Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в XXI веке

Таким образом, подводя итог нашим рассуждениям можно с уверенностью сказать, что вопрос диалектики взаимосвязи российского и международного права и процесса обеспечения безопасности Российской Федерации в современных условиях становится все более актуальным. Еще не в полном объеме проработаны законодательные основы механизма функционирования обеспечения национальной безопасности. Кроме того, необходимо проводить работу по согласованию содержания нормативно-правовых актов в сфере обеспечения прав человека в ходе реформирования системы российской и международной безопасности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенный в монографии анализ еще раз подтвердил уже известное положение о чрезвычайной сложности правовых проблем, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации. Вместе с тем, в литературе уже обозначены контуры, основные подходы к решению этой задачи. Это, прежде всего, наличие определенного плана, определенной программы или, как принято говорить, концепции национальной безопасности России, предусматривающей комплексный подход в нейтрализации многочисленных и самых разнообразных опасностей, возникающих для нашего общества.

В свою очередь, важным условием успешной разработки конкретной концепции национальной безопасности государства является знание основных положений ее теоретических основ, выполняющих методологические функции по отношению к проблемам этой сферы. Именно поэтому в монографии уделено много внимания теоретико-методологическим и правовым основам национальной безопасности Российской Федерации.

Особенно большое значение имеет глубокое уяснение сущности и объема содержания основных понятий, используемых в разработке проблем безопасности государства, основных компонентов структуры опасности и безопасности личности, общества, характера взаимосвязи и взаимодействия их групп, форм и конкретных видов.

Не менее важно понимание будущими юристами и работниками таможенных органов роли правовых основ безопасности в структуре права общества, характера их взаимосвязи с другими конкретными видами права. Все это позволит студентам более полно и четко представить весь диапазон сил, средств и методов, используемых для обеспечения безопасности Российской Федерации.

Рассмотрение сущности общей теории безопасности России и ее конкретных составляющих показало, что достижение высокой эффективности процесса обеспечения безопасности России в современных условиях предполагает решение двух основных, но взаимосвязанных задач.

Во-первых, необходимо обеспечить постоянное совершенствование общества как социального организма, форм и способов его жизнедеятельности как в целом, так и его составляющих сфер в соответствии с развитием производительных сил, требованиями научно-технического прогресса путем постоянного проведения различных реформ. Только на этой основе можно обеспечить целостность и устойчивость общества, его способность к эффективному функционированию и развитию.

Во-вторых, в современных условиях продолжает оставаться жизненно необходимым достижение и поддержание гарантированной защищенности государства, общества в целом, и личности, в частности, от враждебных внутренних и внешних воздействий.

В ходе выполнения этих задач важно понимание того, что безопасность каждой страны (каждого общества) в современном взаимозависимом, целостном мире тесно связана как с безопасностью ее внутренних структур (личности, классов, наций и других социальных групп), так и безопасностью других стран, целых регионов и всего мира.

Автор данного труда вполне осознает, что в книге рассмотрены далеко не все проблемы общей теории безопасности государства, которые требуют внимания ученых и исследователей. С другой стороны, он понимает, что и те проблемы, которые рассмотрены, не до конца решены, требуют дальнейшего исследования и уточнения. Представляется целесообразным в дальнейшем более глубже раскрыть правовой процесс обеспечения безопасности Российской Федерации в XXI веке.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные акты

1. Военная доктрина Российской Федерации. М., 2000.

2. Всеобщая декларация прав человека, принятая 10 декабря 1948 г.

3. Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации. 1996. 29 апр.

4. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 г.

5. Договор о сотрудничестве в охране границ государств-участников Содружества Независимых Государств с государствами, не входящими в Содружество от 26 мая 1995 г.

6. Доктрина информационной безопасности. М., 2000.

7. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. 1950.

8. Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. // Ведомости СССР. 1975. Приложение к №33.

9. Закон Российской Федерации «О безопасности». М., 1992.

10. Закон Российской Федерации «Об обороне». М., 1996.

11. Закон Российской Федерации №1026-1 от 18 апреля 1991 г. «О милиции».

12. Закон Российской Федерации №151-ФЗ от 22 августа 1995 г. «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

13. Закон Российской Федерации №27-ФЗ от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

14. Закон Российской Федерации №3-ФЗ от 9 января 1996 г. «О радиационной безопасности населения».

15. Закон Российской Федерации №40-ФЗ от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

16. Закон Российской Федерации №4524-1 от 19 февраля 1993 г. «О федеральных органах правительственной связи и информации».

17. Закон Российской Федерации №45-ФЗ от 20 апреля 1995 г. «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

18. Закон Российской Федерации №4730-1 от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации».

19. Закон Российской Федерации №5238-1 от 24 июня 1993 г. «О федеральных органах налоговой полиции».

20. Закон Российской Федерации №57-ФЗ от 27 мая 1996 г. «О государственной охране».

21. Закон Российской Федерации №5-ФЗ от 10 января 1996 г. «О внешней разведке».

22. Закон Российской Федерации №68-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

23. Закон Российской Федерации №69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности».

24. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

25. Конституция СССР. М., 1936.

26. Концепция внешней политики Российской Федерации. М., 2000.

27. Концепция национальной безопасности Российской Федерации. М., 2000.

28. Концепция перехода к устойчивому развитию. 1994. 1 апр.

29. Международный пакт о гражданских и политических правах. 1966.

30. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. 1966.

31. О национальной безопасности: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Независимая газета. 1996. 14 июня.

32. Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей природной среды и обеспечению устойчивого развития. М., 2000.

33. Послание Президента РФ Федеральному Собранию. М., 1994.

34. Постановление Правительства Российской Федерации №470 от 4 июля 1992 г. «Об утверждении Перечня территорий Российской Федерации с регламентированным посещением для иностранных граждан».

35. Постановление Правительства Российской Федерации №693 от 11 июня 1996 г. «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии».

36. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации №483 от 20 декабря 1995 г. «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов».

37. Решение Совета глав государств-участников СНГ о Концепции предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Содружества Независимых Государств от 19 января 1996 г.

38. Решение Совета коллективной безопасности СНГ о Концепции коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности от 10 февраля 1995 г.

39. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, стихийных бедствий и ликвидации их последствий от 25 августа 1993 г.

40. Уголовный кодекс Российской Федерации №63-ФЗ от 13 июня 1996 г.

41. Указ Президента Российской Федерации №1024 от 10 июля 1996 г. «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации».

42. Указ Президента Российской Федерации №1136 от 2 августа 1996 г. «Об утверждении Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации».

43. Указ Президента Российской Федерации №633 от 23 июня 1995 г. «О первоочередных мерах по реализации Федерального закона «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации».

44. Указ Президента Российской Федерации №784 от 27 мая 1996 г. «Вопросы гражданской обороны Российской Федерации».

45. Устав ООН 1945 г.

46. Федеральный Конституционный Закон «О чрезвычайном положении». М., 2001.

Литература

1. Абдулатипов Р.Г. О федеративной и национальной политике Российского государства. М., 1995.

2. Арбатов А.Г. Оборонительная достаточность и безопасность. М., 1990.

3. Аристотель. Политика: В 4-х т. Т. 3. М., 1983.

4. Барабин В.В. Военно-политическая деятельность государства в системе национальной безопасности. М.: Международная программа образования, 1997.

5. Безопасность будущей Европы. М., 1993.

6. Безопасность населения, территорий и хозяйственных объектов: Сб. законодательных актов и нормативных документов. М., 1994.

7. Белая книга Российских спецслужб. М., 1995.

8. Белов П. Вызовы национальной безопасности России в XX веке. М., 2000.

9. Бельков О.А., Даниленко И.С., Дмитриев А.П. и др. Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы). М.: ВАГШ, 1994.

10. Бердяев Н. А. Смысл истории. М., 1990.

11. Бжезинский З. Преждевременное партнерство // Полис. 1994. С. 58-67.

12. Бжезинский З. Великая шахматная доска. М.: Международные отношения, 1998.

13. Бжезинский З. Вне контроля. Накануне глобальной смуты.

14. Большая советская энциклопедия. Т. 7. М., 1972.

15. Васильев С. Новые подходы к понятию безопасности России. М., 1999.

16. Верховский А. Очерк по истории военного искусства в России XVIII и XIX вв.

17. Взаимная безопасность: новый подход к советско-американским отношениям. М., 1991.

18. Власов С.Н. Государство и некоторые его институты в новом контексте безопасности. Киев, 1991.

19. Военный энциклопедический словарь. М.: Воениздат, 1983. С. 581.

20. Возжеников А.В. Внешние факторы национальной безопасности Российской Федерации.

21. Волков Е.Б. Договор СНВ-2 и безопасность России // Военная мысль. 1996. №1. С. 19-27.

22. Волконский А. Войско, как страж свободы: Сборник статей. 2-е изд. СПб., 1906. С. 6.

23. Воробьев А., Молодцова В. Как живешь соотечественник? // Российская газета. 1999. 10 июля.

24. Выступление директора ЦРУ Джорджа Тенета «Всемирная угроза 2001: национальная безопасность в меняющемся мире» перед сенатским комитетом по разведке // Пер. Елены Шестрениной.

25. Гегель Г. Философия права. М.: Мысль, 1990.

26. Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений. М., 1998.

27. Гидиринский В.И. Русская идея и армия. М.: ВУ, 1997.

28. Голубев В.И., Пусько В.С. Современная концепция безопасности и проблемы ее реализации. М.: ВУ, 1996.

29. Государственно-патриотическая идеология и духовный потенциал российской армии // Материалы научно-теоретической конференции. М.: ВУ, 1998.

30. Гумилев Л.Н. От Руси к России: Очерки этнической истории. М., 1992.

31. Дмитриев А.П. Концепция предотвращения войн и ее место в системе теоретических знаний // Геополитика и безопасность. 1995. №3. С. 88-95.

32. Дмитриев А.П. Соотношение стабильности и безопасности государства как проблема политической теории и практики / Современные проблемы национально-государственной и международной безопасности: Сб. материалов конференции. М.: ВА ГШ ВС, 1992. С. 38-42.

33. Доклад Министра обороны США Президенту и конгрессу / Пер. М., 2000.

34. Доклад Министра обороны США Президенту и конгрессу / Пер. М., 2001.

35. Доминанты. Поле мнений. №43. 2001 // Фонд Общественного мнения. М., 2001.

36. Духовные ценности как предмет философского анализа: Сб. статей / Под ред. проф. Е.Г. Яковлева. М.: Изд-во Моск. Ун-та, 1985.

37. Дюверже М. Идея политики. Применение силы (власть) в обществе. Лондон, 1978.

38. Евстафьев Д.Г. Современные приоритеты национальной безопасности США // США: экономика, политика, идеология. 1996. №1.

39. Ерофеев В.В. Воспитание посредством идеологической речи // Образ человека XX века: Рефер. сб. М.: ИНИОН, 1988.

40. Западная Европа на пороге третьего тысячелетия: безопасность, политика, экономика. М., 1995.

41. Ильин И.А. Путь духовного обновления: Собр. соч. В 10 т. Т. 1. М.: Русская книга, 1993.

42. Ильин И.А. Наши задачи: Собр. соч. В 10 т. Т. 2. Кн. 1. М.: Русская книга, 1993.

43. Итоговый документ Важной встречи представителей государств-участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося на основе положений заключительного акта, относящихся к дальнейшим шагам после Совещания. М., 1989.

44. Каневский Б.М. Международная безопасность: тенденции и перспективы // Война и мир в ядерный век. М., 1994.

45. Ковалкин В.С. Россия в новых геополитических реалиях на пороге XXI века. М., 1996.

46. Копылов А.В. Политика национальной безопасности США в 90-е годы: содержание и процесс реализации. М.: ВАГШ, 1997.

47. Куда дрейфует Россия? // Социально-политический журнал. 1993. №1-2.

48. Лебон Г. Психология народов и масс. М.; СПб.: Макет, 1995.

49. Лутовинов В.И. Основные мероприятия Государственной программы РФ «О патриотическом воспитании молодежи» // Молодежь. 1995. №3.

50. Лутовинов В.И. Патриотизм: проблемы формирования у молодежи в современных условиях (социально-философский анализ). М.: ВУ, 1997.

51. Макиавелли Н. О военном искусстве. М., 1934.

52. Манилов В.Л. Угрозы национальной безопасности России // Военная мысль. 1996. №1. С. 7-17.

53. Манилов В.Л. Безопасность в эпоху партнерства. М.: Терра, 1999.

54. Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы и цели // Военная мысль. №6. 1995.

55. Материалы «круглого стола»: «Духовность, художественное творчество, нравственность» // Вопросы философии. 1996. №2.

56. Материалы межведомственной военно-научной конференции «Актуальные проблемы морально-психологического обеспечения военной безопасности, подготовки и применения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации» // ГУВР ВС РФ. 1999. 23 марта.

57. Материалы межведомственной военно-научной конференции «Опыт работы воспитательных органов Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации по морально-психологическому обеспечению антитеррористической операции в Республике Дагестан» // ГУВР ВС РФ. 1999. 23 сент.

58. Материалы научно-практической конференции в Совете Безопасности РФ: Концепция безопасности Российской Федерации: проблемы разработки и реалии. 16 июля 1993 г. // Безопасность. 1993. №6. Спецвыпуск.

59. Материалы научно-практической конференции «Духовное наследие российской армии: история и современность» // ВУ. 1998.

60. Материалы научно-практической конференции «Российский опыт оборонного и военного строительства в XX столетии. Возможности его применения в организации и реформировании Российских Вооруженных Сил» // Москва. Парламентский центр. М.: Изд. центр «Ветеран Отчизны», агентство «Мегаполис», 1997.

61. Материалы научно-практической конференции «Современные проблемы национально-государственной и международной безопасности». М.: ВАГШ, 1992.

62. Материалы научно-практической конференции «Военно-философские проблемы в творчестве русских мыслителей» / Отв. ред. Д. Волкогонова. М.: ВПА, 1990.

63. Материалы научно-практической конференции «Отечественная геополитическая традиция и духовный компонент национальной безопасности России» // Духовное наследие Российской Армии: история и современность. М.: ВУ, 1998.

64. Матц У. Идеологии как детерминанты политики в эпоху модерна // Полис. 1992. №1-2.

65. Михайлов С.Ф., Петров В.А., Тимофеев Ю.А. Информационная безопасность: Защита информации в автоматизированных системах: Основные концепции. М., 1995.

66. Михалкин Н.В. Безопасность Российской Федерации. Вопросы теории и практики. М.: МО РФ, 1993.

67. Монахов Н.К., Рыжов О.А. Механизм влияния государственно-патриотической идеологии на духовный потенциал армии и флота // Военная мысль. 1999. №2.

68. Мунтян М. Геостратегическая позиция России в меняющемся мире // Обозреватель: проблемы, анализ, прогнозы. №22. 1993.

69. Мухин И.В. Концептуальные основы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. М.: ВАГШ, 2000.

70. Най Дж.С. Политика США в области безопасности: задачи XXI века // Внешняя Политика США (электронный журнал ЮСИА). 1998. Июль. Т. 3. №3.

71. Национальная безопасность России на Востоке: Вопросы и ответы // Под ред. чл.-кор. РАН Г.И. Чуфрина. М., 1994.

72. Национальная безопасность: актуальные проблемы. М.: ВАГШ, 1999.

73. Национальная доктрина России (проблемы и приоритеты). М., 1994.

74. Начинов С.Е. Информационная безопасность России: глобальное управление и новые информационные технологии: Проблемы социальной стабильности и внешних воздействий на кризисы и конфликты // Безопасность. 1993. №6. С. 65-72.

75. НГ-сценарии. 1996. №2.

76. Никулин П. Секретность и экономическая безопасность // КГБ: вчера, сегодня, завтра. М., 1994.

77. Новикова О.Н. Концепция «национальной безопасности» в современной американской политологии: Научно-аналит. обзор. М., 1994.

78. Новопрудский С. Россия делает ставку на Белоруссию // Известия. 1999. 17 апр.

79. Новые известия. 1998. №190. 8 окт.

80. Носова Л.С. Бюрократические «игры» и национальная безопасность: Теория и практика. М., 1991.

81. Обращение российских предпринимателей к главе Российского государства и ко всем ответственным политикам // Известия. 1999. 6 апр.

82. Общая теория безопасности (актуальные методологические и социально-политические проблемы): Учебн. пособие // О.А. Бельков, И.С. Даниленко, А.П. Дмитриев и др. / Под ред. А.И. Позднякова. М.: ВАГШ, 1994.

83. Основы политологии: Курс лекций / Под ред. проф. В.П. Пугачева. М.: МГУ, Изд-во Знание, 1992.

84. Панов М.Е. К вопросу о методологических основах оценки безопасности // Геополитика и безопасность. 1995. №3. С. 31-45.

85. Подберезкин А.И., Макаров В.В. Стратегия для будущего Президента России. М.: Русский путь, 2000.

86. Поздняков А.И., Попенков В.И. Геополитическое соперничество в современном мире: история и перспективы. М.: ВАГШ, 1998.

87. Позняков Э.А. Геополитика. М., 1995.

88. После того, как лед тронулся: Цели национальной безопасности в период, сменивший холодную войну. Слушания в сенате США. М., 1991.

89. Проблемы безопасности и устойчивости социально-политического развития российского общества // Под ред. Г.В. Осипова, В.А. Рубинова. М., 1994.

90. Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках н.-и. и информ. прогр. (ноябрь 1994 - февраль 1995 гг.). М., 1995.

91. Проблемы национальной безопасности в демократическом обществе: Материалы международной и научной конференции. Нижний Новгород, 1992.

92. Прохожев А.А. Национальная безопасность: к единому пониманию сути и терминов // Безопасность. 1995. №9/29.

93. Пути к безопасности. №1. Вып.7. 1992.

94. Пути к безопасности. №1. Вып. 10. 1993.

95. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий. М., 2000.

96. Рахимов О.Х-А. Моральная регуляция воинской деятельности. М.: ГАВС, 1994.

97. Родзянко О.М. Духовные ценности народа // Россия и современный мир. 1993. №1.

98. Российская газета. 1999. 22 окт. С. 7.

99. Россия на пороге XXI века (Современные проблемы национально-государственного строительства РФ). М.: Обозреватель, 1996.

100. Россия: в поисках стратегии безопасности. М.: Наука, 1996.

101. Русская идея. М., 1992.

102. Соловьев В.С. Соч. в 2 т. 2-е изд. Т. 2. М.: Мысль, 1990.

103. Тощенко Ж.Т. Идеологические отношения: опыт социологического анализа. М.: Мысль, 1988.

104. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций. М.: Полис, 1994.

105. Чугунов В.М. Духовный потенциал военной безопасности государства (социально-философский анализ). М.: Монино, 1998.

106. Шапошников Е.И. Концепция безопасности Российской Федерации: проблемы разработки и реализации // Безопасность. 1993. №8.

107. Шаран П. Сравнительная политология: В 2 ч. Ч. 1 / Пер. с англ. М., 1992.

На иностранных языках

108. Associated Press, 1999, 2000.

109. Dokumentation zur Katolischen und Evangelischen Militarseelsorge. Bonn, 1991.

110. Enciclopaedia Britanica. Vol. 25. 1988. P.

111. Goodin R. Manipulatory Politics. N.Y., 1982.

112. Ideology and National Competitiveness. An Analysis of Nine Countries//Ed. by Lodge G., Vogel E. Boston, 1987.

113. Jane's defence weekly, 1997, 1998.

114. Jong K. Handbook of Social Psychology. N.Y., 1947.

115. Khalilzad Zalmay M. Strategy and Defense Planning for the 21 Century // RAND, SM 1997.

116. Military psychology. Wash., 1981.

117. Morgenthay H.J. In Defense of National Interes. N.Y., 1957.

118. Nuechterlain D.E. United States National Interests in a Changing World. The Univers. Press of Kentucky. 1978. P. 12-28.

119. Psychological factors of war. Wash., 1988.

120. Some aspects of the rules and regulations to the right and duties of personel of CBSS the armed servicies of member states. Copenhagen, 1996.

121. Taschenbuch fur Wehrausbildung. 1983.

122. The Military Balance 1997/98. The International Institute for Strategic Studies. London, Oxford University Press, 1997 pp. 67, 125, 159.

123. Watson P. War in the mind. L., 1980.

124. Weltbuch, Bonn, 1994.

125. Wessbuch der Bundeswehr, 1994.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Закон Российской Федерации «О безопасности» (от 5 марта 1992 г., с изм. от 24 дек. 1993 г.)

Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

Раздел I. Общие положения

Статья 1. Понятие безопасности и ее объекты

Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Статья 2. Субъекты обеспечения безопасности

Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством республик в составе Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

Статья 3. Угроза безопасности

Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Статья 4. Обеспечение безопасности

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в Российской Федерации разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государственной власти и управления в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.

Для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти в соответствии с законом образуются государственные органы обеспечения безопасности.

Статья 5. Принципы обеспечения безопасности

Основными принципами обеспечения безопасности являются:

законность;

соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.

Статья 6. Законодательные основы обеспечения безопасности

Законодательные основы обеспечения безопасности составляют Конституция РСФСР, настоящий Закон, законы и другие нормативные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Статья 7. Соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. По их требованию такие разъяснения даются в письменной форме в установленные законодательством сроки.

Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Раздел II. Система безопасности Российской Федерации

Статья 8. Основные элементы безопасности

Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

Создание органов обеспечения безопасности, не установленных законом Российской Федерации, не допускается.

Статья 9. Основные функции системы безопасности

Основными функциями системы безопасности являются:

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.

Статья 10. Разграничение полномочий органов власти в системе безопасности

Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере. (Часть вторая признана не действующей - Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2288).

Органы исполнительной власти:

обеспечивают исполнение законов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности;

организуют разработку и реализацию государственных программ обеспечения безопасности;

осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции;

в соответствии с законом формируют, реорганизуют и ликвидируют государственные органы обеспечения безопасности.

Судебные органы:

обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией РСФСР и законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации;

осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности.

Статья 11. Руководство государственными органами обеспечения безопасности

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.

Президент Российской Федерации:

возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; (абзац третий части второй признан не действующим - Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2288);

контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности; (абзац шестой части второй признан не действующим - Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2288).

Совет Министров Российской Федерации (Правительство Российской Федерации):

в пределах определенной законом компетенции обеспечивает руководство государственными органами обеспечения безопасности Российской Федерации;

организует и контролирует разработку и реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерствами и государственными комитетами Российской Федерации, другими подведомственными ему органами Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов.

Министерства и государственные комитеты Российской Федерации:

в пределах своей компетенции, на основе действующего законодательства, в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности;

на основании настоящего Закона в пределах своей компетенции разрабатывают внутриведомственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности.

Статья 12. Силы и средства обеспечения безопасности

Силы и средства обеспечения безопасности создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с решениями Верховного Совета Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, краткосрочными и долгосрочными федеральными программами обеспечения безопасности.

Силы обеспечения безопасности включают в себя:

Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы;

службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны;

пограничные войска, внутренние войска;

органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве;

службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства.

Службы Министерства безопасности Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством.

Руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности.

Раздел III. Совет безопасности Российской Федерации

Статья 13. Статус Совета безопасности Российской Федерации

Совет Безопасности Российской Федерации является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности Российской Федерации рассматривает вопросы внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка и ответствен перед Верховным Советом Российской Федерации за состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. и порядок его формирования

Совет Безопасности Российской Федерации формируется на основании Конституции РСФСР, Закона РСФСР «О Президенте РСФСР» и настоящего Закона.

В состав Совета Безопасности Российской Федерации входят: председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности.

Председателем Совета Безопасности является по должности Президент Российской Федерации. (Части четвертая - шестая признаны не действующими - Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2288).

В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет Безопасности Российской Федерации может привлекать к участию в заседаниях на правах консультантов и других лиц.

При рассмотрении вопросов обеспечения безопасности на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов для участия в работе Совета Безопасности привлекаются их полномочные представители, а также председатель Государственного комитета Российской Федерации по национальной политике.

Статья 15. Основные задачи Совета безопасности Российской Федерации

Основными задачами Совета Безопасности Российской Федерации являются:

определение жизненно важных интересов личности, общества и государства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности Российской Федерации и организация подготовки федеральных программ ее обеспечения;

подготовка рекомендаций Президенту Российской Федерации для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;

подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;

подготовка предложений Президенту Российской Федерации о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

Статья 16. Порядок принятия решений Советом безопасности Российской Федерации

Заседания Совета Безопасности Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания Совета.

Постоянные члены Совета Безопасности Российской Федерации обладают равными правами при принятии решений. Члены Совета Безопасности принимают участие в его работе с правом совещательного голоса.

Решения Совета Безопасности Российской Федерации принимаются на его заседании постоянными членами Совета Безопасности простым большинством голосов от их общего количества и вступают в силу после утверждения председателем Совета Безопасности.

Решения Совета Безопасности по вопросам обеспечения безопасности оформляются указами Президента Российской Федерации.

Статья 17. Межведомственные комиссии Совета безопасности Российской Федерации

Совет Безопасности Российской Федерации в соответствии с основными задачами его деятельности образует постоянные межведомственные комиссии, которые могут создаваться на функциональной или региональной основе.

В случае необходимости выработки предложений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, отдельным проблемам обеспечения стабильности и правопорядка в обществе и государстве, защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации Советом Безопасности Российской Федерации могут создаваться временные межведомственные комиссии.

Порядок формирования постоянных и временных межведомственных комиссий регламентируется Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации по согласованию с Верховным Советом Российской Федерации.

По решению Совета Безопасности Российской Федерации постоянные и временные межведомственные комиссии могут возглавляться членами Совета Безопасности, а также руководителями соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, их заместителями либо лицами, уполномоченными на то Президентом Российской Федерации.

Статья 18. Аппарат Совета безопасности Российской Федерации

Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем Совета Безопасности Российской Федерации.

Структура и штатное расписание аппарата Совета Безопасности Российской Федерации, а также положения о его подразделениях утверждаются председателем Совета Безопасности.

Статья 19. Основные задачи межведомственных комиссий и аппарата Совета безопасности Российской Федерации

На межведомственные комиссии и аппарат Совета Безопасности Российской Федерации возлагаются:

оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, выявление источников опасности;

подготовка научно обоснованных прогнозов изменения внутренних и внешних условий и факторов, влияющих на состояние безопасности Российской Федерации;

разработка и координация федеральных программ по обеспечению безопасности Российской Федерации и оценка их эффективности;

накопление, анализ и обработка информации о функционировании системы обеспечения безопасности Российской Федерации, выработка рекомендаций по ее совершенствованию;

информирование Совета Безопасности Российской Федерации о ходе исполнения его решений;

организация научных исследований в области обеспечения безопасности;

подготовка проектов решений Совета Безопасности Российской Федерации, а также проектов указов Президента Российской Федерации по вопросам безопасности;

подготовка материалов для доклада Президента Российской Федерации Верховному Совету Российской Федерации об обеспечении безопасности Российской Федерации.

Раздел IV. Финансирование деятельности по обеспечению безопасности

Статья 20. Финансирование деятельности по обеспечению безопасности

Финансирование деятельности по обеспечению безопасности в зависимости от содержания и масштабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их последствий осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, бюджетов республик в составе Российской Федерации, краев и областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также внебюджетных средств.

Раздел V. Контроль и надзор за деятельностью по обеспечению безопасности

Статья 21. Контроль за деятельностью по обеспечению безопасности

(Часть первая признана не действующей - Указ Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года №2288).

Органы государственной власти и управления Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют контроль за деятельностью министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций по обеспечению безопасности.

Общественные и иные объединения и организации, граждане Российской Федерации имеют право на получение ими в соответствии с действующим законодательством информации о деятельности органов обеспечения безопасности.

Статья 22. Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности

Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин

Москва, Дом Советов России

5 марта 1992 года №2446-1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Концепция национальной безопасности Российской Федерации

Утв. Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. №1300 (в ред. Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24)

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется - Концепция) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

I. Россия в мировом сообществе

Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе - более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

II. Национальные интересы России

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами-участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

III. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

...