Ответы по конституционному праву

30.Особенности порядка внесения изменений в статью 65 КРФ

Порядок внесения изменений в статью 65 Конституции РФ устанавливается статьей 137 Конституции РФ и законом "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ". Федеральный конституционный закон о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно_правового статуса субъекта РФ должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в статью 65 Конституции РФ.

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации (далее - заинтересованные субъекты Российской Федерации).

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта может быть внесен в Государственную Думу, если на референдумах заинтересованных субъектов Российской Федерации были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Проект указанного закона вносится Президентом Российской Федерации.

2. Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта Российской Федерации

31. Правосубъектность органов публичной власти В РФ. элементы

Система органов публичной власти включает в себя:

1. органы государственной власти (на уровне федерации и субъектов)

2. органы местного самоуправления

3. специальные субъекты, обладающие публично-правовым статусом и наделённые публично-властными полномочиями (например, ЦБ РФ)

Полномочия органов государственной власти РФ:

Президент :

· является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина

· принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности

· обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

· осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации

· назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации

· принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации

· вносит законопроекты в Государственную Думу

· подписывает и обнародует федеральные законы

Федеральное Собрание РФ : Совет Федерации/Гос. Дума:

К ведению Совета Федерации относятся:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения

назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности

К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой*(22);

г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

ж) объявление амнистии;

Правительство

а)разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой*(24);

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

Суды РФ

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: а) федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации;

б) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

Разрешает споры о компетенции:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации

Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практикиhttp://constitution.garant.ru/rf/chapter/9/ - block_1000123.

Полномочия органов государственной власти(законодательной и исполнительной) субъектов РФ:

Органы законодательной власти субъекта ( Парламенты) уполномочены:

· Принимают Конституции и вносят в них изменения и дополнения

· Принимают законы, кодексы и вносят в них изменения и дополнения

· Принимают решения по вопросам государственного устройства

· Решают вопросы об изменении границ субъектов

· Назначают выборы депутатов и глав субъектов

· Утверждают структуры органов исполнительной власти

· Устанавливают государственные награды и почетные звания

· Устанавливают важнейшие программы экономического и социального развития субъектов

· Обсуждают и принимают бюджеты субъектов

Органы исполнительной власти субъекта уполномочены:

Глава субъекта РФ:

· Назначает на должность и освобождает от должности министров

· Осуществляет общее руководство деятельностью Правительства

· Обеспечивает взаимодействие возглавляемых им органов законодательной, исполнительной , судебной власти

· Отменяет постановления и распоряжения Правительства

· Издает в пределах своих полномочий указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории субъекта РФ

Правительство субъекта РФ:

· Решает вопросы государственного управления, отнесенные к ведению субъекта

· Осуществляет управление экономическими процессами

· Создает условия для свободного предпринимательства

· Организует разработку и исполнение бюджета

· Проведение единой гос. политики

· Издание постановлений и распоряжений

Суды субъектов РФ:

Мировой судья:

· Рассматривает граж( дела по имущественным спорам до 500 миним размеров оплаты труда) , администр(все дела об административных правонарушениях) , и уголовные( макс срок не более 2 лет) дела в качестве суда первой инстанции

· Дела о разделе между супругами совместного нажитого имущества и некоторые другие категории дел.

Полномочия органов местного самоуправления в РФ:

· содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилого фонда;

· организация и содержание детских садов, средних школ и профессионально-технических училищ; организация и содержание больниц и поликлиник и обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка;

· организация и содержание муниципальных сетей коммунальных услуг (электричество, газ, вода, канализация, тепло и т. д.);

· муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения (связывающих населенные пункты в пределах данного муниципального образования); благоустройство и озеленение территории муниципального образования; другие вопросы (всего их 30).

Полномочия специальных субъектов , обладающих публично-правовым статусом:

Счетная палата РФ:

· осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности;

· направляет по результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий соответственно представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма, а также при выявлении данных, указывающих на признаки составов преступлений, передает соответствующие материалы в правоохранительные органы;

· осуществляет информационный обмен данными о лицах, привлеченных к административной ответственности, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в порядке, установленном соглашением о сотрудничестве;

Центральный Банк РФ:

· регистрация эмиссий ценных бумаг кредитных организаций;

· установление правил проведения отдельных банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и предоставления бухгалтерской и статистической отчетности кредитных организаций;

· регистрация и лицензирование деятельности кредитных организаций;

· надзор за соблюдением банковского законодательства, нормативных актов ЦБР, проверка деятельности кредитных организаций.

· Прокуратура РФ:

§ Надзор за исполнением законов

§ Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

§ Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие

§ Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу

31.Система органов публичной власти в рф. общие принципы организации гос. власти в субъектах федерации

Система органов публичной власти - совокупность субъектов, находящихся в системном единстве при разделении властей, посредством деятельности которых происходит реализация публичных функций.

Система органов публичной власти включает в себя:

1. органы государственной власти (на уровне федерации и субъектов)

2. органы местного самоуправления

3. специальные субъекты, обладающие публично-правовым статусом и наделённые публично-властными полномочиями (например, ЦБ РФ)

Органы публичной власти России разделяются как по вертикали (по уровням власти: федеральный, региональный, местный), так и по горизонтали в соответствии с принципом разделения властей (законодательная, исполнительная, судебная ветви власти). Высшим должностным лицом, не относимым ни к одной из ветвей власти, в соответствии с Конституцией является Президент РФ.

К основным федеральным органам государственной власти относятся:

Глава государства -- Президент Российской Федерации;

Федеральный законодательный орган -- Федеральное собрание России;

Правительство -- Правительство Российской Федерации во главе с Председателем Правительства;

Федеральные органы исполнительной власти: Министерства России, федеральные службы и федеральные агентства России, управляемые Президентом или подведомственные и управляемые Правительством России

Судебные органы -- Верховный Суд Российской Федерации, Конституционный суд

Органы со «специальной компетенцией»:

Прокуратура РФ (система гос.органов , реализующих функции по надзору за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов РФ: Ген.Прокуратура РФ, прокуратуры субъектов, прокуратуры городов и районов)

Счетная Палата (высший орган внешнего гос.аудита-контроля)

ЦИК РФ (гос.орган, осуществляющий организацию подготовки и проведения выборов, референдумов в РФ: ЦИКи субъектов, МО, избиркомы)

ЦБ РФ (публично-правовой институт, реализующий полномочия в сфере денежно-кредитной политики гос-ва)

Уполномоченный по правам человека в РФ (гос.орган, цель учреждения которого - обеспечение гарантий гос.защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос.органами, органами МСУ и должностными лицами)

На уровне субъектов России существуют органы исполнительной и законодательной власти субъектов России.

Законодательными органами власти субъектов РФ являются их парламенты( Народное Собрание Республики Дагестан, Государственное Собрание Республики Башкортостан, Московская городская Дума). Парламент субъекта РФ - единственный представительный орган всего населения соответствующего субъекта РФ. Большинство парламентов субъектов являются однопалатнымиВ систему органов исполнительной власти субъектов РФ входят их правительства , министерства , государственные комитеты и другие ведомства.

В систему судов субъектов РФ входят их конституционные ( уставные ) суды , а также мировые суды, являющиеся судами общей юрисдикции субъектов РФ

На уровне местного самоуправления существуют органы исполнительной и законодательной власти, действующие на территории муниципального образования.

Законодатель устанавливает виды организаций, которые относятся к органам местного самоуправления, в самой общей форме. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением (выборные) и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

К органам местного самоуправления относятся:

1. представительный орган муниципального образования;

2. глава муниципального образования;

3. местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

4. контрольный орган муниципального образования;

5. иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Принципы организации системы органов государственной власти в субъектах РФ:

1) государственная и территориальная целостность РФ (т. е. субъекты РФ не вправе формировать органы власти, не установленные Конституцией РФ и иными федеральными законами; недопустимо установление каких-либо иных границ между отдельными субъектами РФ, нежели административно-территориальные, и недопустимо установление субъектами РФ пограничных знаков, таможни и таможенных пошлин);

2) суверенитет РФ распространяется на всю территорию РФ (т. е. РФ осуществляет свои исключительные полномочия в любом из ее субъектов и во всех субъектах одновременно в равной мере, никакой орган власти не вправе ограничивать суверенитет РФ);

3) верховенство Конституции РФ (т. е. при формировании органов государственной власти в субъектах РФ и установлении их компетенции необходимо соблюдать положения Конституции РФ, касающиеся соответствующих органов. А также данный принцип означает, что все акты, принимаемые органами власти субъектов РФ, должны соответствовать Конституции РФ и не должны касаться вопросов, не входящих в компетенцию соответствующего органа власти);

4) единство системы государственной власти как на федеральном уровне, так и в субъектах РФ (т. е. в пределах ведения РФ и ее полномочий по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ образуют единую систему государственной власти РФ, таким образом, компетенция этих органов аналогична друг другу, но ограничивается территориальными пределами соответствующего субъекта РФ и предметами ведения, зафиксированными в Конституции РФ);

5) разделение власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную (т. е. принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную должен соблюдаться не только в отношении высших федеральных органов государственной власти, но и в регионах при формировании соответствующих органов);

6) разграничение предметов ведения РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления (т. е. федеральным органам власти предоставлено право по соглашению с органами власти субъектов РФ передавать последним часть своих полномочий. В свою очередь органы власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами власти вправе передавать им свои полномочия, таким образом осуществляя корреспонденцию полномочий внутри единой системы государственной власти РФ. Существует ряд полномочий, которые не могут быть переданы, исключены или иным образом перераспределены между различными уровнями власти: предметы ведения РФ; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; предметы ведения субъектов РФ);

7) невмешательство органов государственной власти субъектов РФ в компетенцию органов государственной власти РФ (т. е. несмотря на единство системы государственных органов власти, ни федеральные органы власти, ни органы власти субъектов РФ не вправе осуществлять полномочия вне пределов своей компетенции, установленной Конституцией РФ, законами или договорами о разграничении предметов ведения между этими органами).

32.Президент РФ. Правосубъектность, порядок выборов, полномочия, дискрециооные полномочия. указы президента в системе нормативного регулирования

В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента России регулируются гл. 4 «Президент Российской Федерации» Конституции РФ 1993 г. Отдельные вопросы статуса Президента России и его деятельности как главы государства регулируются и иными нормативными актами.

Президент в системе органов государственной власти России занимает особое место и непосредственно не входит ни в одну из известных трех ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную).

Согласно ст. 80 Конституции РФ «Президент Российской Федерации является главой государства», а не высшим должностным лицом и главой исполнительной власти в Российской Федерации, как это было предусмотрено в прежней Конституции РСФСР. Таким образом, Президент как бы дистанцирован от Правительства РФ, а следовательно, и от непосредственной ответственности за его деятельность, которая в большем объеме возложена теперь на Председателя Правительства. И это, думается, резонно, поскольку Президент -- это выборный пост.

По Конституции РФ Президент как глава государства:

(1) является гарантом Конституции, нрав и свобод человека и гражданина;

(2) принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации;

(3) обеспечивает согласованное действие органов государственной власти;

(4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

(5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях..

Закрепляя статус Президента РФ как главы государства, Конституция в ст. 80 конкретизирует в обобщенной форме связанные с этим функции. Они касаются важнейших основ жизнедеятельности государства и общества -- незыблемости конституционного строя, независимости и целостности государства, определения основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Вся деятельность Президента РФ, в какой бы сфере она ни проявлялась, направлена на охрану Конституции, обеспечение неукоснительного исполнения ее правовых предписаний. Для этого Президент России в первую очередь обеспечивает создание такого правового режима, при котором ни один орган государства, ни одно должностное лицо не нарушали бы Конституции, не принимали противоречащих ей правовых актов и не нарушали прав и свобод личности и гражданина.

Права Президента РФ: 1) назначает с согласия Гос. Думы Председателя Правительства РФ; 2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; 3) имеет право назначить референдум 4)принимает решение об отставке Правительства;  7) назначает референдум

Обязанности Президента Российской Федерации:

1) осуществляет руководство внешней политикой РФ;

2) ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ;

3)  вносит законопроекты в Гос. Думу

4)  подписывает и обнародует федеральные законы;

5) издает указы и распоряжения

6 решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища;

7) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

8) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

9) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

10) представляет Гос. Думе кандидатуру на должность Председателя ЦБ РФ; ставит перед Гос. Думой вопрос об освобождении от должности Председателя ЦБ РФ;

11)  формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; 12) формирует Администрацию Президента Российской Федерации; 13) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

14)представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов

Свои полномочия Президент осуществляет на основе своей собственной воли. Полномочия реализуются в рамках и в соответствии с Конституцией и иными федеральными законами в необходимом взаимодействии с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти.

Рассмотрим эти полномочия более подробно, подразделив их на несколько достаточно обособленных групп.

Полномочия по формированию органов государственной власти

Полномочия Президента РФ по формированию федеральных органов государственной власти. Эта особая группа полномочий Президента России закреплена в ст. 83 Конституции и связана с назначением и освобождением должностных лиц Российской Федерации, занимающих ключевые позиции на федеральном уровне, деятельность которых оказывает существенное влияние на внутреннюю и внешнюю политику государства.

Президент, в частности:

участвует в формировании исполнительных органов государственной власти РФ, назначает с согласия Госдумы Председателя Правительства. Президент определяет не только систему, но и структуру системы федеральных органов исполнительной власти. Она утверждается указами каждого нового Президента России при решении вопроса о формировании и переформировании Правительства. Указы Президента о структуре федеральных органов исполнительной власти устанавливают, в частности, какие органы упраздняются, кому передаются их полномочия, какое наименование обретают вновь образованные органы, какова численность Правительства. Этими же актами фиксируется конкретный перечень действующих федеральных министерств, федеральных служб, федеральных агентств и пр. В соответствии с Конституцией, федеральными конституционными и федеральными законами Президент непосредственно руководит деятельностью целого ряда федеральных органов исполнительной власти, которые принято называть «силовыми» (Министерство внутренних дел, МЧС России, Министерство иностранных дел, Министерство обороны, Министерство юстиции, федеральные службы -- фельдъегерская, внешней разведки, безопасности, по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, охраны; федеральные агентства -- Главное управление специальных программ Президента РФ, Управление делами Президента РФ);

участвует в формировании органов судебной власти (предлагает Совету Федерации для назначения кандидатуры судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда); судей других федеральных судов, в том числе и судей военных судов военных округов, групп войск, армий, флотилий, гарнизонов и равных им военносудебных органов назначает лично (в соответствии со ст. 121 Конституции РФ судьи несменяемы.);

предлагает Совету Федерации кандидатуру Генерального прокурора и вносит в эту же палату предложения об освобождении Генерального прокурора от должности;

назначает и освобождает от должности своих полномочных представителей в семи федеральных округах, представителей в палатах Федерального Собрания;

формирует Администрацию Президента, призванную оказывать ему помощь в выполнении своих полномочий;

назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях.

Конституцией предусмотрены две основные процедуры участия Президента РФ в назначении должностных лиц:

(1) собственно президентские назначения;

(2) назначения при участии других должностных лиц или органов (по представлению Президента или с согласия Президента). Последняя процедура может быть различна по форме и иметь далеко неодинаковое значение. Так, Президент формирует Совет Безопасности РФ и является по должности его председателем. Он самостоятелен при назначении и отзыве дипломатических представителей в иностранных государствах. Согласия соответствующих комитетов и комиссий Федерального Собрания на такие назначения не требуется. Тем не менее, с ними обычно проводятся консультации рекомендательного характера, что, как представляется, обеспечивает должный авторитет назначенным Президентом лицам, представляющим за рубежом Российскую Федерацию.

При назначении отдельных должностных лиц федеральных органов Президент взаимодействует с исполнительной и законодательной ветвями власти. Так, назначение Председателя Правительства РФ производится Президентом РФ с согласия Государственной Думы.

Между тем принятие Государственной Думой предложения Президента РФ по назначению Председателя Правительства РФ выражается в принятии постановления большинством голосов от общего числа членов Госдумы -- это не только правовой, но и политический акт, поскольку выражение Государственной Думой согласия на назначение Председателя Правительства является также выражением доверия к будущему Правительству. Если Правительство утрачивает доверие Государственной Думы, то она в соответствии с и. 3 ст. 117 Конституции РФ может выразить ему недоверие.

Аналогичным образом производится назначение Генерального прокурора РФ, что, как представляется, обеспечивает определенные гарантии против авторизации силовых функций, возврата России к полицейскому государству.

Президент представляет Государственной Думе кандидатуры для назначения на должность председателя Центрального банка и ставит вопрос перед Государственной Думой о его освобождении от должности. Сотрудничество Президента и непосредственно избираемой населением Государственной Думы в вопросе о возглавляющем Государственный банк лице очень существенно, поскольку на основании ч. 2 ст. 75 Конституции свою основную функцию -- защиту и обеспечение устойчивости рубля -- Центральный банк России осуществляет «независимо от других органов государственной власти».

Президент как глава государства совместно с Правительством обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78 Конституции). В реализации данной функции Президента РФ особую роль играют Государственный Совет РФ, а также институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

В обеспечении реализации Президентом его полномочий на всей территории Российской Федерации, воссоздании и укреплении так называемой «вертикали власти» ответственную роль играют его полномочные представители в федеральных округах. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации за все время своего непродолжительного существования неоднократно претерпевал изменения. Первоначально была учреждена должность полномочного представителя Президента России в субъекте Российской Федерации; затем она была преобразована в полномочного представителя Президента России в регионе (охватывающем несколько субъектов Российской Федерации). Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. было произведено очередное изменение в этой сфере и учрежден нынешний институт полномочного представителя Президента в федеральном округе. Этим же актом было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. Необходимость последнего преобразования была обусловлена потребностью в современных формах обеспечения реализации Президентом России своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и контроля за исполнением их решений.

Организационное обеспечение деятельности полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе осуществляется Администрацией Президента РФ, глава которой осуществляет оперативное руководство данным институтом.

Говоря о первой группе полномочий Президента РФ по формированию федеральных органов государственной власти, нельзя обойти вниманием государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента, -- Администрацию Президента. Это государственный орган, сформированный в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции, который обеспечивает деятельность Президента и осуществляет контроль за исполнением решений. Чрезвычайно важно подчеркнуть, что Администрация -- это конституционный государственный институт, играющий видную роль как в деятельности самого Президента, так и в функционировании всей системы органов государственной власти.

Поскольку деятельность Президента чрезвычайно многообразна и разнопланова, при сохранении необходимой стабильности весьма динамичны деятельность и структура Администрации Президента РФ. За период функционирования Администрации Президента уже накопился определенный опыт развития как самого статуса Администрации, так и его отдельных структурных подразделений. С 1993 г., т.е. со времени создания, этот государственный аппарат прошел сложный путь развития.

В соответствии с Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490 (с изм. на 14 января 2011 г.), которым утверждено Положение об Администрации Президента Российской Федерации, в состав Администрации входят: руководитель Администрации Президента, два заместителя руководителя -- помощника Президента, помощники Президента, пресс-секретарь Президента, руководитель протокола, полномочные представители Президента в федеральных округах, советники Президента, полномочные представители Президента в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ, Конституционном Суде, старшие референты, референты Президента и иные должностные лица Администрации; управления Президента Российской Федерации; иные самостоятельные подразделения Администрации.

Президент РФ и законодательная власть

Следующую группу полномочий Президента России составляют полномочия, относящиеся главным образом к его взаимоотношениям с законодательной властью Российской Федерации, т.е. полномочия, связанные с обеспечением деятельности парламента Российской Федерации и принятием федеральных законов.

В соответствии с положениями ст. 84 Конституции РФ Президент России: назначает выборы Государственной Думы; распускает Государственную Думу; обладает правом законодательной инициативы, т.е. вносит законопроекты на рассмотрение в Государственную Думу; подписывает и обнародует федеральные законы; обладает правом отлагательного вето на федеральные законы.

Президент России обращается также к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Полномочия Президента назначать выборы Государственной Думы обусловлены его ролью главы государства, призванного обеспечить непрерывность функционирования государственной власти. Президент назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией и федеральным законом. В Конституции определен срок полномочий Государственной Думы -- четыре года (с 2012 г. -- 5 лет).

Президент Российской Федерации имеет право распустить Государственную Думу в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 109, ст. 111 и 117), а именно:

после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Государственной Думой (в этом случае Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ч. 4 ст. 111 Конституции РФ);

при выражении Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации (постановление о недоверии Правительству РФ принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы) Президент Российской Федерации вправе объявить об отставке Правительства Российской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы; в случае, если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (ч. 3 ст. 117 Конституции РФ);

Председатель Правительства Российской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (ч. 4 ст. 117 Конституции РФ).

Необходимо отметить, что право Президента Российской Федерации на роспуск Государственной Думы не является абсолютным и ограничено строго определенными случаями.

Кроме того, надо иметь в виду, что Президент Российской Федерации вправе распустить только одну палату Федерального Собрания (ст. 109 Конституции РФ). Роспуск другой палаты парламента -- Совета Федерации -- Конституцией вообще не предусмотрен.

Касаясь полномочий Президента Российской Федерации в сфере законодательства, необходимо выделить следующее:

Президент в соответствии со ст. 104 Конституции РФ обладает правом законодательной инициативы;

Президент также имеет право подписывать и обнародовать федеральные законы (в течение 14 дней с момента его поступления на подпись Президенту) или наложить на них вето.

Последняя, как бы традиционная, функция главы государства завершает законодательный процесс путем придания закону обязательной силы. Однако заметим, что подписание закона Президентом России отнюдь не является, как это имеет место в некоторых странах, актом формальным. Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 107 Конституции РФ имеет право отклонить закон (так называемое отлагательное вето Президента), что влечет его повторное рассмотрение. Конституция предусматривает возможности преодоления президентского вето по отношению к закону, принятому парламентом.

Президент Российской Федерации имеет также полномочия на издание собственных правовых актов -- указов и распоряжений (ст. 90 Конституции РФ).

Отдельного рассмотрения заслуживают полномочия Президента Российской Федерации, связанные с обеспечением согласия внутри государственного аппарата. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда (ст. 85 Конституции РФ). Кроме того, Президент вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам России или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Обращаться в судебные инстанции Президент России может также в случае недостижения согласованного решения по спорам как между органами власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органами власти субъектов Федерации между собой.

Полномочия в сфере внешнеполитической деятельности

Президент Российской Федерации обладает значительными полномочиями в сфере реализации внешнеполитических функций, где он в соответствии с Конституцией страны является ключевой фигурой.

В соответствии со ст. 86 Конституции Президент осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры, подписывает ратификационные грамоты (после ратификации международных договоров парламентом России), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей иностранных государств и международных организаций.

В Конституции, однако, не определены формы руководства Президентом внешней политикой. Этот вопрос урегулирован Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. за № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», установившим, что Министерство иностранных дел Российской Федерации находится в двойном подчинении: Правительства и Президента.

Рассматривая значение права Президента подписания международных договоров, следует учитывать, что согласно п. «д» ст. 106 Конституции РФ международные договоры Российской Федерации подлежат ратификации Федеральным Собранием посредством принятия федерального закона.

Президент Российской Федерации обладает значительными полномочиями в сфере обеспечения прав личности граждан и лиц без гражданства (ст. 89 Конституции РФ). Это также достаточно традиционные полномочия главы государства. В частности, сюда относятся: решение вопросов гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; награждение государственными наградами Российской Федерации, присвоение почетных званий, высших воинских и высших специальных званий; осуществление помилования.

Предоставление политического убежища является суверенным правом государства -- субъекта международного права. Президент России обладает прерогативой принятия решений о предоставлении политического убежища. Это еще раз свидетельствует об особой роли Президента в системе государственного устройства Российской Федерации.

Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом от 10 января 2003 г. за № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Общие принципы организации и проведения выборов главы государства в России определяются также Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии с вышеназванными правовыми актами Президент Российской Федерации избирался на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Сейчас, в связи с поправками, внесенными в ч. 1 ст. 81 Конституции РФ, срок полномочий Президента РФ продлен до шести лет. И после выборов Президента РФ 4 марта 2012 г. начался шестилетний срок полномочий Главы государства.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее десяти лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ст. 81 Конституции РФ).

В Конституции РФ закреплен ряд требований (цензов), предъявляемых к кандидату на пост Президента России. Прежде всего, Конституция требует, чтобы кандидат в Президенты в обязательном порядке был гражданином России. Конституция РФ также устанавливает ценз оседлости для кандидата в Президенты -- он должен постоянно проживать на территории России не менее десяти лет.

Ограничение числа переизбраний Президента в Конституции России, как представляется, направлено против установления авторитаризма Президента, который путем систематического переизбрания мог бы фактически закрепить за собой эту должность пожизненно. Однако Конституция РФ сохраняет за бывшим Президентом страны возможность переизбрания на третий, четвертый и т.д. срок, если этот новый срок был отделен от первых двух «чужим» президентством. В соответствии с данным правилом, ныне действующий Президент РФ, пропустив срок легислатуры 2008--2012 гг., вновь выставил свою кандидатуру в 2011 г. и, как отмечалось, 4 марта 2012 г. получил на выборах 45 602 075 голосов избирателей, что составляет 63,60%, то есть более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, стал Президентом РФ на 2012-2018 гг.

В России Президент избирается гражданами Федерации путем прямого, тайного голосования. Таким образом, Президент России получает свой мандат непосредственно от народа (корпуса избирателей), что в плане легитимности ставит его в один ряд с парламентом, если не выше, так как для выборов депутатов парламента не требуется явка избирателей более 50%, и за кандидатов в депутаты не должно голосовать абсолютное большинство избирателей, явившихся на выборы, как за Президента.

Срок президентства исчисляется со дня официального вступления Президента в должность (принятия им присяги) и прекращается в момент принесения присяги вновь избранным Президентом.

Выборы Президента РФ происходят по мажоритарной системе абсолютного большинства, перебаллотировачной, в два тура. Конечно, кандидат в Президенты может победить и сразу, в первом туре, набрав более 50% голосов избирателей, как это было всегда на выборах Президента России, за исключением 1996 г., когда понадобился второй тур голосования.

В соответствии с п. «д» ст. 102 Конституции РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования (п. 2 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ). Днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента и в котором был избран Президент РФ. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Если Совет Федерации Федерального Собрания РФ не назначит выборы Президента России в вышеуказанный срок, выборы назначаются и проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в третье или четвертое воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ. Решение Центральной избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного срока официального опубликования решения о назначении выборов.

При прекращении Президентом России исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации Федерального Собрания РФ не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу.

Подготовку и проведение выборов Президента РФ осуществляют: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: избирательные комиссии субъектов Российской Федерации; территориальные и участковые избирательные комиссии.

Выдвижение и регистрация кандидатов выражаются в определении круга лиц, из числа которых будет избран Президент. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено как путем самовыдвижения, так и путем выдвижения политической партией (ст. 34, 35 Закона).

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования решения о назначении выборов Президента Российской Федерации вправе выдвинуть свою кандидатуру на эту должность.

Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве 500 граждан России, обладающих активным избирательным правом (п. 2 ст. 34).

В соответствии с п. 14 ст. 35 Закона «О выборах Президента Российской Федерации» кандидат, выдвинутый политической партией, не может выдвинуть свою кандидатуру в порядке самовыдвижения.

Выдвижение кандидата политической партией производится после официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов Президента Российской Федерации. Она вправе выдвинуть только одного кандидата (п. 2 ст. 35), и не вправе выдвигать кандидатом гражданина Российской Федерации, являющегося членом иной политической партии (п. 3 ст. 35). Решение о выдвижении кандидата политической партией принимается на ее съезде в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и уставом политической партии. Кандидат может дать согласие баллотироваться только одной политической партии.

Что касается подписей избирателей в поддержку кандидатуры кандидата в Президенты, то законом от 2 мая 2012 г. введены новые правила регламентирующие этот процесс. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. Политическая партия (за исключением политических партий, представленных в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, которые освобождаются от сбора подписей) обязана собрать в поддержку выдвинутого ею кандидата не менее 100 тысяч подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 2500 подписей избирателей, место жительства которых находится на территории данного субъекта Российской Федерации. По сравнению с предыдущими правилами, действующими до мая 2012 г. процедура значительно

Решение ЦИК о регистрации кандидата либо об отказе в его регистрации может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Жалоба должна быть рассмотрена в течение пяти дней (п. 4 ст. 39).

Кандидат вправе назначить до 600 доверенных лиц. Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц. Агитационная кампания как стадия избирательного процесса направлена на формирование у избирателя установки сделать свой выбор в пользу того или иного кандидата или против них.

Информационное обеспечение выборов Президента РФ включает в себя информирование избирателей и предвыборную агитацию, способствует осознанному волеизъявлению избирателей, гласности выборов.

Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата и создания соответствующего избирательного фонда и прекращается в 0 часов по местному времени за сутки до дня голосования. Проведение предвыборной агитации в день голосования и в предшествующий ему день запрещается.

Голосование является важной стадией избирательного процесса, поскольку в этот период осуществляется волеизъявление избирателей. О дне, времени и месте голосования территориальные и участковые избирательные комиссии обязаны оповестить избирателей не позднее чем за 20 дней до дня голосования через средства массовой информации или иным способом, а при проведении досрочного голосования -- не позднее чем за 5 дней до дня досрочного голосования. Голосование может быть назначено только на воскресенье и проводится с 8 до 20 часов по местному времени. Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, а также наблюдатели.

Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Возможный второй тур и (или) новые выборы как стадия избирательного процесса, в отличие от остальных, не является обязательным. По итогам повторного голосования избранным на должность Президента считается зарегистрированный кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата, при условии, что число голосов избирателей, поданных за зарегистрированного кандидата, набравшего большее число голосов избирателей, больше числа голосов избирателей, поданных против всех кандидатов. Правда, законом предусмотрено, что во втором туре может остаться и одна кандидатура, но тогда, чтобы быть избранным, кандидату необходимо набрать более 50% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Если выборы Президента Российской Федерации признаны несостоявшимися и недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы Президента. Сообщение о проведении повторных выборов Президента публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через три дня после принятия соответствующего решения.

Голосование на повторных выборах Президента Российской Федерации проводится не позднее чем через четыре месяца со дня голосования на первоначальных выборах либо не позднее чем через четыре месяца со дня признания выборов несостоявшимися или недействительными. При повторных выборах Президента сроки осуществления избирательных действий по решению ЦИК могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

...