Ответы по конституционному праву

Размещено на http://www.allbest.ru/

1.КП как отрасль

конституционный норма общественный

КП - совокупность правовых норм , закрепляемых и регулируемых общественные отношения , которые определяют основы конституционного строя.

- отрасль российского права , регулирующая общественные отношения во всех областях жизни общества и обеспечивающая реализацию конституционных норм через осуществление конституционного контроля.

ПРЕДМЕТ КП - это общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления государственной власти.

Особенность предмета КП:

1. Отношения, возникают во всех сферах жизни общества: полит, эконом, соц, духовной.

2. НО! к предмету относятся только те отношения, которые можно назвать базовыми, основополагающими, фундаментальными. Все общественные отношения, складывающиеся в сфере гос. устройства, служат предметом регулирования исключительно КП. Являясь системообразующим, обеспечивающим целостность государства, эти общественные отношения имеют базовый оснополагающий характер и представляют собой неотъемлимую часть предмета КП.

МЕТОД - представляет собой совокупность приемов, способов воздействия на общественные отношения, входящие в предмет отрасли.

1) ИМПЕРАТИВНЫЙ метод - предписывающие поступать только определенным образом (представление лица на должность Ген.прокурора осуществляется только Президентом РФ)

А) УПРАВОМОЧЕНИЯ (наделение органов гос-ва определенными полномочиями для выполнения их задач)

Б) СУБОРДИНАЦИИ (подчинение ряда «силовых» министров непосредственно Президенту)

В) ОБЯЗЫВАНИЯ (Правительство РФ обязано подать в отставку при вынесении ГД двух вотумов недоверия в течение 3-х месяцев)

Г) ЗАПРЕЩЕНИЯ (запрет несанкционированных массовых политических демонстраций)

2) ДИСПОЗИТИВНЫЙ метод - выбор поведения на усмотрение субъекта (Президент может принять отставку Правительства, а может и не принимать)

А) КООРДИНАЦИЯ, СОГЛАСОВАНИЕ - не основные (согласительные процедуры, осуществляемые Президентом при разрешении спора м/у субъектами)

Б) РЕПРЕССИВНЫЕ - используются в исключительных случаях (во время объявления ЧП высылка лиц, подстрекающих к общественным беспорядкам, в другие районы страны).

КП как наука - система взглядов и представлений , юридических знаний , выраженные через научные понятия и категории о конституционно-правовых нормах и регулируемых ими общественных отношений, охватывающих основу организации государства и общества, положение в нём личности, организацию и формы осуществления публичной власти в политической системе.

Предмет конституционного права как науки - это совокупность элементов конституционного права как отрасли, которые изучает конституционное право как наука.

Методы науки КП:

1. Сравнительно-правовой - это анализ конституционно-правовых норм различных стран

2. Системный метод - изучение по определенным элементам

3. Статистический - анализ статистических данных, на основе этих данных делаются выводы.

1) Наука КП РФ изучает действующее КП, его историю, теорию и развитие самой науки о нем.

2) Раскрывает закономерности российского КП, анализирует содержание его институтов, методы конст-прав. регулирования

3) Создает правовые концепции, предлагает точные формулировки правовых норм для совершенствования законодательства

4) Формулирует основные понятия и категории, которыми оперирует сама наука

5) Изучает эффективность действующего законодательства

6) Наука изучает статистические данные, показывающие развитие определенных конст-прав.институтов и их тенденции.

II. Конституционно-правовая норма является государственным повелением, имеющим категоричный (императивный) характер. Эти нормы общего характера, т.е. это означает, что она осуществляется всякий раз, когда налицо предусмотренные ею обстоятельства, и что она не теряет свою силу после однократного применения, а действует постоянно, вплоть до отмены. КП нормы всегда существуют доктринально, т.е. в определенном, формально закрепленном виде. Поэтому такие нормы являясь официальными, общеобязательными предписаниями государства, представляет собой формально определенные правила.

2.Особенности конституционно-правовых норм

Основополагающий, базовый, учредительный характер

1) Конст-прав. нормы закрепляют главные принципы для всех норм иных отраслей права. Например, КРФ (ст.8 и 35) закрепляет норму о праве частной собственности (базовый принцип), а гражданское право - подробно регулирует отношения собственности, в том числе и частной.

Например, КРФ (ст. 37) запрещает принудительный труд - трудовое законодательство исходит уже из этого.

2) Повышенная стабильность - конст-прав. нормы изменить гораздо сложнее, чем нормы иных отраслей права.

Если обычный закон изменяется простым большинством Парламента, то для изменения конституционой нормы требуется квалифицированное большинство (2/3, ѕ Парламента) или проведение референдума, часто - соблюдение особой процедуры.

3) Специфика конституционно-правовых норм - в наличии как норм, которые можно защитить в суде, так и норм-деклараций - некоторые нормы носят декларативный хар-р (констатация факта, но имеющая значение для утверждения демократии), норм-принципов, норм-лозунгов.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 КРФ).

4) Особенности структуры - усечённая - только гипотеза и диспозиция.

3.Гипотеза диспозиция санкция

Для конституционно-правовых норм не характерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы, - гипотеза, диспозиция и санкция.

Осуществляя государственное регулирование общественных отношений, нормы конституционного права имеют разную форму изложения своих требований, разную степень обобщенности этих требований, что непосредственным образом сказывается на структуре конституционно-правовых норм, т.е. в этом создается необходимость. В них не всегда четко и ясно проявляется классическая триада структуры правовой нормы - гипотеза, диспозиция и санкция.

В любой конституционно-правовой норме можно выделить диспозицию, т.е. содержание самого правила или принципа. Остальные структурные части не всегда на виду, хотя при глубоком анализе этих норм можно прийти к выводу, что и они присущи нормам этой отрасли права.

Так, главным условием - гипотезой - действия всех конституционно-правовых норм является принадлежность власти народу. Однако вряд ли необходимо это условие повторять в каждой конституционно-правовой норме, оно просто предполагается, оно подразумевается.

Что касается такой структурной части правовой нормы как санкция, т.е. фиксированные последствия невыполнения предписаний нормы, то она крайне редко содержится непосредственно в конституционно-правовой норме, но это не означает безнаказанность невыполнения. Закрепляя обязательность выполнения конституционно-правовых норм для всех физических и юридических лиц, государство оставляет за собой право взыскивать в различных формах с нарушителей правил конституционного права, иногда четко обозначая эти последствия в нормах других отраслей права. Например, ч. 3 ст. 41 Конституции РФ гласит: «Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом». К сожалению, следует отметить, что система негативных последствий невыполнения конституционно-правовых норм, т.е. система мер защиты этих норм разработана очень слабо

Структура любой правовой нормы определяется функциями, которые - обеспечением конкретизированного, детального, точного и определенного нормативного регулирования общественных отношений.

4.Классификация конституционно-правовых норм

В основу классификации входит:

1)   по характеру предписания:

а) управомочивающие - определяют права субъектов общественных отношений действовать тем или иным образом, т.е действовать в целях предусмотренных в них предписаний.

Примеры: нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи.

б) обязывающие - обязанности субъектов совершать определённые действия - нормы о конституционных обязанностях граждан. т.е. исключается другой вариант действия, кроме предусмотренного в законе.

в) запрещающие - содержат заперты на совершение определённых действий, т.е. устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от определенных действий, не совершать их

2) по характеру обязательности

а) императивные - нормы, не допускающих отступление от предписанного ими правила, т.е. содержатся категорические предписания, которые не могут быть заменены другими по усмотрению субъекта (например, ч. 3 ст. 76 Конституции РФ: «Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам»)

б) диспозитивные - возможность выбора варианта действия субъектов с учётом указанных в норме условий и обстоятельств (например, ч. 1 ст. 68 Конституции РФ определяет: «Республики вправе устанавливать свои государственные языки», а это означает, что республики могут устанавливать свои государственные языки, но могут и не делать этого).

3) по территории действия

а) на всей территории РФ: Конституция РФ,ФЗ, указы Президента и распоряжения Правительства и др.

б) на территории субъекта: конституции и уставы субъектов.

4) по роли в механизме правового регулирования.

а)  материальные - эти нормы определяют содержание правового регулирования, права и обязанности субъектов права (например, ч. 2 ст. 92 Конституции РФ: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности»).

б) процессуальные - эти нормы закрепляют порядок реализации предписаний материальных норм, форму их воплощения в действительность (например, ст. 93 Конституции РФ устанавливает порядок отрешения от должности Президента РФ).

5) В зависимости от действия во времени:

а) Постоянные нормы.

б) Временные нормы.

в) Исключительные нормы.

6) по юридической силе.

Это основание находится в прямой зависимости от того, в каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма

Нормы-начала - отражают отправные моменты правового регламентирования. Закрепляют основы конституционного строя. Наибольшее количество норм-начал содержится в Конституции Российской Федерации.

Нормы-принципы - устанавливают исходные для конституционного права, иных отраслей права ценности, направления и способы деятельности. Так, основными принципами деятельности конституционных (уставных) судов в России являются независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон

Нормы-цели - это определяющие предполагаемую, перспективную модель какого-либо состояния или процесса правовые установления, которые стремятся достичь субъекты и общество в целом.

В таких нормах могут закрепляться цели, стоящие перед обществом, государством, государственными органами.

Нормы-задачи - это правовые установления, определяющие перечень тех условий, проблем, которые необходимо разрешить при помощи правового регулирования общественных отношений.

Нормы-дефиниции, или дефинитивные нормы, охватывают своим понятием легальное (законодательное) определение правовых категорий и понятий, имеющих наиболее принципиальное значение, т.е. содержат определения конкретных юридических понятий.



5.Конституционно-правовые отношения

Конституционно-правовое отношение -- разновидность правовых отношений между гражданином и государством, между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ, другими субъектами, связанные с удовлетворением их интересов конституционно-правовыми средствами.

Конституционно-правовые отношения -- общественные отношения, урегулированные нормами государственного права.

СОДЕРЖАНИЕ

Содержание конституционно-правовых отношений распадается на юридическое и фактическое (материальное). Юридическое содержание правоотношения представляет собой субъективные юридические права и обязанности его участников, определенные нормой конституционного права. Фактическое содержание - это фактическое поведение субъектов конституционно-правового отношения в пределах предоставленных субъективных юридических прав и обязанностей.

Субъективное право в юридическом содержании конституционно-правового отношения - это мера дозволенного поведения лица, наделенного этим правом. Субъективная обязанность - предписанная лицу мера необходимого поведения. Обязанности субъектов конституционно-правовых отношений различны. Выделяются общие обязанности, которые распространяются на всех субъектов (например, обязанность соблюдать Конституцию и законы), обязанности, которые могут принадлежать только определенным субъектам (например, обязанность общественных объединений ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с таким отчетом), конкретные обязанности, то есть такие, которые могут принадлежать только конкретному субъекту конституционного права (например, обязанность Президента РФ в течение четырнадцати дней подписать и обнародовать принятый федеральный конституционный закон).

Для возникновения, изменения или прекращения конституционно-правовых отношений необходимы юридические факты - жизненные обстоятельства, с которыми правовая норма связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. Юридическими фактами могут быть либо события, либо действия.

События - это обстоятельства, не зависящие от воли людей. Например, рождение человека становится основанием возникновения у него личных прав - права на жизнь, на личную неприкосновенность, достоинство личности и др.

Действия как волевое поведение людей, внешнее выражение их воли и сознания разделяются на правомерные и неправомерные. Правомерное действие - это волевое поведение, которое соответствует правовым предписаниям, согласуется с содержанием прав и обязанностей субъектов. Неправомерное действие - это волевое поведение, которое не соответствует правовым предписаниям, ущемляет субъективные права, не согласуется с возложенными на лиц юридическими обязанностями.

Особенностью юридических фактов в конституционном праве является широкое распространение юридических фактов-состояний, то есть обстоятельств, которые существуют длительное время, непрерывно или периодически. К таким юридическим состояниям относится, например, состояние гражданства. Следует отметить, что правовые состояния одновременно сами являются правоотношениями.

Конституционно-правовые отношения, как правило, возникают, изменяются или прекращаются под действием не одного, а нескольких юридических фактов, образующих фактический состав. Фактический состав - система юридических фактов, необходимых для наступления юридических последствий (возникновения, изменения, прекращения правоотношения). Например, для возникновения у лица права быть избранным Президентом РФ необходим фактический состав, включающий несколько юридических фактов: гражданство Российской Федерации, достижение 35-летнего возраста, постоянное проживание в Российской Федерации в течение 10 лет, а также несостояние лица в должности Президента РФ в течение двух предыдущих сроков полномочий.

Особенностями конституционно-правовых отношений являются:

1) специфика содержания. Конституционно-правовые отношения возникают в области общественных отношений, которые составляют предмет конституционного права;

2) специфика субъектного состава. Некоторые субъекты могут быть участниками только конституционно-правовых отношений;

3) специфика объектов конституционно-правовых отношений;

4) многообразие видов конституционно-правовых отношений и значительный удельный вес в нем общих (общерегулятивных) отношений.

Субъекты конституционно-правовых отношений - участники общественных отношений, регулируемых конституционным правом, которые по своим особенностям фактически могут быть носителями юридических прав и обязанностей и которые приобрели свойства субъекта в силу норм конституционного права. Способность выступать субъектом конституционно-правовых отношений называется конституционной правосубъектностью.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений отличается определенной спецификой. Субъектами конституционно-правовых отношений могут выступать:

1. Народ как исторически сложившаяся в рамках определенной территории общность людей, которая является носителем суверенитета и единственным источником власти. Народ выступает в качестве субъекта в отношениях по осуществлению своей власти: избирательные отношения, референдумные отношения. Субъектом конституционного права в соответствующих отношениях является также население субъекта Российской Федерации, население муниципального образования.

2. Государство и ею территориальные единицы: Российская Федерация, республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, муниципальные образования. Эти субъекты выступают в отношениях суверенитета, обладания территорией и т. п. В отличие от, например, гражданских правоотношений в конституционно-правовых отношениях данные субъекты выступают сами по себе, а не через свои государственные органы, органы местного самоуправления.

3. Государственные органы: федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти; законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации; местные органы государственной власти *  Правосубъектность государственных органов особая и называется компетенцией. Компетенция государственного органа - это совокупность предметов ведения (круга вопросов, по которым данный орган вправе принимать решения) и полномочий (прав и обязанностей) государственного органа.

4. Органы местного самоуправления.

5. Общественные и религиозные объединения - корпоративные субъекты, представляющие собой общности граждан, объединившихся по какому-либо признаку или для достижения определенных совместных целей.

6. Физические лица (индивиды) - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства.

7. Члены коллегиальных государственных органов и органов местного самоуправления - депутаты, члены избирательных комиссий и др.

6.Конституционно-правовая ответственность

- Обязанность субъекта правоотношения (гражданина, органа власти, должностного лица) претерпевать неблагоприятные последствия в виде ограничений личного или имущественного характера своих незаконных действий (бездействий), установленная Конституцией РФ и другими федеральными законами. Ее основное значение - защита Конституции и других контит-правовых норм.

Выражается как в наступлении неблагоприятных последствий для субъектов конституционного права (негативная ответственность), так и в правовом состоянии лица, обусловленном его должным участием в публично-правовых отношениях и надлежащим выполнением своих обязанностей (позитивная ответственность).

К особенностям конституционной ответственности можно отнести:

- комплексный характер, имеющий специфический состав правонарушения и направляющий отраслевое законодательство на разработку отсутствующих отраслевых механизмов ответственности;

- ярко выраженный политический характер;

- близость составов конституционных правонарушений с составами других отраслевых видов (напр., ч. 3 ст. 4Конституции РФ ист. 278УК РФ);

- источниками конституционной ответственности должны быть только законы;

- особые процедура ответственности и санкции

Признаки конституционно-правовой ответственности:

1) она устанавливается специальным законодательством, конкретизирующим конституционные нормы

2) она устанавливается, как правило, в особо жестких формах, так как в данном случае нарушаются первоосновы российского государства

3) она наступает только при наличии вины.

Юридическая ответственность - меры государственного принуждения к нарушителю за противоправные деяния.

Цели реализации юридической ответственности :

- первая (основная) цель - охранительная - защитить права и свободы граждан и организаций; предохранить важнейшие ценности нашего государства - общественный и государственный строй;

- вторая цель - воспитательная- изменить взгляды, сознание правонарушителя так, чтобы он в дальнейшем не допускал подобных проступков

- третья цель - предупредительная- направлена на отдельных людей, которые могли в силу недостаточной сознательности или других причин пойти на правонарушение, повлиять таким образом, чтобы они воздержались от этого.

Социальная ответственность возникает тогда, когда поведение индивида имеет общественное значение, регулируется социальными нормами. Социальная ответственность понимается в двух значениях:

· ответственность позитивная (перспективная, проспективная) - означает осознание лицом необходимости выполнения своего долга, всей суммы лежащих на личности обязанностей, степень выполнения этих обязанностей. Это ответственность за будущее поведение. Позитивная ответственность носит активный характер, это ответственность за настоящие и положительные действия.

· ответственность ретроспективная (негативная) - означает принятие или возложение определенных мер воздействия, ограничений или обязательств, являющихся следствием нарушения социальных обязанностей. Это ответственность за прошлые действия, ранее совершенные. Это наиболее распространенное понимание ответственности, именно оно имеет юридически значимый характер. Негативная ответственность в той или иной мере связана с претерпеванием неблагоприятных последствий своих действий.

Особенностью конституционно-правовой ответственности за нарушение конституционных прав и свобод личности является то, что законодательное регулирование этого вида ответственности зависит от защищаемого права, например ответственность за нарушение избирательных прав граждан наступает в соответствии с уголовным, административным правом; за нарушение трудовых прав - в соответствии с трудовым; прав собственности - с гражданским и т. д.

В демократическом, правовом государстве она выступает как реальная гарантия против концентрации власти и злоупотребления ею. Ответственность должна распространяться на должностных лиц и органы не только низшего и среднего звена, но и самого высшего.

7.Подходы к КП ответственности

Высказываемые сегодня точки зрения о сущности конституционно-правовой ответственности весьма разноречивы, однако в юридической литературе, как правило, признается наличие двух аспектов (видов) конституционно-правовой ответственности -- позитивного и негативного (ретроспективного). Ответственность первого вида несут все субъекты конституционно-правовых отношений, ответственность второго вида связана с применением специальных мер воздействия, вытекающих из недолжного поведения субъектов конституционно-правовых отношений.

Сторонники первого считают, что конституционно-правовая ответственность проявляется главным образом в ее позитивной направленности -- как ответственное отношение субъектов к своим конституционным обязанностям, добросовестное и эффективное их исполнение. Позитивную направленность конституционно-правовой ответственности ассоциируют с подотчетностью, юридической компетентностью. Однако эти понятия не тождественны, последние непосредственно вытекают из конституционно-правового статуса субъектов и их участия в общественных отношениях.

Представляется, что попытки рассмотрения конституционно-правовой ответственности одновременно с двух позиций могут привести, в том числе, к неприменению мер государственного воздействия к виновным в неправомерном поведении под предлогом несения ими позитивной ответственности.

Ряд авторов отдает предпочтение ретроспективному (негативному) аспекту конституционно-правовой ответственности. При этом конституционно-правовая ответственность понимается как отрицательная оценка деятельности субъекта, в результате чего он испытывает неблагоприятные последствия -- ограничение либо лишение политических, юридических или других интересов.

В свою очередь, негативную конституционно-правовую ответственность. Некоторые исследователи рассматривают в широком и узком смысле. В первом случае -- это отдельный вид ответственности, а во втором -- любая негативная ответственность за совершение всякого правонарушения. Такой подход, на наш взгляд, является излишне вольным и необоснованным.

Подчеркнем, что, конечно, позитивный и ретроспективный аспекты (виды) ответственности тесно связаны и иногда первый является необходимым условием наступления второго и как бы продолжается в нем. Однако, по нашему мнению, именно в ретроспективном аспекте конституционно-правовая ответственность проявляется наиболее ярко, и именно ретроспективная ответственность не вызывает сомнений как юридическая ответственность. Ретроспективная направленность усиливает воспитательное и правоохранительное значение конституционно-правовой ответственности, ее стимулирующую роль в формировании правомерного поведения и социальной активности субъекта конституционно-правовых отношений.

Вряд ли та положительная ответственность, которая сохраняется и в случае ответственного поведения субъекта, может столь же эффективно выполнять указанные функции. При этом не следует вовсе отвергать позитивный аспект как таковой или умалять его значение. Он может и должен быть исследован, но отдельно -- как особый вид неюридической ответственности. В связи с этим, как представляется, следует подходить к конституционно-правовой ответственности, прежде всего как к ответственности за поведение, которое отклоняется от модели, предусмотренной диспозицией конституционно-правовой нормы. А, учитывая особенности предмета конституционно-правового регулирования, необходимо, на наш взгляд, рассматривать конституционно-правовую ответственность с широких позиций. Причем не столько в смысле предлагаемой двухаспектности, а, главным образом, с точки зрения критериев юридической ответственности. Во-первых, в сфере конституционно-правовой ответственности, возможно не только государственное принуждение. Во-вторых, конституционно-правовые санкции, субъекты и основания конституционно-правовой ответственности по форме и содержанию разнообразнее, чем при любом другом виде юридической ответственности.

Исходя из сказанного, некоторые авторы делают предположение о том, что конституционно-правовая ответственность номинально включает другие самостоятельные виды ответственности (парламентскую, президентскую, правительственную или федеральную и др.) и рассматривают эти виды в качестве самостоятельного явления. Действительно, конституционно-правовая ответственность разнообразна, ибо многовариантны конституционно-правовые отношения. Однако трудно выделить такие особенности, которые необходимы и достаточны для обособления таких видов ответственности в качестве самостоятельных.

8.Источники КП

Источники КП - это некая внешняя форма выражения права.

Конституционное право имеет свою систему источников. Под системой источников конституционного права понимается их совокупность, которая взаимосвязана.

Система источников российского конституционного права обычно рассматривается как иерархия в зависимости от юридической силы того или иного источника права.

Существует классификация источников по территориальному принципу

· Федеральные

· Федерально-региональные

· Региональные

· Регионально-местные

· Местные

Федеральные источники:

1. Конституция

КРФ - это нормативно правовой акт, политико-правового характера, обладающий высшей юридической силой и верховенством, принимаемый в особом порядке и содержащий основные нормативные положения всех отраслей права.

Конституция Российской Федерации занимает особое место, являясь основным источником конституционного права. Ее нормы регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения. Нормы Конституции обладают высшей юридической силой. Это означает, что никакой другой законодательный или иной нормативный правовой акт не может противоречить положениям Конституции, а в случае коллизии действуют конституционные нормы.

Конституция РФ выступает важнейшим инструментом решения такой фундаментальной задачи развития российского общества и государства, как обеспечение единства конституционно-правового пространства страны. Она составляет правовую основу, фундамент всего действующего законодательства. В соответствии с ней строится вся нормотворческая деятельность в государстве. Такая роль Конституции РФ обусловлена тем, что:

1. Конституция РФ 1993 г. принята народом путем всенародного голосования (конституция может приниматься и от имени народа, например, парламентом либо учредительным собранием);

2. Конституция РФ обладает высшей юридической силой, ее нормы имеют приоритет над нормами всех других нормативных актов (законов, подзаконных актов и т.д.). Действия государственных органов, должностных лиц, граждан и организаций не должны противоречить Конституции;

3. нормы Конституции имеют учредительный характер, являются первичными. Для их установления не существует каких-либо обязательных правовых предписаний;

4. в Конституции получают выражение наиболее принципиальные конституционно-правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими;

5. Конституция характеризуется широтой содержания выраженных в ней норм (касающихся всех сфер жизни общества, его политической организации и т.д.);

6. Конституция выражает наивысшую форму воплощения государственной воли;

7. Конституция РФ выступает основой правовой системы страны. Именно ее нормы предусматривают, какие государственные органы, в каком порядке формируются и принимают законы и другие акты.

2. Федеральный конституционный закон

ФКЗ- это нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначенных в Конституции РФ: о референдуме, о Правительстве, о Конституционном Суде РФ, о судебной системе РФ, об отдельных видах федеральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о порядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др.

В структуре права федеральные конституционные законы имеют большой удельный вес. Федеральные конституционные законы стоят на втором месте в иерархии нормативных актов -- вслед за Конституцией РФ.

Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы. И тем более должны соответствовать федеральным конституционным законам все иные нормативные акты, существующие в нашем государстве. В свою очередь, сами федеральные конституционные законы должны соответствовать Конституции РФ (более подробно о конституционных законах говорится в части работы, посвященной Конституции РФ).

3. Федеральный закон

ФЗ - следующий по юридической силе вид источников конституционного права. Они принимаются в случаях, когда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государственные органы признают необходимость их первичного, о

Федеральные законы в соответствии со ст. 105 Конституции РФ принимаются Государственной Думой, одобряются Советом Федерации, подписываются и обнародуются Президентом Российской Федерации. Они принимаются в более упрощенном порядке по сравнению с конституционными. Для их принятия достаточно абсолютного (50% + 1) большинства голосов депутатов палат федерального парламента. Данные законы могут быть отклонены Президентом РФ, в этом случае их судьба решается в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 107 Конституции РФ. Основополагающего регулирования посредством федерального закона.

ФЗ «о гражданстве», « о несении воинской повинности», « О выборах Президента»

4. Федеральный закон по принятию (внесению) поправок в Конституцию

Поправки вносятся в главы с 3-8 КРФ. 1,2 и 9 главы меняться не могу. Особый вид нормативных актов, существование которых предопределил Конституционный Суд РФ своим толкованием ст. 136 Конституции РФ в постановлении от 31 октября 1995 г.

Далее был принят Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Посредством законов о поправках вносятся изменения в гл. 3--8 Конституции РФ. Хотя законы о поправках долгое время не принимались, этот вид источников конституционного права надо было учитывать, причем ставить его на вторую позицию после актов Конституционного Собрания, поскольку посредством этих актов можно реформировать довольно большой круг глав и норм Конституции -- при сохранении в целом ее действия. Наконец, палаты Федерального Собрания приняли, и Президент РФ подписал 30 декабря 2008 г. два закона РФ о поправках к Конституции РФ: «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»

По порядку своего принятия такой закон не отличается от федерального конституционного закона: он подлежит одобрению не менее двумя третями от общего числа депутатов Государственной Думы и не менее тремя четвертями от общего числа членов Совета Федерации. После опубликования для всеобщего сведения уведомления о принятии такого закона (включающего в себя текст закона) принятый закон направляется в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для рассмотрения.

Парламенты субъектов Федерации обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в срок не более одного года со дня его принятия. Одобренный законодательными органами не менее двух третей субъектов РФ закон о поправке к Конституции РФ передается Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Закон о поправке к Конституции вступает в силу с момента официального опубликования, если законом не установлен иной срок его вступления в силу.

Принятая поправка к Конституции РФ подлежит внесению Президентом РФ в текст Конституции.

Таким образом, законы по сравнению с другими нормативными правовыми актами обладают следующими особенностями:

Ш принимаются только высшими органами государственной власти (парламентом совместно с главой государства, народом на референдуме);

Ш обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам;

Ш должны быть обнародованы и опубликованы;

Ш имеют особый порядок принятия в зависимости от иерархии;

Ш общеобязательность в случае необходимости обеспечивается принудительной силой государства; и т.д.

5. Общепринятые принципы и нормы международного права и международные договоры. (ч 4 ст 15)

ТОЛЬКО РАТИФИЦИРОВАННЫЕ. Являются составной частью правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. При этом, согласно статье 34 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" все международные договоры до момента вступления в законную силу на территории РФ, проходят проверку соответствия нашей родной Конституции РФ. Если такой международный договор ей не соответствует, то и не подлежит введению в действие и применению.

6. Указы и распоряжения Президента

Акты Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны для всех органов, должностных лиц и граждан. Они не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ)2Ряд исследователей считают, что Указ Президента РФ обладает более высокой силой, чем другой подзаконный акт. Требование непротиворечия по ст. 90 Конституции РФ не является признаком подзаконности, а выступает общим требованием в юриспруденции.

Акты Президента РФ не должны регулировать общественные отношения, которые выходят за рамки предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения РФ и ее субъектов.

Отношения, выходящие за указанные рамки, регулируются законодательными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации самостоятельно.

Согласно ст. 125 Конституции РФ вопросы соответствия указов и распоряжений Президента РФ Конституции РФ разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Конституции РФ предусмотрено также, что указы Президента о введении военного положения и введении чрезвычайного положения подлежат утверждению Советом Федерации (ст. 102).

Указы Президента РФ могут быть нормативными (ч. 2 ст. 125 Конституции) и ненормативными. Первые издаются на основании определенных полномочий Президента или в случае пробелов в законодательстве. Вторые -- это акты применения Президентом какого-либо закона; по времени действия и по кругу лиц, на которых они распространяются, они носят ограниченный характер.

До принятия Конституции РФ 1993 г. (после издания в сентябре 1993 г. Указа № 1400) указы Президента часто устанавливали нормы законодательного уровня. Они как бы замещали недостающие нормы в случаях, когда налицо был пробел в законе. Особую роль указы Президента РФ играли на первом этапе конституционной реформы, когда в целях разрешения кризиса власти была прервана работа Съезда народных депутатов СССР и Советов всех ступеней. До начала работы нового парламента, т.е. в течение около четырех месяцев, предписывалось руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства. Такое регулирование носило временный характер и осуществлялось фактически до официального опубликования Конституции РФ 25 декабря 1993 г.

Однако и в первое время после вступления в силу Конституции 1993 г., когда Государственная Дума еще не успела рассмотреть необходимые законы, Президент РФ издавал нормативные указы по широкому кругу вопросов, которые сохраняют свое действие до тех пор, пока не будут изданы соответствующие законы.

В качестве примера можно назвать Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. «О Полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и утвержденное этим указом соответствующее Положение. Этим актом институт полномочных представителей Президента РФ в районах России, существовавший с 1997 г., преобразован в институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, чьей задачей является обеспечение реализации конституционных полномочий главы государства в пределах созданных семи федеральных округов. Закрепление порядка назначения на должность и освобождения полномочного представителя Президента РФ, определение его основных задач, функций и прав в соответствующем указе Президента позволяют говорить об этом акте как об источнике конституционного права.

Распоряжения Президента РФ сравнительно редко носят нормативный характер, но таковые все же встречаются (например, распоряжение Президента РФ от 3 апреля 1997 г. № 96-рп «Об утверждении Инструкции о порядке вручения орденов, медалей, знаков отличия, нагрудных знаков к почетным званиям Российской Федерации»).

Аналогичные правовые акты для своих территорий издают президенты и главы администраций (губернаторы) республик и других субъектов Российской Федерации.

9.Акты (Государственной Думы и Совета Федерации) Федерального собрания РФ

Федеративный характер устройства России обусловливает существование в качестве источников конституционного права решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Источниками конституционного права являются также акты палат Федерального Собрания -- парламента Российской Федерации, представительного и законодательного органа. Конституция РФ предусматривает (ч. 4 ст. 101) право каждой из палат Федерального Собрания РФ принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности (создание комиссий и комитетов, порядок прохождения законопроектов и т.д.). Нормативный характер постановлений вытекает из смысла п. «а» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ.

Конституция не может регулировать весь объем правоотношений, связанных с организацией и деятельностью российского парламента, его взаимоотношений с другими органами государственной власти. Для этого существуют иные нормативные акты -- регламенты Совета Федерации и Государственной Думы.

По своей природе регламенты палат -- вполне самостоятельный вид нормативных правовых актов. Это нормативные акты с узкой сферой действия. Они принимаются не для развития и конкретизации конституционных норм, а для определения порядка, внутренней структуры и организации деятельности палат федерального парламента и его основных структурных подразделений. Нормы регламентов палат Федерального Собрания носят процессуальный характер, они касаются регулирования широкого спектра деятельности палат -- от порядка формирования их внутренних органов до порядка осуществления законотворческих процедур, т.е. действие регламентов ограничено рамками внутренней деятельности палат Федерального Собрания РФ3Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания РФ // Журнал российского права. 2003. № 1. С. 39-41..

Регламенты принимаются в облаченном порядке. Они проходят одно чтение (в отличие от законов, которые рассматриваются в трех чтениях). Акты не требуют утверждения другой палатой и подписи Президента РФ. Оформляются эти акты соответствующими постановлениями палат Федерального Собрания. Облегченный порядок принятия актов делает их открытыми для изменений, которые могут потребоваться в целях совершенствования организации и деятельности парламента.

Порядок принятия постановлений палатами Федерального Собрания определен в Конституции РФ. Так, в соответствии со ст. 102 Конституции РФ Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению. Постановления принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией. Такой скорый порядок установлен, например, в отношении федерального конституционного закона, где для принятия постановления требуется три четверти голосов от общего числа членов Совета Федерации (ст. 108).

В соответствии со ст. 103 Конституции РФ постановления принимает и Государственная Дума по вопросам, отнесенным к ее ведению; постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ. Так, для утверждения федерального конституционного закона постановление Государственной Думы принимается большинством не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.

Регламенты палат Федерального Собрания РФ содержат нормы конституционного права, поэтому они рассматриваются в качестве источника отрасли.

10.Постановления Правительства РФ

Другую группу нормативных правовых актов органов исполнительной власти, являющихся источниками конституционного нрава, составляют постановления и распоряжения Правительства РФ. Они издаются на основании положений ст. 10 и 115 Конституции РФ и обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации. В случае противоречия Конституции федеральным законам и указам Президента РФ постановления и распоряжения правительства могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

Как правило, постановления Правительства РФ издаются тогда, когда в Конституции РФ, законе или указе Президента РФ есть прямое указание на такие акты либо когда Правительству даются конкретные поручения. Но не все постановления Правительства, как и другие его акты, имеют нормативное значение и относятся к числу источников конституционного нрава. Таковыми являются только те акты, которые содержат общеобязательные нормы, регулирующие отношения в сфере этой отрасли права.

Акты вышестоящих органов исполнительной власти обязательны для нижестоящих. Постановления Правительства РФ обязательны для министерств и других ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации но вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации (ст. 71 Конституции) и совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72). Правительственные постановления играют двоякую роль. С одной стороны, с их принятия начинается действие законов, которые, как правило, содержат прямое предписание или предусматривают принятие соответствующих подзаконных актов разного уровня.

Принимая подзаконный акт, исполнительные органы государственной власти обеспечивают приближение закона к реальной жизни, его эффективную реализацию. С другой стороны, выступая в роли правообразующего фактора, они порождают к жизни многие другие акты органов исполнительной власти.

Кроме этих видов актов Правительство принимает также заключения. Статья 104 Конституции РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, об освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

11.Основы законодательства. Декларации

Обычно устанавливают общие принципы конституционно-правового развития. Так, Декларация о государственном суверенитете провозглашает, что суверенитет России -- естественное и необходимое условие существования ее государственности, имеющей многовековую историю, культуру и традиции (п. 2); Декларация прав и свобод человека и гражданина устанавливает, что права и свободы принадлежат человеку от рождения, что они могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других людей в демократическом обществе (ст. 1, 2).

Ныне эти принципы реализованы в принятой в 1993 г. Конституции Российской Федерации. Конституция не содержит какого-либо упоминания о праве Федерального Собрания принимать декларации, об их юридической силе и о порядке принятия. Но поскольку это и не исключено, то можно сделать вывод о том, что парламент вправе принимать подобного рода акты без притязания на их высшую юридическую силу и в порядке обычной законодательной процедуры.

12.Правовые акты Правительства РФ

Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права (например, постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1993 г. "Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа"), от 6 апреля 1995 г. "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования".

Постановления Правительства Российской Федерации, если они противоречат Конституции, законам Российской Федерации и указам Президента, могут быть отменены Президентом Российской Федерации.

13.НПА министерств и ведомств. Акты Конституционного суда

Федерально-региональные источники права:

КРФ предусматривает три вида конституционно-правовых договоров, различающихся по предмету и составу участников

Федеральные договоры

1. Между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов - ст. 11 ч.3.

Правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами заложены Конституцией. Уже в гл. 1 "Основы конституционного строя" устанавливается, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов является одной из основ федеративного устройства страны (ч. 3 ст. 5). В ч. 3 ст. 11 закреплены различные правовые механизмы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов: установлено, что такое разграничение осуществляется Конституцией, Федеративным и иными договорами. Конституционное разграничение компетенции федерального центра и субъектов Федерации играет определяющую роль: в ст. 71 и 72 установлены соответственно перечни предметов исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и ее субъектов, а ст. 73 определяет, что по всем остальным предметам ведения субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Упоминаемый в ч. 3 комментируемой статьи Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. и с некоторыми изменениями включен в Конституцию 1993 г. - в те ее разделы, которые касаются разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

В результате большая часть положений Федеративного договора утратила свое самостоятельное значение. Не вошедшие в Конституцию положения Федеративного договора продолжают действовать, но лишь постольку, поскольку это не противоречит Конституции (ч. 1 раздела второго "Заключительные и переходные положения"). Единообразие конституционного подхода к распределению предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами требует установления федеральным законодателем единых правил взаимоотношений федеральных органов государственной власти со всеми субъектами РФ. Однако правовое равенство субъектов не означает равенства их потенциалов и уровня социально-экономического развития, во многом зависящих от территории, географического положения, численности населения, исторически сложившейся структуры народного хозяйства. Учет региональных особенностей является необходимым условием соблюдения баланса интересов Федерации и ее субъектов, и здесь важную роль сыграли договоры о разграничении предметов ведения и полномочий и соглашения о взаимном делегировании осуществления части полномочий. Поскольку в Конституции приводится лишь перечень предметов совместного ведения, органы государственной власти - федеральные и региональные - ведут процесс разграничения своих полномочий по конкретным предметам совместного ведения (закрепляют юридически значимым документом конкретный объем полномочий и ответственность органов власти различных уровней по различным вопросам предметов совместного ведения). Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами является динамичным процессом, который основывается также на ч. 4 и 5 ст. 66, ст. 76, ч. 2 и 3 ст. 78, ч. 1 ст. 85, ч. 3 ст. 125 Конституции. Эти конституционные нормы, в частности, определяют: порядок правового регулирования конституционно установленных предметов ведения; особенности отношений между "сложносоставными" субъектами Федерации; принципы взаимного делегирования осуществления части полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти; порядок разрешения споров о компетенции, а также разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

...