Предмет и метод административно-процессуального права

Важная роль в защите прав граждан отводится Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, который рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. Он рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Необходимо отметить, что Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Подача жалобы Уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Жалоба должна быть подана Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий (бездействия), нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права и свободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

Производство по предложениям и заявлениям граждан и должностных лиц организаций в сфере государственного управления

Конституция РФ (ст. 33) закрепляет право каждого гражданина обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. И это право является одним из элементов административно-правового статуса гражданина.

Общественные отношения, связанные с реализацией гражданами России закрепленного за ними Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются нормами Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Он касается порядка рассмотрения абсолютно всех обращений граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (например, обращения граждан к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации и порядок их рассмотрения регламентируются нормами Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации). Причем этот же порядок распространяется и на обращения иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением прямо предусмотренных федеральным законом или международными договорами.

Обращение гражданина - это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган или орган местного самоуправления. Таким образом, закон подразделяет обращения граждан на следующие виды: предложение, заявление и жалобу. До принятия этого федерального закона в качестве самостоятельных видов обращений выделялись также ходатайство (являвшееся, по сути, частным случаем заявления) и петицию - письменное коллективное обращение по поводу необходимости изменения действующего законодательства или проведения общественных реформ (по сути - частный случай предложения, хотя и носивший форму некого ультимативного требования).

Предложение - это рекомендация гражданина по совершенствованию законов или иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - это просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод и конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Таким образом, содержанием государственно-правового института права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления является: а) одна из форм народовластия, осуществляемая в виде обязательной для рассмотрения в установленном законом порядке гражданской инициативы, направленной на принятие органом государственной власти или местного самоуправления в пределах установленной компетенции нормативно-правового акта, не противоречащего Конституции РФ и законам Российской Федерации, или решения им в иной форме общественно значимого вопроса, содержащегося в предложениях граждан; б) установленный федеральным законом порядок защиты прав, свобод и законных интересов граждан, осуществляемый ими в публично-правовой форме путем направления заявлений, жалоб и иных видов обращений в органы государственной власти или местного самоуправления.

Обращения граждан по характеру их подачи подразделяются на устные и письменные.

Устные обращения принимаются в ходе личного приема граждан руководителями государственных органов, органов местного самоуправления и уполномоченными на то должностными лицами. Информация об этом (часы приема и должности, фамилии и инициалы соответствующих должностных лиц) доводится до сведения граждан. При личном приеме гражданин должен предъявить документ, удостоверяющий его личность. Содержание устного обращения заносится в соответствующую карточку личного приема гражданина.

Если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, то с согласия гражданина ответ ему может быть дан тут же в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема. В противном случае дается письменный ответ в установленном для этого порядке. Если в ходе личного приема гражданин «обратился не по адресу», то ему дается разъяснение: куда и в каком порядке ему следует обратиться по соответствующему поводу.

Письменные обращения подаются в орган или должностному лицу в ходе личного приема граждан либо направляются по информационным каналам связи.

Обязательные требования, предъявляемые к письменному обращению:

1) должно содержать наименование государственного или муниципального органа, куда оно направляется, или фамилию, имя и отчество должностного лица или хотя бы должность соответствующего лица, которому оно адресуется;

2) должно содержать указание фамилии, имени и отчества (при наличии последнего) гражданина и элемент обратной связи - почтовый адрес, по которому следует направить ответ или уведомление о переадресации обращения;

3) должно содержать суть (содержание) самого обращения, его конкретную формулировку, т. е. конкретное предложение, заявление либо жалобу;

4) должно быть подписано с проставлением даты подписи.

Если письменное обращение не содержит указания фамилии гражданина, его направившего, и почтовый адрес, по которому следует направить ответ (т.е. является анонимным), то такие обращения рассмотрению не подлежат, за исключением случаев, когда в них содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем - такие обращения подлежат направлению в соответствующие государственные органы в соответствии с их компетенцией.

Основные принципы рассмотрения обращений граждан:

1) каждое поданное обращение подлежит обязательному рассмотрению;

2) рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно;

3) письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней со дня регистрации такого обращения (в исключительных случаях этот срок может быть продлен еще на 30 дней с обязательным уведомлением об этом подавшего обращение гражданина);

4) если поданное обращение не входит в компетенцию органа или должностного лица, к которому оно поступило, то такое обращение в течение семи дней со дня его регистрации (а такая регистрация обязательна в органе или должностным лицом, к которым оно поступило, в течение трех дней со дня его поступления) подлежит направлению в тот орган или тому должностному лицу, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов, с обязательным письменным уведомлением гражданина о переадресации его обращения;

5) если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, то копия соответствующего обращения в семидневный срок со дня ее регистрации должна быть направлена указанным субъектам;

6) запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется;

7) если переадресация жалобы с соблюдением указанного выше запрета невозможна, то такая жалоба должна быть возвращена гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующее решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд;

8) обращение, в котором обжалуется судебное решение, рассмотрению по существу не подлежит, а возвращается гражданину, его направившему, с разъяснением ему порядка обжалования данного судебного решения;

9) если текст письменного обращения не подлежит прочтению, то ответ на него не дается и оно переадресации не подлежит, о чем сообщается гражданину, его подавшему, если его фамилия и адрес подлежат прочтению;

10) если обращение содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы в адрес должностного лица или членов его семьи, то оно может быть оставлено без ответа по существу с уведомлением гражданина, его подавшего, о недопустимости злоупотребления правом;

11) если в письменном обращении содержится вопрос, на который гражданину уже давался письменный ответ по существу и в новом обращении не содержатся новые доводы и обстоятельства, то руководитель соответствующего органа или уполномоченное на это должностное лицо вправе принять решение о прекращении переписки с гражданином по данному вопросу и уведомить об этом гражданина;

12) если ответ на обращение гражданина не может быть дан по существу без разглашения государственной или иной охраняемой законом тайны, то об этом сообщается гражданину, подавшему такое обращение, без содержания ответа по существу поданного обращения;

13) ответ на обращение гражданина подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом и направляется по информационным системам общего пользования (как правило, почтовой связью) по адресу, указанному в обращении;

14) возмещение убытков и компенсация морального вреда, причиненных гражданину незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении его обращения; в то же время в случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, то расходы, понесенные в связи с рассмотрением его обращения также по решению суда могут быть взысканы с этого гражданина.

Регистрационное производство

Регистрация - акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами федеральных служб, подведомственных Министерству юстиции РФ и МВД России. В частности, органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных актов органов исполнительной власти, регистрацию уставов общественных и религиозных объединений. Что касается нормативных актов, то имеются в виду те из них, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан и носят межведомственный характер.

Федеральная налоговая служба осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, прав на недвижимость. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Государственная регистрация характеризуется следующими признаками:

1. Установление ее требований и процедур, прежде всего законами.

2. Государственное признание законности или незаконности правомочий субъекта регистрации.

3. Обязательность осуществления регистрации для соответствующего органа и ее субъектов.

4. Обладание юридически ценной информацией.

Что вкладывается в понятие «регистрация»?

Продолжительное время в законодательстве не было определения данного понятия с указанием всех существенных признаков регистрации.

В переводе с латинского слово «регистрация» (позднелат. registratio, от registrum) означает «список, перечень». Это юридический факт, с наступлением которого административно-правовая норма связывает возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений.

Ю.М. Козлов и Л.Л. Попов относят регистрацию, наряду с лицензированием и порядком принятия правовых актов управления, к административно-процедурному производству. Регистрация - акт официального признания законности соответствующих действий и служит целям обеспечения законности совершаемых в сфере государственного управления определенных действий, представляющих значительный публично-правовой интерес, и одновременно целям гарантирования прав и законных интересов физических и юридических лиц, а также различного рода негосударственных образований.

Профессор Д.Н. Бахрах считает, что регистрация состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете. Ее осуществление возложено на уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

И.М. Лазарев отмечает, что регистрационные административные процедуры включают в себя деятельность органов исполнительной власти, урегулированную административно-процессуальными нормами, в ходе которых решаются вопросы об официальном признании законности существования определенных материальных объектов и юридических фактов.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» понятие регистрации трактуется следующим образом: «Государственная регистрация юридических лиц (далее - государственная регистрация) - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с Федеральным законом».

Говоря о назначении регистрации, важно определить цели и задачи.

Так, например, Т.В. Закупень считает, что государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей преследует цели осуществления государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, проведением налогообложения, получения сведений статистического учета для осуществления мер регулирования экономики, предоставления всем заинтересованным лицам информации о зарегистрированных правах.

По мнению Е.И. Спектор, посредством регистрации и ведения унифицированного учета государство обеспечивает общественную и государственную безопасность, а во-вторых, признает правоспособность субъектов в определенной сфере деятельности.

Более широко определяет цели государственной регистрации П.И. Кононов:

обеспечение физическому или юридическому лицу возможности использования принадлежащих ему имущественных и личных неимущественных прав;

обеспечение исполнения физическим или юридическим лицом возлагаемых на него юридических обязанностей;

обеспечение правовой охраны прав физического или юридического лица;

обеспечение возможности осуществления государственного контроля за законностью реализации физическими и юридическими лицами предоставленных им прав и исполнением возложенных на них обязанностей.

Обобщая мнения приведенных выше, а также других ученых, можно представить основные цели государственной регистрации в следующем порядке:

1) имеет правоустанавливающее значение и обеспечивает приоритет прав их правообладателей;

2) предоставляет возможность получения достоверной информации о регистрируемых правах;

3) обеспечивает упорядочение сбора налогов (фискальная);

4) обеспечивает соблюдение законности и защиту прав и законных интересов всех участников регистрационного процесса;

Проведенный нами системный анализ не только научных публикаций на эту тему, но и действующих нормативно-правовых актов, составляющих институт регистрации, позволяет сформулировать общественно значимые и иные позитивные цели регистрации как метода правового регулирования:

1) защита права (собственности, авторских прав, свободы передвижения и т.п.);

2) легитимация (легализация) субъекта права (регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей);

3) обеспечение безопасности в обществе (регистрация оружия, ядовитых веществ, транспортных средств и т.п.);

4) охрана государственных интересов (регистрация актов гражданского состояния);

5) обеспечение контроля (производство этилового спирта, ввоз новых медикаментов и др.).

В целях единообразного понимания сути регистрационного производства можно использовать классификацию, данную И.М. Лазаревым, который выделяет следующие виды объектов государственной регистрации:

1) события;

2) юридические состояния;

3) действия;

4) материальные объекты.

К первым относятся такие события, как рождение и смерть.

Ко вторым можно отнести такие состояния, как: заключение и расторжение брака; усыновление (удочерение); установление отцовства; изменение фамилии, имени, отчества; возникновение, изменение и прекращение правового статуса граждан и их организаций; возникновение, изменение и прекращение имущественных и личных неимущественных прав; результаты научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности; проекты и программы технической помощи.

К третьим относятся регистрационные процедуры таких действий, как: сделки, лицензии, ценные бумаги, нотариальные действия.

Четвертая группа - материальные объекты: транспортные средства; оружие и боеприпасы; полиграфия, средства цветного копирования; опасные производственные объекты; лекарства и изделия медицинской техники; образцы изделий народных художественных промыслов; контрольно-кассовые аппараты; земельные участки; кино- и видеопродукция; дактилоскопическая информация; вещества, потенциально опасные для человека и окружающей среды; продукты питания; технологическое оборудование для производства этилового спирта и алкогольной продукции; продукты генной инженерии; сорта растений; племенные животные. В системе обеспечения безопасности государства ведущая роль принадлежит органам исполнительной власти, в число которых входит Министерство внутренних дел Российской Федерации, организующее регистрационную деятельность органов внутренних дел. Для этого в структуре органов внутренних дел созданы подразделения лицензионно-разрешительной работы, на которые, в частности, возложено выполнение задач по регистрации оружия; учетно-регистрационные подразделения Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, на которые возложена регистрация автомототранспорта, как источников повышенной опасности. Кроме того, в органах внутренних дел есть еще целый ряд подразделений, занимающихся информационными учетами и дактилоскопической регистрацией граждан.

Особое место занимает Управление выработки стратегии предоставления государственных услуг гражданам Российской Федерации Федеральной миграционной службы России, которое отвечает за организацию паспортной работы и регистрационного учета населения.

С учетом специфики, регистрационное производство условно можно разделить на следующие обязательные и факультативные стадии:

Первая стадия. Прием документов, необходимых для осуществления регистрации (обязательная).

По общим правилам, для регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в регистрирующий орган предоставляются:

а) заявление правообладателя или уполномоченного им лица;

б) документ об оплате регистрационного сбора;

в) правоустанавливающие документы, необходимые для проведения государственной регистрации.

Важной гарантией защиты владельцев вещных прав от возможных злоупотреблений со стороны регистрирующих органов является запрет на истребование дополнительных документов, не предусмотренных нормативными актами, регулирующими процедуру регистрации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Органом исполнительной власти (должностным лицом), принявшим документы, возбуждается дело путем принятия к рассмотрению соответствующего заявления, в котором излагается просьба заявителя о регистрации конкретного права либо предоставлении ему определенного правового статуса.

При приеме заявления и прилагаемых документов регистрирующий орган (должностное лицо) должен рассмотреть следующие вопросы:

а) представлено ли заявление самим заявителем либо надлежащим образом уполномоченным им лицом?

б) подведомственны ли данному органу вопросы, содержащиеся в обращении и требующие разрешения?

в) соблюдены ли установленные законодательством требования к оформлению представляемого обращения?

г) предоставлены ли заявителем все необходимые в соответствии с законодательством документы и материалы, прилагаемые к заявлению, и оформлены ли они надлежащим образом?

д) уплачены ли заявителем в установленном законодательством порядке и размерах государственная пошлина, регистрационный сбор либо иные обязательные платежи при подаче заявления?

Рассмотрение этих вопросов осуществляется, как правило, в присутствии заявителя или уполномоченного им лица. Некоторые процедуры регистрации предусматривают получение пакета документов по почте (электронной почте). Только после рассмотрения данных вопросов и получения на них утвердительных ответов уполномоченное должностное лицо регистрирующего органа вправе принимать заявления граждан и организаций. По окончании приема предоставленных заявителем документов производится их регистрация, о чем делается соответствующая запись в регистрационной книге (журнале). Кроме этого, в большинстве видов регистрационных процедур заявителю выдается расписка в получении необходимых документов с указанием их перечня и даты получения регистрирующим органом. Расписка должна быть выдана в день получения документов регистрирующим органом. В случае неудовлетворительного ответа хотя бы на один из сформулированных выше вопросов должностное лицо регистрирующего органа обязано отказать заявителю в принятии заявления с разъяснением причин отказа.

С момента регистрации заявления административное дело следует считать возбужденным. Если заявителем представлены все необходимые для разрешения дела документы, то компетентный орган исполнительной власти не вправе отказать в возбуждении этого дела.

Для возбуждения отдельных видов регистрационных производств заявитель, помимо определенных документов, должен также представить регистрирующему органу подлежащие регистрации объекты. В частности, для регистрации транспортного средства его владелец обязан представить соответствующему органу ГИБДД само транспортное средство, подлежащее осмотру. Лица, регистрирующие огнестрельное оружие, обязаны представить в соответствующий орган внутренних дел это оружие и патроны к нему для осмотра. Для регистрации лекарственных средств предоставляются образцы этих средств.

Вторая стадия. Рассмотрение и проверка предоставленных документов (обязательная). Рассматривать возбужденное и подготовленное к рассмотрению дело о государственной регистрации по существу с последующим принятием властного правоприменительного решения вправе только уполномоченный на то орган или должностное лицо. На этой стадии регистрирующий орган изучает предоставленные для государственной регистрации документы с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для регистрации правомочий организаций или граждан.

Нормативные акты, регулирующие различные виды регистрационных производств, как правило, устанавливают сроки проведения предварительной проверки, предшествующей регистрации. Результаты предварительной проверки предоставленных на регистрацию документов и объектов непосредственно влияют на принятие регистрирующим органом решения о регистрации или об отказе в регистрации соответствующего объекта.

Третья стадия. Назначение и проведение предрегистрационной экспертизы (факультативная). Орган, осуществляющий регистрацию, вправе в установленном законодательством порядке производить гласную и негласную проверку предоставленных сведений с целью установления их достоверности, а также запрашивать от компетентных органов, организаций и должностных лиц сведения и документы, необходимые для разрешения возбужденного дела, проводить различные проверки, экспертизы и обследования.

Все указанные действия и решения регистрирующего органа направлены на подготовку рассмотрения дела по существу и принятие по этому делу законного и обоснованного решения. Данная стадия является факультативной, так как не все виды регистрационных процедур предусматривают проведение предрегистрационной экспертизы. В процессе проверки может проводиться экспертиза с участием соответствующих специалистов. Например, такие экспертизы проводятся при решении вопросов о регистрации изобретений, товарных знаков, нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, лекарственных средств, недвижимого имущества и сделок с ним, кандидатов на выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления, религиозных организаций.

Четвертая стадия. Принятие решения о регистрации или об отказе в регистрации (обязательная).

Большинство нормативных актов, определяющих порядок проведения государственной регистрации, не содержит данной стадии. Законодателем в данном случае проявлена некорректность, так как принятие решения о регистрации, приостановлении регистрации или отказе в ней является основанием для внесения записей в Единый государственный реестр или иной регистрационный документ.

Решение о регистрации того или иного объекта принимается единолично уполномоченным на то должностным лицом регистрирующего органа, как правило, его руководителем. Решение о регистрации оформляется юридически путем присвоения регистрируемому объекту порядкового (идентификационного) номера. Решение регистрирующего органа об отказе в регистрации заявленного объекта должно быть обоснованным. Основания для отказа в регистрации, как правило, являются исчерпывающими и указываются в соответствующих нормативных актах.

Мотивированное решение об отказе должно быть направлено заявителю в установленный соответствующими нормативными актами срок.

Пятая стадия. Обжалование отказа в регистрации и проведение независимой экспертизы при обжаловании отказа регистрирующего органа (факультативная).

В соответствии с действующим законодательством право обжалования решения регистрирующего органа предоставляется только лицу, в отношении которого это решение принято. Обжалованию может подлежать, в частности, решение об отказе в регистрации (постановке на учет) того или иного объекта либо решение об отмене регистрации (снятии с учета), отказ в принятии заявления и иных документов, истребование дополнительных документов, не предусмотренных законодательством, результаты проведенных экспертиз и иных проверок. Обжалование решения и действий регистрирующего органа может производиться как в вышестоящий орган, так и в суд. Решение о регистрации, или об отказе в регистрации может быть опротестовано прокурором. Рассмотрение такого протеста производится в установленном порядке в рамках административно-надзорного производства.

Шестая стадия. Внесение данных на основании поданных документов в единый реестр, оформление и выдача свидетельства, подтверждающего факт регистрации (обязательная).

В подтверждение принятого решения о государственной регистрации соответствующего объекта заявителю выдается свидетельство (удостоверение) о государственной регистрации (о постановке на учет). В некоторых регистрационных процедурах факт государственной регистрации удостоверяется не свидетельством, а посредством совершения специальной регистрационной надписи или постановки штампа на соответствующем документе. Таким способом удостоверяются, например, факты регистрации сделок с недвижимым имуществом, факты регистрации граждан по месту жительства. В регистрационных процедурах после выдачи свидетельства о государственной регистрации прекращается административно-процессуальное отношение между гражданами (организациями) и регистрирующим органом, так как не требуется дальнейшее участие регистрирующих органов в реализации гражданами и организациями предоставленных прав.

В отличие от других административных процедур, стадия исполнения решения в регистрационной процедуре отсутствует, поскольку само решение о регистрации или об отказе в регистрации того или иного объекта не требует принудительного исполнения. После принятия решения о регистрации (снятии с регистрационного учета) физическое или юридическое лицо приобретает определенный правовой статус, у него возникают, изменяются или прекращаются определенные права и обязанности.

Право считается возникшим, а объект зарегистрированным именно с момента внесения соответствующей записи о регистрации (учете) в единый государственный реестр (книгу) либо в иной регистрационный (учетный) документ.

Лицензионно-разрешительное производство

В Российской Федерации отдельные виды деятельности осуществляются предприятиями, организациями и учреждениями независимо от организационно-правовой формы, а также физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на основании лицензии.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Основы лицензирования установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ.

Иными словами, лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности, а также определяет условия его осуществления.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем и в котором указываются:

1) полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты юридического лица;

2) фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять соискатель лицензии, данные документа, удостоверяющего его личность, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, с указанием адреса места нахождения органа, осуществившего государственную регистрацию, а также номера телефона и (в случае, если имеется) адреса электронной почты индивидуального предпринимателя;

3) идентификационный номер налогоплательщика, данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

4) лицензируемый вид деятельности в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», который соискатель лицензии намерен осуществлять, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

5) реквизиты документа, подтверждающего факт уплаты государственной пошлины за предоставление лицензии, либо иные сведения, подтверждающие факт уплаты указанной государственной пошлины;

6) реквизиты документов (наименование органа (организации), выдавшего документ, дата, номер), перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, - в отношении документов, на которые распространяется требование пункта 2 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

В зависимости от специфики деятельности может быть предусмотрено представление иных документов. Так, в некоторых случаях требуются сведения о технической или иной готовности к выполнению работ и профессиональной пригодности физических лиц (персонала). Требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных в положениях о лицензировании соответствующих видов деятельности, запрещается. Все документы, представленные для получения лицензии, регистрируются лицензирующим органом.

При рассмотрении заявления о выдаче лицензии проводится экспертиза специальной экспертной комиссией. Возможно проведение дополнительной, в том числе и независимой, экспертизы (например, в случае возникновения спорных вопросов).

Лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня приема заявления и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. В случае принятия лицензирующим органом решения о предоставлении лицензии она оформляется одновременно с приказом (распоряжением) и регистрируются в реестре лицензий.

В течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае принятия решения об отказе в предоставлении лицензии лицензирующий орган вручает в течение трех рабочих дней со дня принятия этого решения соискателю лицензии или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомления об отказе с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, являющихся основанием такого отказа.

Основанием отказа в предоставлении лицензии является:

1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;

2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям;

3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

В лицензии указывается: наименование лицензирующего органа; полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, наименование и реквизиты документа, удостоверяющего его личность, адрес его места жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; идентификационный номер налогоплательщика; лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; номер и дата регистрации лицензии; номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа о предоставлении лицензии.

Лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации, со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Лицензия действует бессрочно.

Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Установлено, что при ликвидации предприятия, организации, учреждения или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу и подлежит переоформлению.

Действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в следующих случаях:

1) привлечение лицензиата к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания об устранении грубого нарушения лицензионных требований, выданного лицензирующим органом;

2) назначение лицензиату административного наказания в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение лицензионных требований в порядке.

По истечении срока административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата лицензирующий орган должен быть уведомлен в письменной форме лицензиатом об устранении им грубого нарушения лицензионных требований, повлекшего за собой назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности лицензиата. Сведения о приостановлении и возобновлении действия лицензии вносятся в реестр лицензий.

В случае, если в установленный судом срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии или в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Руководители и должностные лица органов лицензирования несут ответственность за нарушение или ненадлежащее исполнение установленного порядка лицензирования. Они же контролируют соблюдение условий, установленных в лицензии.

Лицензирование в настоящее время является одной из самых распространенных форм разрешительной системы. Но последняя имеет и другие формы своего выражения.

Так, разрешительная система широко используется органами внутренних дел Российской Федерации. Объясняется это тем, что в данном случае регламентируется деятельность, непосредственно связанная с обеспечением охраны общественного порядка и безопасности.

Регулирование в этой области осуществляется на основе законов РФ «О полиции» и «Об оружии». Министерство внутренних дел РФ в числе своих основных функций имеет следующие: организация деятельности органов внутренних дел по выдаче (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказание услуг), подлежащих лицензированию в системе МВД, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг).

Разрешительная (уведомительная) система в сфере охраны общественной безопасности представляет собой совокупность правил, регламентирующих и регулирующих порядок производства, приобретения, хранения, пользования, сбыта и перевозки оружия, взрывчатых веществ, сильнодействующих ядов и т.п., а также порядок открытия и функционирования оружейно-ремонтных, пиротехнических производств, стрелковых тиров. На основе разрешительной системы ведутся производство, продажа и приобретение оружия. Лицензии на производство оружия выдаются органами лицензирования, определяемыми Правительством РФ. Разрешение на его продажу или приобретение выдается органами внутренних дел.

Органы внутренних дел осуществляют лицензирование частной детективной и охранной деятельности.

Статья 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» закрепляет цели, задачи лицензирования и критерии определения лицензируемых видов деятельности.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем установленных требований. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного выше ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Производство по делам о поощрениях

Процессуальные нормы, регулирующие поощрительное производство, содержатся в актах, регулирующих награждение Государственными премиями, премиями и грамотами Правительства Российской Федерации. Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 02.03.1994 г. № 442 «О государственных наградах Российской Федерации». Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации", достаточно полно регулируется разновидность поощрительного - наградное производство. В данном акте содержатся правила, касающиеся всех граждан: основания награждения, виды награждений, порядок возбуждения ходатайства о награждении, вручения наград и их ношения, статуты орденов, положения о медалях, знаках отличия и др.

Поощрительное производство состоит из четырех стадий.

1. Возбуждение ходатайства о поощрении. Если имеются основания для поощрения государственного служащего, то руководители государственных органов, иные должностные лица имеют право возбуждать ходатайства о применении к государственному служащему мер поощрения. Порядок возбуждения ходатайства о поощрении (награждении государственными наградами) государственных служащих федеральных органов государственной власти, федеральных государственных органов, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ, прокурорских работников и иных лиц определяется соответствующими федеральными органами государственной власти. Как правило, ходатайство о поощрении следует согласовывать с уполномоченными должностными лицами (процедура согласования устанавливается в каждом конкретном случае в соответствующих нормативно-правовых актах). Ходатайство о поощрении оформляется в качестве представления, в котором содержится обоснование целесообразности поощрения (награждения) государственного служащего. Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций, частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов РФ или в федеральные органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти субъектов РФ. Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту РФ руководителями федеральных органов государственной власти и руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации.

2. Направление представления о поощрении в соответствующий государственный орган. Уполномоченные должностные лица направляют представление о поощрении в тот орган государственной власти (тому должностному лицу), который имеет полномочия по применению мер поощрения. Например, представления к награждению государственными наградами государственных служащих федеральных органов государственной власти, военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел РФ и других лиц вносятся Президенту РФ руководителями соответствующих федеральных органов государственной власти и федеральных государственных органов.

3. Рассмотрение представления о поощрении и принятие решения. Данная стадия производства является самой важной, так как на ней после соответствующего обсуждения представления о поощрении, проверки сведений и оценки информации о государственном служащем принимается решение о применении к нему меры поощрения. Эти решения оформляются, как правило, в виде административных актов (индивидуальных правовых актов): указы и распоряжения Президента РФ (указы - о награждении государственными наградами и распоряжения о поощрении конкретных лиц), распоряжения Правительства РФ (например, о награждении Почетной грамотой Правительства РФ), приказы и распоряжения руководителей государственных органов.

4. Исполнение поощрения. На этой стадии исполняется принятое уполномоченным (государственным органом) решение о поощрении (награждении), а именно: объявляются благодарности; вручаются государственные награды, почетные грамоты, премии и ценные подарки; принимается решение о повышении по службе, досрочном присвоении квалификационного разряда (классного чина, ранга). Субъекты, уполномоченные вручать поощрения и награды, могут поручить сделать это от их имени другим должностным лицам. Например, по поручению Президента РФ и от его имени государственные награды могут вручать: руководители федеральных органов государственной власти, начальник Управления Президента РФ по государственным наградам, руководители органов государственной власти субъектов РФ, полномочные представители Президента РФ, послы РФ, военачальники - от командиров дивизий и им равных.

Государственные служащие, которые удостоены государственных наград, в установленных законодательством случаях и порядке пользуются льготами и преимуществами. Государственные награды и документы к ним вручаются награжденным в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу указа Президента Российской Федерации о награждении. Лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Повторное награждение государственной наградой за новые заслуги возможно не ранее, чем через три года после предыдущего награждения государственной наградой, за исключением награждения за совершение геройского подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу. Повторное награждение одноименными государственными наградами не производится, кроме награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения за проявленные мужество, смелость и отвагу.

К государственным служащим различные поощрения применяются за успешное и добросовестное исполнение ими своих должностных обязанностей, продолжительную и безупречную службу, выполнение заданий особой важности и сложности. Виды поощрений и порядок их применения устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Поощрение - важное средство воспитания и стимулирования служебной деятельности государственных служащих, а также укрепления законности и дисциплины в системе государственной службы.

Согласно законодательству о труде ст. 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). За особые заслуги работники представляются к награждению орденами, медалями, нагрудными знаками и присвоению почетных званий.

В соответствии с Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» за добросовестное выполнение служебных обязанностей, достижение высоких результатов в служебной деятельности, а также за успешное выполнение задач повышенной сложности в органах внутренних дел предусмотрены следующие меры поощрения:

...