Актуальные проблемы противодействия терроризму и экстремизму

РАЗДЕЛ 3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ЭТНО-КОНФЕССИОНАЛЬНОМУ ЭКСТРЕМИЗМУ

3.1 Проблемы и опыт выявления, предупреждения и пресечения экстремистской деятельности, осуществляемой с позиций национальных общественных объединений, землячеств и диаспор

Учитывая многонациональный состав Российской Федерации, федеративную форму государственного устройства, слабо контролируемые миграционные потоки, выявленные устремления ряда иностранных государств по инспирированию сепаратизма и этнонациональных конфликтов, попытки использования в деструктивных целях существующих межконфессиональных проблем, к числу приоритетных задач правоохранительных органов Российской Федерации по противодействию терроризму следует отнести вскрытие и пресечение деятельности радикально настроенных лидеров и активистов мононациональных общественных объединений, землячеств и диаспор, направленной на создание замкнутых этнических анклавов; выявление и пресечение попыток спецслужб иностранных государств использовать возможности национальных землячеств и диаспор для нанесения ущерба интересам страны.

Национально-ориентированные структуры используются зарубежными эмиссарами бандформирований, членами международных террористических организаций и экстремистских объединений в целях:

инспирирования сепаратистских и националистических настроений;

разжигания массовых беспорядков на почве межэтнических и межконфессиональных конфликтов с местным населением;

ресурсной и идеологической поддержки бандформирований Северо-Кавказского региона;

осуществления вербовочной работы и переброски соотечественников в лагеря боевиков на территории Северо-Кавказского региона и в странах “арабского пояса”;

организации выезда с территории России участников террористических организаций и экстремистских объединений, уклоняющихся от уголовной ответственности;

лоббирования экономических и гуманитарных проектов национальных объединений и диаспор, направленных на нанесение ущерба конституционному строю России;

подрыва международного авторитета Российской Федерации.

Экстремистская деятельность национальных общественных объединений, землячеств и диаспор носит многоаспектный и разнонаправленный деструктивный характер, что требует соответствующего реагирования правоохранительных органов.

Выявление экстремистской деятельности, осуществляемой с позиций национальных общественных объединений, землячеств и диаспор, - одна из основных функциональных задач деятельности правоохранительных органов, состоящая в обнаружении и вскрытии антиконституционных акций на основе добытой информации.

При организации работы по выявлению экстремистской деятельности, осуществляемой с позиций национальных общественных объединений, землячеств и диаспор, правоохранительными органами решаются задачи по:

розыску на каналах миграции лиц, причастных к террористической и экстремистской деятельности;

оперативному контролю процессов, происходящих в национальных общественных объединениях, землячествах и диаспорах;

выявлению планов и замыслов зарубежных эмиссаров спецслужб и бандподполья, руководителей и активных участников преступных групп, экстремистских объединений и террористических организаций, сформированных на этнической основе, а также трансграничных преступных группировок;

оперативному контролю за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий и бизнес-структур, принадлежащих членам этнических диаспор и аффилированных с ними;

выявлению источников финансирования бандподполья (в т. ч путем использования неформальных платежных систем типа “хавала” и др.);

выявлению лиц, осуществляющих вербовочную деятельность для переправки в лагеря подготовки боевиков;

выявлению пособников, осуществляющих ресурсное и материально-техническое снабжение этнических преступных групп и бандформирований;

выявлению коррупционных связей членов диаспор, занимающихся противоправной деятельностью, в органах власти и управления, правоохранительных и контрольно-ревизионных органах;

оперативному контролю разрешительной системы, связанной с оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых, сильнодействующих и отравляющих веществ, радиоактивных элементов;

выявлению причин и условий, способствующих межнациональной и межконфессиональной розни на территории Российской Федерации;

прогнозированию угроз конституционному строю Российской Федерации, связанных с деятельностью национальных общественных объединений, землячеств и диаспор.

Предупреждение и пресечение экстремистской деятельности, осуществляемой национальными общественными объединениями, землячествами и диаспорами, охватывает следующие основные направления:

противодействие попыткам оказания поддержки бандформированиям и инспирирования националистических и сепаратистских настроений;

разработку этнических преступных групп и членов конспиративных ячеек религиозных общин (“джамаатов”) из числа выходцев из мусульманских республик Российской Федерации и приграничных государств;

противодействие попыткам лоббирования интересов национальных общественных объединений и этнических диаспор;

пресечение функционирования наиболее крупных и устойчивых каналов незаконной миграции;

информационно-пропагандистскую деятельность по недопущению обострения межнациональных отношений между представителями этнических диаспор и титульным населением, в т. ч. работу по предупреждению тенденциозного освещения региональными СМИ конфликтных ситуаций с участием представителей различных национальностей;

предупреждение и пресечение экстремистской и террористической деятельности бандподполья путем проведения оперативно-боевых мероприятий и спецопераций (поиск и ликвидация лагерей бандформирований, хранилищ оружия, боеприпасов и военного снаряжения; задержание и нейтрализация лидеров и активных участников бандформирований, являющихся выходцами из национальных общественных объединений, землячеств, диаспор и общин).

Предупреждение и пресечение экстремистской деятельности обеспечивается системой мер, которые включают:

проведение профилактических бесед и дактилоскопирование проверяемых лиц;

вынесение официальных предостережений о недопустимости экстремистской деятельности и предупреждений о недопустимости распространения экстремистских материалов;

внесение представлений в национальные общественные организации и диаспоральные структуры об устранении причин и условий, способствующих экстремистской деятельности;

разъяснительную работу с лидерами национально-культурных автономий и этнических диаспор;

принятие решений о нежелательности пребывания (проживания) иностранцев в России;

отказ в выдаче либо аннулирование разрешения на временное проживание в России;

отказ в выдаче и аннулирование разрешения на работу;

установление запрета на въезд в Российскую Федерацию отдельным иностранным гражданам и лицам без гражданства;

передачу иностранных граждан в соответствии с международными договорами о реадмиссии;

процессуальную деятельность по уголовным делам, возбужденным по преступлениям, имеющим целью разжигание национальной и религиозной вражды.

Накопленный правоохранительными органами опыт позволяет выделить следующие приоритетные направления работы по выявлению, предупреждению и пресечению экстремистской деятельности, осуществляемой с позиций национальных общественных объединений, землячеств и диаспор:

- контроль молодежной и студенческой среды (клубы интернациональной дружбы, советы землячеств, студсоветы, национал-патриотические организации);

- мониторинг блогосферы и других сетевых ресурсов с целью выявления экстремистских групп, установления и негласного изучения радикально настроенных лиц, оказания на них предупредительно-профилактического воздействия;

- создание оперативных позиций в религиозных организациях и обеспечение неподконтрольных культовых объектов (т.н. “молельные комнаты”, частные курсы изучения ислама и др.)

Работа по этим направлениям способствует предупреждению экстремистских проявлений на национальной и конфессиональной основе, а также оздоровлению обстановки в этнической среде.

3.2 О распространении протестных и сепаратистских настроений в среде коренных малочисленных народов Севера

Одной из главных особенностей социальной жизни современной России является обострение этнической ситуации и возникновение в этой связи внутренних этнических конфликтов разной степени интенсивности, отдельные из которых носили характер вооруженных конфликтов немеждународного характера. Как полиэтническое и многоконфессиональное государство Россия всегда имела достаточно высокий этноконфликтный потенциал.

Сегодня диапазон сепаратистских угроз Российской Федерации в различных сферах жизни общества достаточно широк: от обособления в отдельных сферах (правовой, экономической, политической) до стремления к полному отделению от России. Сепаратизм выступает под разнообразными программными лозунгами, регулируется различными мотивами и целями, проявляется с учетом сложившейся социально-политической обстановки и имеет различные формы и методы, в т. ч. как правовые (нормативно-правовое регулирование в сфере конституционного законодательства и правоприменительной практики отдельных субъектов Российской Федерации), так и насильственные.

Сепаратистские тенденции в ряде регионов России продолжают активно влиять на безопасность страны, создавая очаги социально-политической напряженности, сопровождаясь активными проявлениями терроризма и в целом политического экстремизма. В современных условиях наибольшую угрозу безопасности России представляет этнонациональный сепаратизм.

Этнонациональному сепаратизму в России оказывают значительную финансовую и иную помощь неправительственные организации некоторых зарубежных стран, целью которых является инспирирование сепаратистских и национал-экстремистских настроений на территории Российской Федерации.

В целях ослабления устоев российской государственности, межрелигиозного и межнационального согласия в стране иностранные государства используют все имеющиеся у них средства, в т. ч. возможности иностранных некоммерческих неправительственных и международных организаций (далее - ИННО и МО), которые с легальных позиций изучают национальные и культурно-исторические особенности местного населения. Особую опасность в связи с этим представляет готовность этих государств поддерживать радикальные силы и поощрять сепаратистские настроения в различных регионах Российской Федерации.

Для достижения своих геополитических целей иностранные государства и их спецслужбы с позиций ИННО и МО под предлогом изучения национальных, этнических и иных особенностей региона проводят ретроспективный анализ исторических событий в различных регионах России и имевших место конфликтов на их территориях, изучают имеющиеся разногласия между региональными властями и федеральным центром, определяют степень доверия местного населения к федеральным и региональным органам власти, наличие сепаратистских настроений в обществе и т. д.

К этой работе они активно привлекают ориентированные на сотрудничество с ИННО и МО российские некоммерческие организации (далее - НКО). На основе собранных ими сведений ИННО и МО готовят рекомендации заинтересованным министерствам и ведомствам своих стран по работе в данном регионе, а также прорабатывают возможности манипулирования этой информацией в интересах своих государств.

Обстановка, связанная с межнациональными отношениями на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов Севера России (далее - КМНС), в целом характеризуется как стабильная, но с некоторой тенденцией к росту напряженности. Во многом инициирует эту напряженность деятельность иностранных государств с позиций подконтрольных ИННО и МО, которые оказывают выгодное им влияние на КМНС, стремятся повысить их политическую активность и стимулировать в среде местного населения антироссийские и сепаратистские настроения в целях создания в России новых автономий.

Повышенный интерес иностранных государств к территориям компактного проживания КМНС во многом вызван наличием на этих территориях множества полезных ископаемых, а в ряде случаев выгодным их расположением в контексте освоения арктического шельфа и эксплуатации Северного морского пути. Традиционно устремления к КМНС России наблюдаются со стороны США, Канады и стран Скандинавии, но прежде всего Норвегии. Однако в последнее время фиксируется рост внимания к ним отдельных государств Евросоюза, а также Азиатско-Тихоокеанского региона.

Как показывает практика, собранные иностранцами материалы впоследствии получают широкое распространение в зарубежных СМИ, становятся предметом обсуждения в ходе различных международных мероприятий и преподносятся мировой общественности как результат безответственной деятельности российских властей в районах проживания коренного этноса, их нежелания и неспособности обеспечить право аборигенов на защиту исконной среды обитания и традиционного образа жизни.

В частности, критические оценки проводимых российскими органами государственной власти преобразований, прямо или косвенно затрагивающих интересы аборигенного населения, содержатся в ежегодно публикуемых докладах Рабочей группы по делам коренных народов (IWGIA, штаб-квартира находится в г. Копенгагене (Дания)), активно изучающей жизнедеятельность ненцев в Ненецком автономном округе (НАО). Неизменным посылом аналитических выкладок экспертов IWGIA остается продолжающееся ухудшение социально-экономического положения КМНС в России при декларативном характере их правовой защищенности. Негативные высказывания относительно социально-экономического и демографического положения российских КМНС распространяются “Сетью арктических организаций в поддержку коренных народов Севера России” (NNSIPRA, Норвежский полярный институт, г. Тромсе).

Помимо современного положения КМНС и политики, проводимой руководством Российской Федерации в отношении аборигенных народностей Севера, интерес для зарубежной стороны представляют также исторические аспекты освоения территорий их исконного проживания. При этом наблюдается стремление иностранцев к продвижению тезисов о проведении российским государством на всем протяжении истории Заполярья для обеспечения своих экономических интересов захватнической, шовинистской политики в ареалах проживания коренного этноса.

Необходимо отметить, что субъектами повышенного внимания иностранной стороны являются как признанные Россией в качестве КМНС народности, так и иные этнические группы, не имеющие данного статуса, однако позиционирующие себя таковыми и претендующие на получение соответствующих льгот и гарантий.

При этом потенциальные угрозы дискредитации политики России в национально-этнической сфере формируют попытки научных кругов европейских стран развернуть активную дискуссионную кампанию о подходах в Российской Федерации к вопросам этнической идентификации коренных меньшинств и реализации прав аборигенного населения на национальное самоопределение.

Таким образом, иностранные государства используют информацию о сложном положении населения ряда регионов России для формирования за рубежом мнения о якобы дискриминационной политике российского руководства в отношении КМНС. Одновременно ими концентрируются усилия на расширении правозащитной деятельности в субъектах Российской Федерации, создаются позиции влияния на процесс формирования общественных настроений по вопросам национально-этнической политики.

В условиях нарастающей конкурентной борьбы за обладание расположенными в арктическом регионе сырьевыми ресурсами особое беспокойство вызывают попытки западных государств использовать псевдонаучные теории, направленные на ослабление позиций Российской Федерации в Арктике и дискредитацию ее роли и значения в освоении собственных приполярных территорий.

Так, одним из важных векторов деятельности иностранной стороны и, прежде всего, Норвегии, является продвижение в России теории “циркумполярной цивилизации” (определение “циркумполярный” - от анг. “окружающий полюс”), укладывающейся в контекст инициируемой на Западе кампании по искусственному нагнетанию напряженности в вопросе этнической идентификации проживающих в арктическом регионе коренных народов. При этом заложенный в основу данной теории этнополитический глобализм, проповедующий политику надграничности регионализации как современной альтернативы национальным государствам, призван “актуализировать самосознание” малочисленных народов Севера и активизировать их борьбу за расширение льгот и привилегий, связанных с развитием традиционных видов хозяйственной деятельности.

В соответствии с указанной концепцией, еще задолго до появления общеизвестных мировых цивилизаций существовала единая по происхождению, культурно-языковой среде и ареалу обитания (в рамках границ арктического круга) человеческая общность, непосредственными потомками которой являются современные малочисленные народы, проживающие вблизи Северного Ледовитого океана. В частности, к числу самых первых культур циркумполярной цивилизации относятся культуры предков эскимосов на побережье Берингова моря (4 - 5 тыс. лет до н. э.), саами, комса и фосна в Северной Скандинавии (8 тыс. лет до н. э.). Несмотря на ранний период своего появления, циркумполярная цивилизация была интегрирована в мировую культуру на протяжении всей истории человечества. Как следует из трудов идеологов указанного локального типа цивилизации, ее характерными самобытными чертами являлись и продолжают оставаться “рациональность природопользования, жизнь в гармонии с природной средой обитания и с опорой на высокие гуманистические ценности единства человека и природы”. При этом по мнению апологетов концепции, “западноевропейские стандарты цивилизации” (свобода личности, моральный закон в себе, гражданское состояние) не применимы по отношению к северным народам. Несмотря на наличие единого относительно непрерывного циркумполярного этнокультурного массива, установление в “интересах государств умеренного пояса” (прежде всего, России) административных границ привело к разрушению существующей цивилизации, разрыву интенсивных культурных контактов между арктическими народами и ущемлению прав коренных жителей арктического региона.

Вместе с тем, по оценкам авторитетных историков, понятие “циркумполярная цивилизация” является типичной абстрактной конструкцией, не имеющей какой-либо связи с реальностью, и призвано выполнять определенный политико-идеологический заказ. Так, в соответствии с имеющимися научными данными, проживающие на приполярных территориях малочисленные народы до момента соприкосновения с выходцами из новгородских, ростово-владимиро-суздальских земель и норманнскими викингами (10 - 12 вв.) находились на первобытно-общинной стадии своего развития и не обладали необходимыми цивилизационными признаками - соответствующим уровнем развития духовной и материальной культуры. Кроме того, населявшие данные территории народности являлись зачастую не связанным между собой малочисленным конгломератом охотников, рыбаков и кочевых оленеводов.

Следует отметить, что соприкосновение пришельцев и аборигенного населения являлось обоюдным процессом и, как минимум, происходило по двум основным направлениям - в виде постепенного сближения и ассимиляции и сохранения местным населением своего ареала проживания с вкраплением в него славяно-русских селений, с взаимным влиянием друг на друга, особенно в этнографическом отношении. В связи с этим не представляется возможным говорить о разрушительной (захватнической) роли российского государства при освоении арктического региона, а также изначально доминирующем праве какой-либо этнической группы в рамках современного административного устройства Российской Федерации на управление занимаемыми территориями.

Тем не менее, несмотря на откровенную антинаучность заложенных в основу теории “циркумполярной цивилизации” доводов, развиваемая в ней идея общности происхождения современных арктических народов находит широкую поддержку среди местной научной общественности, занимающейся поиском единой со скандинавскими странами региональной идентичности.

В частности, в соответствии с распоряжением Правительства Архангельской области от 5 ноября 2009 г. №249-рп “О концепции создания и развития Северного (арктического) федерального университета (САФУ)”, в качестве одного из основных направлений его деятельности предусмотрено изучение циркумполярных цивилизаций северных этносов.

Кроме того, с 2005 г. в рамках студенческого обмена представители САФУ проходят обучение по международной образовательной программе в университете Нурланда (Норвегия), по результатам которого получают дипломы бакалавров циркумполярных наук. К числу дисциплин указанного курса относятся рассматриваемые в разрезе Арктики введение в регион, земля и окружающая среда, коренные народы и культуры, современные проблемы, история и политика.

Поддерживаемая представителями “архангельской школы регионологии” западная теория идентичности происхождения проживающего в Баренцевом регионе коренного населения находит своих сторонников среди активистов т. н. “поморского возрождения”. Следует отметить, что поморами называют представителей особой этнической общности русского народа, которая выработала в ходе исторического развития своеобразный культурно-хозяйственный тип, основанный на преобладании промышленного приморского хозяйства. По мнению большинства исследователей, постоянные русские (поморские) поселения на территории Летнего, Зимнего, Поморского, Терского, южной части Карельского берегов Белого и Баренцева морей и в низовьях р. Северная Двина появились еще в 14 в.

По результатам Всероссийской переписи населения 2002 г., около 6,5 тыс. проживающих на территории Архангельской и Мурманской областей жителей назвали себя поморами. В связи с этим еще в 2003 г. впервые был инициирован вопрос о признании поморов коренным малочисленным народом Севера. Кроме того, в целях обоснования данной теории, а также популяризации истории, культуры и традиций указанной социальной группы, идеологами поморского движения осуществлено организационное оформление в общественные объединения, призванные представлять интересы коренных жителей прибрежного арктического региона.

К числу наиболее активных структур, манипулирующих поморским вопросом, относится созданная в августе 2010 г. и поддерживаемая государственными и неправительственными структурами Королевства Норвегия “Ассоциация поморов Архангельской области”. Норвежцами активно устанавливаются контакты с поморскими общественными организациями области, представители которых регулярно приглашаются для участия в финансируемых местным МИД культурных проектах на территории Норвегии.

Одновременно руководителями движения “поморского возрождения” предпринимаются попытки обосновать тесную культурно-историческую связь поморов с КМНС. Через официальные СМИ указывается на традиционно тесные контакты жителей беломорского побережья с ненцами Канино-Тиманской и Большеземельской тундры (Ненецкий автономный округ). При этом, как и в отношении поморов, неизменным рефреном выступлений их руководителей звучит мысль о негативном, колонизационном влиянии “пришлых русских” на производственно-социальный и бытовой уклад жизни местных аборигенов.

Данные заявления полностью укладываются в русло развиваемой Норвегией в целях обеспечения собственных геополитических и экономических интересов в Арктике теории “циркумполярной цивилизации”, которая относит все проживающие на Севере коренные и малочисленные народы к древнейшей финно-угорской группе и обосновывает в связи с этим их первостепенное право на самостоятельное (без вмешательства государственных институтов) хозяйственное освоение занимаемых территорий.

По оценкам экспертов, современное поморское движение является попыткой создания искусственной, не имеющей ничего общего с реальным положением дел, этнической идентичности. В связи с этим успешная реализация планов по приданию современным поморам статуса КМНС, помимо предоставления полагающихся в данном случае льгот, приведет к дальнейшему размыванию целостности российской этничности с неизбежно вытекающими из этого региональными сепаратистскими настроениями в среде т. н. сторонников “поморского возрождения” в ущерб стратегическим интересам Российской Федерации в Арктическом регионе.

Таким образом, продвигаемая в настоящее время в Российской Федерации по инициативе западной стороны через отдельные российские общественные организации и научное сообщество концепция “циркумполярной цивилизации”, наряду с организуемой Норвегией информационной кампанией по искусственному нагнетанию напряженности в вопросе этнической идентификации проживающих в арктическом регионе коренных народов, формирует угрозу нанесения ущерба имиджу российского государства как первооткрывателя арктических пространств, утраты Россией прав в регионе, а также предъявления норвежской стороной собственных претензий на российские полярные и приполярные территории.

В качестве инструмента подрывной деятельности против интересов России в Арктике зарубежными государствами рассматривается использование проблем КМНС. Основными ее направлениями являются:

дискредитация Российской Федерации на международной арене путем распространения тенденциозной информации об ущемлении прав КМНС;

формирование в среде представителей КМНС националистических и сепаратистских установок, в т. ч. с использованием религиозного фактора.

Основной формой мероприятий по дискредитации нашей страны на внешнеполитической арене является сбор и распространение данных, негативно характеризующих Россию как государство, систематически ущемляющее права малочисленных народов. Для этого используются возможности Агентства международного развития США (USAID), Кельнского института “Инфое” (ФРГ), Шведского агентства международного сотрудничества и развития (СИДА). Сотрудники данных организаций в процессе сбора информации тесно контактируют с некоторыми российскими общественными объединениями КМНС, которым оказывают методическую и финансовую помощь: “Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России”, “Центр содействия коренным малочисленным народам”, “Льыоравэтльан”, “Международный фонд развития коренных малочисленных народов Севера “Батани”“, “НИИ проблем Арктики и содействия развития коренных малочисленных народов Севера”.

Доведение до мировой общественности информации о положении КМНС в России осуществляется заинтересованными структурами с использованием площадок различных авторитетных международных форумов.

Формированию националистических и сепаратистских настроений в среде коренных малочисленных народов способствует деятельность Госдепартамента США, при координирующей роли которого разработана программа по продвижению и закреплению таких настроений на Чукотке. Данная программа предусматривает проведение междисциплинарных научных исследований, направленных на доказательство наличия единых корней Чукотки и Аляски. Одновременно с этим в среду активистов национальных объединений продвигается тезис о насильственном включении территорий исконного проживания чукчей в состав России. Таким образом, создается возможность рассмотрения существующих проблем КМНС через призму якобы имевшего место геноцида. В дальнейшем должна получить широкое распространение идея о необходимости получения Чукоткой экономической и политической самостоятельности от федерального центра.

В целях информационного сопровождения деструктивной деятельности в социальной сети “ВКонтакте” создана тематическая группа “Правые чукчи”, члены которой пропагандируют идеи полной независимости Чукотского автономного округа от России, последующее переименование его в независимую республику “Лыгьоравэтлятию” и интеграцию ее в западный мир.

С политической точки зрения, ослабление позиций нашей страны в Арктике может создать предпосылки для активизации территориальных претензий к ней со стороны Китая, Японии. Кроме того будет нанесен непоправимый ущерб авторитету Российской Федерации на международной арене.

Со стороны органов государственной власти требуется разработка и системная реализации комплекса мер политического, экономического, законодательного характера, направленных на нейтрализацию угроз безопасности, связанных с использованием “фактора КМНС”.

3.3 Противодействие террористической и иной экстремистской деятельности исламистских радикальных структур на территории государств - участников СНГ

Ислам - одна из величайших мировых религий, получившая самое широкое распространение и обладающая огромным потенциалом позитивного влияния на общественно-политические процессы в современном мире. К сожалению, все чаще под прикрытием исламских ценностей лидеры и активисты террористических и экстремистских организаций совершают свои акции, обосновывая и транслируя идеи легитимности использования насилия для достижения преступных замыслов. Это уже приводит к катастрофическим последствиям - идеологическому расколу среди мусульман, росту исламофобии, межконфессиональным конфликтам, региональному сепаратизму, конфронтации между государствами и т. д.

Российская Федерация всегда выступала за обеспечение согласия всех этноконфессиональных групп не только на своей территории, но и в мире. В настоящее время резко активизировались террористические проявления на Ближнем Востоке и Севере Африки после т. н. “арабской весны”. Сегодня будущему Ирака, Сирии и Ливии угрожают агрессивные действия террористической организации “Исламское государство” или ИГИЛ, идеологи которой открыто провозглашают намерение столкнуть весь регион в пропасть религиозных войн. Мусульманам пытаются навязать непримиримые подходы к другим конфессиям и внешнему миру. Они убивают и унижают христиан, проводят жестокие казни журналистов. Это совершенно несопоставимо с подлинными ценностями ислама как одной из основных мировых религий. Боевики ИГИЛ не представляют собой ислам, и им никогда не позволят создать собственное государство.

Для того чтобы эффективно противостоять вызовам терроризма, необходимо осознать его истоки и его реальный масштаб и выработать соответствующую комплексную стратегию. Так, Российская Федерация высказалась за то, чтобы через Совет Безопасности ООН начать подготовку предметного, глубокого, всеобъемлющего анализа ситуации и принятие незамедлительных мер.

В соответствии с п. 5 ст. 13 Конституции Российской Федерации запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Кроме того, ст. 14 Конституции Российской Федерации утверждает, что Россия является светским государством и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Таким образом, законодательство о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях состоит из соответствующих норм Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации и положений Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ “О свободе совести и о религиозных объединениях” (с изм. и доп. от 2 июля 2013 г.).

Права человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания регулируются указанным федеральным законом. Ничто в законодательстве о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях не должно истолковываться в смысле умаления или ущемления прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, гарантированных Конституцией Российской Федерации или вытекающих из международных договоров Российской Федерации.

В Российской Федерации гарантируются свобода совести и свобода вероисповедания, в т. ч. право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать и менять, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Установление преимуществ, ограничений или иных форм дискриминации в зависимости от отношения к религии не допускается.

Президент Российской Федерации В.В. Путин в своем выступлении на встрече с муфтиями духовных управлений мусульман России 22 октября 2013 г. отмечал: “Глубокое взаимопонимание и взаимопроникновение культур и в огромной степени уважительный диалог представителей традиционных религиозных конфессий сформировали наше духовное единство, в основе которого - общие нравственные ценности, такие как справедливость, правда, трудолюбие, уважение к близким, патриотизм и любовь к общему Отечеству, которое одно для всех.

Ислам - это яркий элемент российского культурного кода, неотъемлемая, органичная часть российской истории. Мы знаем и помним много имен последователей ислама, составивших славу нашего общего Отечества, - государственных и общественных деятелей, ученых, предпринимателей, представителей культуры и искусства, доблестных воинов”.

По различным оценкам, численность мусульман в современной России составляет от 15 до 20 млн человек, преимущественно проживающих в республиках Татарстан, Башкортостан, Дагестан, Ингушетия и в Чеченской Республике.

Справочно: По данным Всероссийской переписи населения 2002 г., крупнейшими мусульманскими народами России являются татары (5,5 млн чел.), башкиры (1,6 млн чел.), чеченцы (1,3 млн чел.), аварцы (0,8 млн чел.), казахи (0,65 млн чел.), азербайджанцы (0,6 млн чел.), даргинцы (0,51 млн чел.), кабардинцы (0,52 млн чел.), кумыки (0,42 млн чел.) и ингуши (0,41 млн чел.).

Проживающих в России мусульман можно условно сгруппировать по этническому и географическому признаку в четыре группы: поволжскую (или татаро-башкирскую), кавказскую, центральноазиатскую и внешнюю.

К первой группе относятся самые крупные тюркские народы страны: татары, башкиры и казахи, которые формируют крупнейшее по численности и занимаемому ареалу межрегиональное мусульманское сообщество России - Поволжскую умму. Это сообщество выглядит самым моноэтничным - почти две трети его членов составляют представители одного народа (татары) - и самым монорелигиозным - абсолютное большинство относящихся к нему мусульман исповедуют суннизм ханафитского мазхаба. По своей религиозности мусульмане Поволжской уммы уступают единоверцам из других межрегиональных сообществ.

К Кавказской межрегиональной умме принадлежат все мусульманские народы Северного Кавказа, среди которых наиболее крупными являются чеченцы, аварцы, азербайджанцы, даргинцы, кумыки и ингуши. Более 30 относящихся к нему народов исповедуют суннизм шафиитского мазхаба (ок. 65%), суннизм ханафитского мазхаба (ок. 30%) и шиизм джафаритского толка (ок. 5%). Среди народов Дагестана, Чечни и Ингушетии получили широкое распространение суфийские тарикаты накшбандийя, кадирийя и шазилийя, приверженцами которых является значительная часть их мусульман. Степень религиозности у мусульман Северного Кавказа довольно высока, однако сильно варьирует в зависимости от этнической принадлежности.

Третьим по численности межрегиональным мусульманским сообществом является Центрально-Азиатская умма, к которой относятся в первую очередь узбеки, таджики, киргизы и туркмены. Подавляющее большинство ее членов исповедует суннизм ханафитского мазхаба, хотя среди узбеков и таджиков довольно много сторонников салафизма, а значительная часть припамирских таджиков придерживается исмаилизма.

Самой маленькой группой российских мусульман является сообщество арабов, турок, курдов, персов и пуштунов, которое из-за происхождения его членов можно назвать Внешней уммой. Это межрегиональное мусульманское сообщество весьма полиэтнично и полирелигиозно, однако среди составляющих его народов особую активность проявляют арабы, в большинстве своем - мусульмане-сунниты различных мазхабов. К Внешней умме относится 2% (ок. 140 тыс.) российских мусульман.

В настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано 3 783 мусульманских организации (централизованных структур, учебных заведений и отдельных общин), что составляет 16,5% всех религиозных организаций страны. Вместе с тем необходимо отметить, что исламское сообщество России пребывает в состоянии исключительной раздробленности. По количеству носителей высшего духовного звания мусульман-суннитов - муфтиев Россия опережает любую другую страну в мире, число централизованных мусульманских организаций практически сравнялось с числом епархий Русской православной церкви.

Раскол российских мусульман на религиозной почве в первую очередь стал следствием агрессивной миссионерской деятельности салафитов (ваххабитов), для которых свойственны нетерпимое отношение к инакомыслящим и инаковерующим, стремление к созданию государства с шариатской формой правления, уверенность, что они ведут “джихад” против безбожной власти, и склонность к силовым методам миссионерской работы. Многие салафитские группы признают терроризм самым эффективным способом достижения поставленных целей. По различным оценкам, салафиты составляют до 10% всех российских мусульман. Противостояние традиционных и нетрадиционных для России мусульман усугубилось конфликтами в среде самих традиционалистов. Разногласия между суннитами и шиитами, ханафитами и шафиитами, различными суфийскими тарикатами, а также между тарикатами и муфтиятами не позволили им объединиться против салафитов, которые, напротив, выступили единой организованной силой.

Основная идея салафизма - объединение всех мусульман в единую нацию без различия их происхождения, языков, национально-психологических особенностей и создание на этой основе единой мусульманской империи - “Всемирного Халифата” со столицей в Мекке. Для достижения указанной цели допустимы все средства и методы политической борьбы, в т. ч. основанные на насилии и терроре. Именно эти идеи взяты на вооружение многими международными исламистскими экстремистскими организациями.

Справочно. Решением Верховного суда Российской Федерации от 14 февраля 2003 г. следующие организации признаны террористическими и запрещена их деятельность на территории Российской Федерации: “Высший военный Маджлисуль Шура Объединенных сил моджахедов Кавказа”, “Конгресс народов Ичкерии и Дагестана”, “База” (“Аль-Каида”), “Асбат аль-Ансар”, “Священная война” (“Аль-Джихад” или “Египетский исламский джихад”), “Исламская группа” (“Аль-Гамаа аль-Исламия”), “Братья-мусульмане” (“Аль-Ихван аль-Муслимун”), “Партия исламского освобождения” (“Хизб ут-Тахрир аль-Ислами”), “Лашкар-и-Тайба”, “Исламская группа” (“Джамаат-и-Ислами”), “Движение Талибан”, “Исламская партия Туркестана” (бывшее “Исламское движение Узбекистана”), “Общество социальных реформ” (“Джамият аль-Ислах аль-Иджтимаи”), “Общество возрождения исламского наследия” (“Джамият Ихья ат-Тураз аль-Ислами”), “Дом двух святых” (“Аль-Харамейн”).

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 2 июня 2006 г. следующие организации признаны террористическими и запрещена их деятельность на территории Российской Федерации: “Джунд аш-Шам”, “Исламский джихад - Джамаат моджахедов”.

Решением Верховного Суда Российской Федерации от 13 ноября 2010 г. признана террористической и запрещена деятельность на территории Российской Федерации международная организация “Имарат Кавказ” (“Кавказский Эмират”).

Указанные организации включены в единый федеральный список организаций, признанных террористическими Верховным Судом Российской Федерации.

Кроме того, в перечень общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом “О противодействии экстремистской деятельности”, включены следующие международные организации исламистского толка: “Нурджулар”, “Таблиги Джамаат”, “Ат-Такфир валь-Хиджра”.

Рассматриваемая проблематика, безусловно, актуальна и для государств - участников СНГ, прежде всего, для государств Центральной Азии и Азербайджана, в которых ислам не только традиционная религия, но и часть истории, культуры и важнейшая сторона жизни населяющих их народов. Указанные государства оказали достаточно сильное влияние и внесли заметный вклад в развитие мусульманской культуры, общей теории и практики исламского права. Кроме того, именно ислам сегодня является в них одним из основных факторов конфессионально-культурной идентификации.

Тем не менее, на территории государств - участников СНГ сохраняются предпосылки для формирования религиозной среды, представители которой могут быть вовлечены в противоправную деятельность по подготовке и совершению террористических актов и экстремистских акций.

Особую опасность представляют те радикальные исламистские структуры, которые для достижения своих политических целей прибегают к экстремистским методам. В числе основных субъектов экстремистской деятельности в регионе следует отметить “Исламское движение Туркестана” “Партию исламского освобождения” (“Хизб ут-Тахрир аль-Ислами”), “Уведомление и призыв” (“Ат-Таблиг вад-Дауа”), “Братья-мусульмане” (Аль-Ихван аль-Муслимун) и др.

Так, непрекращающиеся попытки целого ряда радикальных исламистских объединений, организаций и групп по дестабилизации внутриполитической обстановки в государствах - участниках СНГ наглядно демонстрируют, что приверженцы идей радикального исламизма, опирающиеся на поддержку идеологических центров некоторых арабских и европейских государств, наращивают усилия по дальнейшему расширению своего влияния на политические процессы, содействуют консолидации деструктивных элементов в целях утверждения руководящей роли политизированного ислама в отдельных странах постсоветского пространства.

Кроме того, необходимо отметить, что в середине 2000-х гг. произошла значительная активизация деятельности структур международной террористической организации “Хизб ут-Тахрир аль-Ислами” в различных странах мира, в т. ч. на территории государств - участников СНГ. При этом деятельность указанной организации нацелена не только на пропаганду своих идей и вербовку новых членов, но и на дестабилизацию обстановки, а также прямой захват власти либо методами “бархатных революций”, либо прямого вооруженного мятежа. О готовности “Хизб ут-Тахрир аль-Ислами” перейти к насильственным методам деятельности свидетельствуют многочисленные факты обнаружения оружия у арестованных членов организации. На сегодняшний день наблюдается устойчивая тенденция укрепления влияния “Хизб ут-Тахрир аль-Ислами” в государствах постсоветского пространства.

Поэтому одной из важнейших задач для обеспечения стабильного и мирного будущего является создание системы, которая в новых условиях не только позволит обеспечивать международную безопасность, но и будет способствовать сближению и интеграции государств - участников СНГ, построению открытого мира на основе взаимопонимания и сотрудничества, общепризнанных ценностей и норм.

Консолидация усилий органов безопасности и спецслужб государств - участников СНГ по противодействию угрозам, исходящим от радикальных исламистских структур, международных террористических организаций и экстремистских объединений, объективно будет способствовать расширению контактов по линии спецслужб и правоохранительных органов.

Вместе с тем опыт противодействия религиозному экстремизму показывает, что одними только силовыми методами данную проблему решить довольно сложно. Наибольшая эффективность противодействия радикальным исламистским структурам достигается при совмещении предупредительных мер законодательно-правового характера с методами информационно-пропагандистской работы среди населения.

Особая роль должна отводиться использованию сети Интернет в информационном противодействии идеям радикального исламизма. Необходимо отметить, что сегодня информационные ресурсы сторонников традиционного ислама проигрывают радикалам, тогда как большинство крупных молодежных мусульманских групп, созданных в социальных сетях и насчитывающих несколько миллионов человек, находятся под влиянием салафитской идеологии.

Исходя из вскрытых и прогнозируемых угроз, актуальной представляется выработка эффективных совместных механизмов по противодействию террористической и иной экстремистской деятельности исламистских радикальных структур на территории государств - участников СНГ.

РАЗДЕЛ 4. Противодействие политическому экстремизму

4.1 Выборы как механизм захвата политической власти и реализации иностранной внешней политики

Конец XX века ознаменовался ликвидацией двухполюсной глобальной системы. Доминирующее экономическое, военно-политическое и идеологическое положение в мире стали занимать Соединенные Штаты Америки. Укрепление американских позиций в мировом сообществе было связано с проведением силовых акций “гуманитарной интервенции”, использованием стратегии односторонних действий и ущемлением в ряде случаев национальных интересов Российской Федерации в прилегающих к ее территории регионах.

Особое значение для американской политики после распада СССР приобрело пространство СНГ. Никогда еще геополитический ареал традиционного российского влияния не был настолько прозрачен для Соединенных Штатов. Государства, образовавшиеся на постсоветском пространстве, стали стратегическими плацдармами для расширения американского присутствия, поскольку правящие там политические режимы не обладают в полной мере стабильностью и самостоятельностью. Как отмечает З. Бжезинский, “первостепенный интерес Америки состоит в том, чтобы помочь обеспечить такую ситуацию, при которой ни одна держава не контролировала бы данное геополитическое пространство, а мировое сообщество имело бы к нему беспрепятственный финансово-экономический доступ”. Американскую администрацию интересуют как экономические ресурсы и дешевая квалифицированная рабочая сила государств СНГ, так и возможности вложения капиталов и рынки сбыта.

Достижение поставленных руководством страны внешнеполитических целей зачастую связывается с установлением (поддержкой) лояльных и военной (ненасильственной) ликвидацией неугодных Вашингтону политических режимов. Учитывая, что использование военных средств неизбежно приводит к человеческим жертвам, осложнению международных отношений и протестам общественности, Администрация Соединенных Штатов отдает приоритет ненасильственным технологиям захвата политической власти, более известных как “цветные революции”.

Прошедшие в 2003-2005 гг. “цветные революции” в Грузии, Аджарии и Украине не являются новейшими изобретениями. Как показывает практика “холодной войны”, успешный многолетний опыт работы в этом направлении у США уже имеется.

Необходимо отметить, что реализация американских стратегических программ установления и ликвидации политических режимов (поддержка оппозиционной и революционной деятельности) традиционно прикрывается гуманитарными интересами (защита прав человека, распространение демократических ценностей и свобод, борьба с коррупцией, терроризмом и т.п.). Сложно оспаривать важность борьбы с коррупцией, необходимость оппозиционной деятельности и защиты прав человека и гражданина в любом современном государстве, если речь не идет о предлогах для информационно-пропагандистского, финансового, политического и военного вмешательства во внутренние дела другого государства, полной или частичной ликвидации его суверенитета и формирования управляемой извне системы органов государственной власти и управления.

Выступая в марте 1981 на закрытом заседании Трехсторонней комиссии, госсекретарь США А. Хейг заявил: “Когда мы имеем дело с нарушением прав человека, следует взвесить не только международные последствия…, но и внутренние перспективы…, не только досье находящихся у власти, но и досье и программу оппозиции”.

Приведенная позиция официального лица американской администрации получила закрепление в директиве NSDD № 75 1983 г. президента Р. Рейгана, которая предписывала прямое вмешательство во внутренние дела тогда еще социалистических стран с целью подрыва их государственно-политических режимов. При этом главная ставка делалась на создание и консолидацию “внутренних оппозиционных сил”, которые при поддержке извне должны добиваться захвата власти и политической переориентации своих стран на Запад.

В 1983 году в США для изучения технологий ненасильственной политической борьбы, защиты демократии и прав человека был создан Институт А. Эйнштейна. Сотрудники данного института с момента его основания стали регулярно участвовать в различных программах “подготовки и поддержки революций” в интересах американской демократии.

В 1989 - 1990 гг. в странах Восточной Европы произошли “бархатные революции”, результатом которых стала ликвидация социалистического блока государств. Последовавший затем распад СССР и ориентация нового руководства России на политику стран “западной демократии” вызвали необходимость анализа администрацией США изменившихся реалий политической обстановки и привели к определенному снижению активности программ подготовки и осуществления “бархатных” революций.

Однако, начиная с 2000 г. происходит постепенный возврат внешней политики США к успешно апробированным механизмам ненасильственной реализации национальных геостратегических интересов. Важная роль в новых условиях стала отводиться выборным кампаниям. Подтверждением этому стало вмешательство в организацию и проведение выборов Президента Югославии 2000 г., целенаправленное формирование международного общественного мнения по поводу итогов выборов в Парламент Грузии 2003 г., поддержка оппозиции на выборах Президента Украины 2004 г.