Философия права

2.Принципы формирования и деятельности Движения.

Принципы движения вытекают из его методологических основ и прямо зависят от системы целей.

1.Основной конституционный принцип. На который опирается деятельность Движения - принцип народного суверенитета, высшего приоритета народа как источника власти в Российской Федерации.

2.Общеправовые принципы:

а) Существование автономных, суверенных, свободных личностей равных друг другу и обладающих собственностью на условия своей жизнедеятельности.

б) Верховенство права над интересами государства и каждой личности. Государство не должно принимать законов, противоречащих праву, и обязано принять те законы, в которых воплощается право и которые обеспечивают реализацию естественных прав человека; это же относится и к нормотворческой деятельности гражданского общества, необходимости подчинения праву всех граждан, участвующих в Движении, всех его органов, институтов и должностных лиц.

в) Разделение власти по функциональному принципу (на законодательную, исполнительную и судебную); по масштабным уровням (федеральную, субфедеральную и муниципальную) на принципах делегирования полномочий снизу вверх и постепенное, по мере подготовки низовых подсистем, - обратное перераспределение компетенции сверху вниз.

г) Обеспечение правовой защищенности граждан, усиление роли суда, как органа правосудия, развитие низовой части его структуры - мировых судов, а также развитие общественных форм разрешения конфликтов (третейских судов. Судов чести и др.); повышение эффективности системы реализации санкций с одновременным повышением ее гуманизации по мере утверждения принципа неотвратимости ответственности. Обеспечение правопослушного поведения граждан наряду с мерами государственного принуждения - мерами общественного поощрения.

д) Безусловное следование действующим законам. Законы не соответствующие праву должны отменяться или изменяться исключительно на основе правовых процедур. Реализация общественного контроля за соблюдением законов законодателями, органами и должностными лицами исполнительной власти, судебными органами.

3.Принцип историзма, учитывающий всеобщую закономерность поступательного последовательного развития общества со сменой одной формы государственно-правового устройства - на другую, как правило, более совершенную и демократичную; возникновение гражданского общества на определенной стадии этого развития.

4.Принцип приоритета культуры. Этот принцип непосредственно вытекает из системы целей и должен пронизывать всю деятельность в рамках Движения, он является основным критерием привлечения к участию в Движении политических партий, общественных объединений, граждан; главным принципом организации всей деятельности, реализации интересов движения в пропорциях бюджетов всех уровней.

5.Принцип соответствия означает строгую обусловленность реализуемых форм и методов демократии уровнем культуры субъектов общественных отношений. Критерием соответствия является эффективность решения общественных задач; целенаправленное ограничение демократических процедур в случае снижения этой эффективности.

6.Принцип системности предопределяет комплексный подход к формированию подсистем и структур с учетом их взаимосвязи и взаимозависимости; предусматривает объединение разрозненных элементов и структур общества в единую упорядоченную систему на основе единства целей и принципов деятельности, обеспечивая этим получение нового качества, многократно повышая силы и возможностей всех участников Движения.

7.Принцип добровольности и ответственности. Этот парный принцип означает свободу участия в Движении, сочетаемую с обязательностью выполнения добровольно принятых на себя обязательств, неотвратимость применения установленных санкций к нарушителям этих обязательств, к нарушителям установленных принципов и принятых программных коллективно выработанных решений.

8.Принцип взаимозависимости и взаимодействия означает, что каждый субъект общественных отношений, включающийся в работу Движения и создаваемой Системы, добровольно ограничивает пределы своей свободы, подчиняясь установленным принципам и программам деятельности, что компенсируется с избытком получаемыми расширенными возможностями на основе взаимодействия, взаимопомощи, взаимной защиты законных интересов каждого участника.

9.Принцип публичности и всеобщей осведомленности должен быть обязательным для всех органов, структур и должностных лиц Движения. Он означает полную открытость информации о деятельности органов, структур и должностных лиц Движения и создаваемой им Системы, доведение всей социально-значимой информации о работе структур Движения и Системы; о деятельности органов государственной и муниципальной власти через специально создаваемую информационную систему.

10.Принцип научности также является всеобщим и определяющим всю деятельность в рамках Движения и создаваемой им Системы. Он означает, во первых, осуществление научного руководства системообразующим руководящим центром Движения; научную обоснованность (объективность, внепартийность) принимаемых значимых решений, концепций, программ, нормативных документов; опережающее проведение специальных научных исследований на основе общественного заказа по всем направлениям деятельности, организацию работы исключительно на основе научных рекомендаций.

Этот принцип предполагает внепартийность Движения (или - всепартийность).

11.Принцип управляемого конфликта обусловлен главным законом диалектики о противоречии, о развитии через борьбу противоположностей. Он означает, что Движение исключает попытки построения бесконфликтного общества - общества всеобщего согласия. Все концептуальные документы, положения, регламенты должны предусматривать гарантии защиты интересов оппозиции, не разделяющей мнения большинства. Фиксирование и учет особого мнения участников движения, всемерное поощрение конструктивной критики, широкое применение метода коллегиальных обсуждений, конкурсов, опросов, дискуссий; обеспечение гарантированного доступа оппозиции к общественным средствам массовой информации в объеме пропорциональном количественной доле электората, представленного оппозицией. Это с одной стороны, а с другой стороны, - работа должна строиться на условиях строгой дисциплины, подчинения требованиям принятых концепций, положений, регламентов работы, на принципах взаимного уважения, соблюдения общепринятых норм этики и правил поведения. Необходимо обеспечить использование цивилизованных методов разрешения конфликтных ситуаций на ранних стадиях их возникновения; создание специальных конфликтных комиссий, судов чести, общественных третейских судов, а в случае исчерпанности их возможностей - путем обращения в мировые и федеральные суды.

Кроме перечисленных общих принципов, частные принципы отдельных подсистем будут рассмотрены в соответствующих разделах особенной части.

В настоящем разделе целесообразно пояснить один из основополагающих фундаментальных принципов - принцип соответствия, который заменяет традиционно применяемый принцип демократизма. Этот принцип опирается на приведенный выше закон Соответствия уровня допустимой демократии уровню культуры. Демократия для нас не является абсолютной ценностью, она вторична и производна от культурности.

В нашей социальной практике этот принцип часто учитывается, но о нем не принято говорить открыто, чтобы не обидеть тех, кто оценивается как недостаточно культурный.

Каким образом определить уровень культурного развития российского общества? В нашей многонациональной культуре, в нашем массовом сознании есть все, начиная от элементов первобытнообщинного сознания. И даже еще раньше - сознания кочевого дооседлого образа жизни. Элементов сознания военной демократии (Чечня); элементов, присущих рабовладельческой форме отношений (принудительная работа без оплаты), феодальным отношениям (фактическая феодальная зависимость крестьян в некоторых постколхозных новообразованиях, а также - в городе зависимость работников предприятий, угнетаемых директоратом). Широко представлено сознание отношений начального этапа грабительского капитализма. И вместе с этим в нашем обществе существует и сознание высокоразвитых цивилизованных современных для Западной Европы производственных отношений и даже высокоразвитой надевропейской науки и культуры. От дохристианского язычества, глубокого религиозного невежества, сектантства различных окрасов, крайней формы также невежественного вульгарного атеизма до высоко духовного научного сознания. Относительно высокий уровень образованности и воспитанности людей среднего возраста, но отравленных догматической доктриной тоталитарной системы, сочетается со значительным снижением уровня образованности молодых, получивших «свободу» от образования, от заботы государства, от средств к существованию, отравляемых, в свою очередь, не менее сильным ядом идеологии потребительства, насилия, мистики, извращений через «окно голубого экрана».

В этих условиях трудно определить соответствующую нашей культуре форму государственно-правового устройства, которая к тому же зависит еще и от направленности вектора изменений в области культуры. Если судить по критерию эффективности, наше кризисное состояние заставляет сделать вывод о завышенном уровне свободы. Вместе с этим, экономическое и политическое развитие нашего города при всех его недостатках значительно отличается от общефедерального уровня в лучшую сторону. В указанных условиях широкого спектра цветов и оттенков каждая из обсуждаемых политических теорий содержит и свою правду и свою ложь. Единственной абсолютной ценностью остается - приоритет культуры.

Детерминированность демократии подтверждается известной истиной: «власть не дается, власть берется». Народ реально может взять в свои руки и эффективно использовать лишь столько власти, сколько соответствует уровню его культуры. Все, что он возьмет сверх того, обязательно утечет сквозь пальцы и будет подобрано теми, кто умеет распорядиться властью, обладает приемами и навыками удержания и эксплуатации власти в своих интересах. Так в нашей истории власть советов перешла к партии, а от партии - к партноменклатуре, затем, на короткое время вернувшись к советам, перешла к президентской вертикали, а от нее - к финансовым олигархам и криминалу. Какие процессы происходят в настоящее время, пока еще не очень понятно.

3. Методы Движения и создаваемой Системы

Методы деятельности в рамках Движения по формированию Системы просвещенного самоуправления и методика функционирования Системы обусловлены в первую очередь принципом научности. Движение опирается, прежде всего, на общенаучные методы познания:

-метод научной абстракции;

-метод структурно-функционального анализа (включающий метод статистических исследований);

-метод диалектической логики;

-метод социально-экономического моделирования;

-метод социального эксперимента.

Выбор основного способа формирования Системы гражданского общества производится из двух взаимоисключающих вариантов:

1.Естественно-правового способа саморазвития;

2.Метода прямых материальных предписаний - позитивного социального строительства на основе умозрительных идей.

По мнению А.В.Дука: «Всякое строительство (коммунистическое, капиталистическое, плюралистическое и т.п.), скорее всего, не только бесплодно, но сомнительно с точки зрения принципа гражданского общества, которое стремится уйти от любого патернализма» . В этом есть своя правда, но взятое как абсолютное, это положение входит в противоречие с изложенным выше производным от закона Соответствия принципом позитивного способа развития догоняющего общества. Как справедливо отмечает С.Шаболдаев: «… ни в какой иной стране политическая власть не играет столь большой организующей (дезорганизующей) роли, не пронизывает всю ткань общества.

И также справедливо утверждение О.В.Марковой: «При переходе к новой форме общественного устройства не возможно обойтись без основополагающих идей. Единственно верный алгоритм предполагает последовательность: «идея - сознание - деятельность».

Для традиционных цивилизаций, развивающихся на естественно-правовой основе, первично само гражданское общество, непреемлющее патернализма, и все рассуждения о саморазвитии там будут справедливы. Иное положение у России. Иные принципы действия всеобщих законов на ее почве не только допускают, но и по необходимости требуют иных подходов к проблеме становления просвещенного самоуправляющегося общества.

При этом необходимо постоянно иметь в виду иную крайность - примитивно-вульгарного позитивизма, которым грешит сегодня методика формирования системы местного самоуправления.

Реагируя на рекомендации Совета Европы о необходимости реализации в России местного самоуправления, наши законодатели срочно сконструировали умозрительную модель, приняли соответствующие законы и начали внедрять эту модель вопреки ее общественному отторжению. Этот процесс можно сравнить с изготовление искусственной новогодней елки, путем нанизывания на голую палку сверху вниз этажей власти и получением в итоге видимости дерева, не имеющего корней, с куцей кроной без нижних и промежуточных ярусов. Так в Санкт-Петербурге искусственно нанизанный ярус «муниципальных образований» не получает необходимых ему полномочий с ресурсным обеспечением, что делает иллюзорной продекларированную свободу и независимость местного самоуправления от государственной власти.

Действительно, у нас нет времени долго ждать, когда естественным путем на дикой почве самосевом вырастет живое настоящее дерево.

Единственный реальный для нас эффективный способ: посадить подготовленное семечко в подготовленную почву, создать ему благоприятный климат, регулярно поливать, удобрять, рыхлить почву, бороться с вредителями и болезнями. И тогда, не так быстро, как нам этого хотелось бы, но не так и медленно, как это происходит естественным путем, вырастет добротное здоровое дерево с пышной кроной, настоящими плодами, способное производить здоровое потомство.

Этот метод, назовем его методом интенсивной агротехники, суть соединение преимуществ естественного и позитивного методов. Он требует более глубокого научного подхода, не мыслим без активного участия науки на самом высоком ее уровне. Значение науки для этого метода существенно выше, чем для условий естественно-правовых, в которых живет традиционная цивилизация, при этом абсолютно недопустима ангажированность науки какими-либо чужеродными силами. Ангажированная «социальная» лженаука в настоящее время представляет еще большую опасность, чем это было в период власти советов, и одна из главных проблем у Движения - реализация способов общественного финансирования научной деятельности в интересах общества.

4. Задачи движения

Для достижения стоящих перед Движением целей необходимо разрешить ряд последовательных задач, общими из которых являются:

1.Разработка и закрепление концепции Движения в форме главного, обладающего наивысшей силой и неизменного документа (манифеста, декларации, меморандума). Принять меры для его «консервации», как это имеет место, например, для отдельных глав конституции, для национальных и международных деклараций прав и свобод человека.

2.Формирование организующего ядра Движения, нормативное оформление его деятельности.

3.Разработка, обсуждение и принятие комплексной программы Движения с разбивкой ее на этапы. Решение вопроса ее финансирования.

4.Формирование на основе городских общественных объединений и политических партий широкого Движения за общество просвещенного самоуправления, оформление и принятие Положения (Устава) Движения, его программных и регламентных документов.

5.Организационное оформление партии «Культуры», как партии особого рода.

6.Формирование структурно-организованной пространственной подсистемы территориального общественного самоуправления в Санкт-Петербурге. Одновременное формирование территориальных структур партии «Культуры».

7.Оформление структурной подсистемы территориально-производственного самоуправления.

8.Создание функциональной структуры Системы просвещенного самоуправления, ее наполнение путем формирования функциональных подсистем.

Частные задачи функциональных подсистем будут рассмотрены в особенной части.

5.Состав и структура Системы просвещенного самоуправления

В настоящем разделе рассматривается структура Системы просвещенного самоуправления, которая будет иметь переходный характер. Ее первоначальный состав обусловлен невыполнением или неудовлетворительным выполнением общественно-необходимых функций со стороны государства. И по мере усиления влияния общества на государство, включения самого государства в состав Системы часть элементов и функций предлагаемой Системы будет трансформироваться в государственные. При этом следует иметь в виду в последующем обратный процесс постепенной передачи определенных государственных функций с источниками материального обеспечения от федерального - на субфедеральный уровень, далее - на муниципальный уровень в систему местного самоуправления и далее - на уровень территориального общественного самоуправления.

На Рис. 5 приведена общая структурная схема, названная «Идеальной моделью" не в значении "наилучшая", а в смысле - происходящая от идеи.

По составу Система просвещенного самоуправления имеет два вида структурной организации: 1. Пространственную (территориальную) структуру подсистемы территориального общественного самоуправления. 2. Функциональную структуру построенную по видам решаемых задач. Пространственная структура самоуправления создается на правовой основе федерального и Санкт-петербургского законов о местном самоуправлении в части, регулирующей территориальное общественное самоуправление. Источником формирования всех структурных образований и органов самоуправления является все правоспособное население Санкт-Петербурга.

Первичной (низовой по масштабу) ячейкой территориальной самоорганизации является подъезд многоквартирного дома (50-100 человек), на уровне которого имеется возможность реализовать такой метод непосредственной демократии, как общее собрание.

Второй масштабный уровень - многоквартирный дом (группа домов) - 500-1000 человек. Третий уровень - квартал 5000-10000 человек. Четвертый уровень - микрорайон 50000 - 100000 человек. Пятый уровень - городской район с количеством жителей от полумиллиона до миллиона человек правоспособного населения. Указанные здесь цифры, естественно, условные и в реальной структуре могут быть значительные отклонения от них.

Данная структура является системным образованием с вертикальными и горизонтальными связями, единой нормативной базой, единой объединяющей концепцией и целями деятельности.

Эта структура является базовой для наполнения функциональной структуры Системы, основным источников волонтерских кадров. На ее основе строится работа информационного блока (осуществляются прямые и обратные информационные связи между населением и органами управления). Эта же структура является источником формирования подсистем науки, образования и воспитания, социальной помощи и др.

Функциональная структура предусматривает несколько структурированных блоков, составляющих функциональные подсистемы.

1.Организационная подсистема, включающая:

-Общественную палату Санкт-Петербурга со своей структурой рабочих групп;

-Движение за просвещенное самоуправление Санкт-Петербурга как формальное объединение городских организаций третьего сектора;

-Партию "Культуры" - партию особого рода;

-Научно-методический центр Системы на базе Центра "Стратегия".

2.Подсистема общественной социальной науки (структура общественной академии социальных наук).

3.Подсистема общественного самообразования и самовоспитания (структура общественного университета социальных наук и общественного педагогического университета).

4.Подсистема общественного социального учета и социальной помощи.

5.Подсистема общественной правовой защиты и законодательной инициативы.

6.Подсистема общественных избирательных технологий и методов непосредственной демократии.

7.Подсистема материального и финансового обеспечения (Государственно-общественный "Фонд системы просвещенного самоуправления"; подсистема общественного предпринимательства).

8. Общественная информационная подсистема.

Перечень функциональных подсистем не исчерпывающий, будет расширяться по мере активизации общественной инициативы.

Организационная подсистема создается на базе действующих структур Общественной палаты и Центра "Стратегия". Другие функциональные подсистемы, также как и территориальная, создаются через рабочие группы Общественной палаты на базе существующих общественных объединений и путем создания новых целевых общественных формирований под выполнение соответствующих целевых функций.

Структура функциональных блоков Системы непосредственно обусловлена его целями, предполагает использование возможностей действующих общественных формирований, входящих в Общественную палату как непосредственно, так и при дополнении их деятельности новыми необходимыми функциями.

Наличие в общей структуре Системы подсистем общественного самообразования и самовоспитания является обязательным первичным условием. Организация деятельности в этой области требует создания собственной разветвленной функционально-территориальной структуры органов и подсистем и может опереться на имеющееся в городе большое количество образовательных и методических государственных и частных структур, но потребует создания и собственных методических и учебных подразделений. Она потребует создания собственных научных теорий, методических и учебных пособий и программ, потребует создания специальной системы негосударственной аттестации. Формирование коллективов ученых-методистов, учителей и учеников первично возможно с использованием пространственной структуры самоуправления.

В структуре Системы предусмотрены три качественных уровня общественной самоорганизации:

Первый уровень включает все население, изъявившее желание участвовать в создаваемой Системе, в том числе как активных граждан, так и пассивную часть населения.

Второй качественный уровень самоорганизации - партия "Культуры" объединяет только активную часть населения принимающих концепцию первичности культуры, желающих и способных учится самим и учить других.

Третий уровень - наиболее подготовленная часть граждан, уже обладающих достаточно высоким потенциалом знаний и методических навыков, которая и составляет научный фонд Системы, из нее и формируется "Общественная академия социальных наук".

Концепция Движения

Особенная часть

Особенная часть концепции раскрывает содержание деятельности в рамках Движения по отдельным видам целевых направлений. В настоящей работе ряд направлений только назван, либо обрисован эскизно с расчетом на то, что их надлежащее наполнение и развитие будет обеспечено коллективными усилиями соответствующих специализированных подразделений Движения на этапе формирования комплексной программы.

1. Организационная деятельности по формированию и управлению Движением.

Состав организационного блока указан в структуре Движения. Он включает четыре формы общественных образований, каждая из которых выполняет свои специальные функции:

1.Общественная палата Санкт-Петербурга, структурно состоящая из тематических рабочих групп и являющаяся наиболее полным объединением общественных организаций Санкт-Петербурга, имеет все предпосылки для первоначального формирования на ее основе соответствующих функциональных блоков и направлений деятельности. В Палате сосредоточены немалые силы уже имеющихся коллективов волонтеров из общественных организаций, объединенных в рабочие группы, деятельность которых не была до настоящего времени систематизирована и скоординирована на достижение единой цели.

2.Движение "За просвещенное самоуправление в Санкт-Петербурге" - необходимое корпоративное формирование общественных организаций и политических партий (в отличие от "движения" как процесса), целью которого является во-первых - выделение из всего спектра общественных формирований города только тех, кто разделяет целевые установки и принципы деятельности; а во-вторых - более полный охват всех таких объединений города даже не входящих в Общественную палату в рамках единого систематизированного процесса.

3.Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический Центр "Стратегия", имеющий первоначальную целевую ориентацию на содействие становлению и развитию структур гражданского общества. Накопленный опыт за 6 лет его деятельности, высокий научный потенциал и организационные возможности позволяют рассчитывать на то, что он станет научно-методической базовой основой Движения.

4.Партия "Культуры", как партия особого рода, призвана обеспечить идеологическое закрепление концепции Движения в своем Уставе и программе деятельности. Осуществить объединение в своих рядах наиболее активных и стойких сторонников реализации на деле принципа народовластия независимо от их принадлежности к иным партиям; создать структурированную массовую организацию с индивидуальным членством на широко-демократических принципах деятельности, сочетающихся со строгой партийной дисциплиной. Целью ее создания является также - обеспечение устойчивости и мобильности Движения и создаваемой Системы. Членство в этой партии совместимо с любой идеологией в области свободы (от неограниченно-монархической до радикально-коммунистической) при условии принятия принципа "приоритета культуры". Идеология этой партии не совместима с любыми проявлениями национальной, религиозной или классовой вражды. Одной из основных целей этой парии является существенное изменение соотношения объемов затрат государства на силовые структуры и на образование и воспитание граждан в пользу последних. Методы деятельности этой партии не совместимы с грязными политическими технологиями, которые строятся на заведомой лжи, невыполнимых обещаниях, которые в итоге подрывают доверие народа к любой власти, порождают правовой нигилизм и политическую индеферентность в обществе.

Главными союзниками этой партии являются различные объединения гуманистической направленности, творческие союзы учителей и педагогов, научные общества и другие силы содействующие обучению, информированию и воспитанию граждан, природоохранные движения, общества, содействующие просвещению избирателей, правовому просвещению и правовой защите интересов большинства населения.

3.Общественная социальная наука

Социальная наука как наука об обществе и общественных отношениях может действовать и развивать свои теории с двумя противоположными целевыми установками. Либо это наука Макиавелли, которая исследует общество с целью научить монарха, как наиболее эффективно управлять толпой, как вернее завоевать власть и надежнее удерживать ее наиболее длительное время. Либо - это наука для общества, которая на основе познанных объективных законов социального развития помогает преобразованию толпы в просвещенное самоуправляющееся общество, помогает освоить необходимые знания и навыки для эффективного социального развития, обеспечения равных возможностей для всех, реализации законных интересов всех граждан страны.

В данном разделе рассматривается второй вариант и поэтому представляемая форма организации науки названа "общественной".

Этот блок деятельности Движения и функционирования создаваемой им Системы является ведущим и безусловно необходимым для реализации сформулированных целей в силу существенного отклонения реально существующих современных программ научной деятельности в направлении "вектора Макиавелли". Как было показано выше, современные социальные науки имеют два уровня ангажированности: государственный - формирование положительного мифа для действующей власти; и частно-групповой - действующий за деньги и в интересах частных финансовых и криминальных группировок.

Методологической базой для всех наук (а социальных - в первую очередь) является, как известно - философия. Эта наука, как мировоззренческая основа должна осваиваться человеком с раннего возраста и всю жизнь. Наша отечественная философия сегодня наименее ангажирована, так же как и некоторые другие фундаментальные базовые науки - отечественная и мировая история, история политических и правовых учений, теория государства и права и некоторые другие. Научные отрасли, имеющие более частное прикладное значение, зависимы от государства и держателей основных материальных средств в стране в значительно большей степени. В процессе изучения, методического обеспечения и преподавания в Вузе юридических дисциплин автору настоящей работы приходилось сталкиваться с преобладанием в ряде предметов тенденций обслуживания наукой действующей политики властей предержащих. Наиболее заметно это проявляется в определении предмета исследований отрасли. Если современная Теория государства и права в настоящее время определяет в качестве предмета любой правовой отрасли общественные отношения, требующие правового регулирования; достаточно однозначно разделяет понятия "право" и "законодательство", то некоторые практические отрасли юридических наук зачастую идентифицируют эти понятия, своим предметом называют "само право и практику его применения". Это в первую очередь относится к экономическим теориям, Гражданскому процессу, Финансовому праву, Налоговому праву и некоторым другим. Программы изложения названных дисциплин очень слабо корреспондируются между собой.

Теория финансового права не учитывает и даже "не знает" основного бюджетного закона рыночной экономики, выражаемого "Кривой Лаффера"; Макроэкономика построена в полном объеме на западном опыте, "не знает" и не отражает в своих выводах и рекомендациях фактических условий экономического развития России, установленного запредельного уровня налогообложения производителей. Таким же образом наше Гражданское право, определяя предпринимательство, как деятельность, направленную на получение прибыли, "не знает" о том, что при данном уровне налогообложения более половины предприятий действуют во внеправовой "теневой" сфере, а из оставшейся половины 80% предприятий нерентабельны. Суммарная задолженность по начисленным и неуплаченным налоговым платежам уже превысила величину годовой доходной части бюджета страны. Все это приводит к уничтожению предпринимательства по определению, полностью лишает его инвестиций. Наука Криминология "не знает" того, что основной причиной современного резкого роста преступности в нашей стране, массовых нарушений налогового законодательства является естественное защитное поведение предпринимателей от неестественных антирыночных законов, уходящего в теневую сферу от неминуемой гибели в силу того же закона Лаффера.

В отличие от федерального центра экономическая наука, на которую опирается исполнительная власть Санкт-Петербурга, более соответствует всеобщим законам развития. В нашем городе имеется достаточно большой общественный научный потенциал, который можно организовать на системную деятельность в интересах общества.

Из числа первоочередных задач, решать которые придется общественной науке, пожалуй, наиболее важной на современном этапе для становления просвещенного самоуправления является развитие прикладной педагогики в широком спектре ее применения. В первую очередь, требует существенного научного обеспечения семейная педагогика, если учесть, что основной период формирования главных качеств человека происходит в первые 5 лет его жизни - в семье. Школа оказывается вынужденной исправлять ошибки семейного воспитания, что ей не очень удается. Наиболее дорогую цену приходится платить обществу за ошибки раннего воспитания человека. Наши молодые домашние "педагоги" в своем большинстве не имеют понятия о высокой ответственности своей миссии формирования базовой основы сознания своего ребенка, основных навыков его поведения, принципов его взаимоотношения с другими людьми, его отношения к труду и получению знаний, его культуры потребностей. Обучение будущих родителей основам и практическим приемам и методам воспитания должно пронизывать все школьные и вузовские формы обучения. Область воспитания человека должна занять ведущее место в системе общественных наук и строиться на комплексной основе, включающей развитие смежных отраслей научных знаний. Как было показано во вводных разделах настоящей работы, именно для нашей страны проблема воспитания человека на научной основе является наиболее важной и значимой по сравнению со всеми другими странами. В этой области знаний наша наука должна не только впитать весь накопленный опыт человечества, но и обеспечить реальный научный прогресс.

Организационную форму деятельности блока социальной науки предлагается реализовать в виде системы Общественной академии социальных наук, действующей на основе "общественного заказа". Финансирование общественного заказа Система сможет обеспечить включением целевых статей в бюджеты всех уровней путем использования соответствующих общественных технологий влияния.

Основные функции, выполнение которых в интересах самоуправляющегося общества возлагается на систему общественной науки:

1.Исследование реально складывающихся в России в целом и в Санкт-Петербурге, в частности, общественных отношений, выявление объективных закономерностей и на их основе - разработка научных теорий и практических рекомендаций по совершенствованию этих отношений, их правовому регулированию, обеспечению становления и развития общества просвещенного самоуправления..

2.Разработка и совершенствование учебных программ и методик преподавания социальных наук в системе Народного университета; подготовка, аттестация преподавательских кадров; разработка и совершенствование системы аттестации выпускников Университета для различных его ступеней.

3.Адаптирование юридических социально-значимых актов (проектов) органов государственной власти и местного самоуправления с целью доведения их до сведения всего населения.

4.Научная экспертиза и юридическое оформление общественных заказов по реализации общественной законодательной инициативы.

5.Разработка научных рекомендаций по реализации приемов и методов непосредственной демократии, общественных избирательных технологий; методик проведения анкетных опросов, обработки их результатов, оформления практически значимых выводов.

6.Научная экспертиза частных инициатив, предваряющая их широкое обсуждение и реализацию.

7.Научное обеспечение разработки нормативных и методических документов организации деятельности Движения и создаваемой Системы, его подсистем и элементов.

Этот перечень не является исчерпывающим и должен получить необходимое наполнение по мере включения в процесс самоорганизации самых широких слоев наших горожан.

Структурная организация блока общественной науки должна формироваться соответственно его целевым функциям. Система Общественной академии социальных наук может включать научно-исследовательские институты, прикладные целевые лаборатории, экспертные комиссии и т.п.

3.Территориальное общественное самоуправление

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) - комплексная структурированная система общественного самоуправления рассматривается в рамках данной концепции как базовая основа пространственной структуры Системы, базовая основа местного самоуправления, основа формирования всех подсистем и элементов функциональной структуры Системы, основной источник ее кадров. Первичным звеном структуры ТОС является подъезд многоквартирного дома (50-100 человек) - территориальный масштабный элемент, в рамках которого возможно реализовать приемы и методы непосредственной демократии (общие собрания, всеобщие опросы населения и др.), а также возможность осуществить целевые мероприятия силами одного человека.

Главной функцией организационного органа этого звена (старосты подъезда) на начальном этапе является обеспечение прямых и обратных информационных связей.

Начать процесс формирования системы ТОС предполагается с оформления письменного обращения к гражданам в каждую квартиру. В этом обращении должна содержаться информация о целях Движения; возможностях, открывающихся перед гражданами, участвующими в его деятельности; перечисление основных вариантов участия граждан и приглашение желающих и готовых к самоорганизации на предлагаемой основе заявить об этом по указанному адресу и телефону. Второй этап - формирование первичного коллектива волонтеров территориального самоуправления, их обучение первоначальным методам организационной работы (по проведению опросов граждан, проведению собраний, оформлению их результатов). Далее - проведение общих собраний (опросов) граждан по созданию ТОС подъезда, выборы старосты, принятие Положения, выборы делегатов на конференции верхних масштабных уровней системы ТОС.

Второй уровень структуры - многоквартирный дом (двор) организуется путем проведения конференции, на которой избирается домовой комитет и его председатель, принимается устав. На этом, как и на первом уровне, юридическое лицо, как правило, не образуется.

Третий уровень - жилой квартал (коммуна), объединяющая около 10 домов, оформляется также путем проведения конференции, принимается устав, избираются руководящие органы, возможно оформление юридического лица.

Четвертый уровень - микрорайон (община) - около 10 коммун - формируется аналогично третьему.

Дальнейшая интеграция системы осуществляется путем ассоциирования общин на уровне районов и города в целом.

Система формируется под единым централизованным методическим руководством со стороны организационного блока Системы на основе общих демократических принципов самоорганизации с соблюдением единых требований целостности и системности создаваемой структуры. Всю систему пронизывает единый принцип двухпалатного управления (территориальная и функциональная палаты) с разделением между ними компетенции: в доме - домовой комитет (функциональный) и совет старост (территориальный); в коммуне - совет коммуны и совет председателей домкомов соответственно; в общине - совет общины и совет глав коммун. Этот принцип обеспечит необходимые вертикальные связи между уровнями структуры и создаст необходимые для устойчивого управления противовесы.

Параллельно с указанным процессом, и несколько его опережая, будет формироваться территориальная структура партии «Культуры», в состав которой включаются представители населения, отвечающие повышенным требованиям по деловым и нравственным качествам, принимающие и в полной мере готовые подчиняться требованиям Устава и программным документам партии. Это обязательное условие устойчивости и дееспособности создаваемой структуры, ее защиты от захвата криминалитетом и иных проявлений антиобщественных тенденций.

Данная структура и функции самоуправления для разных ее уровней были разработаны автором, рассмотрены и одобрены рабочей группой «Местное самоуправление» Общественной палаты города, а также рассматривались и были поддержаны руководством Юридического комитета администрации города.

4.Производственное общественное самоуправление

Этот раздел автором детально не разрабатывался, требует особого внимания со стороны организационного блока Движения и может быть сформирован на основе консолидации усилий профсоюзных организаций на базе общих принципов Движения и его Системы.

Формирование производственных пространственных структур следует осуществлять также с опережающим партийным строительством с учетом специфических особенностей современного состояния дезорганизованных производств, диктаторских полномочий их директоратов, отсутствия правомочий у трудовых коллективов. В этих обстоятельствах партия «Культуры» и Движение в целом может осуществить консолидирующую защитительную функцию для трудящихся, включая и предпринимателей малого и среднего бизнеса; оказать содействие демократичной части директората предприятий в создании благоприятных условий для восстановления производства.

Особое место занимает проблема пространственной структурной организации горожан, имеющих садовые, огородные и дачные участки на территории Ленинградской области. А также горожан желающих получить участки земли, использовать их для продовольственного и жилищного самообеспечения, летнего отдыха, трудового воспитания детей, здорового образа жизни. Данный вопрос был разработан подробно автором и соответствующая комплексная программа была представлена на рассмотрение руководства города и области, но, к сожалению она не находит реализации из-за противодействия со стороны Земельного комитета области, несмотря на то, что она прошла всестороннюю экспертизу и была одобрена городским руководством. Движение откроет возможности реализации этой программы на основе взаимовыгодного сотрудничества самоуправляющихся структур общества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

5.Общественное самообразование и самовоспитание

Данная подсистема должна обеспечить главную целевую функцию Системы - подъем уровня культуры населения, без которого не возможно реализовать все остальные цели. Она самым тесным образом связана с другими блоками и, в первую очередь, с подсистемой общественной науки, а также структурой ТОС.

Главным принципом данной подсистемы является - всеобщая доступность социального образования любого уровня для всех желающих учиться. Деятельность в этой области может осуществляться с использованием всех известных форм обучения: очных (дневных и вечерних, заочной, экстерната). Она может опереться на имеющиеся большие традиции нашей городской системы образования. Существующие государственные и частные образовательные структуры могут включиться в реализацию целей Движения. Кроме этого необходимо будет создавать дополнительную структурно-организованную по территориальному и функциональному принципам систему Общественного университета, обеспечивающую возможность учебы по месту жительства. Эта система может опереться на сеть территориальных библиотек, школ, учреждений культуры.

Примерный учебный план общественного гуманитарного образования пяти уровней приведен в Приложении 6

Кадровое наполнение преподавательского состава, также как и состава обучающихся, может осуществляться первоначально на волонтерских принципах через структуры ТОС за счет временно неработающих специалистов с высшим образованием способных освоить методы самостоятельного изучения и преподавания общественных наук по специально созданным программам и учебным пособиям, источником которых должен стать блок общественной науки.

Первоначально созданная и начавшая функционировать система самообразования будет быстро самосовершенствоваться и развиваться в условиях благоприятного общественного климата.

По мере развития общественной системы информационного обеспечения, появления подлинно общественных средств массовой информации система самообразования будет обеспечена техническим средствами аудио и видеотехники для самообразования на дому с последующей централизованной аттестацией освоенных знаний. Система самообразования и самовоспитания - благодатная почва для деятельности офицеров сокращаемых из армии, которые обладают необходимыми первоначальными знаниями общественных наук и навыками воспитания.

Общественное самовоспитание должно обеспечиваться в первую очередь развитием общественной педагогики как науки. Система воспитания должна быть «тотальной», т.е. пронизывать все аспекты общественных отношений. Желательно, чтобы в ней участвовали все основные средства массовой информации (в первую очередь - ведущие каналы радио и телевидения). Этой отрасли общественной науки необходимо освоить все передовые достижения традиционной цивилизации, использовать все положительное от цивилизации позитивной, на принципах которой воспитана Россия, и на основе предельно благоприятных условий, созданных обществом, обеспечить ускоренное опережающее развитие.

Нашим гражданам необходимо избавиться от заблуждения, что нашему благополучию мешают какие-то внешние силы. Основная причина всех наших бед, нашего системного кризиса содержится в нас самих. Нет быстрого способа нашего возрождения без интенсивного целенаправленного самообучения и самовоспитания. Эффективность общества прямо зависит от освоенного уровня свободы на основе достигнутого уровня культуры - это закон природы.

6.Общественная информационная система

Как уже говорилось, система общественной информации базируется на структуре территориального общественного самоуправления и первичным информационным агентом является староста подъезда. Его знают все жители подъезда и имеют достаточно оснований ему доверять. Староста же знает основные параметры жителей (образовательный уровень, материальную обеспеченность, сферу любительских интересов, политические пристрастия), т.е. все то, что ему добровольно сообщат жители по его просьбе. Кроме того, через старосту реализуются разнообразные информационные запросы Системы по специальным предметам социальных исследований, решаются задачи рекрутирования участников по функциональным направлениям деятельности.

Через эту систему жители знакомятся с текстами общественно-значимых нормативных актов (проектов), при необходимости - в адаптированной форме. Через нее же Система получает информацию об отношениях граждан к этим документам, формирует объективную картину общественного мнения. В необходимых случаях принимается решение о реализации общественного интереса методом непосредственной демократии.

Возможности общественной информационной системы используются при реализации общественных выборных технологий: при выдвижении кандидатов в выборные органы государственной власти и местного самоуправления, формировании текстов общественного договора, пропаганде общественно-приемлемых программ кандидатов, доведении информации о соответствии кандидатов требованиям общества и рекомендации о голосовании по кандидатурам.

Интересы общества в получении объективной социально-значимой информации в большой степени ущемлены зависимым положением всех СМИ от внебюджетных источников финансирования, а отсутствие правдивой и полной информации о деятельности органов власти нарушает принцип народовластия. Учитывая, что средства массовой информации, и в первую очередь телевидение, оказывают подавляющее влияние на культуру граждан, необходим эффективный общественный контроль за ними, исключение этой сферы из рыночного товарооборота. Целесообразно было бы законодательно обеспечить гарантированные права на эфир всех партий и движений пропорционально доле их электората.

Основной объем телевизионного эфира целесообразно использовать на принципах общественного заказа и направить на реализацию целей общества. Система общественной цензуры призвана обеспечить исключение из массовых общедоступных информационных источников программ, разлагающих культуру, коммерческие спекуляции на человеческих пороках.

Система общественной информации включает в себя общедоступную подсистему правовой информации. Старосты подъезда обеспечиваются средствами первичной правовой помощи. У них имеются в наличии основные кодексы: гражданский, жилищный, семейный, трудовой, они получают необходимый минимум знаний для оказания простейших услуг гражданам по оформлению заявлений в государственные органы, в суд и прокуратуру, для составления текста завещания, брачного контракта и т.п.

На уровнях ТОС дома, квартала, микрорайона могут оказываться уже более сложные юридические информационные услуги. В библиотеках обеспечивается свободный допуск агентов правовой юридической помощи к информационным компьютерным системам типа "Кодекс", "Гарант" и др.

7.Материально-финансовое обеспечение

На первом организационном этапе становления Движения, формирования его программы, основной объем работы может осуществляться без оплаты на добровольной основе. Помещение для работы Общественной палаты и ее рабочих групп предоставляется Представителем Президента в Федеральном доме, текущая организационно-методическая работа может осуществляться на базе помещений Центра "Стратегия".

После оформления Программы Движения она представляется органам федеральной и городской власти с предложением о включении ее в качестве целевой в число программ, финансируемых из бюджета. В случае отказа необходимо обратиться к международным организациям и фондам с просьбой о финансировании начальных этапов Программы. Для эффективного управления денежными средствами учреждается государственно-общественный "Фонд Системы просвещенного самоуправления" подконтрольный общественному наблюдательному совету.

По мере становления и с началом функционирования подсистем и структур Движения обеспечение финансирования деятельности органов Системы будет осуществляться через бюджет города с использованием общественных технологий влияния на принципы формирования бюджета.

Дополнительным источником финансирования могут быть специально создаваемые общественные предприятия по производству товаров и оказанию услуг с использованием всей прибыли на реализацию целей Движения.

Для предотвращения влияния на создаваемую систему самоуправления со стороны частных лиц в корыстных интересах, либо со стороны локальных группировок из возможных источников финансирования исключаются варианты частных «пожертвований» (за исключением анонимных), а также иные методы спонсорской помощи.

Заключение

Материал, изложенный в настоящей работе, не следует рассматривать как готовый проект социального строительства. Такой проект может быть создан лишь коллективными усилиями достаточно большого числа энтузиастов. Это - лишь предложение к началу такой деятельности с эскизными набросками основных параметров возможного проекта. Автор и сам видит много уязвимых мест в своей теории и рассчитывает на пристрастную, достаточно жесткую, но позитивную критику своих предложений.

Специальная литература

философия право государственный

1.Авдеев О.К. Личность и индивидуальность в философии Николая Страхова ("Административное право и процесс", 2011, N 8)

2.Антонов М.В., Волкова С.В., Капустина М.А. Обзор круглого стола "Философия права в России: история и современность", Москва, 2 - 3 октября 2008 г. ("История государства и права", 2009, N 7)

3.Аргунов А.В. Гражданский процесс в свете буддийской философии ("Вестник гражданского процесса", 2014, N 4)

4.Артеменков М.Н. Основные положения теории наказания в работах И. Канта ("История государства и права", 2011, N 8)

5.Ассесорова А.В. "Онтологизм и иррационализм" философии права И.Г. Фихте в интерпретации Б.П. Вышеславцева ("Вестник Пермского Университета. Юридические науки", 2014, N 1)

6.Афанасьева О.В. Нужна ли философия современному юристу? ("Юридическое образование и наука", 2008, N 3)

7.Баев В.Г. "Идея государства" Канта и Гегеля: философские учения и государственная практика в Германии начала XIX века ("Право и политика", 2005, N 7)

8.Баренбойм П.Д. Библейское начало философии права ("Законодательство и экономика", 2012, N 2)

9.Бессонова В.В. К вопросу о единстве и целостности государства в системе категорий философии права ("Юридический мир", 2010, N 10)

...