Предмет и метод административно-процессуального права

7) направления судебным приставом-исполнителем в Федеральную налоговую службу или Банк России уведомления о наложении ареста на имущество должника-организации, указанное в п. 4 ч. 1 ст. 94 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с п.3 ст.68 ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного производства являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества:

принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

Прекращение исполнительного производства

Исполнительное производство прекращается судом в случаях:

1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;

2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);

3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;

4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.

Исполнительное производство прекращается судебным приставом-исполнителем в случаях:

1) принятия судом акта о прекращении исполнения выданного им исполнительного документа;

2) принятия судом отказа взыскателя от взыскания;

3) утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и должником;

4) отмены судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ;

5) отмены или признания недействительным исполнительного документа, на основании которого возбуждено исполнительное производство;

6) прекращения по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом, выдавшими исполнительный документ.

После вступления определения суда о прекращении исполнительного производства в законную силу судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры по исполнению. Указанное определение и исполнительный документ, в котором судебный пристав-исполнитель должен произвести соответствующие отметки, возвращается в суд или другой орган, выдавший этот документ.

Возвращение исполнительных документов

Исполнительный документ возвращается в суд или другой орган, выдавший документ. О возвращении исполнительного документа взыскателю и возврате ему авансового взноса судебным приставом-исполнителем выносится постановление, которое утверждает старший судебный пристав. Указанное постановление может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок

Исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается исполнителю:

1) по заявлению взыскателя;

2) если невозможно исполнить обязывающий должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) исполнительный документ, возможность исполнения которого не утрачена;

3) если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрен розыск должника или его имущества;

4) если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными;

5) если взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не реализованное при исполнении исполнительного документа;

6) если взыскатель своими действиями препятствует исполнению исполнительного документа.

Окончание исполнительного производства

Исполнительное производство оканчивается в случаях:

1) фактического исполнения требований, содержащихся в исполни- тельном документе;

2) фактического исполнения за счет одного или нескольких должников требования о солидарном взыскании, содержащегося в исполнительных документах, объединенных в сводное исполнительное производство;

3) возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

4) возвращения исполнительного документа по требованию суда, другого органа или должностного лица, выдавших исполнительный документ;

5) направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое;

6) ликвидации должника-организации и направления исполнительного документа в ликвидационную комиссию (ликвидатору), за исключением исполнительных документов, указанных в ч.4 ст. 96 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

7) признания должника-организации банкротом и направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением исполнительных документов, указанных в ч. 4 ст. 96 ФЗ «Об исполнительном производстве»;

8) направления копии исполнительного документа в организацию для удержания периодических платежей, установленных исполнительным документом;

9) истечения срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении независимо от фактического исполнения этого акта.

Производство по применению отдельных мер административного предупреждения и административного пресечения

В числе административно-правовых методов были упомянуты средства принудительного характера, используя которые исполнительные органы (должностные лица) обеспечивают необходимое упорядочивающее воздействие на регулируемые общественные отношения. В своей совокупности меры принудительного обеспечения должного поведения управляемых составляют институт административного принуждения.

Еще одним элементом государственного принуждения является административное принуждение, которое наделено карательными функциями, так как является крайней мерой обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Но этим не исчерпывается. Так, кроме карательной функции, оно также обладает рядом других черт: предупредительной, пресекательной, мерой ответственности. Из этого можно сделать вывод, о том, что административное принуждение следует рассматривать шире.

В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Для административного принуждения характерно следующее:

1) правовым основанием к применению административно-принудительных мер является административное правонарушение;

2) административно принудительные меры применяются к лицам не находящимся в организационном подчинении по отношению к лицам и органам, поскольку не является вышестоящими по иерархии и не наделены административной властью в отношении них;

3) орган административной юрисдикции и нарушитель не состоят в трудовых отношениях, вместе не проходят совместной службы. Нарушитель не подчинен по службе тем, кто наделен полномочиями по привлечению его к мерам административного принуждения;

4) правом применения мер административного принуждения в, административном порядке, наделены судебные органы, а так же органы общей и отраслевой компетенции и лишь в некоторых случаях, специально созданные органы (административная комиссия);

5) сутью реализации административно принудительных мер является - приведение граждан к выполнению возложенных на них юридических обязанностей;

6) применяются в зависимости от предмета регулируемых общественных отношений для прекращения правонарушения; привлечения правонарушителя к административной ответственности;

7) действия, осуществляемые в рамках административно принудительных мер совершаются в порядке предусмотренном административным законодательством;

8) реализация мер данной группы способствует профилактике преступлений;

9) применение административно-принудительных мер должно быт осуществлено на строго правовой основе.

Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на три группы: административно-предупредительные меры; административно-пресекательные меры; меры административной ответственности, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Однако с учетом действующего законодательства нельзя не заметить, что некоторые меры принуждения не могут быть отнесены ни к одной из названных групп. Это позволяет выделить четвертую группу мер - меры административно-процессуального обеспечения.

Административно-предупредительные меры. Цели и порядок применения, основания для классификации.

Под административно-предупредительными мерами понимается определенная совокупность применяемых уполномоченными на то органами и должностными лицами способов и средств предупреждения и недопущения общественно-вредных действий, наступление общественно-вредных (опасных) последствий.

Они применяются с целью предупреждения неблагоприятных последствий в области государственного управления. Например, при эпидемиях, эпизоотиях, чрезвычайных ситуациях.

Административно-процессуальные меры носят профилактический характер. Однако, не смотря на профилактический характер рассматриваемых мер, они осуществляются в принудительном порядке, когда государственные органы в одностороннем порядке осуществляют государственно-властные полномочия.

Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений. Они их предотвращают и, в этом смысле, предшествуют применению иных мер принуждения, направленных против виновных в совершении административных правонарушений.

Меры такого рода многообразны, применяются в различных областях общественной жизни и различными субъектами с компетенцией контрольно-надзорного характера (специальные государственные инспекции и т.п.). В основном они носят отраслевой (ведомственный) характер, но могут осуществляться и органами с общей управленческой компетенцией. Дать полный перечень указанных норм затруднительно, вместе с тем возможна их классификация по сходным признакам и основаниям, а также целям применения. Классификация по целям применения позволяет выделить две группы мер административного предупреждения.

К первой группе относятся меры, применяемые в целях предотвращения случаев возможного нарушения общественной безопасности, предотвращения наступления возможных, нежелательных или вредных последствий. В состав этой группы входят:

- введение карантина, т.е. специального режима въезда и выезда в местности, которые подвергнуты эпидемиям и эпизоотиям;

- закрытие определенных участков дороги или улицы при возникновении угрозы безопасности движения при авариях, обвалах, обрывах линий электропередач;

- принудительное выселение из домов, грозящих разрушением;

- реквизиция имущества, т.е. принудительное возмездное изъятие имущества в силу государственной необходимости, в связи с чрезвычайными обстоятельствами;

- технический надзор за транспортными средствами;

- принудительное медицинское освидетельствование (освидетельствование лиц для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств);

- пожарный надзор;

- привод, регистрация и официальное предостережение о недопустимости антиобщественного поведения;

- изъятие огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими заболеваниями;

- убой животных в случаях заболевания их заразными болезнями;

- уничтожение недоброкачественных продуктов питания;

- ограничение права водопользования в случаях загрязнения водоемов.

Характерным для данной группы мер является то, что они, как правило, применяются при отсутствии факта административного правонарушения.

Ко второй группе мер административного предупреждения относятся меры, применяемые в связи с предполагаемыми или совершенными правонарушениями. Они имеют своей целью предупреждение новых правонарушений: проверка документов, административный надзор, право входить в жилые помещения граждан и др.

Меры административного пресечения

Мерами административного пресечения признаются такие меры, которые направлены на принудительное прекращение правонарушений и предотвращение их вредных последствий.

По своей правовой природе административно пресекательные меры имеют отличие от мер административной ответственности и мер административного предупреждения.

Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, понуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках закона, установленных правил общежития.

Меры административного пресечения являются важным правоохранительным средством и применяются как самостоятельно, так и в совокупности с административными взысканиями. В последнем случае они обеспечивают возможность применения взыскания и обычно предшествуют им. Например, задержание мелкого хулигана с последующим назначением ему административного наказания, составление административного протокола о нарушении, доставление правонарушителя в полицию и др.

Меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия. В одних случаях пресекается конкретное действие - неправомерная линия поведения, образ действий. В других случаях основанием для применения меры пресечения служит конкретный административный проступок (например, мелкое хулиганство), в - третьих, систематические нарушения, антиобщественный образ жизни (например, занятия бродяжничеством).

Меры административного пресечения многочисленны и разнообразны. Это обусловлено тем, что в различных условиях, в отношении различных субъектов различные государственные органы должны применять наиболее эффективные средства для прекращения антиобщественных действий. Большое разнообразие мер пресечения свидетельствует также о том, что основное внимание уделяется профилактике правонарушений, своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий.

Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, жизни и здоровья самого правонарушителя (например, при управлении транспортным средством в нетрезвом состоянии).

Система мер административного пресечения так же, как и административно-предупредительных мер, заранее в систематизированном виде административным законодательством не устанавливается, а выводится аналитическим путем - методом изучения различных административно-правовых актов. Поэтому в административно - правовой литературе встречается весьма различный перечень мер административного пресечения.

Меры административного пресечения можно сгруппировать в несколько видов:

- меры пресечения, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, непосредственное физическое воздействие, задержание);

- меры пресечения имущественного характера (изъятие вещей и документов, снос самовольно возведенных строений);

- меры пресечения технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта, приостановление работы предприятий ввиду нарушений правил техники безопасности, правил пожарной безопасности);

- меры пресечения финансового характера (прекращение кредитования, сокращение бюджетного финансирования);

- меры пресечения медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных, запрещение работы предприятий торговли или общественного питания из-за их антисанитарного состояния).

Наиболее часто в практике органов государственного управления используются такие средства административного пресечения, как: требование прекратить правонарушение; непосредственное физическое воздействие; административное задержание. Указанный перечень не является исчерпывающим.

6. Производство по делам об административных правонарушениях

Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях является разновидностью административно-юрисдикционного производства и представляет собой жестко регламентированную законом (Кодексом РФ об административных правонарушениях) совокупность процессуальных действий уполномоченных на это субъектов по возбуждению, рассмотрению, обжалованию и исполнению постановлений по делу об административных правонарушениях.

Характерными чертами производства по делу об административном правонарушении является:

- разновидностью юрисдикционной деятельности;

- деятельностью правоприменительной, т.е. отношения возникают только тогда, когда есть потребность разрешить спор о праве (правонарушение и явление имеющее место в объективной действительности);

- деятельностью жестко регламентированной законом, и состоит из ряда последовательно совершаемых действий, именуемых - стадиями производства по делам об административных правонарушениях;

- деятельностью осуществляемой специально уполномоченными на то субъектами - субъектами административной юрисдикции. Все субъекты административной юрисдикции, в зависимости от вида конкретного административного правонарушения, может осуществляться как в судебном, так и во внесудебном порядке. При этом, полномочия участников производства по делам об административных правонарушениях на разных стадиях производства - разная.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Классификация (виды) производства по делам об административных правонарушениях может проводиться по различным основаниям.

Так, в зависимости от объема и сложности процессуальных действий выделяют обычное, упрощенное и особое производство по делам об административных правонарушениях. Обычное производство является наиболее полной его формой и включает обязательное составление протокола об административном правонарушении и выполнение определенного перечня действий по выявлению, фиксации, документированию, сбору доказательств по делу об административном правонарушении. Это необходимо для объективного, всестороннего, полного рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении обоснованного постановления по нему. Однако, действующее законодательство предусматривает возможность привлечения к административной ответственности в упрощенном порядке. При применении упрощенного порядка уполномоченное на то должностное лицо назначает административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП РФ. Наряду с общим и упрощенным порядком производства по делу выделяют особое производство. Оно характеризуется тем, что при осуществлении производства в этом порядке необходимо выполнить дополнительные действия возложенные на орган административной юрисдикции законом. Так при привлечении к ответственности несовершеннолетнего, необходимо привлечении его родителей при производстве по делу об административном правонарушении и т.д.

Все органы административной юрисдикции по порядку разрешения дел делятся на:

единоначальные органы и коллегиальные органы. Особенностью рассмотрения дел единоначальными органом является то, что дело рассматривается одним должностным лицом - начальником органа, судьей. Протокол заседания не ведется. В отличие от единоначального органа, рассмотрение дела коллегиальным органам означает, рассмотрение дела комиссией, состоящей из нечетного количества членов. Решение принимается коллегиально - простым большинством голосов. Такими органами являются: административная комиссия или комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав. При проведении заседания ведется протокол заседания.

Классифицировать производство по делам об административных правонарушениях можно и в зависимости от инстанции его проведения: производство в органе административной юрисдикции первой инстанции и производство в органе административной юрисдикции второй инстанции (в случае обжалования или опротестования ранее принятого решения), хотя этот критерий классификации и является факультативным.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях, входит в общее понятие административно -юрисдикционный процесс. Она включает в себя четыре стадий производства по делам об административных правонарушениях. Каждая стадия имеет свою специфику и функциональную направленность. Она отличается определенной самостоятельностью. По завершении предыдущей стадии начинается новая.

Под стадией следует понимать самостоятельную часть производства, которая, наряду с его общими задачами, имеет свойственные только ей задачи и особенности. На каждой стадии принимает участие разное количество участников производства. Они совершают определенные процессуальные действия, составляют процессуальные документы. Все совершаемые действия является частными по отношению друг к другу, но направлены на реализацию единой цели производства - законность и неотвратимости ответственности за совершенное правонарушение. После выполнения требований закона и составления процессуального документа на одной стадии, начинается новая стадия. На следующей стадии, чаще всего, проверяются документы, собранные и составленные на предыдущей стадии. Производство по делам об административных правонарушениях по своей структуре имеет схожесть с уголовным процессом, но оно несколько проще. Производство по делу об административном правонарушении состоит из четырех стадий:

- возбуждение и расследование дела;

- рассмотрение дела по существу и вынесение постановления;

- обжалование или опротестование постановлений (факультативная стадия);

- исполнение постановлений.

На первой стадии выявляются элементы состава административного правонарушения. Объект - каким общественным отношениями причинен вред? Объективная сторона правонарушения её обязательные и факультативные элементы - каким образом правонарушение выражено в объективной действительности? Кто совершил данное правонарушение? Отбирается объяснение от лица совершившего противоправное деяние - устанавливается субъективная сторона правонарушения. Кроме того, на первой стадии возможно проведения административного расследования, по результатам которого составляется протокол об административном правонарушении.

На второй стадии производства по делу об административном правонарушении заключается в том, что уполномоченный на то орган или должностное лицо рассматривает дело об административном правонарушении и выносят по нему постановление.

На третьей стадии (факультативной) производства по делу об административном правонарушении, на основании поданной жалобы или протесту прокурора, вынесенное постановление, при наличии обстоятельств предусмотренных в законе, может быть пересмотрено и отменено, а может быть оставлено в силе.

Четвертая стадия производства по делу об административном правонарушении - исполнение постановлений заключается в обязанности правонарушителя претерпеть состояние административной наказанности. Она начинается сразу же после вступления постановления в законную силу.

Порядок возбуждения и расследования дела об административном правонарушении

Стадия возбуждения дела об административном правонарушении, будучи начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса. Именно при возбуждении дела закладываются основы для выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях, сформулированных в ст. 24.1 КоАП РФ. На этой стадии по абсолютному большинству дел правомочные должностные лица соответствующих органов административной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальных действий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка, производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении, определяется круг допустимых доказательств и средств доказывания, подведомственность дела для рассмотрения по существу, и дело направляется по подведомственности. От полноты, всесторонности и объективности предварительной правовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильность юридической квалификации проступка, а в конечном итоге - обоснованность и справедливость постановления по делу. В своей совокупности эти факторы обеспечивают социальную эффективность законодательства об административных правонарушениях и воспитательное значение правоприменительного процесса.

На стадии возбуждения дела об административном правонарушении, по сути, производится так называемое административное расследование. Предварительная подготовка по делу об административном правонарушении производится исключительно по месту совершения проступка. Наряду с этим возможно выполнение отдельных действий по месту жительства нарушителя или по месту учета транспортных средств. Закон не установил срока, в течение которого по возбужденному делу об административном правонарушении должна быть закончена предварительная подготовка, а дело направлено по подведомственности. Но в подзаконном ведомственном акте определено, что такая работа должна быть выполнена в 10-дневный срок.

Возбуждение дела об административном правонарушении производится в упрощенном порядке. Как правило, это действие совершается без вынесения отдельного процессуального документа в форме постановления. Обычно начальник органа налагает на заявлении (ином письменном обращении) резолюцию и поручает, как правило, провести проверку по обращению и оформить материалы дела.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП);

- фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

- подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 ч. 1.ст.28.1 КоАП, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного проступка. Началу административного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки проступка, т.е. наличие повода, ибо латентное нарушение нормы не вызывает административно-процессуальных отношений. Правовое значение повода к возбуждению и расследованию состоит в том, что он вызывает публичную деятельность полномочных органов, требует, чтобы они соответствующим образом реагировали на каждый сигнал о совершенном проступке.

При наличии оснований соответствующее должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении. Кодекс об административных правонарушениях не указывает, кто и в каких случаях составляет такой процессуальный документ. Но важно, что протокол составляется по каждому факту обнаруженного административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественной организации (ст. 28.2 КоАП РФ).

Статья 28.6 Кодекса устанавливает, в случае, если непосредственно на месте совершения физическим лицом административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, протокол об административном правонарушении не составляется, а выносится постановление по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьей 29.10 КоАП. Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе. В случае отказа от получения копии постановления она высылается лицу, в отношении которого вынесено постановление, по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание, составляется протокол об административном правонарушении, который приобщается к вынесенному в соответствии с ч.1 ст.28.6 КоАП постановлению.

В случае выявления административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП, или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенных с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, либо в случае подтверждения в соответствии с частью 2 статьи 2.6.1 КоАП содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, протокол об административном правонарушении не составляется, а постановление по делу об административном правонарушении выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и оформляется в порядке, предусмотренном статьей 29.10 настоящего КоАП. Экземпляры постановления по делу об административном правонарушении и материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, направляются лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, по почте заказным почтовым отправлением в форме копии постановления на бумажном носителе, предусмотренной частью 7 статьи 29.10 КоАП, или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного должностного лица, с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг с учетом Правил оказания услуг почтовой связи в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления. Указанные экземпляр постановления в форме электронного документа либо информация, содержащаяся в постановлении, также могут быть направлены лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, при условии регистрации такого лица в единой системе идентификации и аутентификации и наличия согласия такого лица на получение указанных в настоящей части постановления либо информации с использованием иных средств информационных технологий, включая региональные порталы государственных и муниципальных услуг, и (или) с использованием подвижной радиотелефонной связи.

Помимо составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения правильного рассмотрения дела следует:

1) получить объяснение от лица, привлекаемого к административнойответственности;

2) получить объяснения от свидетелей (и особенно в тех случаях, когда правонарушитель отрицает свою вину в содеянном);

3) выяснить возможные судимости или факты привлечения к административной ответственности;

4) собрать сведения о семейном положении правонарушителя и размере его заработной платы, пенсии или стипендии.

Такие данные понадобятся при определении вида и меры административного наказания, которые назначаются с учетом смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях является направление материалов расследования на рассмотрение. Очевидно, что он имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его в другие государственные органы или на рассмотрение общественности.

В случаях, если после выявления административного правонарушения в области антимонопольного законодательства, законодательства о рекламе, законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютного законодательства, законодательства о защите прав потребителей, в области налогов и сборов, таможенного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, проводится административное расследование.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

В определении о возбуждении дела об административном правонарушении указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен вышестоящим должностным лицом:

1) решением руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок не более одного месяца;

2) решением руководителя вышестоящего таможенного органа или его заместителя либо решением руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - на срок до шести месяцев;

3) решением руководителя вышестоящего органа по делам о нарушении Правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшем причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего, - на срок до шести месяцев;

4) решением руководителя вышестоящего органа по делам о незаконной организации и проведении азартных игр - на срок до шести месяцев.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления

Эта стадия производства по делам об административных правонарушениях является центральной. Деятельность органов административной юрисдикции здесь носит комплексный характер, предопределяемый необходимостью правильного установления предмета административно-правового деликта, его подведомственности, а также необходимостью рассмотрения дела по существу и вынесения постановления. Комплексность названных действий по осуществлению административной юрисдикции связывается со сложностью и многоплановостью задач производства по делам об административных правонарушениях, указанных в ст. 24.1 КоАП РФ. На стадии рассмотрения дел главным образом и происходит реализация как административно-материальных, так и административно-процессуальных норм. И в конечном итоге предопределяется социальная эффективность всего правоприменительного процесса.

Правильное применение законодательства об административных правонарушениях положительно воздействует на состояние общественного порядка, способствует предупреждению правонарушений и особенно преступлений с административной преюдицией. Разумеется, задачи законодательства по этим делам, а также требования законности и обеспечения гарантий личности в административно-юрисдикционном процессе могут быть выполнены при неукоснительном соблюдении урегулированного административно-процессуальными нормами порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Стадия рассмотрения дела об административных правонарушениях отражает сущность правоприменения по этим делам. Именно тогда решается вопрос о виновности или невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности; подтверждается не только правовая, логическая и психологическая характеристика правоприменения, но и обоснованность нормативного установления административной ответственности за конкретные правонарушения. Поэтому как процессуальные, так и процедурные действия участников административно-юрисдикционного процесса на данной стадии носят (и должны носить) исключительно правовой характер.

Законодательством об административных правонарушениях установлены единые и притом высокие требования к качеству рассмотрения дел, независимо от того, являются ли эти функции основными либо выполняются наряду с другими. Так, для судов и судей эта функция, по существу, является основной, а для других органов (полиции, пожарного и санитарно-эпидемиологического надзора, органов охраны природы и др.) рассмотрение дел об административных правонарушениях такой функцией не является.

Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости от характера процедурно-процессуальных действий участников административно-юрисдикционного процесса осуществляется в три этапа: подготовка дела к рассмотрению, непосредственное рассмотрение его, вынесение постановления по результатам рассмотрения дела.

Подготовка дела к рассмотрению. Этот этап охватывает изучение соответствующим должностным лицом материалов поступившего дела, предварительную оценку полноты данных, необходимых для рассмотрения дела и вынесения постановления. При необходимости соответствующие должностные лица принимают меры по дополнительной проверке представленных материалов и для приобщения к материалам дела имеющихся доказательственных данных (объяснений, справок, заключений экспертов и т.п.).

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо, получившее дело для рассмотрения, выясняет следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Вопрос о месте и времени рассмотрения дела решает должностное лицо, к которому поступило дело. По общему правилу, дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15-дневный срок со дня поступления протокола об административном правонарушении и других материалах дела.

В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.

Как видим, здесь закон установил четкие нормативные предписания, обеспечивающие реализацию принципа оперативности в производстве по делам об административных правонарушениях. В их ряду названы проступки из числа наиболее общественно опасных, которые должны оперативно пресекаться, а лица, их совершившие, подлежат неотвратимой ответственности.

В ст. 29.5 КоАП РФ устанавливается общее правило, в соответствии с которым дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.3, 20.2 и 20.2.2 КоАП, рассматриваются по месту выявления административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 6.10, 20.22 КоАП, рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном главой 12 КоАП, или административном правонарушении в области благоустройства территории, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации, совершенном с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, зафиксированных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, рассматривается по месту нахождения органа, в который поступили материалы, полученные с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи.

Дело об административном правонарушении, совершенном в Антарктике, рассматривается по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Комиссиями по делам несовершеннолетних дела об административных правонарушениях рассматриваются по месту жительства нарушителя.

Непосредственное рассмотрение дела. Это очень важный и содержательный этап правоприменительного процесса по административным правонарушениям, здесь наиболее полно проявляется административно-процессуальный порядок рассмотрения дел, обусловленный предметностью и целенаправленностью задач производства по делам об административных правонарушениях, установленных в ст. 24.1 КоАП РФ. Хотя непосредственным предметом правоприменения в этом производстве является отдельный, конкретный случай, здесь в конечном итоге проявляется нормативно-правовая урегулированность соответствующих общественных отношений и действенность правовых гарантий обеспечения соблюдения прав и законных интересов граждан.

Главная цель рассмотрения дела по существу:

- установление фактических обстоятельств совершения правонарушения;

- объективная правовая оценка его;

- применение к виновному законной, обоснованной и справедливой меры административного наказания;

Помимо отмеченного, на этой стадии производства по делам об административных правонарушениях проверяются социальные основы не только правоприменения, но и нормативно-правового установления административной ответственности за конкретные виды проступков. На данной стадии производства процессуальные и процедурные действия участников административно-юрисдикционного процесса носят (и должны носить) исключительно правовой характер

Специфика правоприменения на стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях обусловлена тем, что законодательство об административной ответственности не так детально, как, например, уголовно-процессуальное законодательство регламентирует процедуру административно-юрисдикционного процесса. Здесь существенное место занимают морально-нравственные начала. В числе их такие, как правосознание участников процессуальной деятельности, гражданская добросовестность, правдивость и искренность. Установлено, в частности, что по вызову «свидетель обязан явиться в указанное время, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы» (ч. 2. ст. 25.6 КоАП РФ).

Общие правила рассмотрения дел в органах полиции регламентируются ст. 29.1, 29.4 и 29.7 КоАП РФ. Надо иметь в виду, что при этом в полном объеме проверяются основания привлечения к административной ответственности в порядке, установленном ст. 29.1. КоАП РФ.

По смыслу ст. 29.2-29.13, 29.1 КоАП РФ, рассмотрение дел производится по такой схеме:

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности;

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела;

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства;

7) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 КоАП;

8) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего КоАП.

...