Актуальные проблемы противодействия терроризму и экстремизму

оперативную проверку деятельности организаций, имеющих признаки организационной связи с террористическими структурами;

создание с легендированных позиций подконтрольных интернет-ресурсов;

реализацию активных мероприятий в социальных сетях и блогосфере, осуществляемых в системе борьбы с терроризмом и экстремизмом;

осуществление целевых мероприятий по компрометации деятельности ИННО и МО, деструктивных НКО, организаторов, идеологов и активных исполнителей акций по распространению идеологии терроризма.

В отличие от оперативно-разыскных мероприятий, информационно-пропагандистские мероприятия направлены на недопущение формирования ресурсной базы террористических организаций и формирование антитеррористической идеологии у населения. С этой целью правоохранительные органы:

распространяют антитеррористические материалы в печатных СМИ, на телевидении, в интернет-ресурсах;

принимают меры по недопущению возобновления функционирования информационных ресурсов радикальной направленности, заблокированных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

проводят информационные акции, направленные на сокращение пособнической базы, на основе легализованных материалов уголовных дел по преступлениям террористической и экстремистской направленности;

организуют профилактические лекции и “круглые столы”, оказывают содействие в создании и наполнении контентом антитеррористических порталов учебных заведений;

проводят контрпропагандистские мероприятия в религиозных организациях, учебных заведениях, в ходе массовых мероприятий.

Как уже отмечалось, актуальные потребности ИПТ должны быть адекватны угрозам в информационной сфере и учитывать общественные запросы.

Противодействие пропаганде МТО “ИГ” в России не должно носить характер богословских споров и вскрытия противоречий между террором “халифата” и нормами Священного Корана.

Не нужно разоблачать бесчеловечный и садистский характер боевиков “ИГ”, поскольку насилие позиционируется идеологами “ИГ” как требование веры и неизбежное средство обеспечения порядка в государстве. Для террористов и их целевой аудитории насилие приобретает религиозно-оправданный и легальный характер.

В ходе профилактической работы следует делать упор на экономической сущности проекта “Халифат”, меркантильности и криминальных связях руководителей “ИГ”, их готовности пожертвовать жизнями десятков тысяч сторонников.

Система мероприятий правоохранительных органов в сфере ИПТ должна носить всеобщий характер и дополняться согласованными усилиями всех заинтересованных структур общественного сектора. Задачи ИПТ невозможно решить только с помощью спецслужб и сил правопорядка. Комплексная защита информационного пространства Российской Федерации от террористических идей должна строиться на основе эффективной работы СМИ, молодежной и образовательной политики в условиях скоординированной работы всех органов государственной власти и институтов гражданского общества.

5.2 Экстремистские интернет-ресурсы северокавказского бандподполья

Террористическая активность бандформирований на Северном Кавказе и резонансные теракты в различных регионах России свидетельствуют о том, что, несмотря на принимаемые государственными органами меры, бандподполье по-прежнему располагает значительной ресурсной и пособнической базой для совершения преступлений.

Процесс пополнения бандформирований происходит в непрерывном режиме. Наряду с социально-экономическими, политическими, идеологическими и иными факторами, важную роль в рекрутировании новых боевиков и информационно-пропагандистской поддержке террористического бандподполья Северо - Кавказского региона (далее - СКР) играет Интернет.

В северокавказском сегменте Интернета регулярно размещаются обращения лидеров бандформирований к “братьям по вере”, звучат призывы к вооруженному джихаду и угрозы терактов в отношении сотрудников органов власти и управления. Анализ контента популярных видеохостингов свидетельствует о наличии в свободном доступе значительного массива материалов об идеологии и террористической практике бандформирований СКР.

Активному использованию членами северокавказского бандподполья и их пособниками интернет-пространства способствуют следующие характеристики сети Интернет:

малозатратный способ распространения информации и эффективный механизм обратной связи;

простота подключения к Сети (в т. ч. с ноутбуков, игровых консолей, смартфонов, планшетов, КПК и мобильных телефонов);

высокая скорость передачи данных;

экстерриториальный характер Сети и наличие массовой аудитории пользователей;

большой выбор интерактивных сервисов;

высокая степень сохранения анонимности пользователя.

Возможности сети Интернет обусловливают ее использование в экстремистских и террористических целях для:

дестабилизации политической и внутриконфессиональной обстановки в СКР;

расширения пособнической базы бандформирований и рекрутирования потенциальных исполнителей терактов;

подготовки, организации и координации противоправной деятельности бандподполья;

финансирования террористической деятельности (как правило, применяются электронные платежные системы Webmoney, “Яндекс деньги”, Qiwi, Paypal, в отдельных случаях - сервис “Мобильный банк” операторов сотовой связи);

обучения участников бандформирований приемам и методам изготовления оружия, ВВ, СВУ, осуществления шахидами терактов, способам противодействия правоохранительным органам;

распространения информации, направленной на пропаганду террористических и иных экстремистских идей (насильственного изменения конституционного строя, ксенофобии и др.);

рассылки анонимных сообщений об угрозах совершения терактов.

В целях обеспечения собственной безопасности члены бандподполья и их пособники комплексно используют меры конспирации (анонимные прокси-серверы, криптографические программы и программы - “маршрутизаторы”, выход в Сеть из пунктов коллективного доступа, мобильный интернет с обезличенных sim-карт и др.).

Как правило, террористическая и иная экстремистская деятельность в Интернете (“информационный джихад”) осуществляется с помощью трех основных видов информационных ресурсов:

1) социальные сети, блоги и форумы (профили “Имарата Кавказ” в сетях Facebook, “ВКонтакте”, “Одноклассники”, в “Живом Журнале”, сервисах микроблогов Twitter, а также на специализированных форумах (саляф-форумах, исламских форумах “независимых” информационных агентств - UmmaNews, “Джамаат”, “ИК-Медиа”, “ИмамТВ”, “Алан-Информ”);

2) сайты “вилаятов” “Имарата Кавказ” (Kavkaz-Center.com, Kavkaz.org.uk, Camagat.com, Guraba.info, Hunafa.com, Islamdin.biz);

3) чаты (Kavkazchat, IRW), мгновенные сервисы передачи информации и интернет-пейджеры.

Сложившаяся информационная инфраструктура северокавказского бандподполья позволяет пропагандистам и пособникам бандформирований инициировать обсуждение экстремистских материалов, их индексирование поисковыми машинами (“разгон”) и осуществлять первичное изучение пользователей.

Возможности социальных сетей и форумов активно используются для организации финансирования северокавказского бандподполья. В частности, на платформах “Одноклассники” и “ВКонтакте” присутствуют тематические группы, модераторы которых призывают пользователей принять участие в сборе “пожертвований” для “братьев по вере”. Целями подобных закрытых групп являются оказание “помощи семьям муджаидов, шахидов, поддержка исламскому призыву и “делу джихада”“. Для перечисления денежных средств боевикам указаны номера счетов системы “Яндекс. Деньги”, номера мобильных телефонов, карт Сбербанка и Россельхозбанка.

Общение в форумах, чатах и микроблогах используется бандподпольем для вербовочного изучения участников обсуждений, проявивших интерес к экстремистской идеологии, произвольного и манипулятивного толкования коранических аятов и хадисов Пророка, интерпретации джихада как войны с инаковерующими, обвинений представителей традиционного для СКР тариката накшбандийа, кадирийа и шазилийа в невежестве (джахилии), неверии (куфре) и язычестве (шикре).

Интернет-ресурсы бандподполья СКР отличаются привлекательностью графического оформления, оперативностью обновления, продуманностью интерфейса, приоритетной ориентацией на молодежь. Особенностями их технической организации являются: регистрация доменов на подставных лиц, размещение на серверах зарубежных провайдеров, наличие “зеркал” - веб-ресурсов с частично измененной именной группой.

Следует отметить, что вместо противодействия экстремистской идеологии северокавказского бандподполья органы власти и управления занимаются, главным образом, борьбой с экстремистскими и террористическими сайтами.

Действующее законодательство Российской Федерации позволяет осуществлять работу по ограничению доступа к интернет-ресурсам, используемым членами бандподполья и их пособниками, в рамках двух основных направлений:

1. Блокирование сетевых адресов или прекращение делегирования домена в случае расположения интернет-ресурса в зонах “ru” и “рф” .

2. Фильтрация трафика на пограничных маршрутизаторах интернет-провайдеров.

При организации работы по выявлению и пресечению террористической и иной экстремистской деятельности в сети Интернет правоохранительные органы сталкиваются с рядом проблем правового и организационного характера, затрудняющих привлечение к уголовной ответственности абонентов Сети, в т. ч. вынашивающих намерения совершить террористический акт или вступить в ряды бандподполья.

Так, в числе проблем правового характера можно отметить:

1. Отсутствие унифицированных международно-правовых позиций в отношении определения понятий “интернет-ресурсы”, “экстремизм”, “экстремистская организация”, “экстремистские материалы” и “двойные” стандарты в вопросах экстрадиции и уголовного преследования террористов.

2. Отсутствие международной договорной базы, регулирующей порядок прекращения функционирования сайтов, содержащих противоправную информацию, и блокирования доступа к ним.

3. Несовершенство законодательного регулирования правового статуса и ответственности субъектов, осуществляющих деятельность в Сети и предоставляющих доступ к Интернету (провайдер, администратор (владелец) сайта, хостинг-провайдер), что не позволяет разграничить их ответственность за размещение противоправной информации.

4. Правовые ограничения, предусмотренные ст. 8 ФЗ “Об оперативно-розыскной деятельности” на проведение отдельных оперативно-разыскных мероприятий в отношении подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений экстремистской направленности небольшой тяжести.

К проблемам организационного характера относятся:

1. Особенности технической организации сети Интернет, которые позволяют регистрировать доменные имена сайта в одной стране и размещать информацию в другой, что создает затруднения при выявлении и ликвидации сетевых центров (серверов, доменов, веб-сайтов) бандподполья.

2. Возможность подключения к Интернету лиц, вынашивающих террористические и иные экстремистские намерения, из пунктов коллективного доступа, где не ведется отождествление личности посетителей и не установлены камеры видеонаблюдения.

3. Отсутствие четкой организации и оперативного сопровождения экспертного процесса по экстремистским материалам, размещенным в Интернете (использование невалидных методик, привлечение экспертов ненадлежащей квалификации, отсутствие работы с экспертами и судейским корпусом).

4. Отсутствие четкой методики формирования Федерального списка экстремистских материалов (неоднократное вынесение судебных решений по одним и тем же веб-ресурсам, с одной стороны; непризнание экстремистскими материалов из Федерального списка с измененными реквизитами (год издания, наименование издательства) и их электронных копий, с другой; некорректное указание сетевых адресов и т. п.).

С учетом изложенного, предлагается комплекс взаимосвязанных организационно-правовых, научно-технических, кадровых, методических и информационно-аналитических мер по совершенствованию работы компетентных государственных органов, направленной на выявление и пресечение террористической и иной экстремистской деятельности бандподполья в сети Интернет.

Организационно-правовое обеспечение выявления и пресечения террористической и иной экстремистской деятельности северокавказского бандподполья в сети Интернет должно включать: участие специалистов правоохранительных органов в разработке законодательных, подзаконных и межведомственных актов в рассматриваемой области; взаимодействие с зарубежными партнерами, в интернет-сегментах которых действуют экстремистские сайты; координацию и взаимодействие оперативных и следственных подразделений, подразделений программ содействия, НАК, пресс-служб и информационных центров федеральных и региональных органов власти.

Научно-техническое обеспечение предполагает планирование, проведение, координацию и внедрение результатов НИР и НИОКР по разработке и модернизации программно-аппаратных средств сетевого мониторинга, систем фильтрации и автоматизированного перевода мультиязычной информации, анализаторов изображения в социальных сетях, рост уровня технической оснащенности и внедрение научно обоснованных рекомендаций по повышению эффективности деятельности на направлении информационного противоборства терроризму и экстремизму.

Кадровое и методическое обеспечение охватывает приоритетное комплектование подразделений правоохранительных органов по линиям обеспечения информационной безопасности, программ содействия, информационного противоборства, подготовку и повышение квалификации экспертов-психологов - лингвистов, IT-специалистов (в т. ч. с углубленным знанием религиоведения, арабского и турецкого языков), разработку программ обучения и необходимых методических материалов.

Информационно-аналитическое обеспечение должно включать своевременное предоставление руководству государственных органов и заинтересованных подразделений правоохранительных органов материалов, необходимых для проведения государственной политики Российской Федерации в области информационного противоборства терроризму и экстремизму, организации и осуществления оперативно-служебной деятельности на данном направлении, систематическую подготовку контрпропагандистских материалов (прежде всего, фото- и видео-), рассчитанных на различные целевые аудитории, их грамотное анонсирование и активное информационное продвижение в “топы” поисковых систем.

Успешное осуществление предложенных мер зависит от наличия достаточного финансового и ресурсного обеспечения.

Следует констатировать, что в комплексе принимаемых государственными органами мер по противодействию терроризму и экстремизму на территории СКР длительное время превалировала силовая составляющая. Главным, а зачастую и единственным, инструментом борьбы с бандподпольем являлись контртеррористические операции и оперативно-боевые мероприятия.

Однако опыт применения такой стратегии показал, что бандподполье достаточно быстро восстанавливает систему координации террористической деятельности, свою численность и боеспособность, нарушенную после нейтрализации бандглаварей различного уровня. В этих условиях наиболее эффективным представляется системный, комплексный подход в области противодействия терроризму и экстремизму, основанный на информационно-пропагандистской и профилактической работе с местным населением, и особенно с молодежью.

В настоящее время повышению эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму в СКР могут способствовать:

проведение и внедрение результатов научных исследований, связанных с разработкой и реализацией информационно-пропагандистских мероприятий антиэкстремистской и антитеррористической направленности;

создание в СКР оперативных механизмов информационно-пропагандистского обеспечения противодействия терроризму и иным формам экстремизма, восстановления доверия населения к правоохранительным органам;

разработка и реализация долгосрочной Стратегии национальной политики в СКР;

содействие внутри- и межконфессиональному диалогу;

разработка и последовательное осуществление комплексных программ социально-экономического развития региона, направленных на создание рабочих мест и привлечение молодых специалистов;

организационно-правовое укрепление комиссий по адаптации бывших участников бандподполья, развитие программ по интеграции в мирную жизнь (переезд, трудоустройство, социальная защита) лиц, возвратившихся из мест лишения свободы;

амнистия участников бандформирований, не совершивших тяжких преступлений, добровольно сложивших оружие и готовых сотрудничать со следствием;

разработка и реализация в религиозных и светских учебных заведениях образовательных программ, направленных на противодействие религиозному радикализму и экстремизму.

Успешное противодействие “информационному джихаду” северокавказского бандподполья невозможно без разработки и проведения эффективной молодежной политики, реализации антикоррупционных программ, последовательной государственной политики в области исламской культуры и образования.

5.3 Салафизм как идеологическое ядро исламистских радикальных структур

Геополитические и социально-экономические изменения, произошедшие на постсоветском пространстве после распада СССР, способствовали мощному всплеску активности приверженцев ислама. За короткое время количество мечетей возросло более чем в сто раз, открылись десятки медресе, появились многочисленные мусульманские средства массовой информации. Верующие получили возможность свободно исповедовать свою веру, обучаться за рубежом, выезжать на хадж.

Однако процесс исламского возрождения в значительной мере омрачён распространением в мусульманском сообществе различных течений радикального ислама, основным из которых стал салафизм. Появление салафизма стало причиной того, что в современном сознании ислам ассоциируется с терроризмом.

Всем идеологическим доктринам исламского радикализма присущ ряд признаков, отличающих его от традиционного коранического ислама:

непримиримость к светскому обществу, стремление к его замене “исламским”, основанным на законах шариата;

недопустимость раздельного существования религии и государства;

отрицание единства мировой цивилизации с противопоставлением исламского мира всему остальному мировому сообществу;

отрицание ключевых положений международного права: территориальной целостности государств, незыблемости государственных границ;

опора на силовые методы политической борьбы для реализации своих целей;

готовность активно сотрудничать с откровенно националистическими (сепаратистскими) и другими экстремистскими силами.

Главная особенность салафизма заключается в формировании альтернативной мусульманской идентичности, усилении социальной конфликтности на почве религиозной нетерпимости и оправдании военно-террористической деятельности.

Социальной опорой салафизма выступает молодежь, малоимущие граждане, выступающие против существующих порядков.

Несмотря на псевдоисламскую мимикрию, салафистские идеи имеют явно выраженную экстремистскую природу и направлены на:

- разжигание религиозной розни и дестабилизацию внутриконфессиональной обстановки в мусульманской умме;

- инспирирование нарушения территориальной целостности путем создания шариатского государства в форме халифата;

- замену светских (“безбожных”) органов публичной власти религиозными;

- создание автономных исламистских анклавов, нарушающих единое правовое, культурное и информационное пространство и изъятых из юрисдикции государственной власти;

- публичное оправдание терроризма, основанное на интерпретации джихада как войны с инаковерующими.

В настоящее время в России и государствах Содружества действуют законспирированные ячейки запрещенных судом радикальных исламистских структур: “Исламской партии Туркестана“, “Хизб ут-Тахрир аль-Ислами“, “Таблиги Джамаат”, “Нурджулар”, “Ат-Такфир Валь-Хиджра”, “Уведомление и призыв” (“Ат-Таблиг вад-Дауа”), “Имарат Кавказ”, выражающих идеологию салафизма.

Салафитские группировки считают неверными (“кафирами”) всех несогласных с их трактовкой ислама. Салафитские идеологи называют традиционный тарикат “путем шайтана”, наставников-устазов - “идолами”, а их мюридов - “идолопоклонниками”.

По мнению приверженцев салафизма, решающим свидетельством единобожия является абсолютное подчинение салафитско-ваххабитской общине и вражда по отношению к инаковерующим (“кафирам”, “мунафикам”, “муртадам”, “мушрикам”). Не случайно салафитские информационные ресурсы помимо пропаганды салафизма, материалов о лидерах джихада призывают к т.н. “чистому” исламу, оправдывают джихад против неверия (куфра) и язычества (ширка).

Нужно подчеркнуть, что псевдоисламские салафистские религиозно-экстремистские идеи не имеют ничего общего с духовным поиском внутри ислама. Напротив, они подрывают гуманную основу ислама - веротерпимость и ненасильственный призыв к единобожию. Внедряемое таким путем в массовое сознание салафитское учение ведет, в конечном счете, к дискредитации ислама в глазах мировой общественности.

Помимо нагнетания сепаратистских настроений, экстремистски настроенные салафиты формируют собственные органы и автономные анклавы, слабо контролируемые властями.

Салафитские структуры тесно связаны с религиозно-экстремистским бандподпольем. Несмотря на то, что многие сторонники салафитско-ваххабитских взглядов выступают в качестве пособников банддвижения, мы не отождествляем всех салафитов с террористами и экстремистами. Необходимо учитывать, что религиозно-экстремистское бандподполье отличается неоднородностью: наряду с боевыми ячейками салафитских джамаатов действуют криминальные группировки общеуголовной направленности, которые не имеют никакого отношения к исламу, но прикрываются кораническими аятами и хадисами Пророка для осуществления своей преступной деятельности (убийств, похищения людей, разбоя, вымогательств, бандитизма, незаконного изготовления оружия и др.)

Проповедники идей т.н. “чистого” ислама умело используют протестные настроения общества, массовую пропаганду исламского образа жизни и шариатского правления. Салафитские идеи рассматриваются населением как форма социального протеста и борьбы за свои права (востребованность идей социальной справедливости, равенства, братства, высокого морального облика мусульман, борьбы с коррумпированной государственной властью и преступностью).

Одной из причин радикализации можно считать незрелость молодых исламских лидеров, отсутствие у них достаточного жизненного и политического опыта, их неспособность идти наперекор эмоциям и максимализму части молодежной исламистской среды, неумение адекватно оценить социально-политические реалии.

Радикальные общины пополняются за счет молодых людей, которых туда толкают материальная и социальная неустроенность, безработица, невозможность продолжить образование. Принятие салафизма означает для них удовлетворение социальных потребностей (уважение окружающих, взаимопонимание, моральную и материальную поддержку, защиту).

Определенное место в распространении радикальных религиозно-экстремистских идей занимает вмешательство Саудовской Аравии, Катара, Ливии, Сирии, Турции, ОАЭ, Пакистана в дела мусульманского сообщества. Проводниками идей т.н. “чистого” ислама наряду с зарубежными миссионерами стали мусульманские священнослужители, получившие образование за рубежом. Не последнюю роль в активном распространении салафитской идеологии играет пассивная роль “официального” ислама, более “слабая богословская подготовка ортодоксального мусульманского духовенства в сравнении с салафитскими идеологами, получающими идейную и политическую подготовку в известных исламских центрах”.

В качестве актуальных угрозообразующих тенденций в салафитской среде можно выделить следующие:

- ориентация идеологов т.н. “чистого” ислама на Интернет-пространство и активное привлечение молодежи;

- массовое распространение радикальных салафитских взглядов в учебных заведениях и мечетях;

- организация салафитами т.н. “мусульманских” детских и юношеских лагерей, где под видом военно-спортивной подготовки детям преподается нетрадиционная трактовка ислама и прививаются навыки ведения боевых действий;

- высокая степень криминализации участников, вовлеченности в преступные виды бизнеса;

- создание боевых групп для силовой поддержки салафитских общин;

- создание общественных организаций и привлечение внимания правозащитных структур для легитимации своей деятельности.

Идейно-политическая направленность данных тенденций свидетельствует об использовании радикальными салафитами псевдоисламского прикрытия для осуществления террористической и иной экстремистской деятельности в ущерб конституционному строю.

В сложившихся условиях в целях нейтрализации исходящих от салафизма экстремистских угроз и недопущения радикализации представителей мусульманских общин представляется целесообразным принятие следующих мер:

- укрепление межрелигиозного и межнационального диалога и единства;

- подготовка религиозных кадров, сочетающих знание исламского вероучения и светских дисциплин, способных активно участвовать в просветительской деятельности в интересах государства;

- завершение формирования системы исламских учебных заведений (разработка и внедрение единых образовательных стандартов, алгоритма прохождения стажировок и повышения квалификации в зарубежных учебных заведениях), аттестация духовенства, запрет частного и подпольного религиозного образования;

- упорядочение и контроль системы теологического обмена (в первую очередь, с КСА, Катаром, Йеменом, Кувейтом и Пакистаном) и исламской благотворительности;

- контроль за ввозом и распространением религиозной литературы, проведение ее религиоведческой экспертизы;

- контроль за законностью строительства новых культовых сооружений;

- мониторинг религиозных объединений и укрепление позиций исламских структур, ориентированных на традиционные ценности;

- активное создание и продвижение специализированных информационных ресурсов по противодействию распространению салафитской религиозно-экстремистской идеологии с использованием сети Интернет;

- дискредитация идеологов радикального салафизма, развенчивание перед верующими псевдоджихада, ложных образов мучеников и борцов за веру;

- профилактическая работа с лицами, отказавшимися от противоправной деятельности и отбывшими наказание.

Комплекс указанных мер, который является далеко не исчерпывающим, должен быть направлен: с одной стороны, на создание условий, при которых экстремистская идеология не сможет “прижиться” в мусульманских сообществах и расколоть их на радикальные секты; с другой стороны, - на участие государства в духовно-нравственном воспитании подрастающего поколения и создании идеологических установок. Указанные меры позволят в целом нормализовать обстановку в мусульманской общине и создать эффективные способы для ограничения и прекращения деятельности на территории Содружества структур и эмиссаров радикальных исламских объединений.

РАЗДЕЛ 6. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ ТЕРРОРИЗМУ

6.1 Прогнозирование деятельности международных террористических структур

В связи с необходимостью адекватного реагирования на возрастающие террористические угрозы, вызванные активизацией процессов возвращения в Российскую Федерацию боевиков, участвовавших в вооруженных конфликтах на стороне международных террористических организаций (далее - МТО), появлением новых форм и методов их вербовочной деятельности, изменением тактики формирования террористических ячеек, в правоохранительных органах сложилась потребность в современных научных методиках прогнозирования деятельности МТО.

Наличие прогнозов в отношении деятельности МТО позволяет правоохранительным органам и специальным службам пресекать активность террористов на ранней стадии и вовремя принимать необходимые профилактические меры.

Несмотря на то, что в зарубежной и отечественной литературе имеется немало работ, посвященных методологии и методике прогнозных исследований, вопросы прогнозирования деятельности МТО за редким исключением остаются вне поля зрения исследователей. Апробированной методики перспективного изучения МТО в современной террологии не существует. В связи с этим в настоящее время перед научным сообществом стоит задача адаптации и совершенствования прогнозных методов для анализа деятельности террористических организаций.

При этом следует учитывать, что в случае с МТО прогнозируется динамика неустойчивой системы, предмет прогнозирования является сложным, в связи с чем достоверность и точность прогнозов обеспечивается лишь на краткосрочную перспективу (на срок до одного года).

При анализе развития угроз безопасности, исходящих от МТО, необходимо также принимать во внимание объективно существующие возможности и границы прогнозирования. В частности, на точность прогнозного исследования существенным образом влияют:

отсутствие в ряде случаев достаточных и достоверных данных о деятельности МТО;

высокая изменчивость ситуации и контекста, в котором она развивается;

многообразие факторов, обуславливающих деятельность террористической организации, приоритетность влияния которых на прогнозируемые показатели порой неочевидна;

отсутствие в ряде случаев явно выраженных причинно-следственных связей, влияющих на наступление того или иного прогнозируемого события;

сложность определения предельных, критических порогов организационной и функциональной устойчивости МТО и др.

Прогнозирование угроз безопасности, исходящих от МТО, может осуществляться с помощью различных методов: моделирования, экспертных оценок, экстраполяции, построения сценариев и др. При этом наиболее детальными и учитывающими различные аспекты функционирования МТО являются прогнозы, в основе которых лежит факторный анализ - комплексное изучение и измерение воздействия факторов на исследуемые показатели (рис. 1).



Рис. 1. Структура факторного анализа

Использование факторного анализа позволяет глубже разобраться в причинах изменения исследуемых явлений, оценить место и роль каждого фактора в формировании исследуемых показателей, а также точнее и детальнее экстраполировать выявленные тенденции в будущее.

Можно выделить следующие основные этапы факторного анализа (рис. 2):



Рис. 2. Основные этапы прогнозирования методом факторного анализа

1. Определение объекта и предмета прогнозирования. Постановка цели и задач прогноза и определение исходя из них исследуемых показателей.

Объектом прогнозирования является противоправная деятельность МТО, а предметом - угрозы, исходящие от МТО, для конкретной страны (региона).

Целью прогноза является определение угроз, исходящих от МТО, для конкретной страны (региона) в краткосрочной перспективе.

В качестве задач прогноза выступают: оценка возможностей МТО по переносу террористической деятельности в какое либо государство; прогнозирование степени и характера взаимодействия МТО с функционирующими в стране ячейками бандподполья и т. д.

Исследуемые показатели формулируются, исходя из задач прогнозного исследования. На основе анализа их динамики в дальнейшем строится прогноз. Как правило, показателями выступают: уровень террористической угрозы со стороны МТО для государства, степень организационных связей МТО с бандподпольем на территории страны и т. д.

2. Определение факторов, влияющих на исследуемые показатели.

Отбор факторов, влияющих на исследуемые показатели, осуществляется на основе теоретических и практических знаний в области противодействия терроризму. При этом исходят из принципа: чем больше аспектов функционирования МТО проанализировано, тем точнее будут результаты анализа и достовернее прогноз.

При отборе факторов следует учитывать, что одни факторы оказывают воздействие на исследуемые показатели непрерывно, а другие - периодически (например, факторы, определяющие стратегию террористической организации, как правило, носят долговременный характер и в той или иной мере постоянно оказывают влияние на ее деятельность, а факторы, обуславливающие организационные связи МТО с другими группировками, могут носить временный, периодически проявляющийся характер).

Некоторые факторы по своему составу являются сложными, состоящими из нескольких элементов. Так, фактор наличия в составе террористической организации иностранных боевиков в общем виде включает в себя их количество, половозрастные характеристики, гражданство боевиков и т. п.

3. Систематизация (группировка) факторов в целях обеспечения комплексного подхода к исследованию их влияния на исследуемые показатели.

Выявленные факторы могут быть систематизированы по разным признакам. Так, например, исходя из характера их воздействия, факторы могут быть разделены на интенсивные и экстенсивные. К экстенсивным относятся факторы, которые связаны с изменением количественных характеристик функционирования террористической организации (например, динамика численности МТО в связи с пополнением новыми членами, “боевыми” потерями), а интенсивные факторы характеризуют качественную сторону ее функционирования (например, стратегическое планирование террористической деятельности МТО).

4. Определение зависимостей между факторами и исследуемыми показателями:

а) оценка влияния каждого фактора на исследуемые показатели.

При анализе роли факторов целесообразно определить их иерархию (соподчиненность), выделив факторы первого и второго уровней подчинения (возможно выделение бьльшего числа уровней). К факторам первого уровня могут быть отнесены те, которые непосредственно влияют на исследуемый показатель (решающие факторы), а к факторам второго уровня - влияющие на него косвенно, в совокупности с другими факторами, или же обусловленные факторами первого уровня.

б) моделирование взаимосвязей факторов между собой, а также между факторами и исследуемыми показателями.

Необходимо учитывать, что если комплекс факторов рассматривается исключительно как механическая сумма, без учета их взаимодействия, без выделения главных, определяющих, то выводы могут быть ошибочными.

5. Построение прогноза развития ситуации, исходя из влияния изменений исследуемых показателей на угрозы безопасности государства, исходящие от МТО. Так, сравнение исследуемых показателей на различных этапах позволяет определить их динамику (т. е. выявить тенденции развития), на основании которых строится прогноз развития ситуации.

6. Экспертиза и при необходимости доработка прогноза (для этого могут использоваться экспертные оценки специалистов в области террологии). Экспертиза прогноза снижает субъективизм, неизбежно присутствующий в прогнозных исследованиях.

Применим предложенную методику для прогнозирования угроз безопасности Российской Федерации, исходящих от международной террористической организации “Исламское государство” (далее - МТО “ИГ”).

Объектом прогнозирования является противоправная деятельность МТО “ИГ”, а предметом - угрозы, исходящие от МТО “ИГ”, для Российской Федерации.

Целью прогноза является определение угроз, исходящих от МТО, для Российской Федерации в краткосрочной перспективе (до февраля 2017 г.), а основными задачами:

оценка возможностей МТО по переносу террористической деятельности на территорию России;

определение вероятности массового возвращения на родину российских граждан, принимавших участие в боевых действиях на стороне МТО “ИГ”;

оценка возможностей МТО “ИГ” по проведению вербовочной деятельности на территории Российской Федерации;

прогнозирование масштаба информационно-пропагандистской деятельности МТО “ИГ”;

прогнозирование степени и уровня взаимодействия МТО “ИГ” с ячейками бандподполья на территории Северного Кавказа.

Исходя из задач прогнозного исследования можно сформулировать исследуемые показатели:

уровень диверсионно-террористической деятельности МТО “ИГ” на территории Российской Федерации;

вероятность массового возвращения в Россию российских граждан, принимавших участие в боевых действиях на стороне МТО “ИГ”;

уровень вербовочной деятельности МТО “ИГ” на территории Российской Федерации;

уровень информационно-пропагандистской деятельности МТО “ИГ” в отношении Российской Федерации;

масштаб взаимодействия МТО “ИГ” с ячейками бандподполья на территории Северного Кавказа.

Анализ исследуемых показателей осуществляется на основе построения моделей влияния факторов на показатели.

Выделение факторов (большинство из которых являются сложными по своему составу), влияющих на исследуемые показатели, осуществляется по тематическим блокам.

На угрозы безопасности Российской Федерации, исходящие от МТО “ИГ”, в настоящее время оказывает влияние значительное количество факторов, связанных как с внутренним развитием самой МТО “ИГ”, так и с противодействием правоохранительных органов террористическим устремлениям данной организации, а также с деятельностью третьих стран по поддержке террористов.

Факторы, влияющие на исследуемые показатели

Внутренние факторы, определяющие функционирование МТО “ИГ”:

численность МТО “ИГ” (а1);

участие в боевых действиях на стороне МТО “ИГ” на территории Сирии и Ирака свыше 20 тыс. иностранных “джихадистов”, в т. ч. более 7 тыс. граждан стран СНГ (a2);.

уровень дезертирства из МТО “ИГ” (а3);

наличие у МТО “ИГ” большого количества оружия, боеприпасов и других материально-технических ресурсов, захваченных в ходе боевых действий в Ираке и Сирии, производящихся собственными силами, а также приобретаемых через посредников из третьих стран (а4);

сокращение производственных мощностей (по производству оружия, боеприпасов, предприятий нефтедобывающего и нефтеперерабатывающего комплексов и т.п.), подконтрольных МТО “ИГ” на территории Сирии и Ирака (а5);

сокращение каналов финансирования МТО “ИГ” (а6);

диверсифицированность источников поступления финансовых средств (а7);

наличие иерархичной организационной структуры управления боевыми подразделениями, а также эффективная организация системы гражданского управления на подконтрольных группировке территориях (а8);

значительные потери МТО “ИГ” в живой силе, технике, вооружении и боеприпасах (а9);

присутствие в рядах МТО “ИГ” квалифицированных военных, технических и управленческих кадров как среди высшего руководства, так и на низовых уровнях (а10).

Внешние факторы, определяющие функционирование МТО “ИГ”:

антитеррористическая операция Воздушно-космических сил России (далее - ВКС России) против МТО “ИГ” (b1);

военно-техническая помощь, оказываемая сирийской армии Россией, Ираном и ливанской “Хезболлой” (b2);

продолжающаяся операция сил международной коалиции под эгидой США по противодействию МТО “ИГ” в Ираке и Сирии (b3);

материально-техническая, финансовая и иная помощь, негласно оказываемая МТО “ИГ” политическим руководством и частными “спонсорами” Турции, Катара, Саудовской Аравии и ряда других зарубежных государств (b4);

наличие широких связей с “идеологически близкими” радикальными группировками за пределами Ближневосточного региона, включая некоторые салафитские организации, и использование их пособнических сетей для вербовки рекрутов, сбора денежных средств и пропаганды (b5);

активное создание провинций самопровозглашенного “халифата” на территориях ряда стран Ближнего Востока, Персидского залива, Северной и Западной Африки, а также в Афгано-пакистанской зоне, в т. ч. путем включения в состав МТО “ИГ” региональных “джихадистских” группировок (b6);

наступление правительственных войск в Сирии (и отчасти в Ираке) на территории, удерживаемые МТО “ИГ” (b7);

вооруженное противостояние МТО “ИГ” с другими МТО, действующими на территории Сирии и Ирака (b8).

Факторы, влияющие на выработку стратегии и тактики действий МТО “ИГ”:

наличие долгосрочного стратегического планирования, предусматривающего поэтапное распространение активности группировки сначала в регионе Леванта, а в перспективе - на обширные территории от Западной Африки до Китая и островных государств Азиатско-Тихоокеанского региона (с1);

приоритетность для МТО “ИГ” на текущем этапе ближневосточного театра военных действий над другими (c2);

вхождение в организационную структуру МТО “ИГ” различных террористических группировок, действующих в Африке, на Среднем Востоке, Центральной и Юго-Восточной Азии (с3);

наличие у МТО “ИГ” развитой информационно-пропагандистской инфраструктуры, в т. ч. в сети Интернет (с4);

использование МТО “ИГ” различных форм и методов вербовочной деятельности в странах арабского мира, среди мусульман России, Европы и стран Центральной Азии (с5);

высокая мобильность сторонников МТО “ИГ”, отождествляющих себя не с конкретной этнической группой, а с трансграничной общностью (уммой) мусульман-суннитов (с6);

использование эмиссарами МТО “ИГ” членов мусульманских диаспор, проживающих в различных странах мира, для осуществления экстремистской деятельности и организации террористических актов (с7);

использование “джихадистами” каналов нелегальной миграции в страны Европейского союза в целях совершения диверсионно-террористических акций, легализации под другими установочными данными и др. (c8);

высокий уровень радикализации МТО “ИГ” (с9).

Факторы, определяющие деятельность МТО “ИГ” в отношении Российской Федерации:

наличие у МТО “ИГ” развитой информационно-пропагандистской инфраструктуры в русскоязычном сегменте сети Интернет (d1);

ведение “джихада” против Российской Федерации (d2);

присутствие в рядах МТО около 3 тыс. граждан Российской Федерации (d3);

переход многих действующих в Сирии и Ираке боевиков, связанных с террористической организацией “Имарат Кавказ”, в структуры МТО “ИГ” (d4);

расширение организационных связей МТО “ИГ” с главарями бандформирований, базирующихся на Северном Кавказе и в Грузии, и присоединение значительной части боевиков “Имарата Кавказ” к новому региональному отделению “халифата” МТО “ИГ” - “вилаяту Кавказ” (d5);

реализация правоохранительными органами России эффективного комплекса мер по противодействию МТО “ИГ” на территории Российской Федерации и усиление давления на связанные с ней группировки исламистского бандподполья, действующие на Северном Кавказе (d6);

наличие пособнической базы МТО “ИГ” на территории Российской Федерации (d7);

наличие в местах лишения свободы более 1800 заключенных, осужденных за террористическую и экстремистскую деятельность, более 200-х из которых ежегодно выходят на свободу (d8);

отсутствие у МТО “ИГ” серьезной поддержки среди населения Северного Кавказа, а также среди российских мусульман в целом (d9).

К фактором первого уровня относятся: a1, a2, a7, a8, a10, b1, b2, b3, b4, b5, b7, b8, c1, c2, c3, c4, с5, c9, d2, d3, d6, d7, d8, d9. Именно эти факторы в бьльшей степени будут оказывать влияние на деятельность МТО “ИГ” в будущем.

Рамки настоящей статьи не позволяют раскрыть воздействие факторов на все исследуемые показатели, поэтому в качестве примера приведем их влияние на уровень диверсионно-террористической деятельности МТО “ИГ” (рис. 3).

Рис. 3. Влияние факторов на уровень диверсионно-террористической деятельности МТО “ИГ” на территории Российской Федерации

Авиаудары ВКС России по объектам МТО “ИГ” в Сирии и военно-техническая помощь, оказываемая Россией сирийским властям (факторы b1, b2), определяют необходимость для МТО “ИГ” более активных “ответных” действий в отношении Российской Федерации (усиления фактора d2), чему благоприятствуют факторы d3, d4, d5, d7. Однако воздействие факторов b1, b2, усиливающих вероятность переноса МТО “ИГ” диверсионно-террористической деятельности на территорию Российской Федерации, нивелируется приоритетностью для МТО “ИГ” на текущем этапе ближневосточного театра военных действий над другими (фактор с2), т. к. именно контроль МТО “ИГ” над частью территорий Сирии и Ирака позволяет ей заявлять о существовании “халифата” и, как следствие, занимать доминирующее положение среди других террористических организаций. Ввиду этого основные усилия МТО “ИГ” в краткосрочной перспективе будут сосредоточены на удержании захваченных территорий.

При этом крупные военные поражения в Сирии (потеря контроля над крупными населенными пунктами и т. п.) будут усиливать террористическую активность МТО “ИГ” в отношении Российской Федерации (что связано с прямым воздействием факторов b1, b2 на b7).

Таким образом, в краткосрочной перспективе уровень диверсионно-террористической деятельности МТО “ИГ” на территории Российской Федерации изменится незначительно в сторону увеличения, что будет связано с реакцией МТО “ИГ” на военные поражения на территории Сирии в результате антитеррористической операции ВКС России.

Наличие относительно устойчивых по своей динамике факторов а2, с6, с8, с9 и d2 при усиливающемся или устойчивом воздействии факторов d6 и d9 приведет к росту вероятности использования МТО “ИГ” т. н. тактики “косвенных ударов”, т. е. организации террористических актов, которые в целях дезинформации правоохранительных органов и спецслужб будут осуществляться не гражданами России, а иностранцами. В связи с этим возможно проникновение боевиков МТО “ИГ” на территорию Российской Федерации через государства Центральной Азии, в т. ч. с использованием каналов трудовой миграции.

С учетом продолжающегося роста популярности МТО “ИГ” на Ближнем Востоке, в Северной и Центральной Африке и других регионах (воздействие факторов b5, с1, с3, с4, с5, с6, с7 и d1) возрастает опасность для российских граждан, дипломатических представительств и других объектов России за рубежом подвергнуться нападению или стать жертвами терактов со стороны поддерживающих МТО “ИГ” группировок.

Аналогичным образом анализируется влияние факторов на другие исследуемые показатели.

Анализ их динамики позволяет сделать следующий прогноз:

Авиаудары ВКС России по объектам МТО “ИГ” в Сирии и военно-техническая помощь, оказываемая Россией сирийским властям, в краткосрочной перспективе будут оставаться основными факторами, определяющими террористические устремления МТО “ИГ” в отношении Российской Федерации. Вероятность переноса МТО “ИГ” диверсионно-террористической деятельности на территорию Российской Федерации изменится незначительно в сторону увеличения, что будет связано с реакцией МТО “ИГ” на военные поражения на территории Сирии в результате антитеррористической операции ВКС России.

Наиболее приоритетным для МТО “ИГ” будет оставаться ближневосточный театр военных действий, т. к. именно контроль МТО “ИГ” над частью территорий Сирии и Ирака позволяет ей заявлять о существовании “халифата” и, как следствие, занимать доминирующее положение среди других террористических организаций. Ввиду этого основные усилия МТО “ИГ” будут сосредоточены на удержании захваченных ранее территорий и привлечении новых иностранных боевиков для участия в боевых действиях на территории Сирии и Ирака.

Несмотря на неоднократные заявления руководства МТО “ИГ” о намерении в ближайшее время перенести вооруженную борьбу в страны Европы, Центральной Азии, а с началом антитеррористической операции ВКС России - на территорию Российской Федерации, реализация подобного плана в обозримом будущем маловероятна.

При этом следует ожидать сокращение военного и организационного потенциала МТО “ИГ” и начало постепенного процесса ее трансформации от квазигосударственного образования в “традиционную” террористическую организацию. Однако в краткосрочной перспективе существенно ослабить позиции и боевые возможности МТО “ИГ” в Ближневосточном регионе не удастся.

Следует ожидать увеличение потоков возвращающихся в страны происхождения иностранных боевиков, в т. ч. российского и центральноазиатского происхождения, многие из которых сохранят связи с руководителями МТО “ИГ” и продолжат террористическую деятельность. При этом вероятность массового возвращения в Россию российских граждан, принимавших участие в боевых действиях на стороне МТО “ИГ”, невелика.

Возвращение в Российскую Федерацию лиц, принимавших участие в вооруженном конфликте в Сирии и Ираке, будет способствовать радикализации исламского сообщества в России (особенно среди молодежи).

Несмотря на возвращение российских граждан, принимавших участие в боевых действиях на стороне МТО “ИГ”, в страну исхода установить устойчивые организационные связи с ячейками бандподполья и наладить стабильные каналы финансирования и ресурсного обеспечения на территории Северного Кавказа МТО “ИГ” не удастся. Принимая во внимание, что ряд высокопоставленных командиров и часть наиболее опытных боевиков МТО “ИГ” прибыли с Северного Кавказа, можно ожидать дальнейшего укрепления организационных связей этой группировки с “идеологически родственными” ей структурами исламистского бандподполья на территории Грузии и стран Центральной Азии.

С учетом наличия значительного числа сторонников у МТО “ИГ” на Ближнем Востоке, в Северной и Центральной Африке опасность для российских граждан, дипломатических представительств и других объектов России за рубежом подвергнуться нападению или стать жертвами терактов со стороны поддерживающих МТО “ИГ” группировок будет расти.

...