт має чинність закону й діє доти, поки не буде відмінений. Різновидом втрати актом (законом) чинності є призупинення його дії. Втрата законом чинності означає, що із цього моменту він не може застосовуватися. Втрата законом чинності можевідбутися, насамперед, у результаті його офіційного скасування спеціальним розпорядженням державного органу. Закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набуття ними чинності. Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права і обов'язки громадян, мають бути доведені до відома населення у порядку, встановленому законом. Закони та інші нормативно-правові акти, що визначають права та обов'язки громадян, не доведені до відома населення у порядку, встановленому законом, є нечинними.

Порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та набрання ними чинності визначено Указом Президента України від 10.06.1997 р. №503/97. Він встановлює, що закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України, Кабінету Міністрів України не пізніш як у п'ятнадцяти ден ний строк після їх прийняття у встановленому порядку і підписання підлягають оприлюдненню державною мовою в офіційних друкованих виданнях. Офіційними друкованими виданнями є «Відомості Верховної Ради України», «Офіційний вісник України», газети «Урядовий кур'єр» та «Голос України».

Акти Верховної Ради України, Президента України, Кабінету Міністрів України можуть бути в окремих випадках офіційно оприлюднені через телебачення і радіо. Офіційне оприлюднення нормативно-правових актів здійснюється після включення їх до Єдиного державного реєстру нормативних актів і з зазначенням присвоєного їм реєстраційного коду.

Нормативно-правові акти можуть бути опубліковані в інших друкованих виданнях лише після їх офіційного оприлюднення. Нормативно-правові акти, опубліковані в інших друкованих виданнях, мають інформаційний характер і не можуть бути використані для офіційного застосування.

Громадяни, державні органи, підприємства, установи, організації під час здійснення своїх прав і обов'язків повинні застосовувати закони України, інші акти Верховної Ради України, акти Президента України і Кабінету Міністрів України, опубліковані в офіційних друкованих виданнях або одержані у встановленому порядку від органу, який їх видав.

Поняття чинності закону про відповідальність за адміністративні правопорушення у просторі тісно пов'язане із поняттям території України. Територіальні межі чинності законодавства України про адміністративні правопорушення визначаються, з огляду на межі території України, якщо чинність у просторі не встановлена в самому нормативному акті. Засади територіального устрою України закладені у Розділі IX Конституції України, в якому визначено, що територіальний устрій України ґрунтується на засадах єдності та цілісності державної території, поєднання централізації і децентралізації у здійсненні державної влади, збалансованості і соціально-економічного розвитку регіонів, з урахуванням їх історичних, економічних, екологічних, географічних і демографічних особливостей, етнічних і культурних традицій.

правовий державний законність правопорядок дисципліна



Розділ 3. Поняття правопорядку та державної дисципліни, їх ознаки

3.1 Законність і правопорядок

Правопорядок є складовою частиною громадського порядку. Громадський порядок є результат регулювання або реалізації всіх соціальних норм -- моралі, релігійних норм, норм громадських організацій, звичаїв тощо. Правопорядок же на відміну від громадського порядку, виникає і створюється в результаті реалізації правових норм. Любий порядок взагалі зводиться до певної системи відносин. Тому правопорядок --це не що інше, як система правовідносин, які встановлені в результаті реалізації норм позивного права, права створеного державою.

Професор Рабінович П.М. пише, що правопорядок -- це режим (стан) упорядкованості організованості суспільних відносин, який складається за умов законності їх відмінність полягає в тому, що законність -- це режим або процес дотримання і виконання діючого законодавства, а правопорядок -- це уже результат дії, реалізації самого процесу законності. Тому логічно правопорядок включає в свій зміст режим (процес) законності і її результат -- систему правовідносин, які склались в результаті реалізації норм права.

Правопорядок більш широке поняття. Воно включає систему правових демократичних законів функціональні права і обов'язки (правовий статус) державних органів, організацій і громадян, процес (режим) точного і неухильного дотримання і виконання діючих нормативно-правових актів (права) і систему правовідносин, які склались в результаті такої реалізації. Громадський порядок виник в період первісно-общинного ладу. Правопорядок же виник значно пізніше, з появою держави і законодавства.

З відмиранням держави відповідно не буде існувати правопорядку. Громадський же порядок, заснований на реалізації соціальних норм, залишатиметься поки буде існувати суспільство. Правопорядок -- це не необхідна або можлива поведінка чи діяльність, яка закріплена в правових нормах, не абстрактні права і обов'язки, а фактична реалізація людьми суб'єктивних прав і обов'язків. Саме поведінка людей, яка пов'язана з дією права, утворює правопорядок. Таким чином, правопорядок -- це результат дії права і умов його реалізації. Забезпечення бажаного правопорядку починається з визначення відносин, які підлягають правовому регулюванню, з видання законів. Їх видання обумовлено переходом до ринкової системи господарства, до нової політичної системи.

Необхідно відрізняти реальний правопорядок і правовий порядок як ідеал -- кінцевий результат, на досягнення якого направлена діяльність держави і громадянського суспільства на певному етапі всього розвитку. Показником стану правопорядку є дотримання і виконання правових норм, правильне їх застосування. Чим менше здійснюється в суспільстві правопорушень, тим міцніший правопорядок.

Правопорядок складається із реалізації не тільки принципу законності, але і всіх інших принципів правової держави і громацького суспільства. В історичному плані існували різні типи правопорядку в залежності від типів держави і права: рабовласницький, феодальний, буржуазний, соціалістичний та інші перехідні або змішані типи.

Правопорядок -- це система правовідносин, яка складається в результаті реалізації режиму законності, правових принципів, системи права і законодавства всіма суб'єктами суспільних відносин і характеризується станом правопорушень і злочинності в суспільстві. Соціальна цінність і роль правопорядку полягає в тому, що:

1) він виражає і закріплює структуру управління народним господарством;

2) в ньому поєднується планова дисципліна державних підприємств і автономна самостійність приватних підприємств;

3) виражає і закріплює систему політичних та інших соціальних відносин;

4) в ньому відображаються всі форми власності -- загальнодержавна, комунальна, колективна і приватна;

5) він закріплює політичну, економічну та ідеологічну багатоманітність;

6) забезпечує розвиток кооперативних, приватних підприємств, змішаних підприємств і організацій;

7) гарантує і закріплює систему юридичних прав і обов'язків громадян;

8) забезпечує громадянський мир, злагоду, спокій в Україні та створює умови для гідного життя і праці людини консолідації всіх здорових сил суспільства;

9) створює умови для подолання економічної, соціальної та конституційної кризи.

Порушення вимог законності веде до деформації суспільних зв'язків, недотримання і підриву правопорядку. Законність і правопорядок перебувають у тісному взаємозв'язку. Зміцнення законності має своїм наслідком більш високий рівень правопорядку, і навпаки, порушення його ведуть до послаблення правопорядку. Правопорядок є важливою умовою реалізації інститутів демократії, оскільки вони розвиваються на базі всебічного зміцнення законності.

Водночас правопорядок є важливим структурним елементом суспільного порядку, під яким розуміється правильно налагоджений стан всієї сукупності суспільних відносин, урегульованих не лише правовими, а й усіма іншими соціальними нормами. Якщо зміцнення і підтримання правопорядку пов'язано з реалізацією правових норм, то у підтримці суспільного порядку важлива роль належить нормам моралі громадських організацій, традиціям, звичаям. Отже, поняття суспільного порядку за своїм обсягом ширше, ніж поняття правопорядку. Таке поняття суспільного порядку необхідне для з'ясування змісту і механізму всього суспільного й державного життя.

В адміністративному праві поняття громадського порядку вживається у вузькому значенні. Воно пов'язується з підтриманням порядку в громадських місцях. Правопорядок передбачає закріплення справжнього демократичного правового статусу особи, неухильне втілення у життя демократичних прав і свобод особи, гарантованість від свавілля. Разом з тим цей порядок неможливий без найсуворішого виконання кожним громадянином своїх обов'язків, закріплених нормами права. У законах та інших нормативних актах визначено структуру державних та громадських організацій, Їх компетенцію, демократичну основу їх взаємовідносин. Можна сказати, що врегульованість і порядок досягаються безпосередньо через реалізацію вимог права в поведінці різноманітних суб'єктів суспільних відносин як у взаємовідносинах держави з окремими громадянами, у взаємовідносинах громадян, так і у взаємовідносинах державних органів і громадських організацій.

Створення певного порядку в суспільних відносинах за допомогою правових норм є однією з найважливіших властивостей державної влади. Правовий порядок -- це реальний порядок, що встановлюється і охороняється державою, у здійсненні якого зацікавлена держава як апарат влади. У сучасних умовах, коли Україна переживає період становлення, стратегічний курс нашої держави націлений на зміцнення соціально-економічного розвитку країни, перехід до ринкової економіки.

Передбачається корінне оновлення матеріально-технічної бази виробництва на основі досягнень науково-технічного прогресу як нашої країни, так і з використанням світового досвіду вдосконалення управління на всіх рівнях. Зміцнення правової основи державного і громадського життя передусім залежить від стану законності і правопорядку у роботі державного апарату. Порушення законності у його діяльності, особливо коли вони стають системою, перешкоджають здійсненню функцій держави, порушують упорядкованість, синхронність роботи. Вони знижують престиж державної влади серед населення, породжують безвідповідальність, можливість безкарного порушення правопорядку, а у деяких випадках мають прямим наслідком порушення прав і законних інтересів громадян.

Надто викликає стурбованість порушення законності тими органами держави, що за характером своєї діяльності покликані охороняти правопорядок, -- органів юстиції, суду, прокуратури. Правознавцям важливо зрозуміти закономірності формування правопорядку в соціумі, економістам - закономірності формування економічного порядку. Ті й інші прагнуть до однієї мети. Вони зайняті пошуком наукових рішень, спрямованих на оптимізацію суспільного устрою. В силу наукової спеціалізації одні з них концентрують увагу на правових засобах і інструменти оптимізації, інші - на економічних. Обмін інформацією про результати досліджень взаємно збагачує правознавців і економістів і допомагає їм знаходити більш ефективні рішення, спрямовані на зміцнення і розвиток соціального порядку в цілому, а не тільки його складових частин - правовогота економічного порядків.

Правопорядок іноді розглядають як реалізовану законність. У цій фразі лише частка істини. Слово "порядок"означає організованість, стійкість, певну прихильність предметів, явищ стосовно один одного і закономірне їх взаємодію між собою. Тоді правопорядком логічно називати рівень впорядкованості суспільних відносин, що склався в результаті дії права і правових засобів, заснованого на принципі, метод і режим законності.

Правопорядок одночасно і мету правового регулювання, запрограмована в праві, і його результат. Завжди є розрив, розбіжність між метою і результатом. Реальний правопорядок в реальній країні і в певний історичний період неминуче і значно відрізняється від свого ідеального образу що дає підстави для порівняльного дослідження двох правопорядков: ідеального і реального. Ідеальний правопорядок закріплений у позитивному праві, системі правових норм як образ, модель правопорядку, який хотів би мати у себе суспільство, держава.

Реальний правопорядок є система фактичних суспільних відносин, що склалися під дією права, правового регулювання і руйнують їх факторів.

Правопорядок розглядають як складову частину фактичного соціального порядку, що представляє собою засновану на праві і законності певного типу організації суспільних відносин, підтриману і охороняється державою. Одна з важливих характеристик рівня реального правопорядку полягає в схильності держави до боротьби з усіма правопорушеннями, ким би вони не здійснювалися. Зазначена схильність знаходить вираз у державній діяльності по попередженню, юридичній оцінці правопорушень, ліквідації їх наслідків та забезпечення невідворотності притягнення всіх осіб, винних у вчиненні правопорушень, до юридичної відповідальності в установлених законом межах і порядку.

На жаль, паші вітчизняне держава робить далеко не все, щоб забезпечити режим законності і встановити дійсний правопорядок. Наприклад, вищі посадові особи держави не втомлюються таврувати корупцію і корупціонерів, дають установки апарату публічної влади на нещадну боротьбу з цими ганебними і згубними соціальними явищами, а вони ще більше множаться й процвітають.

Забезпечення законності у суспільстві являє собою діяльність органів державної влади та місцевого самоврядування, посадових осіб, громадських організацій, громадян, спрямовану на реалізацію принципу законності, підтримання і зміцнення режиму законності, встановлення реального, дійсного правопорядку. Перелічені суб'єкти здійснюють зазначену діяльність за допомогою встановлених у праві певних форм, методів, прийомів, операцій, процедур. Останні і отримали найменування способів забезпечення законності.

Вимога точного і неухильного дотримання і виконання всіма суб'єктами права чинних законів і підзаконних актів випливає безпосередньо з властивості права, його загальнообов'язковості. Право, закон живуть, діють тільки тоді, коли вони виконуються, реалізуються в дійсності. Вимога верховенства закону означає реалізацію всіх правових приписів. Закон - нормативний акт вищих органів державної влади, що безпосередньо виражає волю народу, інтереси громадянського суспільства. Кажучи "закон", ми маємо на увазі і підзаконні нормативні акти, які також повинні відповідати закону, і будь-який відступ від цієї вимоги є вже порушення законності.

Вимога забезпечення неухильної реалізації прав, свобод і обов'язків всіх суб'єктів права звернено не до праврвого суб'єкту, який може реалізувати або не реалізувати право за своїм розсудом, а до компетентних органів держави. Мало надати громадянам права. Важливо створити умови, що забезпечують їх реальне здійснення.

Конституція закріпила досить широке коло прав і свобод громадян. Проте одні з них досі не забезпечені достатньо ефективним механізмом реалізації, інші не підкріплені економічно. В результаті вони залишаються фактично не реалізованими. Вимога послідовної боротьби з правопорушеннями означає, що будь-які відступи від приписів закону повинні негайно припинятися, наслідки правопорушень - усуватися, а винні в їх вчиненні - притягатися до відповідальності. Адже одна з функцій юридичної відповідальності - правовідновлення. При її здійсненні відновлюються порушені права і режим законності.

Неприпустимість свавілля в діяльності посадових осіб. Законність є антипод свавілля - діяльності, заснованої не на нормах права, а на суб'єктивістських, довільних рішеннях. В умовах режиму законності посадові особи, беручи владне рішення (навіть в межах своєї компетенції), повинні керуватись не тимчасовими особистими або груповими інтересами, а конкретними правовими приписами і враховувати при цьому інтереси суспільства, держави, правові принципи і вимоги моралі. Це правило звернене не лише до правозастосовних, але і до правотворчим органам, які повинні виключити прогалини та суперечності у праві, що створюють умови для свавілля, волюнтаризму, суб'єктивізму. Тільки при реалізації всіх зазначених вимог у суспільстві реально здійснюється режим справжньої законності.

Як бачимо, ці вимоги звернені насамперед до владним структурам, державі. Тому законність виступає як принцип його діяльності. законність та правопорядок являють собою складні юридичні категорії, які мають багатовікову історію. Не дарма кажуть: „той, хто не знає минулого, не зможе пізнати майбутнього”. Отже, не дивно, що сьогодні можна зустріти велику кількість наукових статей, які розкривають процес формування змісту зазначених понять.

Поняття „законність” та правопорядок” почали формуватись ще за часів античності. Розробкою ідей законності й правопорядку займались і в епоху Середньовіччя, і в епоху Нового часу, і взагалі впродовж всіх історичних епох людства. Можливо, такий довгий шлях формування та подальшої зміни цих понять і призвів до виникнення різноманітності підходів, що існують на сьогодні. Для того щоб забезпечити режим законності, держава повинна створити основу для цього. Це ніколи не відбувається стихійно, оскільки являє собою цілий управлінський процес (програма дій). Забезпечений режим законності являє собою соціальну цінність як для суспільства в цілому, так і для окремих громадян, оскільки є основою для нормального їх існування в правовому просторі.

Діяльність всіх державних органів та окремих громадян повинна бути спрямована на зміцнення законності та правопорядку, на дотримання норм права. Постійне підвищення ролі та значення законності, її зміцнення є об'єктивною закономірністю розвитку суспільства. Забезпечити законність означає зробити їїцілком дійсно, можливою та реальною.

Реальність законності означає досягнення фактичного виконання вимог, які закладені в юридичних нормах учасниками правовідносин, та невідворотність відповідальності за правопорушення. Основою ж дійсності законності є ефективне законодавство, що відповідає вимогам суспільного розвитку. Дослідження проблеми законності потребує комплексного підходу, що враховує теоретичні й практичні фактори. Але, процесу забезпечення законності передує не менш важливий та складний процес впровадження законності в усі сфери державного життя.

Для того, щоб впровадити законність в життя, використовуються певні механізми, а саме: соціальні та юридичні. Під соціальним механізмом слід розуміти сукупність засобів (як юридичних, так і не юридичних), за допомогою яких політичні, ідеологічні, психологічні та юридичні вимоги законності реалізуються в практичній діяльності.

Юридичний механізм впровадження законності втілюється в системі засобів та способів перетворення вимог правомірної поведінки в практичнудіяльність щодо застосування правових норм. В межах розгляду питання забезпечення законності не слід забувати про комплекс таких специфічних факторів, як гарантії законності. Саме за допомогою гарантій (певних засобів та умов) забезпечується повне та послідовне здійснення вимог законності.

В юридичній літературі реальність та забезпеченість законності традиційно розглядається як результат дії гарантій законності: певних економічних умов; розвинутої політичної системи; механізму соціального захисту населення; науково обґрунтованої системи норм права, що відповідає вимогам часу і доступна для розуміння усіма суб'єктами державного управління; механізму примусу, який чітко працює в межах закону; високу правову культуру.

Всі гарантії можна поділити на дві групи. Загальні гарантії - що відображаються в політичних, ідеологічних, економічних, психологічних умовах, в межах яких існує правова система. Спеціальні гарантії являють собою специфічні юридичні засоби та внутрішні юридичні механізми, що є реальним втіленням законності в правовій сфері. Справжніми гарантіями режиму законності можуть стати: реальний поділ влади, існування незалежних від держави засобів масової інформації, децентралізація державних структур, політична, економічна, культурна та ін. самостійність осіб та ін. Не можливо не зазначити й про таке поняття, як методи забезпечення законності. Вони виступають у формі політичних, економічних, організаційних та інших засобів забезпечення дій права. До таких засобів відносять: відкритість та обізнаність суспільства про порушення законів і заходи, які вживаються до порушників; широке використання судової системи в зміцнення законності; практичне забезпечення принципу „вся влада закону” в діяльності державних органів; ефективна робота законодавчого органу тощо.

Законність, як і будь-яке інше явище, має свої умови існування. Отже, першою умовою існування законності є сам закон. Він є основою, фундаментом, передумовою. Як наслідок з неї, - друга умова - забезпечення в законодавстві принципу верховенства закону. Залежно від того, виконуються чи ні вимоги законності, вона може бути: формальною (коли вимоги лише проголошуються) та реальною (коли вимоги реалізуються на ділі, фактично). Треба відмітити, що діяльність по забезпеченню законності має державно-правовий характер, а органи, що її здійснюють (органи виконавчої влади, міліція, прокуратура, різні державні інспекції, служби, суди, деякі громадські утворення та ін.), мають юридично-владні повноваженнями. Такого роду діяльність вважають способом забезпечення законності.

Питанню забезпечення законності та правопорядку сьогодні приділяється достатня увага на законодавчому рівні. Приймаються спеціальні нормативно-правової акти, які визначають основні шляхи, щодо забезпечення законності в суспільстві та державі. Також, майже кожен закон чи підзаконний нормативний акт обов'язково містять положення згідно яких, відносини, що регулюються законом чи іншим актом, повинні здійснюватися з дотриманням принципу законності, та реалізація визначених законом чи іншим актом прав, не повинна порушувати правовий порядок встановлений в суспільстві та державі.

Але, між теорією і практикою; між законодавством та реальним станом відносин, яке воно регулює майже завжди є непересічна межа. Тому, маємо констатувати, що не дивлячись на нормативне закріплення принципу законності, реалізація його залежить ще від багатьох факторів. Недостатньо виписати його дотримання, як імперативну норму. Потрібно розробити механізми, за допомогою яких реалізація законності в суспільстві буде реальною та можливою. Та, як наслідок, буде існувати правопорядок в суспільстві. Окрім впливу сфери, яка безпосередньо пов'язаною з нормотворчістю, на рівень законності в суспільстві також впливає сфера державного управління.

Вимога дотримання законності особливо суворо проявляється в сфері функціонування виконавчої влади, у діяльності органів державного управління. Це пояснюється тим, що забезпечення режиму законності безпосередньо пов'язано з здійсненні владних повноважень посадовими особами, іноді, - це їх безпосередня функція. Але, за даними, отриманими з деяких актів нормативно-правового характеру можемо побачити наскільки недотримується режим законності при здійсненні владних повноважень певними посадовими особами. Так, деякі прокурори обласних та інших рівнів можуть не надавати жодної відповіді на звернення громадян, що ними отримуються на особистому прийомі. Протягом тривалого часу залишаються без належного реагування органів прокуратури скарги на такі небезпечні злочини, як насильство, перевищення службових повноважень та інші протиправні дії.

Нажаль, маємо констатувати, що байдуже ставлення до нагальних проблем населення стало повсякденною нормою поведінки багатьох посадових осіб, що значно знижує можливість дотримання режиму законності в суспільстві. Така ситуація зумовлена в першу чергу халатним ставлення до виконання своїх посадових обов'язків, втратою почуття відповідальності за доручену справу, бездіяльністю призвів до значних негативних наслідків у забезпеченні законності і правопорядку, додержанні прав і свобод громадян. Посадові особи не використовують надані їм законодавством повноваження щодо забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, реалізації відповідних програм та власних рішень із цих питань. Виходить, що особи, які державою уповноважені забезпечувати законність в суспільстві, навпаки - виступають її злісними та найнебезпечнішими порушниками. Вирішення питання відновлення порушеного режиму законності в цьому випадку може бути вирішене лише через звільнення таких осіб з займаних ними посад. Це все справляє негативний вплив на рівень законності в суспільстві. Тобто найбільший та найвагоміший негативний чинник має особистісний характер, безпосередньо пов'язаний з особами, що реалізують надані їх владою повноваження.

Для того, щоб не допускати порушень режиму законності в цій сфері потрібно здійснювати наступний комплекс заходів: проводити систематичні перевірки діяльності певних посадових осіб, встановлювати вимоги до осіб, що мають займати ту чи іншу відповідальну посаду, здійснювати відомчий контроль діяльності відповіднихорганів, встановити високий рівень відповідальності посадових осіб за порушення режиму законності при виконання своїх функції та ін. Отже, можна стверджувати, що велике значення для існування законності і правопорядку має правова культура посадових осіб та громадян, правосвідомість, засновані на визнанні абсолютної цінності основних прав людини.

Високі вимоги до служби, підвищення рівня дисципліни і культури роблять абсолютно неприпустимим будь-яке відхилення від закону у практичній діяльності. Окрім причин особистісного характеру, можна виділити й інші, що також справляють негативний вплив на рівень законності в суспільстві. До них відносимо: неналежний механізм взаємодії підпорядкованих органів між собою; відсутність належної, тісної, повсякденної взаємодії між органами виконавчої влади і правоохоронними органами; прийняття незаконних рішень органами державної влади, органами місцевого самоврядування через необізнаність, некомпетентність посадових осіб, а частіше - переслідуючи свою власну корисну мету; можливість втручання в діяльність посадових осіб з боку органів державної влади, тощо.

Також, на стан законності в сфері державного управлінні суттєво впливають такі організаційні фактори, як структура апарату, кваліфікація службовців, ефективність функціонування системи підготовки персоналу, чіткий і раціональний поділ повноважень тощо. Не остання роль для створення умов по зміцненню і підтримці режиму законності належить організаційним заходам щодо зменшення рівня таємності, створення відомчих центрів інформації і зв'язків з громадськістю, вдосконалення дозвільної системи, ліквідації апаратних надмірностей та ін. Треба відмітити, що юридичні засоби забезпечення законності в основному концентруються саме у сфері виконавчої влади.

Гарантії законності і правопорядку -- це сукупність об'єктивних і су6'єктивних умов та спеціальних засобів (заходів), спрямованих на забезпечення та охорону (захист) режиму законності і правопорядку. Гарантії законності і правопорядку поділяють на загальні і спеціальні (юридичні). До загальних гарантій слід віднести економічні, політичні та інші фактори й умови, що мають об'єктивний характер, наявність яких забезпечує додержання законності і існування правопорядку. Вони безпосередньо відображають закономірності розвитку суспільства, утворюють макросередовище, в межах якого здійснюється правове регулювання. На процес реалізації вимог законності, встановлення та функціонування правопорядку ці фактори впливають опосередковано, як позитивно, так і негативно.

...