Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке

Нас не может не тревожить направленность развития обстановки в Узбекистане, Таджикистане, Туркмении, а также в ряде других стран данного региона. Ибо, например, общий минерально-сырьевой ресурс Узбекистана оценивается более чем в 3,3 трлн. долл. Разведанные запасы золота - около 6 тыс. т, урана - 120 тыс. т. В то же время Туркмения занимает четвертое место в мире по добыче газа (после США, Канады и России) и второе - по его экспорту: запасы газа - от 3 до 21 трлн. куб; запасы нефти - около 6 млрд. т. Это соответствует 20% нефтегазовых ресурсов стран арабского мира, в два раза превышает запасы в Северном море и в пять - в Мексиканском заливе. При этом основные концептуальные положения политики национальной безопасности, проводимой Узбекистаном, опираются на декларацию «О суверенитете», конституцию, законы «Об основах государственной независимости Республики Узбекистан» и «Об обороне».

Возникновение прямых угроз безопасности России с этого направления, по мнению многих исследователей и экспертов, следует ожидать в 2007-2010 гг. Однако уже сегодня довольно прозрачно просматривается проамериканская позиция Узбекистана, Киргизии, Таджикистана.

На Востоке на фоне нерешенных территориальных проблем усиливаются позиции Японии и Китая. Комплекс вызовов безопасности в зависимости от характера внутреннего развития России будет, по мнению международных аналитиков, постепенно или энергично смещаться от демографического, экономического, социального - к военному (особенно в случае резкого снижения военной мощи России).

Здесь национальным интересам России противоречат претензии со стороны Японии, Китая и США на раздел сфер влияния и захват лидирующей роли в регионе, территориальные притязания указанных стран к нашему государству, хищническое разграбление морских богатств в российской экономической зоне.

Во внешней политике Японии четко прослеживается тенденция использования экономических и политических рычагов в целях благоприятного для Японии решения территориальной проблемы. Она, как известно, считает своими принадлежащие России острова Итуруп, Кунашир, Шикотан, Хабомаи и спорными называет остальные Курильские острова и Южный Сахалин.

Токийское руководство, стремясь закрепить за Японией статус ведущей мировой державы, обеспечить решение в своих интересах спорных международных проблем, в качестве одного из приоритетных направлений на ближайшую и долгосрочную перспективу определяет развитие своих военно-морских сил. В связи с провозглашенным отказом от применения вооруженных сил только в пределах национальных границ принято решение об активизации развития амфибийно-десантных сил флота, которые могут составить основу сил быстрого развертывания. И хотя указанное решение оговаривается возможностью участия национальных вооруженных сил в миротворческих операциях, нельзя полностью исключать вероятность применения сил флота, в первую очередь группировки амфибийно-десантных сил, и для силового решения спорных территориальных проблем с Россией. При этом надо отметить, что стержнем военной политики Токио останется укрепление союзнических отношений с США, которые намерены продолжать там свое существующее военное присутствие.

Однако, несмотря на наличие спорных территорий, вероятность нападения Японии в ближайшие 10-15 лет (тем более без поддержки США) можно смело сбросить со счетов. Вместе с США это означало бы, как в Европе, широкомасштабную войну с высокой вероятностью применения ядерного оружия, которое отодвинуло бы далеко на задний план дисбаланс по обычным силам на Дальнем Востоке.

В то же время серьезную опасность таит в себе развитие отношений между корейскими государствами. Военный конфликт между Северной и Южной Кореей может привести к столкновению интересов США, Китая и России.

Особо, по-нашему мнению, необходимо проанализировать позицию Китая, который продолжает укреплять свою роль в мире, регионе и наращивать военно-экономический потенциал. Можно предположить становление в долгосрочной перспективе Китая как сверхдержавы второго ранга. Последние события в Югославии и Афганистане вынудили Китай более тесно координировать с Россией свои усилия по противодействию идеям однополюсного мира и попыткам США их реализовать. Однако в отношениях с Россией Пекин по-прежнему стремится к получению односторонних выгод и преимуществ. Китай быстро набирает экономическую и военную силу. Вместе с тем, он отягощен проблемами быстрорастущего перенаселения и недостатка природных ресурсов. Сегодня более чем миллиардное население Китая (25% населения мира) растет на 1,1% в год, тогда как экономика растет еще быстрее - более чем на 10% в год. В силу этих причин в некоторых приграничных районах Приморья китайцев стало в 1,5-2 раза больше, чем русскоязычного населения.

Авторы Римского клуба и другие авторитетные организации активно ищут пути решения демографической проблемы. Сейчас уже почти открыто обсуждается «российский» вариант решения демографических проблем. Как сообщает современный исследователь, некоторые западные аналитики всерьез предполагают направить избыток китайского населения «на мирное и эволюционное освоение недозаселенных ареалов Дальнего Востока в контексте развития экономического сотрудничества между Китаем и Россией». Хотя «подобные взгляды еще только на пути к уровню открытых публикаций», они уже «доверительно обсуждаются на семинарах и в частных беседах с экспертами и представителями ученого мира» См.: Богатуров А.Д. Современные теории стабильности и международные отношения России в Восточной Азии в 1970-1990 гг. М., 1996. С. 197..

По мере усиления миграционного потока и образования на Российском Дальнем Востоке обширных районов компактного проживания китайцев территориальная проблема в отношениях между нашими двумя государствами может приобрести особую остроту и стать взрывоопасной. Несмотря на заключенные с Россией соглашения, Китай продолжает выдвигать притязания на целый ряд российских территорий. Отказ от удовлетворения территориальных претензий либо попытки притеснения огромной и практически не подчиняющейся российским законам китайской диаспоры на Дальнем Востоке могут послужить в будущем при определенных обстоятельствах поводом для решения спорных проблем и силовым путем.

В этой связи возрастает значение союзнических отношений с Монголией.

Аналитические службы мира считают, что через 5-10 лет не исключено возникновение серьезных противоречий между Китаем и российскими союзниками в регионе (Казахстан, Киргизия, Таджикистан), а также между Китаем и Монголией. Хотя в настоящее время нет оснований прогнозировать агрессию со стороны Китая, ряд объективных факторов не позволяет нам полностью сбросить со счетов возможность серьезных противоречий между Китаем и Россией, способных создать проблемы безопасности и для российской территории (Забайкалье и Приморье).

Допустимо предположить военное взаимодействие Китая с КНДР, но не с Японией, Южной Кореей или США. Многие эксперты склоняются к тому, что, скорее всего, они могут быть партнерами России.

Таким образом, положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возникли взаимоисключающие тенденции к формированию многополярного мира и к установлению доминирования одной страны или группы стран в мировых делах. В многочисленных выводах мировых аналитиков наиболее вероятными можно выделить следующие тенденции:

Первая из них проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными политическими, экономическими, финансовыми и информационно-психологическими процессами.

При сохранении значения силовых аспектов в международных отношениях все большую роль играют экономические, политические и информационно-психологические факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Однако формирование многополярного мира сопровождается международной конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику путем создания оружия массового уничтожения, в том числе ядерного.

Вторая тенденция показывает, что в результате наложения геополитических противоречий на региональные вызовы национальной безопасности Россия может быть разделена на сферы влияния.

Так, западная часть до Урала, то есть европейская часть, может быть введена в сферу интересов и политики европейских государств, где устрашающее воздействие НАТО будет обеспечивать экономическое и политическое давление на Россию.

Юг может стать сосредоточием наиболее экстремистских сил, которые в соответствующих условиях могут осуществить прорыв на север по Уралу навстречу «экологическому» и «демилитаристскому» давлению США, Норвегии, Швеции, Финляндии.

В итоге европейская часть России может оказаться в своеобразных клещах: мощная экономическая и военно-политическая ось на западе; острый и длинный «зуб» на юге; внешне незаметный и «мягкий» выступ на севере.

Урал и Западная Сибирь могут представить удачное пространство для экспансии экстремистских сил центрально-азиатского региона после проникновения в Казахстан.

Восточная Сибирь до Байкала включительно может стать жертвой плавной «американизации», а Приморье - зоной влияния Китая с закреплением Японии на «северных территориях».

Третья тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, в том числе, силовые решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Активизируются усилия ряда государств по ослаблению позиций России в политической, экономической и военной областях. Возникающие вследствие этого попытки игнорировать интересы России в решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, достигнутые позитивные изменения в международных отношениях.

Вместе с тем Россия, несмотря на переживаемые внутренние трудности, продолжает играть ведущую роль в мировых процессах с учетом ее значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте.

Имеются перспективы более широкой интеграции России в мировую экономику, расширения сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России с другими государствами по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, урегулирование и предотвращение региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем, в том числе ядерной и радиационной безопасности.

Проблема терроризма в последнее время приобретает особую остроту. Сложившаяся ситуация вызывает необходимость принятия безотлагательных мер по нейтрализации этой угрозы, должной оценки эффективности имеющихся форм и методов борьбы с ней. Российская Федерация, основываясь на международных конвенциях и договорах, в области борьбы с терроризмом сотрудничает с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом.

Закон «О борьбе с терроризмом», принятый в 1999 г., предоставляет широкие возможности использования любых силовых структур внутри страны для решения таких задач, и поэтому широкомасштабная войсковая операция в Чечне в 1999-2002 гг. именуется «контртеррористической». Однако именно эта подмена понятий подорвала доверие к федеральной власти за рубежом и внутри страны, когда операция обернулась большими потерями правительственных войск, разрушениями и жертвами среди мирного населения Чечни. К тому же, этот закон, развязывая руки властям, не решает проблем четкого законодательного определения правового статуса проводимой операции, допустимых действий войск, географической зоны и режима района боевых действий, социальной защищенности и льгот участникам боевых действий со стороны федеральной власти.

Массированное применение силы внутри страны разрешается в исключительных случаях только по Федеральному конституционному закону 2001 г. «О чрезвычайном положении». А чтобы он вступил в действие на территории России или в отдельных ее местностях, Президент должен по ст. 88 Конституции Российской Федерации ввести такое чрезвычайное положение и получить утверждение его со стороны Совета Федерации (ст. 102).

Таким образом, суммирование наиболее неблагоприятных факторов и тенденций развития международной обстановки позволяет определить наиболее уязвимое, с точки зрения безопасности, направление. Им является стык Европейского и Центрально-Азиатского стратегического районов и, в особенности, Юго-Западное направление. Основаниями для подобного заключения являются следующие аргументы:

во-первых, здесь проходит линия соприкосновения двух геополитических частей России - европейской и азиатской части, причем в первой сосредоточены основные экономический, интеллектуальный, демографический потенциалы и центры, обеспечивающие существование государства как суверенного субъекта мировой цивилизации (утрата европейской части России - это реальная угроза существованию государства в целом);

во-вторых, данный район характеризуется повышенной конфликтностью и способностью при определенных условиях обеспечить дальнейшее расширение зоны конфликта на север между Уралом и Волгой за счет сепаратизма отдельных субъектов федерации;

в-третьих, происходящие на Кавказе вооруженные конфликты уже перекинулись на территорию России, а усиление боевого потенциала Турции и форсированное решение ею курдской проблемы при помощи военной силы свидетельствуют о предпосылках превращения этой страны в реального военного противника России на юге;

в-четвертых, фланговые ограничения России по Парижскому соглашению, а также полностью деформированная структура военного строительства, в результате развала Советского Союза, наиболее остро проявились на юге России, а непосредственная близость к Крыму «завязывает» данный район на ход и результаты разрешения противоречий между Украиной и Россией, между Россией и Турцией;

в-пятых, после западного направления это наиболее короткое расстояние к европейскому центру России.

Чем же может ответить ослабленная и раздробленная Россия на современное развитие международной обстановки и особенно на возрастание военного присутствия возле своих государственных границ? Представляется, что такими ответами могут быть следующие:

1. Прежде всего необходимо ускорить процессы обновления и реформирования военной организации Российского государства, исходя из новых опасностей и угроз. Необходима заблаговременная подготовка военной организации к событиям и условиям XXI века. Главное здесь - не обвальное сокращение расходов и численности силовых структур, как это делается в настоящее время, а именно реформа, которая должна быть нацелена на сохранение и укрепление стратегических ядерных сил и сил общего назначения, наиболее надежно гарантирующих в нынешних условиях безопасность нашего государства.

2. Одновременно необходимо предпринять настойчивые усилия, нацеленные на формирование единого стратегического пространства всеми имеющимися средствами. Проблем на путях решения этой задачи много, и поэтому нужны не политические игры, а целенаправленная и согласованная работа государственных органов, поддержка общественности. Начало этому процессу положено пусть куцым, но все-таки очень важным договором о союзе Белоруссии и России См.: Новопрудский С. Россия делает ставку на Белоруссию // Известия. 1999. 17 апреля. . На очереди - Республика Молдова.

3. Одной из важнейших задач нашей дипломатии должны стать усилия по превращению НАТО из «американского» блока в «европейский», где влияние США уравновешивается Германией и Францией. Объективно в таком развитии ситуации заинтересованы и ведущие европейские страны, стремящиеся к большей самостоятельности и к уменьшению веса США в европейских структурах безопасности. Если этого удастся добиться, то «европеизация» НАТО станет важнейшим шагом к становлению подлинной многополярности, а значит - и к укреплению мировой стабильности.

4. Россия не имеет средств для того, чтобы постоянно оказывать политическое влияние во всем мире. В этой ситуации российскому политическому руководству следует понять, что для России задачей первостепенной важности должна стать модернизация собственного общества, а не тщетные попытки вернуть былой статус мировой державы.

5. Для Америки Россия слишком слаба, чтобы быть ее партнером, но, как и прежде, слишком сильна, чтобы быть просто ее пациентом. Следовательно, наиболее целесообразным вариантом может стать тот, когда Россия должна стремиться идти на сближение с государствами, стремящимися проводить на международной арене самостоятельный курс без оглядки на позицию США, формировать благоприятную международную обстановку.

Каким же образом вышеперечисленное можно реализовать? Исходя из выводов ведущих аналитических служб мира, а также полученных нами результатов оценки международной обстановки думается, что одним из вариантов решения этих задач можно предложить следующие направления:

Во-первых, нам необходимо искать союзников среди тех государств, которым НАТО реально угрожает в будущем и которые готовы к совместным действиям с Россией. Это - Китай, Индия, Иран, некоторые арабские страны.

Хотелось бы отметить, что на практике это уже делается. Однако здесь интересны данные мониторинга общественного мнения относительно реальных и желательных союзников России. Так, вопрос о реальных союзниках России показал, что россияне в первую очередь считают союзниками страны СНГ (15%); затем как реальные союзники рассматриваются США (15%), Китай (9%) и Германия (4%). Ответы на вопрос о желательных союзниках России дали несколько иную картину. С большим отрывом в качестве желательных союзников лидируют США (27%), затем Китай (14%), страны СНГ (12%) и Германия (11%) См.: Доминанты. Поле мнений №43. 2001 // Фонд общественного мнения. Москва..

Таким образом, очевидно, что неоднозначно оцениваемая идея сближения со странами Запада и США имеет значительный потенциал в российском обществе.

Во-вторых, необходимо всемерно укреплять роль ООН на международной арене. В частности:

сохранить главную ответственность Совета Безопасности ООН за поддержание мира, усиливая его контрольные функции за возникновением и урегулированием конфликтов;

добиться всеобщего признания той нормы, что только этот орган правомочен санкционировать применение силы в целях принуждения к миру;

повышать эффективность Совета Безопасности ООН за счет расширения его состава, наращивания и модернизации его потенциала антикризисного реагирования, осуществления миротворческой деятельности;

отстаивать нерушимость основополагающих принципов ООН и универсальный характер их применения.

В-третьих, проведение в интересах России комплекса исторически сложившихся и стабильных долговременных мер, в том числе с возможным привлечением военной организации, независимо от находящегося у власти Президента и Правительства России, таких, как:

1. Защита жизни, собственности и личной безопасности граждан России, как на территории России, так и за рубежом. Так, в настоящее время остро встала проблема русскоязычного населения в других странах. По данным последней переписи за границей России в бывших союзных республиках проживало 25,3 млн. русских. По данным Минсодружества, русских в Азербайджане - 200 тыс. человек, в Армении - около 10 тыс., Белоруссии - 2,1 млн., Грузии - 180 тыс., Молдавии -500 тыс., Таджикистане - 70 тыс., Туркмении - 200 тыс., Узбекистане - около 1 млн., Украине - 11,2 млн. русских См.: Воробьев А., Молодцова В. Как живешь соотечественник? // Российская газета. 1999. 10 июля. .

В период индустриализации в пределах бывшего СССР переселялись большие массы населения преимущественно из России в другие республики на новостройки. Доля русского и в целом русскоязычного населения еще в предвоенные годы увеличилась на Украине, а в послевоенные годы - во многих национальных республиках. С 1959 по 1979 гг. число русских, живущих за пределами России, выросло более чем на 5 млн. чел. Затем этот поток уменьшился, и за десятилетие с 1979 до 1989 гг. приток русских в другие республики стал небольшим. Однако в связи с распадом СССР и обострением межнациональных отношений в ряде республик ближнего зарубежья началась активная реэмиграция русского населения из республик Средней Азии и Закавказья, Прибалтики. Из стран ближнего зарубежья с 1992 по 1996 гг. в Россию на постоянное жительство приехали 4776 тыс. чел. В страны ближнего зарубежья за эти годы выехали 1615 тыс. чел. Тенденция к миграции русскоязычного населения не ослабевает.

По состоянию на 1 января 1998 г. в Россию прибыли более 4,48 млн. мигрантов. Среди мигрантов, прибывших в Россию из Эстонии, русских - свыше 80%, Латвии, Литвы, Киргизии - 70%, Таджикистана, Казахстана, Узбекистана - 60%, Туркмении, Украины - 50%.

2. Сохранение национального суверенитета, политических свобод и независимости вместе с ее ценностями, институтами и территориальной целостностью. Проведение многочисленных и весьма разнообразных мероприятий по обеспечению безопасности государства в различных сферах жизни общества должно осуществляться не на основе внезапно возникающих идей и случайного «озарения» их исполнителей, а на базе определенных научно обоснованных принципов. К наиболее важным из них можно отнести:

законность;

соответствие интересов государства интересам общества и личности;

единство государственной политики в области обеспечения безопасности;

последовательная защита национальных интересов;

сотрудничество с международными системами безопасности;

информационная открытость деятельности по обеспечению безопасности.

Сегодня происходит фактически размывание понятия государственного суверенитета, причем оно идет как сверху, за счет диктата мирового рынка, развития глобализации мировой экономики, так и снизу, за счет сепаратизма, расово-этнических и религиозных конфликтов. Если размывание этого суверенитета пойдет теми же темпами, то потенциально мы можем уже через 10 лет будем иметь около 100 новых государств, так называемых суверенных, но понятие суверенитета, конечно, для этих государств будет совсем иным. Есть некоторые более резкие оценки экспертов в этом отношении - до 200 государств.

3. Обеспечение материального благосостояния народа и его процветание. Однако происшедшие в постсоветской России глубокие социальные перемены, нестабильность политической и экономической ситуации, сопровождающие затянувшийся переходный период, привели к увеличению численности и расширению спектра социально незащищенных и уязвимых контингентов (малоимущие и безработные, учащаяся молодежь, неполные и многодетные семьи, семьи с хроническими больными и инвалидами, мигранты и беженцы и др.), а также социально девиантных контингентов и «групп риска» (алкоголики и наркоманы, несовершеннолетние правонарушители и проститутки, бомжи, профессиональные нищие и др.). Переход к новой системе социально-экономических отношений вызвал кризисные, сопровождающиеся стрессами изменения в условиях жизни людей и в их ценностных ориентациях, и в целом привел к ухудшению социального здоровья общества, в частности всех основных параметров, характеризующих так называемое качество населения: образовательный и профессиональный потенциал, здоровье, духовно-нравственный потенциал. Все это явилось следствием характерного для нестабильных переходных периодов состояния аномии, т.е. временного разрушения нормативных структур, при котором люди, привыкшие руководствоваться традиционными нравами и обычаями, уже не могут жить по-старому, но еще не выработали или не освоили новых образцов действий, взаимодействия, поведения. В результате увеличивается численность маргинальных, неадаптированных членов общества, большинство которых не способно к самоорганизации.

Россия еще до финансового краха 17 августа 1998 г. выбыла из «десятки» крупнейших экономических держав мира и не может претендовать на место выше 15 или 16. За 90-е годы объем ВВП России сократился почти в 2 раза. Она пока еще находится на 6 месте в мире по численности населения, на 70 по объему ВВП на душу населения. Этот показатель вдвое ниже среднемирового и в 10 раз ниже уровня США, в 5 раз - Китая. Удельный вес России в мировом ВВП - 1,9%, Россия вчетверо уступает США по размеру экспорта на душу населения и занимает по этому показателю примерно 70 место в мире См.: Новые известия. 1998. №190. 8 октября.. В настоящее время в России более 30% населения живет за чертой бедности (для справки: примерно 20% человечества потребляет ресурсы остальных 80%. 1/3 населения планеты живет впроголодь, 50% - едва сводит концы с концами. На 20% живущих в бедных странах приходится только 1% ВВП всего мира. Население США, составляющее 5% населения мира, потребляет 50% мировых ресурсов).

Интеграция России в международное сообщество сопровождается увеличением ее зависимости от экономических связей с другими странами, все большим открытием внутреннего рынка в ущерб собственным национальным интересам, поскольку не может преодолеть тенденцию сокращения доступа национального экспорта на рынки промышленно развитых стран. Все это значительно ослабило мирохозяйственные позиции страны и лишило ее мощных рычагов обеспечения своих стратегических интересов за рубежом.

Таким образом, нашей страны нет сегодня в числе государств, олицетворяющих высшие рубежи экономического и социального развития современного мира, - во-первых. И наше Отечество стоит сейчас перед очень нелегкими экономическими и социальными проблемами, - во-вторых См.: Путин В. Россия на рубеже тысячелетий. М., 2000..

При обсуждении в Президиуме Российской академии наук проблемы «Безопасность России в многополярном мире» большинство ученых поддержало вывод, что главными причинами катастрофического состояния экономики, социальной и военно-оборонной сферы, падения жизненного уровня народа России являются нарушения демократических принципов устройства государственного механизма, анонимного механизма формирования и осуществления политики реформ, особенно принципа демократического разделения властей, нарушения, заложенные в самой Конституции, других основополагающих законах. Это лишает сами реформы живого демократического духа, отчуждает народ от власти и от активного участия в назревших преобразованиях. Именно поэтому экс-правительство Е.М. Примакова, в отличие от своих предшественников, впервые с 1991 года сделало попытку в исключительно сложных условиях изменить вектор проводимых реформ в сторону их социальной направленности.

В-четвертых, поддержание высокого уровня боевого потенциала военной организации. Все государства при сокращении численности и стоимости армии наращивают их боевой потенциал за счет внедрения новейших технологий. Однако в конце ХХ века произошел резкий, можно сказать катастрофический, упадок состояния боеспособности военной организации России. Длительное ведение боевых действий в Чечне, отсутствие новых поставок в войска измотали существующие вооружения и военную технику. В итоге мы имеем на вооружении значительное количество выслуживших установленные сроки эксплуатации образцов военной техники. Кроме того, одной из основных составляющих боевого потенциала является обладающий высокими боевыми и морально-психологическими качествами личный состав. Только на этой основе может быть построена профессиональная высокоэффективная армия. В то же время из числа военнослужащих, призванных, например, осенью 2000 г., 2,5% (1999 - 1,7%) перенесли заболевания нервной системы и имеют психические расстройства, 7,1% (1999 - 6,4%), а, к примеру, по Московской области - 20% поступили с травмами головы, более 4,1 тыс. юношей пытались покончить жизнь самоубийством до призыва или имели суицидность в семьях, свыше 16 тыс. человек имеют 3-й и 4-й уровни нервно-психической устойчивости. Более четверти призывников приходят в армию с ослабленным здоровьем, один из десяти имеет дефицит веса. Эта тенденция сохранилась и в 2001 г.

Если же проанализировать IQ призываемого контингента, то и здесь мы получим неутешительные результаты. Так, в частности, за последние три года на 20% сократилось число призывников с высшим и средним образованием (например, среди подмосковных новобранцев призыва весны 2000 г. не имеют среднего образования 60%. По статистике ООН Россия по интеллектуальному потенциалу значится на 72 месте в мире. В то же время в 80-х годах свыше 90% молодого пополнения имели высшее и среднее образование). Каждый пятый призывник воспитывался в неполной семье.

В-пятых, наличие квалифицированного руководства и управления процессом обеспечения военной безопасности России, обладающего высокими социально-политическими и морально-психологическими качествами. По-нашему мнению, для повышения роли и действенности государственно-политической власти в управлении процессом обеспечения военной безопасности государства необходимо:

создание и совершенствование правовых основ обеспечения безопасности России. Законодательное регулирование должно охватить все стороны политики на всех уровнях ее реализации. Нельзя мириться с тем, что вне правового регулирования остаются многие важные стороны деятельности по обеспечению безопасности России. Особое значение здесь имеют: жесткие ограничения на политическую деятельность военных; четкое разграничение юрисдикции между гражданскими и военными институтами; ясная дифференциация «обязанностей» между «силовыми ведомствами» и др.;

совершенствование механизма формирования военной политики, обеспечивающего государственный контроль за принятием и выполнением военно-политических решений. Он должен предусматривать: четкое определение военных полномочий всех ветвей и уровней власти, предупреждающее как чрезмерную концентрацию властных функций в военной области в руках одного должностного лица, так и растаскивания их субъектами федерации и другими политическими силами;

создание необходимых органов государственного управления, способных эффективно координировать усилия всего общества и деятельность военной организации; четкая организация работы Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами с Министерством обороны, Генеральным штабом, а также с Советом Безопасности и руководством других силовых структур Российской Федерации;

недопущение существования сил, неподотчетных конституционно учрежденным органам государственной власти или не контролируемых ими;

обеспечение выполнения руководящим составом военной организации России национального законодательства и международного права.

В то же время нельзя забывать, что международная ситуация, состояние отечественной экономики, социальная поляризация российского общества и обострение межнациональных отношений кроме внешних также создают широкий спектр внутренних угроз безопасности России.

Крупнейший мыслитель XVIII века Ш. Монтескье утверждал, что малые государства погибают чаще всего от удара внешнего врага, большие же - в результате внутренней измены. К сожалению, в истории России были, по мнению А.С. Пушкина, не только славные героические времена, когда она вошла в Европу как спущенный корабль при стуке топора и громе пушек во времена Петра Великого. Были в истории России и подлые времена - времена смуты, когда Гришка Отрепьев привел в свою страну грабителей разных мастей и национальностей. Крупнейшая национальная катастрофа произошла с Советским Союзом в декабре 1991 года. Как гениально предсказал Ш. Монтескье судьбу великой страны!

Эксперты как отечественные, так и зарубежные вынуждены признать, что от характера развития событий внутри России (как ядерной державы, обладающей солидными экономическим потенциалом и огромными природными ресурсами) зависит судьба всего мира.

К. Клаузевиц говорил: «Такая страна, как Россия может быть побеждена лишь собственной слабостью и действием внутренних раздоров». Завоевать Россию извне невозможно. Россия никогда не поймет, что она завоевана.

Современный этап внутриполитического развития России можно охарактеризовать следующими положениями:

во-первых, продолжается сложный, небезболезненный процесс становления Российского государства со всеми присущими ему атрибутами: органами государственной власти, независимой внешней политикой, самостоятельной экономикой, границами, Вооруженными Силами и другими силовыми структурами;

во-вторых, военно-политическим руководством страны прилагаются усилия по восстановлению в стране утраченного за последние годы авторитета;

в-третьих, нынешний этап отечественной истории характеризуется существенными изменениями политических, экономических, социальных, правовых и других основ нашего государства;

в-четвертых, осуществляется переход от одного общественного строя к другому, к рыночной экономике, предполагающей свободу экономической деятельности и равенство всех форм собственности;

в-пятых, идет процесс радикального социального и экономического реформирования, оказывающий существенное влияние на состояние политической, социальной, морально-психологической и экономической ситуации в государстве.

Кроме того, внутренние угрозы обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего долга, тенденцией преобладания в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а также импорта оборудования, продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Постепенное исчерпание потенциала факторов, благоприятно воздействовавших на экономику России в 1999-2000 гг., определяет переход к более умеренным темпам ее экономического развития. В связи с этим в динамике как потребительского, так и инвестиционного спроса в конце 2001 г. наметилась тенденция, способная крайне негативно отразиться на перспективах экономического роста и, следовательно, обеспечении безопасности России.

После распада СССР на территории России осталась большая часть научно-технического потенциала союзного оборонного комплекса: 73% научных организаций, выполняющих порядка 89% объема НИОКР по оборонной тематике, 84% численности работающих в оборонных НИИ и КБ. Доля этого потенциала в общем научно-теоретическом потенциале России равна 65%. Поэтому ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой ее передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом оборонной мощи государства.

Угрозой безопасности России в социальной сфере является расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы, усиление социальной напряженности.

Нарастание негативных проявлений в социальной сфере ведет к снижению интеллектуального и производительного потенциала России, сокращению численности населения, истощению основных источников духовного и экономического развития, может привести к утрате демократических завоеваний. Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества - семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала общества.

По данным Госкомстата России, численность постоянного населения к началу 2001 г. сократилась по сравнению с 2000 г. более чем на 750 тыс. человек и составила 144,8 млн. чел. (в 1990 г. - 147,7 млн. чел.). На территориях Центрального и Северо-Западного районов России, исконных для русского народа, естественная убыль населения в два и более раза превышает средние показатели по стране. Анализ демографического фактора России помогает и более качественной характеристике ее трудовых ресурсов, которые важны при оценке системы безопасности государства. Трудоспособный возраст в нашей стране считается с 16 до 55 лет у женщин и с 16 до 60 лет у мужчин. Людей в трудоспособном возрасте в России около 55%. Женщины составляют 53% всего населения республики, мужчины - 47%. Для народного хозяйства важно не только количество трудовых ресурсов, но и их размещение по территории страны. Так северные и восточные районы России слабо обеспечены трудовыми ресурсами. Однако существуют и трудоизбыточные районы (Северный Кавказ). По состоянию на конец 1998 г. трудовые ресурсы России составляли 84,3 млн. чел., или почти 60% населения страны. По этому показателю она занимает 4-е место в мире после Китая, Индии, США. Более 90% общего количества трудовых ресурсов приходится на экономически активную часть населения (занятые и безработные). Численность рабочей силы в России по состоянию на конец 1998 г. составила 72,3 млн. чел., что также соответствует 4-му месту в мире.

В то же время из доклада Генерального секретаря ООН «О контроле за мировым населением» следует, что Россия к 2050 г. должна выйти на 1-е место по убыли населения. Наша численность уменьшится на 26 млн. чел. и составит 121 млн. чел., а по другим прогнозам, на которые ссылается Президент России В.В. Путин, россиян может стать меньше на 22 млн. чел. уже через 15 лет. Демографы и социологи отмечают, что у вымирания России - русское лицо.

Угроза физическому здоровью нации проявляется в кризисном состоянии систем здравоохранения и социальной защиты населения. Отмечается повсеместная алкоголизация населения. Потребление учтенного и неучтенного алкоголя на душу населения в перерасчете на чистый спирт составляет от 11 до 14 л, тогда как ситуация оценивается опасной при показателе - 8 л.

На сегодняшний день по темпам роста распространенности на первое место выходит проблема наркомании. Так, по состоянию на июнь 2000 г. количество наркоманов составило 181,3 на 100 тыс. населения. Необходимо отметить, что уровень заболеваемости наркоманией среди несовершеннолетних почти в 2 раза выше, чем среди всего населения. Этот показатель с 1991 г. увеличился в 14 раз. Тенденция распространения наркомании такова, что в ближайшее время Россия станет наркозависимой страной. В стране надвигается эпидемия СПИДА. По прогнозам медиков количество больных СПИДом в ближайшее время составит 1 млн. чел.

Угроза истощения природных ресурсов и ухудшение экологической ситуации в стране находится в прямой зависимости от уровня развития экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Эта угроза для России особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Так, наиболее высокие темпы роста производства продукции в последнее время наблюдаются в химической и нефтехимической, нефтедобывающей промышленности, цветной металлургии. Есть тенденция использования территории России в качестве места захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

Кроме того, имеется ряд проблем в социально-экономическом развитии страны, в их числе:

низкий уровень денежных доходов значительной части населения (к примеру, более 50% семей военнослужащих, проходящих службу по контракту, живут за чертой бедности);

рост цен на потребительском рынке;

относительно невысокий уровень монетаризации экономики;

сложное финансовое положение и слабая расчетная дисциплина предприятий и др.

Вследствие этого можно утверждать, что негативные процессы в экономике лежат в основе центробежных устремлений ряда субъектов Российской Федерации. К наиболее серьезным угрозам экономической безопасности России следует отнести ее нестабильное и уязвимое геоэкономическое и торгово-политическое положение, вызванное разрушением прежних союзов, с сохранением дискриминационных ограничений во взаимоотношениях с западными странами; уход с традиционных рынков.

Под давлением конкуренции развитых западных государств возникла угроза того, что по важнейшим торгово-экономическим, научно-техническим и технологическим направлениям утрата позиций России в регионах СНГ может стать необратимой. Зоной повышенного риска стала система транспортно-коммуникационной инфраструктуры, находящейся на территории СНГ.

В военно-промышленном комплексе в 2001 г. продолжался рост выпуска и экспортных поставок продукции гражданского назначения. Вместе с тем заметное усиление негативных тенденций в оборонной сфере способствует затягиванию процесса реформирования военной организации и оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации, провоцирует недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативно-правовой базы. На современном этапе это проявляется в крайней остроте социальных проблем в военной организации России, недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой и приводит, в целом, к ослаблению безопасности Российской Федерации.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Например, если в 1995 году в экономике было выявлено 211,8 тыс. преступлений, то в 2000 году - 376,4 тыс.

Российская Федерация постепенно превращается из бывшего сталинского ГУЛАГа в большой ГУИН (главное управление исполнения наказаний). Об этом красноречиво говорят цифры: на 1999 год в России в следственных изоляторах и колониях находились 1 млн. 18 тыс. человек. Из них 722 тыс. - в колониях, 276 тыс. - в СИЗО и 20 тыс. - в детских и подростковых исправительных учреждениях. Впервые осуждены 48,8%, вторая судимость почти у 20% заключенных, свыше 31% отбывают третий и более срок См.: Юферова Я. Место жизни изменить нельзя // Известия. 1999. 20 марта. .

Ошибки, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных сферах государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной социальной государственной политики, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими сохранению преступности и коррупции, распространению политического экстремизма. Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В настоящее время около 3 тыс. реально действующих хозяйствующих объектов контролируется преступными формированиями. По оценкам экспертов теневой сектор в ВВП составляет от 45 до 70%. По данным ВНИИ МВД РФ, в настоящее время в России насчитывается 10 наиболее крупных преступных сообществ, в которые входит примерно 240 мелких организованных групп общей численностью свыше 5 тыс. участников. Самые большие распространили свою активность на 44 страны. Наблюдается устойчивая тенденция роста транснациональных криминальных сообществ. Ежегодно подразделениями по борьбе с организованной преступностью разрабатывается свыше 200 преступных формирований с международными связями. В связи с этим борьба с преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Особенно необходимо отметить проблему терроризма. Терроризм в России приобретает многоплановый характер и представляет серьезную угрозу безопасности государства. Угроза терроризма и организованной преступности нарастает вследствие масштабного, зачастую конфликтного изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Низкая эффективность профилактических мер предупреждения преступных проявлений, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Кроме того, международными террористами против России развязана открытая кампания по дестабилизации ситуации на Северном Кавказе и отторжению этого региона от России, что создает прямую угрозу территориальной целостности государства.

Таким образом, мы имеем острое противоречие между большим геополитическим масштабом (протяженность России с запада на восток - 10 тыс. км, с севера на юг - 3 тыс. км, время полета самолета с запада на восток - 9-12 ч, ракеты - 30 мин, движения железнодорожным транспортом - 7 сут.) как существенным признаком «великой державы» и ограниченными, «тающими» как снег возможностями в сохранении и управлении этим пространством.

Выступая в марте 2001 г. на конференции в Пристонском университете, посвященной проводившемуся ЦРУ США анализу бывшего Советского Союза в период с 1947 по 1999 гг., зам. директора ЦРУ Маклафлин говорил о перспективах изменения обстановки в мире и заявил, что «сегодня потенциал нежелательных сюрпризов выше, чем когда бы то ни было в прошлом с момента окончания Второй мировой войны».

Для аналитиков ЦРУ Россия символизирует этот новый мир. «Прежде угрозы были порождены советской мощью, - считает Маклафлин, - а сегодня, главным образом, слабостью России или просто неопределенностями, связанными с переходным периодом - Россия, понять которую стремятся наши аналитики, уже не закрыта от их взгляда тоталитаризмом. Но, как я полагаю, во многих отношениях понимать ее стало еще труднее».

Одной из причин сложившейся ситуации в развитии современного российского общества видится то, что при проведении реформ в России власть в большинстве случаев опиралась не на исторический опыт собственной страны и ее народа, а предпочитала заимствовать западные идеи. В результате большинство программных документов скорее представляли собой декларации о намерениях и мало соответствовали российским историческим реалиям.

В заключении хотелось бы сделать ряд выводов, учет которых позволит, по-нашему мнению, значительно повысить качество процесса совершенствования обеспечения безопасности России:

1. В современной международной обстановке происходят динамичные, подчас радикальные изменения. На обломках биполярного мира, основанного на конфронтации двух сверхдержав, формируются новые структуры международных отношений, в том числе и в сфере военной, духовной и информационной безопасности.

2. В целом международная обстановка в мире остается сложной и динамичной. Строительство нового мирового порядка сопровождается обострением борьбы за сферы влияния, источники сырья и рынки сбыта, что может привести к возникновению новых очагов напряженности и конфликтов, непосредственно затрагивающих национальные интересы России и влияющих на стабильность в стране. В то же время любые конфликты, развязанные против России, несут в себе опасность их расширения до уровня крупномасштабной войны.

3. Россия была и остается по историческим и цивилизационным причинам основным объектом враждебности со стороны НАТО. Она не «вписывается» в нынешнюю модель глобализации на условиях Запада, обладает колоссальными ресурсами, является главным препятствием для планов НАТО, и особенно США.

4. Наиболее реальными угрозами безопасности России являются: приближение военной инфраструктуры НАТО к границам России, возможная эскалация вооруженных конфликтов в Закавказье и Центральной Азии, территориальные притязания к России со стороны ряда государств, нравственно-психологическая экспансия.

5. Отличительной чертой эпохи XXI века является наличие значительного числа государств, которые испытывают серьезные внутренние трудности. Причем, как показал недавний финансовый кризис в Азии и Аргентине, от срывов не застрахованы и динамичные экономические системы. Угроза стабильности в государстве может исходить от политической системы - как тоталитарной, рано или поздно обреченной на крах, так и демократической. Буря демократизации дала волю различным деструктивным процессам - от сепаратизма до расизма, от терроризма до мафиозных структур к рычагам государственной власти. Очевидно и то, что даже в наиболее развитых странах сохраняются узлы религиозно-этнических противоречий. При этом внутренние проблемы все стремительнее вырываются за государственные границы, вторгаются в сферу международных отношений.

6. В краткосрочной перспективе внешняя угроза для России невелика. У нас за это время не появится врагов, которые, как в период холодной войны могли бы в любой момент начать агрессию. Конечно, вызывает опасения расширение НАТО, превратившегося в доминирующую военную силу в Европе. Но у России сегодня нет острых политических или экономических конфликтов со странами НАТО, во всяком случае, таких конфликтов, которые могли бы привести в ближайшем будущем к крупномасштабной войне.

7. После 2015 года Россия может стать главной ареной ожесточенной борьбы за источники сырья и другие природные богатства; недопущение возрождения на территории России нового Евроазиатского центра силы и мощного конкурента на мировой политической и экономической арене.

8. Расстановка международных сил к 2015 году может быть такой: союзниками России могут стать - Беларусь, Армения, Украина, Казахстан, Киргизия, вероятно, Россию поддержат Индия, Ирак; потенциальными противниками, видимо, будут страны блока НАТО, а также Япония, Китай и Южная Корея; нейтральных государств, вероятно, не будет.

Глава 6. Международно-правовые основы деятельности государств по обеспечению безопасности

Обеспечение безопасности как одно из направлений внешнеполитической деятельности государств должно осуществляться в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Еще составители библейских книг мечтали о тех временах, когда племена и народы «перекуют мечи свои на орала и копья свои на серпы». И. Кант полагал, что если не удастся предотвратить войну путем международного договора, то нашу цивилизацию ожидает вечный мир на «гигантском кладбище человечества» после истребительной войны.