Ответы по конституционному праву

Официальное опубликование результатов выборов Президента осуществляется ЦИК России в течение трех дней со дня подписания ею протокола о результатах выборов Президента. Официальное опубликование (обнародование) полных данных о результатах выборов Президента Российской Федерации осуществляется в течение двух месяцев со дня голосования.

К условиям и порядку избрания Президента примыкает вопрос о процедуре вступления его в должность. В Федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» установлено, что вновь избранный глава государства вступает в должность по истечении срока со дня вступления в должность Президента РФ, избранного на предыдущих выборах. Обязательным атрибутом вступления Президента Российской Федерации в должность, установленным Конституцией, является присяга Президента. Акт присяги Президента -- это не формальная процедура, она имеет важное юридическое значение: с одной стороны, это обязывающая Президента клятва перед народом (ее нарушение может повлечь ответственность Президента в виде отрешения его от должности в соответствии со ст. 93 Конституции РФ); с другой стороны, с момента произнесения присяги Президент вступает в должность, начинает осуществлять принадлежащие ему полномочия и прекращает исполнение своих обязанностей с момента принесения присяги вновь избранным Президентом.

Присяга приносится вновь избранным Президентом в большинстве стран мира (глава государства -- монарх присягу не приносит, ее в какой-то мере заменяет акт коронации на царствование). Текст присяги обычно содержится в конституции (Россия, США), но иногда такого текста в конституции страны нет (Франция, Индия). Если во время исполнения президентом своей должности принимается новая конституция, содержащая иной текст присяги, повторно присяга, по общему правилу, не приносится. Если одно и то же лицо избирается президентом на второй срок, то обычно требуется повторное принесение присяги. Присяга приносится в торжественной обстановке, в России -- в Кремле при особом составе присутствующих.

Конституция РФ предусматривает присутствие на присяге Президента членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, судей Конституционного Суда (кворума не требуется, но на практике торжественный акт присяги происходит при максимуме участия членов названных органов). В России присяга носит светский характер и приносится на Конституции РФ (в некоторых странах присяга-клятва президента приносится на Библии или на Коране). После того как Президент РФ принес присягу, исполняется государственный гимн.

Дискреционные полномочия

Анализ конституционно-правового статуса Президента РФ показывает, что Конституция РФ задает лишь основные параметры полномочий Президента РФ. Как орган, осуществляющий наряду с другими органами, указанными в ч. 1 ст. 11 Конституции РФ, государственную власть и призванный обеспечить согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, Президент РФ зачастую выходит за пределы тех полномочий, которые прямо указаны в Конституции РФ или в изданных на ее основе законах. Данная практика породила весьма острую дискуссию о дискреционных полномочиях Президента. Речь идет о признании за Президентом РФ, хотя и прямо не поименованных в Конституции РФ, но вытекающих из его статуса полномочий, используемых им по его усмотрению и в соответствии с ситуацией политической целесообразности и необходимости. У Президента РФ имеются права, прямо не предусмотренные Конституцией РФ, но вытекающие из ее смысла. Президент РФ - гарант Конституции и это конституционное положение не ограничивается каким-то исчерпывающим перечнем полномочий главы государства. В обоснование существования дискреционных полномочий Президента РФ Конституционный Суд РФ выработал ряд правовых позиций:

Президент как глава государства, ответственный за согласованное функционирование органов государственной власти, в силу своего конституционного статуса обязан издавать обеспечивающие исполнение Конституции РФ и законов правовые акты во всех случаях, когда отсутствуют иные предназначенные для этого механизмы (П.5 мотивировочной части Постановления от 1 декабря 1999 г. № 17-П по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела). Этот подход был использован и ранее в качестве обоснования принадлежности Президенту в отсутствие соответствующего законодательного регулирования дискреционных полномочий по обеспечению включения в конституционный текст поправок и изменений, в том числе не связанных с изданием Закона РФ о поправке к Конституции РФ

дискреционные полномочия не безграничны и имеют свои пределы: акты и действия Президента РФ должны приниматься и осуществляться в рамках его конституционно-правового статуса и не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам, а указы, издаваемые в порядке восполнения пробелов в федеральном законодательстве, имеют ограниченное действие во времени - до принятия соответствующих законов.

!!!! Указы и распоряжения Президента РФ -- это властные акты, они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Наряду с Конституцией и федеральными законами нормативные указы Президента Российской Федерации являются правовой базой издания Правительством своих нормативных правовых актов (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ).

· По юридическим свойствам указы и распоряжения Президента делятся на нормативные и индивидуальные. К нормативным относятся указы и распоряжения Президента РФ, содержащие правовые нормы, -- общие правила поведения, рассчитанные на многократное применение. К индивидуальным относятся указы и распоряжения Президента РФ, которые касаются конкретных отношений либо определенных лиц, акты Президента РФ о назначении на должность или об освобождении от занимаемой должности.

· Издаваемые Президентом указы и распоряжения не должны противоречить Конституции и федеральным законам. Согласно ч. 6 ст. 125 акты Президента или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу и не подлежат исполнению. Указами Президента РФ оформляются наиболее важные решения Совета Безопасности РФ.

· Порядок вступления в силу актов Президента РФ установлен Указом Президента РФ от 25 марта 1992 г.: акты Президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда при принятии акта установлен другой срок введения его в действие. Официальное опубликование актов Президента РФ с 1 мая 1994 г. осуществляется в информационном бюллетене «Собрание законодательства Российской Федерации» в разделе «Указы и распоряжения Президента», а также в «Российской газете».

Размещено на Allbest.ru