Предмет и метод административно-процессуального права

Выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае:

а) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

б) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу;

в) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы;

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с Кодексом. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях обусловливаются юридической квалификацией проступка, требующей иногда выяснения дополнительных обстоятельств по делу и принятия мер к обеспечению исполнения постановления. Так, например, по делам о мелком хищении имущества, мелком хулиганстве и нарушении природоохранных правил обязательно надо выяснять, причинен ли правонарушением имущественный ущерб, возмещен ли он или подлежит взысканию в порядке гражданского судопроизводства. По делам о нарушении правил приобретения бензина, других горюче-смазочных материалов, нарушении порядка продажи гладкоствольного охотничьего оружия, об изготовлении и использовании радиопередающих устройств без разрешения и некоторым другим необходимо удостовериться в принадлежности их нарушителю и сохранности орудий совершения правонарушений и непосредственных объектов правонарушений, подлежащих конфискации.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

При уклонении лиц, привлеченных к административной ответственности за указанные правонарушения, без уважительных причин от явки по вызову органа внутренних дел, органов пограничной службы или судьи такое лицо может быть подвергнуто приводу полицией (ст. 27.15 КоАП РФ).

Законодательство РФ предусматривает и другие случаи и основания обязательной явки указанных лиц к органу, рассматривающему дело об административном правонарушении. Приводу могут быть подвергнуты несовершеннолетние нарушители, привлеченные к административной ответственности, а также их родители или заменяющие родителей лица, если они отказываются от явки на заседание комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Даже при наличии в материалах дела данных о правонарушении и личности привлеченного к административной ответственности лица необходимо обеспечить полное, объективное и всестороннее исследование и оценку всех обстоятельств по делу, как этого требует ст. 26.1. КоАП РФ.

Обязательно выясняют следующие вопросы:

- наличие события административного правонарушения;

- лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

- виновность лица в совершении административного правонарушения;

- обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

- характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

- обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

- иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу законодательства об административных правонарушениях, бремя доказывания по таким делам возложено на органы правоприменения. Особые сложности представляют получение и оценка доказательств, исходящих от несовершеннолетних лиц, привлекаемых к административной ответственности, и несовершеннолетних свидетелей. Полагаем, что получение объяснений от лиц, не достигших 16-летнего возраста, должно производиться в присутствии законных представителей таких лиц или педагогов. При решении всех вопросов в отношении несовершеннолетних следует помнить, что возраст исчисляется не со дня рождения, а со следующих за днем рождения суток.

Вынесение постановления. Постановление о прекращении производства по делу выносится при объявлении устного замечания, прокурору, органу предварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

При назначении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Это значит, что оно должно быть написано полностью до его объявления.

Копия постановления в трехдневный срок вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему. Об этом отбирается расписка или делается запись в деле.

Обжалование и опротестование постановлений о наложении административных наказаний

Обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях является факультативной стадией производства по таким делам. Как и всякая иная, эта стадия осуществляется строго на нормативной основе, включающей в себя главу 30 КоАП РФ и другие законодательные акты.

Правом обжалования наделены не только лица, в отношении которых выносятся постановления, но и потерпевшие. Установлены альтернативные пути подачи жалоб - в порядке производства по делам об административных правонарушениях (иначе это называется обжалованием в административном порядке) или в судебном порядке. Для обжалования постановлений по некоторым категориям дел об административных правонарушениях путь обжалования постановлений определяется в зависимости от вида наложенного административного наказания (предупреждение, лишение специального права, предоставленного гражданину) и установлен двухстепенный (инстанционный) порядок - жалоба сначала подлежит рассмотрению вышестоящим органом (вышестоящим должностным лицом) по отношению к органу (должностному лицу), вынесшему постановление, и только после этого может быть предметом рассмотрения в суде.

Статья 30.2. КоАП РФ устанавливает следующий порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.

По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Постановление но делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

При подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:

1) выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;

2) разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;

3) направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.

Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, привлеченное к административной ответственности, отбывает административный арест.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

2) устанавливается явка физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ;

9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела па рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Решение по жалобе на постановление об административном аресте доводится до сведения органа, должностного лица, исполняющих постановление, а также лица, в отношении которого вынесено решение, и потерпевшего в день вынесения решения.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе лица могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.

Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

Копии решения направляются лицам, указанным в статье 30.8 КоАП РФ, в трехдневный срок со дня вынесения решения.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.

Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные ст.ст. 30.4 - 30.8 КоАП РФ.

Копия решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в трехдневный срок после вынесения решения.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором.

Право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Исполнение постановлений о назначении административных наказаний

Исполнение постановлений о назначении административных наказаний - заключительная стадия производства по делам об административных правонарушениях.

Принятие постановление о наложении административного наказания является одним из важнейших признаков административной юрисдикции как вида правоохранительной деятельности. Его изданием завершается рассмотрение и разрешение большинства дел об административных правонарушениях. По своим юридическим свойствам постановление по делу об административном правонарушении является подзаконным правоохранительным актом применения норм права, устанавливающих административную ответственность, по конкретному делу об административном проступке. Данный вид индивидуального акта обладает общими для всех актов государственного правления признаками и имеет свои собственные. Юридической основой постановления по делу об административном правонарушении является соответствующая статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за тот или иной административный проступок. Фактическим же основанием для его принятия служат обстоятельства деяний, нарушающих предписания содержащихся в КоАП РФ норм. Постановление об административном правонарушении действующим законодательством издается в соответствии с установленной процедурой, ею определены сроки принятия и вступления в силу, а также форма и обязательные реквизиты.

В отличие от большинства иных актов государственного управления постановление органа административной юрисдикции (должностного лица) о назначении административного наказания с применением санкции административно-правовых норм. Применение административного наказания на основании вынесенного по делу постановления влечет для правонарушителя определенные правовые последствия в виде наказания в административном порядке.

Постановление органа (должностного лица) о назначении административного наказания выступает в качестве средства правового регулирования общественных отношений в государственном управлении и некоторых иных сферах. Посредством их издания органы государственного управления и другие органы административной юрисдикции регулируют поведение граждан, обеспечивая их правомерное поведение.

Любой правоприменительный процесс исчерпывается только фактическим исполнением решения по делу. Поэтому завершающей стадией производства по делу об административном правонарушении является стадия исполнения принятого постановления, существо которой заключается в организации и практический реализации наложенного на правонарушителя административного взыскания, обеспечении претворения в жизнь принципа неотвратимости наказания.

Постановление о назначении административного наказания, обращенное для исполнения, обладает такой же юридической силой, как и судебное решение, и подлежит обязательному исполнению всеми государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами. Оно не может быть отменено или исполнено кем-либо, кроме самого органа (должностного лица), вынесшего постановление, и подлежит исполнению только в случаях, прямо предусмотренных статьями 32.1 32.14 КоАП РФ.

Исполнение постановления о назначении административного наказания может быть прекращено лишь в строго установленных законодателем случаях (ст. 31.7 КоАП РФ):

- издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;

- отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;

- смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его и установленном законом порядке умершим;

- истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП РФ;

- отмены постановления;

- вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.

Вынесший постановление орган или должностное лицо принимают соответствующий акт с указанием основания прекращения, доводят его до сведения правонарушителя, а в необходимых случаях - до органа, исполняющего постановление.

Вопросы, возникающие в процессе исполнения постановления о назначении административного наказания, подлежат разрешению тем органом (должностным лицом), который его принял. На этот же орган (должностное лицо) действующим законодательством возложен и контроль за исполнением принятого постановления.

Постановление о назначении административного наказания подлежит исполнению с момента его вынесения компетентным органом или должностным лицом. Вместе с тем, ст. 31.8 КоАП РФ установлена отсрочка, рассрочка, приостановление или прекращение исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.

Лица, заинтересованные в разрешении вопросов, указанных в части 1 31.8 КоАП РФ, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.

Решение по вопросам об отсрочке, о рассрочке, приостановлении исполнения постановления, о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.

Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления. Вопрос о предоставлении отсрочки исполнения постановления может ставиться неоднократно, но в общей сложности срок отсрочек не может превышать одного месяца. Поэтому, если ставится вопрос о предоставлении отсрочки исполнения постановления после использования установленного законом месячного срока, то в предоставлении отсрочки отказывают. Такой отказ может быть дан в виде письменного ответа на соответствующее обращение (заявление, представление, ходатайство) с указанием мотивов. В материалах дела об административном правонарушении при этом необходимо оставлять подлинник указанных документов.

Субъекты и участники производства по делам об административных правонарушениях

Права и обязанности участников производства по делам об административных правонарушениях рассмотрены в главе 25 КоАП РФ.

Кодекс РФ об административных правонарушениях к участникам производства относит:

- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;

- потерпевший;

- законный представитель физического лица;

- законный представитель юридического лица;

- защитник и представитель;

- Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей;

- свидетель;

- понятой;

- специалист;

- эксперт;

- переводчик;

- прокурор.

Как следует из приведенного перечня, к участникам производства по делам об административных правонарушениях не отнесены: суд, органы (должностные лица) уполномоченных составлять протоколы, в том числе и об административных правонарушениях, или принимать решения по административным делам. Это не означает, что суд, органы (должностные лица) являясь субъектами административно-правовых отношений, не участвуют в производстве по делам об административных правонарушениях. Однако их участие определено особым статусом, качественно отличающимся от всех иных участников производства.

Такое отличие заключается в наделении законом этих субъектов правом составлять протоколы, в том числе и об административном правонарушении, давать оценку обстоятельствам, имевшим место в ходе производства по делам об административных правонарушениях, в том числе рассматривать дела об административных правонарушениях. По своему статусу суду, органам (должностным лицам) чрезвычайно близок статус прокурора, но о его особенностях будет сказано ниже.

Для удобства определения, в юридической литературе суд, органы (должностные лиц), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, принято называть «властным субъектом» или «лидирующим субъектом». Тем самым, подчеркивая особый статус данного участника производства по делам об административных правонарушениях.

Перечень органов (должностных лиц), наделенных властными полномочиями чрезвычайно разнообразен. К таковым отнесено 64 субъекта. Кроме того, необходимо отметить, что административное и административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, правом рассмотрения дел об административных правонарушениях наделены и ряд других органов, определенных законодательством об административных правонарушениях субъектов РФ. Наиболее известным органом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, установленных законами субъектов Российской Федерации является административная комиссия. Все властные субъекты являются государственными или муниципальными органами, наделенными властными полномочиями в определенной сфере государственного (муниципального) управления, и специально уполномоченные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях на разрешение споров, возникающих вокруг административных деликтов.

Властные субъекты административно-деликтных отношений можно классифицировать на два вида: коллегиальные и индивидуальные. К коллегиальным субъектам относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, административные комиссии. Все прочие субъекты являются индивидуальными.

Кроме того, всех участников производства по делам об административных правонарушениях можно классифицировать в следующем виде:

1. Основные (обязательные) субъекты:

1) преследуемые лица:

- физические лица;

- юридические лица;

2) преследующие лица (органы и должностные лица):

- субъекты, уполномоченные на выявление деликта;

- субъекты, осуществляющие юрисдикционную деятельность;

- субъекты, осуществляющие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

2. Дополнительные субъекты:

1) субъекты имеющие в деле личный интерес;

- потерпевший;

- законный представитель физического лица;

- законный представитель юридического лица;

- защитник и представитель;

2) индифферентные субъекты:

- свидетель;

- понятой;

- специалист;

- эксперт;

- переводчик.

3. Субъекты с особым статусом:

- прокурор.

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях представляют собой комплекс законодательно закрепленных процессуальных действий, осуществляемых уполномоченным на то органом (должностным лицом), направленных на создание надлежащих условий для всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, а так же исполнения принятого по нему решения.

Глава 27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит перечень мер обеспечения и порядок их осуществления и документирования. В соответствии со ст. 27.1 КоАП РФ к таковым относятся:

1. Доставление.

2. Административное задержание.

3. Личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

4. Изъятие вещей и документов.

5. Отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида.

6. Освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.

7. Медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

8. Задержание транспортного средства.

9. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей.

10. Привод.

11. Временный запрет деятельности.

12. Залог за арестованное судно.

13. Помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По своему характеру меры обеспечения носят ярко выраженный принудительный характер, это означает, что лицо, в отношении которого осуществляется та или иная мера обеспечения не вправе уклониться от ее прохождения. Реализация данных мер обеспечивается силой государственного принуждения. Из этого следует, что должностное лицо, осуществляющее производство по административному делу вправе применить, в отношении привлекаемого к административной ответственности, а в некоторых случаях и к иным участникам производства, меры административного принуждения, в объеме, необходимом для выполнения возложенных на него обязанностей. К таким мерам принуждения относится, в том числе применение физической силы, специальных средств, а так же предусматривается административная ответственность.

Из вышесказанного следует, что меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях существенно ограничивают права граждан, гарантированные им Конституцией РФ. Именно поэтому, говоря о правовой основе реализации мер обеспечения, в первую очередь, необходимо отметить Конституцию РФ, как наиболее значительный нормативно-правовой акт, обозначающий пределы допустимого вмешательства органов власти в жизнь граждан.

Кодекс об административных правонарушениях РФ является следующим по своей значимости нормативно-правовым актом. Не выходя за рамки дозволенного, он устанавливает случаи, при которых к гражданам могут быть применены те или иные меры обеспечения (правовые основания и поводы), преследуемые ими цели и порядок реализации.

Меры обеспечения регламентируются и другими нормативно-правовыми актами, такими как постановления Правительства РФ, ведомственными актами, конкретизирующими порядок выполнения тех или иных действий. Более подробно правовые основы по каждому из видов мер обеспечения будут рассмотрены в следующем вопросе.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 1.3 КоАП РФ установлено, что порядок производства по делам об административных правонарушениях (в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях), является предметом ведения Российской Федерации. Из этого следует, что законодательство субъектов РФ не вправе устанавливать иные меры обеспечения, не предусмотренные федеральным законом.

Цели, преследуемые в ходе реализации мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях сформулированы в статье 27.1 КоАП РФ. К ним относится:

- пресечение административного правонарушения;

- установление личности нарушителя;

- составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения;

- обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении;

- исполнение принятого по делу постановления.

Краткая характеристика мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях:

1. Доставление - принудительное препровождение физического лица. Основные положения доставления содержатся в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказе МВД РФ от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан».

Кодекс об административных правонарушениях определяет конкретный перечень органов, уполномоченных осуществлять доставление. К таковым из числа входящих в систему МВД РФ относятся органы внутренних дел (полиция) и внутренние войска МВД РФ. Закон не ограничивает право доставления за какими-то конкретными должностными лицами, однако, доставление считается законным только при наличии правовых оснований. Таковым является факт совершения лицом административного правонарушения. Поводом для доставления лица органами внутренних дел являются:

1) выявление административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают органы внутренних дел (полиция);

2) выявление административных правонарушений, по делам о которых в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях;

3) выявление любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

О доставлении составляется протокол или делается запись в протоколе административного задержания или протоколе административного правонарушения с указанием времени доставления. Доставление должно осуществляться в наиболее короткий срок.

2. Административное задержание. Основные положения, регламентирующие основания и порядок административного задержания изложены в: Федеральном Конституционном законе № 3 ФКЗ от 30.05.2001 г. «О чрезвычайном положении»; Федеральном законе от 07.02.2011г. № 3-ФЗ «О полиции»; статьях 27.3-27.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях; постановлении Правительства РФ № 627 от 15.10.03 г. «Об утверждении положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, норм питания и порядке медицинского обслуживания»; приказах МВД РФ: от 30 апреля 2012 г. № 389 «Об утверждении Наставления о порядке исполнения обязанностей и реализации прав полиции в дежурной части территориального органа МВД России после доставления граждан»; от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

Статья 27.2 Кодекса определяет административное задержание, как кратковременное ограничение свободы физического лица. Под ограничением свободы понимается ограничение прав граждан, гарантированных Конституцией РФ. Конечно, все конституционные права не могут быть ограничены ни при каких обстоятельствах, однако некоторые из них и в определенном объеме могут быть ограничены, на основании федерального закона. Прежде всего это касается права свободного передвижения, когда передвижение ограничено местом содержания задержанного, определяемого органами исполнительной власти. Само по себе понятие «кратковременно» не содержит какой то информации, а носит скорее сравнительный характер. Оно свидетельствует о том, что правоприменитель должен стремиться к тому, чтобы ограничение свободы было менее продолжительным.

Посредством административного задержания может быть достигнута любая из предусмотренных законом целей. Необходимо особо отметить то факт, что данная мера применяется только в исключительных случаях, в силу чего законом наложены некоторые ограничения по ее применению.

Так, в отличие от доставления, перечень уполномоченных на производство административного задержания органов и должностных лиц этих органов, существенно ограничен. Законом делегировано право определения конкретных должностных лиц, уполномоченных на производство административного задержания, федеральным органом исполнительной власти. В системе МВД РФ таким правом обладают должностные лица, указанные в приказе МВД РФ № 403 от 5 мая 2012 г «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию».

Законом определены поводы административного задержания, которые соответствуют поводам для доставления.

Правовым основанием для осуществления в отношении лица административного задержания, наряду с основаниями применения других мер обеспечения по делам об административных правонарушениях, является факт совершения лицом административного правонарушения. Во всех иных случаях, когда лицо подвергается задержанию в административном порядке, применяемая мера не будет направлена на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях.

Время, на которое лицо может подвергаться административному задержанию, определено ст. 27.5 КоАП РФ. По общему правилу срок административного задержания не может превышать трех часов. Однако в некоторых случаях этот срок может составлять не более 48 часов (т.е. до 48 часов включительно). Задержание на срок до 48 часов предусмотрено в случаях если нормой предусмотрено наказание в виде административного ареста.

К таковым относятся:

- случаи производства по делу об административном правонарушении, посягающем на установленный режим Государственной границы Российской Федерации и порядок пребывания на территории Российской Федерации;

- случаи производства по делу об административном правонарушении совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

- случаи производства по делу об административном правонарушении связанном с нарушением таможенных правил. Однако увеличение срока административного задержания в выше перечисленных случаях допускается исключительно с целью установления личности правонарушителя, либо выяснения обстоятельств административного правонарушения.

Кроме того, срок административного задержания может быть увеличен до 48 часов включительно, лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

Течение сроков административного задержания исчисляют с момента доставления лица в орган, определенный как место содержания лиц, задержанных в административном порядке, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Административное задержание прекращается по следующим основаниям:

- достижение преследуемых целей;

- истечение установленных законом сроков;

- издание Указа Президента РФ об отмене чрезвычайного положения, когда лицо было подвергнуто административному задержанию в связи с совершением им правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ.

Удержание лица свыше допустимого - незаконно.

Законодательством об административных правонарушениях предусматривается право задержанного на уведомление о месте своего нахождения заинтересованных лиц. К которым относятся: родственники задержанного, администрация по месту его работы или учебы, защитник. Обязанность уведомления возлагается на должностных лиц, производящих задержание. Информация о задержании и месте нахождения задержанного должна быть передана по просьбе задержанного, а в случае задержания несовершеннолетнего в обязательном порядке в наиболее короткий срок.

Об административном задержании военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, незамедлительно уведомляется военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации или воинская часть, в которой задержанный проходит военную службу (военные сборы), а об административном задержании граждан, призванных на военные сборы, и имеющих специальные звания сотрудника Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов - орган или учреждение, в котором задержанный проходит службу.

Об административном задержании члена общественной наблюдательной комиссии, образованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, незамедлительно уведомляются секретарь Общественной палаты Российской Федерации и соответствующая общественная наблюдательная комиссия.

О задержании составляется протокол, в котором указывается дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол подписывается лицом, составившим протокол и задержанным. В случае отказа задержанного от подписи, об этом делается запись в протоколе. В случае, если на момент задержания правонарушитель находится в состоянии опьянения, не позволяющее ему осознавать происходящее с ним, протокол составляется после его вытрезвления.

Задержанному разъясняются его права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ.

Содержание задержанных лиц осуществляется в специально отведенных для этого помещениях органов, уполномоченных производить задержание, либо в специальных учреждениях, создаваемых в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В системе МВД РФ к таковым относятся: камеры задержанных дежурных частей органов внутренних дел, а при задержании на срок более трех часов - специальные приемники для лиц, арестованных в административном порядке. Материальное обеспечение задержанных лиц осуществляется в соответствии с нормами положенности утвержденными Правительством Российской Федерации. Содержание лиц, находящихся в состоянии опьянения, осуществляется в медицинских учреждениях.

3. Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

Там же определены цели, преследуемые в ходе производства личного досмотра, к ним относятся обнаружение орудий или предметов административного правонарушения. Данная цель, как самостоятельная цель, законом не сформулирована. Орудия и предметы административного правонарушения в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении выступают как доказательства вины правонарушителя. Поэтому указанная в статье 27.7 цель является составной частью цели, сформулированной в ст. 27.1 как обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении. Такую же цель преследуют действия, направленные на установление личности правонарушителя, хотя она и не приводится статьей 27.7, но подразумевается. Иные цели рассматриваемой мерой обеспечения достигнуты быть не могут.

Закон уполномочивает на производство личного досмотра должностных лиц, указанных в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ (ст. 27.7 ч. 2 КоАП РФ), т.е. тех же должностных лиц, которые вправе осуществлять доставление и административное задержание. Это говорит о том, что личный досмотр может быть произведен на месте совершения правонарушения. Данное положение безусловно расширяет возможности правоохранительных органов, однако на практике применяется не так часто.

Перед проведением личного досмотра досматриваемому лицу разъясняется суть производимого действия. В случае досмотра до административного задержания, разъясняются его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Предлагается добровольно выдать орудия и предметы административного правонарушения, документы, удостоверяющие личность, а также иные предметы, свободный гражданский оборот которых запрещен или ограничен. Факт выдачи указанных предметов и документов не является основанием для отказа от проведения личного досмотра.

Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. В данном случае требование одинаковой половой принадлежности участников личного досмотра продиктовано исключительно недопустимостью действий, унижающих человеческое достоинство.

Присутствие двух понятых при осуществлении отдельных мер производства по делам об административных правонарушениях было обязательным, однако изменения, внесенные в КоАП РФ 14 ноября 2014 года позволяют не привлекать понятых если есть возможность применить видеозапись. Обязательное присутствие двух понятых при осуществлении мер производства по делу об административном правонарушении предусмотрено только при проведении личного досмотра. В иных случаях - с применением видеозаписи.

Присутствие понятых также не является общеобязательным правилом при проведении личного досмотра. В исключительных случаях при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия, личный досмотр может быть осуществлен без понятых (ч. 4 ст. 27.7. КоАП РФ). Данное правило продиктовано требованием безопасности участников производства по делам об административных правонарушениях. О причинах отсутствия понятых докладывается мотивированным рапортом, который прикладывается к материалам административного дела.

О ходе проведения личного досмотра составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании.

В случае использования при производстве личного досмотра специальной техники (фотоаппарат, видеокамера) в протоколе производится запись о их применении, с указанием марки (модели), виде носителя информации, который прикладывается к протоколу.

В случае обнаружения в ходе досмотра искомых предметов, они подлежат изъятию, о чем так же производится запись в протоколе.

4. Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Рассматриваемая мера обеспечения по своему характеру и способу производства схожа с действием, предусмотренным ст. 27.7 КоАП РФ. Видимо в силу этого статья 27.8 КоАП РФ регламентирующая порядок производства осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (далее в тексте осмотр) не дает определения данной меры обеспечения, не приводит преследуемые осмотром цели. По аналогии с личным досмотром, осмотр можно было бы определить как обследование принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, производимое без нарушения их конструктивной целостности, в целях обнаружения доказательств по административному делу и установочных документов юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Исходя из предложенного определения, можно сделать вывод о том, что через обнаружение доказательств по административному делу, осмотр преследует цель - обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении. Отчасти может быть достигнута цель установления личности правонарушителя в виде обнаружения установочных документов, если субъектом правонарушения является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, также когда субъектом правонарушения является должностное лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем.

Осмотр проводится в присутствии двух понятых (требования одного пола не предъявляются) либо с применением видеозаписи, также составляется протокол, применяется видеофиксирующая техника, однако существуют некоторые отличия.

Круг лиц, уполномоченных законом на производство осмотра, сужен законодательством до круга должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Это не означает, впрочем, что инспектор ГИБДД, уполномоченный на составление некоторых протоколов в области безопасности дорожного движения, имеет право на производство осмотра. Таким правом обладают должностные лица, уполномоченные на составления протокола в рамках конкретного административного дела. Подобное сокращение субъектного состава уполномоченных на производство действия, продиктован специфичностью дел, по которым осуществляется данная мера обеспечения.

Осмотр производится в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя. Иные варианты осмотра законом не предусмотрены.

5. Досмотр транспортного средства. Статьей 27.9 КоАП РФ досмотр транспортного средства любого вида определен как обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности. Под транспортным средством понимается устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем. На производство досмотра уполномочены должностные лица, которые в соответствии с требованиями ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ имеют право осуществлять доставление и административное задержание.

Правовым основанием проведения досмотра транспортного средства является факт совершения водителем или находящимся в транспортном средстве пассажиром административного правонарушения. Согласно требованиям закона, досмотр транспортного средства преследует целью обнаружение орудий и предметов административного правонарушения.

О ходе проведения досмотра и полученных результатах составляется протокол, порядок составления которого полностью соответствует протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

...