Ответы по конституционному праву

Сказанное не относится к изменениям наименований субъектов связанных с изменением их статуса (например, при замене название «край» или «область» названием «республика»). Эти вопросы решаются уже на основании ч. 2 ст.65 КРФ. В ней устанавливается возможность принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов. При этом могут быть различные варианты изменения числа субъектов Российской Федерации: путем слияния двух или более субъектов и образования на их основе нового субъекта или распада имеющегося субъекта на две или более части каждая, из которых выразила желание стать отдельным субъектом Российской Федерации; кроме того, возможно вхождение в состав Российской Федерации новой территории на правах самостоятельного субъекта. Выделяются 3 группы субъектов:

1) национальный - Республики. Они вправе иметь свою конституцию, гос. языки, гос. символику.

2) территориальный - Края, области, города федерального значения. Данные субъекты РФ вправе иметь свои уставы.

3) нац-террит. - автономные области, автономные округа.



25.Модель российского федерализма. Соотношение части 1и 4 ст.5 КРФ

Вступление в силу КРФ 1993 года знаменовало собой начало нового этапа развития федеративных отношений - преодоления асимметрии в ее устройстве. Начало этому процессу было положено еще заключением Федеративного договора. Но после подписания Договора асимметрия в федеративном устройстве России продолжала сохраняться, поскольку республики объявились суверенными государствами в составе РФ, а автономии, области, края, города федерального значения приобрели по Договору несколько меньше прав, чем республики. В первой части 5 стать Конституции РФ был сделан первый шаг к исправлению этого положения: все субъекты провозглашались равноправными.Но и в этом случае элементы неравноправия сохранялись, поскольку 9 автономных округов по-прежнему входили в состав областей и краев.

Часть 1 статьи 5 устанавливает «горизонтальное» (не равноправны субъекты по отношению к органам власти) равноправие субъектов, т.е. равенство в правах между собой. А в части 4 статьи 5 Конституция устанавливает «вертикальное» равноправие, т.е. равенство прав и возможностей субъектов во взаимоотношениях с федеральными органами власти. Таким образом, отменяется принцип исключительности, действовавший и в некоторых случаях на предшествующих этапах развития федеративных отношений. Это означает, что все субъекты РФ обладают равными правами и обязанностями по отношению ко всем федеральным органам государственной власти.

Симметрия Асимметрия

-- симметричные -- в них субъекты имеют равное правовое положение;

-- асимметричные -- в основном статус субъектов сходен, однако есть и различия, прежде всего у них больше или меньше объем прав и возможностей в отношениях с федеральным центром.

Конституционные принципы федеративного устройства.

Федеративное устройство основывается на ряде принципов. Закреплены в статье 5 части 3 Конституции РФ.

1. Государственная целостность Российской Федерации

Российская Федерация состоит из республик, государственно-территориальных и национально-государственных образований, созданных для достижения общих целей с помощью федеральной власти. Это предполагает стремление субъектов РФ к государственному, политическому и социально-экономическому единству, которое и выражается в государственной целостности РФ. Суть этого принципа состоит в том, что Россия представляет собой не арифметическую сумму субъектов РФ, а единое государство со своим суверенитетом и территорией.

Государственная целостность как принцип Российского федеративногогосударства означает:

· его территория едина и неделима;

· единство экономического пространства, которое не допускает установления внутренних таможенных границ, пошлин, сборов и др. препятствий для свободного распространения товаров и услуг, финансовых средств

· Верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории РФ

· Единым гражданством РФ

· власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках тех полномочий, которыеотнесены к ведению Федерации;

· субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;

· они не имеют права выхода из РФ

РФ - цельное, единое и нераздельное, хотя и федеративное, государство, включающее в себя государственные образования. Они не имеют права выхода из состава Федерации, что соответствует международным стандартам и мировому опыту федеративного строительства. Целостность -- естественная черта независимого государства.

2. Единство системы государственной власти РФ

Выражается в наличии единого высшего органа или системы органов, составляющих в совокупности высшую государственную власть.

Юридические признаки единства системы государственной власти заключается в том, что совокупная компетенция этих органов охватывает все полномочные органы, принадлежащие к этой системе, не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимоисключающие правила поведения.

Оно проявляется в наличии общефедеральных органов государственной власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны, в верховенстве федеральной Конституции и законодательства. Субъекты Российской Федерации вне пределов компетенции РФ обладают всей полнотой власти, но они должны признавать конституционное разграничение компетенции между ними и Федерацией, верховенство федеральной Конституции. Система государственных органов субъектов Федерации формируется ими самостоятельно, но в соответствии с общими принципами, установленными РФ. Это обеспечивает единство системы государственных органов. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти во всей стране. Для реализации компетенции РФ федеральные органы исполнительной власти могут создавать свои территориальные органы. Президент РФ обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти.

3. Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов.

Система органов государственной власти основана на принцип разделения властей не только по горизонтали, т.е. между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Но и по вертикали - разграничение полномочий различных видов органов РФ и ее субъектов. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов. За пределы, которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов Федерации.

Благодаря этому принципу РФ создает систему, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, и только вся система в совокупности реализует государственную власть в целом.

Разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов определяет:

1. перечень вопросов ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ), которые полномочны решать только федеральные органы государственной власти, обладая для этого соответствующими правами и обязанностями;

2. предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. 1 ст. 72), причем нормативные правовые акты последних должны соответствовать федеральным законам по этим вопросам;

3. полноту власти субъектов Федерации по вопросам, находящимся вне предметов ведения Российской Федерации, т.е. первой группы предметов веления, и вне пределов полномочий Федерации по второй группе вопросов -- предметам совместного ведения. Таким образом, оставшейся компетенцией обладают субъекты Федерации, которые федеральной Конституцией не ограничиваются.

· Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации

Равноправие народов означает, что Федерация учитывает и обеспечивает равное положение всех народов, представленных как мононациональными, так и многонациональными группами людей, их право на участие в федеративных отношениях. Независимо от того, являются ли народы «субъектообразующими» или нет, они живут на равном положении в Российской Федерации.

Равенство- Означает равенство их прав во всех вопросах государственного развития, в развитии культуры и других областях. Народы РФ пользуются равными правами на самоопределение, т.е. прежде всего на избрание своей формы государственности. В настоящее

Самоопределение народов надо понимать как их право на самоуправление, на самостоятельное решение вопросов своей жизни. Помимо этого, самоопределение народов предполагает и их право определить свою судьбу в государственно-правовом плане. В принципе это может выражаться в двух видах возможностей:

а) создать свое государственное образование в виде государства (республики) или автономии;

б) отказаться от создания собственного государственного образования.

Самоопределение народов не предполагает обязательного создания каждым из них «своего» субъекта РФ. Например, многие народы Дагестана издавна довольствуются обычным территориальным делением республики, которое в немалой степени учитывает национальную пестроту населения, не претендуют на свои национально-территориальные образования. А интересы народов отражены на государственном уровне республики, что и олицетворяет самоопределение народов Дагестана

Определен в преамбуле и ст. 5 Конституции РФ. Он вытекает из общепризнанного принципа современного международного права с аналогичным названием. В соответствии с данным принципом нации вправе распоряжаться своей судьбой. Чтобы наполнить это право реальным содержанием Конституция РФ закрепила право наций распоряжаться природными ресурсами, расположенными на территории их проживания, сохранять свою культуру, национальный язык и религию. Например, гарантией реализации принципа наций на самоопределение служат положения ст. 9 Конституции РФ, устанавливающие, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 68 Конституции РФ закрепляет положение, согласно которому государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

Россия гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий дня его изучения и развития. С учетом того, что субъекты Федерации построены по национально-территориальному и территориальному принципам и на территории каждого из них проживают представители многих наций и народностей, указанное право имеет огромное правовое и практическое значение. Самоопределение реализовано нациями и народностями в форме различных национально-территориальных образований, обладающих самостоятельностью в решении вопросов национально-культурной жизни.

Гарантируя принцип равноправия и самоопределения для малочисленных народов, Конституция РФ 1993 г. в ст. 69 установила, что их осуществление основано на общепринятых принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

При этом следует иметь в виду, что ни международное право, ни конституции государств не допускают при реализации указанного принципа развала государств и нарушения государственных границ. В частности, в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г., установлено: «Ничто в содержании принципа самоопределения народов не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств».

Реализацией права нации на самоопределение могут быть: создание независимого суверенного государства, свободное присоединение к независимому государству, объединение с другим государством, приобретение статуса государственного образования. Таким образом, суверенитет нации может проявляться в создании различных форм государственности, но не всегда суверенного государства. Федеративное устройство России отражает ее многонациональный состав. Она имеет в своем составе как национальные государственные образования, так и национально-государственные образования.

Сложносоставные субъекты РФ

Развитие федерализма является одним из ключевых вопросов российской государственности. Одним из направлений современной федеративной реформы является сокращение субъектного состава федерации прежде всего путем решения проблемы сложноустроенных («мат- решечных») субъектов. В 90-е годы таких субъектов было семь, на сегодняшний день данное понятие применимо к двум субъектам. Упразднение существующих сложноустроенных субъектов и образованием на их основе новых субъектов Федерации позволяет решить несколько проблем российской модели федерализма: убрать «избыточную сложность» субъектного состава Федерации; устранить противоречия действительности и норм Конституции Российской Федерации, когда, с одной стороны, все субъекты равноправны, с другой стороны, один субъект является лишь частью другого.

Сложноустроенный субъект - это форма взаимотношений между российскими регионами.

Пример ХМАО И ЯНАО в составе Тюменской области.Главной причиной создания является природные ресурсы , а именно нефть. В связи со спецификой этих районов для более удобного осуществления деятельности по добыче и экономическому взаимодействию такой субъект был создан.

26. Разграничение предметов ведения федерации и субъектов федерации. Соотношение федерального и регионалного регулирования

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, иначе, чем Федеративный договор разграничила предметы ведения РФ (статья 71), совместного ведения (статья 72) и ведения субъектов РФ (статья 73). Конституция РФ устанавливает четкие перечни полномочий РФ, субъектов РФ и предметы их совместного ведения.

РФ обладает суверенитетом на всей территории РФ и осуществляет полномочия, отнесенные к предметам ее исключительного ведения в силу их особой важности для государства. Это закреплено в статье 71 КРФ.

Например,

· принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их соблюдением;

· установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности;

· федеративное устройство и территория РФ;

· регулирование федерального бюджета;

· вопросы войны, обороны и мира

· установление основ единого рынка и т. д.

Вне пределов ведения РФ и сферы совместного ведения РФ и ее субъектов последние обладают всей полнотой государственной власти, т. е. эти полномочия относятся к исключительной компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Сфера совместного ведения РФ и субъектов РФ - полномочия, в пределах которых вправе действовать и РФ, и ее субъекты. Эти полномочия субъекты правоотношений осуществляют с учетом взаимной выгоды, взаимного согласия и взаимного делегирования полномочий на основании федеративных договоров о разграничении предметов ведения.

Например:

· защита прав и свобод ЧИГа

· Общие вопросы воспитания, образования, культуры ;

· Координация вопросов здравоохранения

· Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями

· Установление общих принципов налогообложения

Разграничение этих полномочий осуществляется согласно принципам:

1) соответствия законодательств субъектов РФ федеральному;

Соответствие законодательства субъектов РФ означает, что все акты, принятые органами государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции, должны соответствовать положениям Конституции РФ, федеральным конституционным и федеральным законам. В случае, если орган государственной власти субъекта РФ принял акт вне пределов своей компетенции, такой акт может быть признан не соответствующим федеральному законодательству судом по заявлению заинтересованного лица в установленном порядке, а значит, такой акт не подлежит применению и ссылки на него недопустимы.

2) равноправия субъектов РФ в осуществлении их полномочий;

Равноправие субъектов РФ перед РФ означает, что все субъекты РФ вправе самостоятельно, независимо от других, осуществлять полномочия в пределах своей компетенции, при этом полномочия по изданию нормативных актов у всех субъектов равные. Ни один субъект РФ независимо от его формы (республика, край, область, автономный округ или область, город федерального значения) не может обладать большим или меньшим объемом полномочий, так как полномочия субъектов РФ устанавливаются Конституцией РФ для всех субъектов одновременно, а конкретизация федеративными договорами о разграничении предметов ведения касается только предметов совместного ведения.

3) независимости органов государственной власти субъектов РФ в осуществлении своих полномочий от федеральных органов власти.

Органы государственной власти субъектов РФ исполняют свои полномочия, но только в пределах своей компетенции либо по предметам совместного ведения согласно федеративным договорам о разграничении предметов ведения. Никакие органы государственной власти РФ не вправе препятствовать осуществлению полномочий субъектов РФ, принуждать к принятию того или иного закона.

Из принципа разграничения предметов ведения и полномочий в российском федеративном государстве вытекает возможность и Федерации, и субъектов влиять на решения друг друга. Естественно, речь идет о конституционных способах влияния.

При решении вопросов на уровне Федерации субъекты вправе участвовать или (и) влиять на их решение через своих представителей в федеральных органах, через внесение проектов законов и иных нормативных актов, официальное сообщение своего мнения соответствующим органам.

В некоторых случаях решения на федеральном уровне вступают в силу лишь после их одобрения субъектами, например, после принятия палатами Федерального Собрания закона о поправках к гл. 3--8 Конституции РФ он подлежит одобрению органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов (ст. 136 Конституции РФ).

Влияние Федерации на осуществление компетенции субъектов также многогранно. Федерация вправе,

· во-первых, осуществлять прямое регулирование части общественных отношений в сфере предметов совместного ведения,

· во-вторых, принимать в этих сферах рамочные законы.

В совокупности обе группы актов предопределяют главные линии последующего нормативного регулирования в субъектах РФ по предметам совместного ведения,

· в-третьих, оказывать помощь субъектам, в том числе в осуществлении полномочий, которые по принципу разграничения отнесены к их ведению,

· в-четвертых, Федерация призвана координировать усилия субъектов, обеспечивать согласованные свои и их действия.

Сегодня в Российской Федерации актуальна проблема такого разграничения предметов ведения и полномочий между его субъектами, при котором обеспечивались бы единообразное и демократическое решение многих вопросов на федеральном уровне и самостоятельность регионов в рассмотрении всех остальных вопросов.

Т.Е. ПРОБЛЕМА.

Актуальность обозначенной проблематики подтверждается и существенным увеличением правовых коллизий. В актах органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов содержатся противоречивые положения, отсутствуют унификация терминов и единство подходов к содержанию базовых концепций и понятий.

На федеральном уровне отмечается широкая трактовка полномочий в сфере совместного ведения, не оставляющая пространства для регионального правотворчества.

Субъекты Федерации, в свою очередь, допускают расширение сферы собственной компетенции.

Одной из проблем, возникающих при определении ведения субъектов в пределах совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, является избыточность сферы совместного ведения. Российская схема разграничения предметов ведения и полномочий не имеет механизма определения полномочий субъектов в рамках совместного ведения России и субъектов и критериев пределов федерального регулирования.

Формула ст. 76 Конституции предоставляет ничем не ограниченные возможности для Федерации регламентировать сферы общественных отношений, указанные в ст. 72 Конституции, исчерпывающим образом, лишая субъектов РФ сколько-нибудь значимых законодательных прерогатив. Субъекты РФ оказались лишены возможности сколько-нибудь существенно регламентировать на законодательном уровне вопросы совместного ведения.

Многолетняя практика федеративных отношений показала, что конфликт между уровнями власти затрагивает по преимуществу вопросы бюджетного федерализма. Распределение налоговых поступлений между уровнями бюджетной системы не обеспечивает покрытия бюджетных расходов большинства субъектов Российской Федерации. Эта проблема во многом определяет все остальное во взаимоотношениях Федерации и субъектов, и ее решение способно нейтрализовать многие видимые конфликты конституционно-правового характера.

5. Законодательство (статья 74 Конституции РФ).

По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (а также в соответствии с ними - подзаконные правовые акты), причём федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы (а также в соответствии с ними - подзаконные правовые акты) и принимаемые в соответствии с федеральными законами законы и иные (подзаконные) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, принятым по вопросам ведения РФ и совместного ведения, в случае противоречия действует федеральный закон. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации последние осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным по вопросам ведения субъекта РФ, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. Данное положение не вполне согласуется с верховенством Конституции РФ и федерального закона, но федеральные законы по вопросам ведения субъектов РФ принимаются крайне редко, например, в тех случаях, когда отсутствие надлежащего законодательства субъектов РФ приводит к нарушениям прав граждан.

Принцип субсидиарности.

Так, в статье 5 Конституции РФ констатируется, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Принцип субсидиарности здесь прямо не упоминается, но он является производным из всех вышеназванных ключевых принципов федеративного устройства Российской Федерации, он здесь подразумевается. Ведь именно единство системы государственной власти делает всех ее носителей, независимо от их уровня, в равной солидарными за должную степень эффективность управления.

Исследователи отмечают, что понятие субсидиарности имеет давние традиции в европейской политико-правовой мысли. Так, относительно ее высказывались Аристотель, Фома Аквинский, Альтезиус, в новое время - Джон Локк и Алексис де Токвиль.

При этом, субсидиарность в литературе понимается в широком и узком смысле слова. В широком - как принцип социальной философии, определяющий необходимость конкретных и эффективных действий институтов государства и общества по реализации должного уважения к чести и достоинству лиц, составляющих определенную общность. В узком смысле - уже как категория теории государства и права - как взаимная ответственность органов государственной власти федерации и ее субъектов.

Вместе с тем, следует отметить, что в литературе существует и несколько иное понимание субсидиарности - как принципа управления, согласно которому вопросы, которые могут быть решены на низовых уровнях управления, решаются именно здесь, а властные органы более высокого уровня вмешиваются в них лишь тогда, когда нижестоящие не в состоянии самостоятельно решить данную проблему. Исходя из этого, субсидиарность в федеративном государстве в литературе зачастую понимается именно как право субъекта федерации самостоятельно решать определенный круг вопросов, предусматривающее, в то же время, возможность вмешательства центральной власти.

Безусловно, данная концепция субсидиарности право на существование. Но, вместе с тем, в данном виде она не привносит ничего нового в понимание природы и сущности федеративного государства. Действительно, основное отличие федерации от унитарного государства заключается именно в особом статусе ее субъектов, закрепленном в конституции федерации их праве иметь свой, собственный круг предметов ведения и полномочий. Это достаточно аксиоматично, и специально называть это субсидиарностью означало бы лишь изобретение очередного нового термина для обозначения вещи вполне очевидной и общепринятой.

Представляется более правомерным понимать субсидиарность именно как некую форму взаимосвязи и взаимодействия разных уровней государственной власти - федеративной и субъектов федерации - для совместного выполнения принадлежащих одной из сторон полномочий, в том случае, если данная сторона в силу разных обстоятельств неспособна самостоятельно их выполнить.

Субсидиарность в данном понимании неизбежно включает в себя право и федерации, и всех ее субъектов, иметь собственный круг полномочий, определенный конституцией государства. Но она предполагает уже и механизм взаимодействия различных уровней государственной власти федеративного государства в процессе их реализации.

Субсидиарность в литературе по проблемам федерализма традиционно рассматривается как один из принципов существующей и действующей системы взаимодействия, сдержек и противовесов между различными органами государственной власти. Причем, если более принято говорить о системе взаимодействия, сдержек и противовесов по горизонтали, между ветвями государственной власти, то субсидсиарность выполняет данную роль в отношении вертикали власти в федеративном государстве.

26.Институт федерального вмешательства в РФ

Ответственность властей субъекта Федерации за нарушение федеральной Конституции и федерального законодательства надлежит определить как последствия нарушения федеративной дисциплины. Это - ответственность за ненадлежащее осуществление публичной власти. Очевидно, что при систематическом и грубом нарушении органами государственной власти и управления субъектов Федерации требований федеральной Конституции и федерального законодательства в отношении их должны быть применены соответствующие меры ответственности. Отличительной чертой мер ответственности властей субъектов Федерации является то обстоятельство, что она может применяться как за совершение конституционного правонарушения, так и в том случае, когда невыполнение субъектом Федерации, его органами и должностными лицами своих обязанностей обусловливается неспособностью обеспечить стабильность в субъекте Федерации, выполнить все федеральные предписания, реализовать политический курс на укрепление государственно-правового единства страны.

В условиях игнорирования властями ряда субъектов Федерации требований и законных интересов Федерации последняя вынуждена прибегать к использованию принудительных мер обеспечения государственного и правового единства страны. Подобное обращение к мерам федерального принуждения вполне допустимо и является нормальным правовым инструментом в том случае, если меры подобного принуждения предварительно прописаны в конституционном законодательстве и все субъекты федеративных правоотношений осведомлены о возможных инструментах правового воздействия.

Конституция Российской Федерации 1993 г. и конституционное законодательство в целом не предусматривают механизмов федерального вмешательства (федеральной интервенции) в дела субъектов Федерации. Вместе с тем, используя ссылку на авторитет М.В. Баглая и В.А. Туманова, можно утверждать, что прерогативы Президента РФ, закрепленные в Конституции РФ (ст. 80 ч. 2), такие, как принятие мер по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, предоставляют возможность осуществления федерального вмешательства в целях пресечения попыток субъекта РФ выйти из-под контроля Федерации1.

Формы федерального вмешательства

В качестве форм федерального вмешательства в РФ можно предложить:

1. Использование режима чрезвычайного положения. Его применение в РФ предусмотрено положениями статей 56 и 88 Конституции РФ, Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 г.2 и Законом РФ "О безопасности" от 5 марта 1992 г.

Законом РСФСР "О чрезвычайном положении" (ст. 4) предусматриваются следующие основания введения на какой-либо территории чрезвычайного положения:

o во-первых, в случае попытки насильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядков, сопровождающихся насилием межнациональных конфликтов, блокады отдельных местностей, угрожающей жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

o во-вторых, при стихийных бедствиях, эпидемиях, крупных авариях и других обстоятельствах, имеющих природный и техногенный характер, когда необходимо проведение аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Стремление урегулировать в одном правовом акте столь различные явления, как социальные конфликты и природно-техногенные катастрофы, нельзя признать оправданным. Очевидна необходимость разработки двух самостоятельных нормативно-правовых актов, в одном из которых нужно предусмотреть возможность введения чрезвычайного положения на территории субъекта Федерации в качестве меры сохранения государственного и правового единства Федерации.

Примерами использования данного механизма является введение чрезвычайного положения в соответствии с Указами Президента России от 7 ноября 1991 г. в Чечено-Ингушской Республике, а от 2 ноября 1992 г. - на территории Северо-Осетинской ССР и Ингушской Республики. Законом о введении чрезвычайного положения продолжительность его действия на части территории страны ограничена сроком в 60 дней с возможным его продлением на тот же срок Советом Федерации. Механизмы чрезвычайного положения включают создание на территории его действия временной администрации.

2. Применение механизмов прямого правления центральной власти (президентского правления). Хотя в современной России подобный институт не предусмотрен, его разработка возможна с учетом опыта таких сложносоставных государств, как Индия и США.

8 июня 2000 г. Указом Президента РФ В.В. Путина на территории Чеченской Республики (ЧР) была введена временная система органов исполнительной власти в ЧР, главой администрации был назначен А.Кадыров. По сути принято решение об установлении режима прямого президентского правления. Так, временная администрация наделена правом осуществления контроля над местными органами власти - районными, городскими, сельскими. Экономическую деятельность будут курировать территориальные органы федеральных министерств и ведомств, подчиняющиеся Правительству РФ или представителю Президента РФ в федеральном округе, но не чеченской администрации.

3. Перераспределение полномочий между федеральными органами власти и управления и органами власти и управления субъектов Федерации. В РФ право федеральных органов власти и управления на самостоятельное определение своей компетенции и свободное перераспределение компетенции в отношении органов власти и управления субъектов Федерации значительно ограничено осуществляемым с 15 февраля 1994 г. (дата подписания соглашения с Татарстаном) договорным процессом. Конституция РФ предусматривает возможность передачи федеральными органами исполнительной власти осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Федерации, и наоборот (ч. 2 и 3 ст. 78). При всей неоднозначности оценок самого запуска механизма договорных отношений между РФ и ее субъектами сегодня это устоявшийся политический и правовой процесс, игнорировать который невозможно.

Следует отметить, что если Конституция РФ в ст. 78 утверждает возможность передачи осуществления части полномочий лишь между исполнительными органами власти Федерации и ее субъектов, то Федеральный закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов" значительно расширяет возможный субъектный состав участников договора. Закон практически впервые в отечественном праве предусматривает возможность закрепления ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение положений договора (ч.1 ст. 21), возможность одностороннего расторжения договора, а также обязанность возмещения ущерба, причиненного неисполнением или ненадлежащим исполнением договора (ч. 2 ст. 21).

4. Использование процедуры импичмента при решении вопроса о снятии с должностей руководителей субъектов Федерации, нарушивших федеральную Конституцию. Отстранение от должности главы государства в связи с утратой доверия.

Процедура отрешения может применяться для привлечения к ответственности не только президентов или глав администраций субъектов РФ, но и в отношении других представителей исполнительной власти, а также федеральных судей и депутатов законодательных органов субъектов Федерации.

Под ответственностью высших должностных лиц субъектов Федерации понимается не уголовная ответственность должностных лиц за превышение или злоупотребление властью, не гражданско-правовая ответственность за причиненные их действиями убытки, а ответственность за характер их деятельности на посту руководителя субъекта Федерации.

Руководители субъектов Федерации в своем противостоянии федеральным властям с очевидностью будут апеллировать к факту своего избрания населением субъекта Федерации и тем самым обосновывать невозможность своего смещения. Однако избрание руководителей субъектов Федерации всеобщими выборами не снимает с них ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральной Конституции и законодательства. Следует развести политическую ответственность, которую несут руководители субъектов Федерации за качество управления субъектами Федерации, их государственными органами, и федеративную ответственность, которую несут должностные лица субъектов Федерации, депутаты, судьи за выполнение требований федеральной Конституции и законодательства, решений Президента РФ и Правительства РФ, Конституционного Суда РФ.

«Отрешение Юрия Лужкова от должности мэра Москвы в связи с утратой доверия к нему со стороны президента России Дмитрия Медведева

5. Закрепление за федеральными органами власти права на роспуск законодательных (представительных) органов субъектов РФ и назначение новых выборов. До внесения 29 июля 2000 г. изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" возможность роспуска представительных органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, допускалась федеральной Конституцией и конституциями субъектов Федерации, но не как мера федеративной ответственности, а как средство преодоления политического кризиса. Этим законом (ст. 9) достаточно подробно описывается порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, закрепляются права и полномочия Президента РФ, высших должностных лиц субъектов РФ, самих представительных органов власти субъектов РФ при использовании данной меры.

Однако и ранее (в условиях отсутствия законодательно закрепленных механизмов) федеральная власть была вынуждена прибегнуть к использованию механизма роспуска представительного органа власти субъекта Федерации. К приостановлению деятельности и роспуску привело стремление Вологодского областного Совета народных депутатов созыва 1991-1993 гг. принять документ под названием "Конституция Вологодской области" и попытка их коллег из Свердловского областного Совета провозгласить 1 июля 1993 г. на территории Свердловской области Уральскую республику.

В то же время в конституциях (уставах) ряда субъектов Федерации, принятых после вступления в силу Конституции 1993 г., закрепляются положения, исключающие саму возможность прекращения или приостановления деятельности в отношении представительных (законодательных) органов в качестве меры федерального воздействия. Применение этой меры либо обусловливается изменением федеральной Конституции (ст. 40 Устава Московской области), либо объявляется внутренним делом самого субъекта Федерации (уставы Иркутской, Курганской, Ленинградской, Липецкой и других областей).

6. Установление обязанности субъекта Федерации, допустившего систематические нарушения федерального законодательства, прежде всего в области бюджетных взаимоотношений, перевести все свои финансовые активы в финансовые учреждения, определенные федеральными органами власти и управления. Применение этой меры целесообразно прежде всего в случае осуществления субъектом Федерации внешних заимствований, а также при выпуске субъектом Федерации внутренних территориальных займов, не обеспеченных реальной возможностью осуществления выплат по ним за счет собственных ресурсов. В связи с тем что неплатежеспособность субъекта Федерации потребует привлечения средств федерального бюджета и тем самым затронет интересы всех остальных субъектов Федерации, в случае непродуманной экономической политики органов власти субъекта Федерации возможно осуществление специального федерального контроля за принятие ими решений в области финансов и заимствований.

8. Отмена незаконного решения органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия федеральной Конституции и законам, международным обязательствам РФ или в случае нарушения прав и свобод граждан.

По отношению к актам законодательных органов субъектов Федерации Президент России подобными полномочиями не обладает. Как показывает анализ практики применения Президентом РФ данного полномочия, оно использовалось в случае превышения главами исполнительных органов субъектов Федерации своих конституционных полномочий, их вмешательства в сферу компетенции федеральных органов власти и управления.

Так было приостановлено действие целого ряда указов президентов и постановлений глав администраций Ингушетии, Республики Саха (Якутия), Чувашии, Воронежской области, Башкортостана, Краснодарского края, Ненецкого автономного округа и др.

XX. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ. ЭЛЕМЕНТЫ, МОДЕЛЬ И ПРИНЦИПЫ ИХ ЗАКРЕПЛЕНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ.

Правовой статус личности - совокупность прав, обязанностей и конституционных гарантий устанавливающих и регулирующих основы взаимоотношений человека, общества и государства.

Основы правового статуса личности в конституциях РСФСР

Характерной особенностью первой советской Конституции 1918 года было отсутствие в ее составе раздела (главы) закрепляющей основы правового статуса личности. Её составной частью была « Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа». В последующих редакциях Конституции советского периода содержали соответствующие главы устанавливающие и регулирующие основы взаимоотношений человека, общества и государства . Классовый подход в государственном регулировании института прав и свобод зачастую приводило к тому что субъективно-правовые категории советских конституций РСФСР во многом носили фиктивный характер. Этот тезис подтверждается фактом того что значительная часть прав и свобод индивида в КП РСФСР не имеет установленных механизмов собственной реализации. Норма права закреплялась в конституции, а механизм ее реализации нет.

Принятие декларации о государственном суверенитете в 1990 году и декларации прав ЧИГа в 1991 году послужила началом нового периода в установлении взаимоотношений между человеком, обществом и государством. Права и свободы личности были провозглашены в конституции высшей государственной ценностью. Положение статьи 17, 18, 19 Конституции России закрепляет институт конституционных принципов прав и свобод ЧИГа.

Элементы правового статуса личности:

· Гражданство

· Правосубъектность

· Права, свободы и обязанности

· Гарантии прав и свобод

1. Гражданство - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей; Как элемент правового статуса личности устанавливает принадлежность конкретного индивида к народу государства и представляет собой устойчивую двустороннюю правовую связь между ними. Гражданство служит юридическим основанием для определения правового положения различных категорий лиц, проживающих на территории России,- российских граждан, иностранцев, лиц без гражданства, беженцев, вынужденных переселенцев.Гражданство как определенное политико-юридическое состояние является предпосылкой обретения индивидом правового статуса гражданина конкретного государства в полном объеме. Оно определяет формирование правового положения личности и особенностей конституционных основ его статуса.

2. Правосубъектность- она заключается в способности лица быть субъектом прав и обязанностей, в способности осуществлять их самостоятельно, в способности лица нести ответственность за неправильную реализацию прав или неисполнение обязанностей. Общей правоспособностью обладают все6 лица, находящиеся на территории России, но в полном объеме ею обладают лишь граждане. Согласно КРФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет (ст.60).

3. Центральным элементом правового статуса личности являются его конституционные права, свободы и обязанности. Конституция РФ много внимания уделяет гарантиям прав и свобод человека и гражданина. Нормы, закрепляющие гарантии, включены в главу о правах и свободах и вместе с ними, как установлено в ст. 64 Конституции РФ, составляют основы правового статуса человека и гражданина. Установление гарантий нрав и свобод человека и гражданина является непременным атрибутом любого правового демократического государства, в том числе и Российской Федерации. Действительная гарантированность прав и свобод позволяет личности чувствовать себя полноправным членом общества, свободным и самостоятельным, а главное -- защищенным. ( см. гарантии)

Конституционные принципы прав и свобод ЧИГа

Под принципами правового статуса понимаются признаваемые государством и закрепляемые в его конституции руководящие правовые идеи, начала, установки, исходя из которых осуществляются регулирование и пользование правами и свободами, выполнение обязанностей человека и гражданина.

· Принципы неотчуждаемости прав и свобод ЧИГа

Означает, что фундаментальные субъективно - правовыми категориями прав, человек наделен по факту рождения ( iusnaturale). Положения статьи 56 КРФ закрепляют перечень конституционных прав и свобод, не подлежащих ограничению (жизнь, достоинство, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, судебную защиту и т.д.). В конституционном праве России этот перечень образует институт абсолютных прав. ( Ст.55 перечисленные в КРФ основные права и свободы не толкуются как умаление других общепризнанных прав и свобод ЧИГа)

Например: ч.1 ст. 20 является абсолютной категорией (права). В условиях ЧС или военного положения (В ФКЗ о ЧС или военном положении) в РФ могут быть ограничены определенные субъективно-правовые категории. Например: право на свободу передвижения; активное - пассивное избирательное право и т.д.

Рассматриваемый принцип неотъемлемости и неотчуждаемости прав и свобод имеет двоякое значение. Государство не вправе лишать человека его основных прав или ограничивать их без веских, установленных законом, оснований. Например, эти предусмотренные законом ограничения отдельных прав и свобод могут быть обусловлены наличием экстремальных ситуаций в стране (введением чрезвычайного или военного положения, стихийными бедствиями, эпидемиями и т.п.)

Другое значение принципа неотчуждаемости и неотьемлемости состоит в том, что человек наделен всеми правами и свободами и может реализовывать их без всяких ограничений, он не может также отказаться от своих прав и свобод.

· Принцип прямоты и непосредственности действия прав человека

Означает, что в РФ не требуется создание специальных промежуточных механизмов для реализации основ правового статуса личности.

Непосредственности действия прав человека означает, что в общественных отношениях данные права и свободы осуществляются напрямую со ссылкой на КРФ.

· Принцип равенства:

a) Всех перед законом и судом

b) Всех вне зависимости от пола, расы, национальной принадлежности, этнической конфессиональной принадлежности и социального положения (паритетные)

c) Принцип гендерного равноправия (де-юре существует; де-факто не всегда осуществляется)

Правовым выражением социального равенства является юридическое равенство граждан. Юридическим оформлением принципа равноправия выступает ст. 6 Конституции РФ: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации». Конституция устанавливает независимость равноправия от каких-либо обстоятельств. Это выражено в ст. 19:

«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации» (ч. 2, 3)2В других государствах имеются иные, чем в России и на Западе, подходы к равноправию. Например, в некоторых государствах (Япония) под ним понимают не равенство прав и свобод мужчины и женщины, а равенство обязанностей..

Последний из названных видов равноправия поддерживается системой специальных гарантий: мерами по охране труда и здоровья женщин, созданием условий, позволяющих сочетать труд с материнством, социальной поддержкой семьи и др.

Конституция РФ в довольно категоричной форме устанавливает запрет агитации и пропаганды, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также пропаганду расового, национального или языкового превосходства (ст. 29).

Равенство перед законом и судом означает, что каждый человек (гражданин Российской Федерации или лицо, не имеющее гражданства России) может предстать перед судом, а также может получить равную защиту своих прав и законных интересов в суде.



28.Классификация прав и свобод человека. поколения прав человека

1. Личные - неотчуждаемы естественные права

a) Право на жизнь

Провозглашение в комментируемой статье данного права требует от государства соответствующей охраны и защиты, т.е. закрепления и реализации конкретных форм и методов деятельности государственных, международных и общественных организаций, направленных на предотвращение угроз жизни человека и создание условий его нормального существования.

Кроме Конституции РФ, право на жизнь закреплено во всех демократических конституциях мира, включая международные документы. В статье 3 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. провозглашено право каждого человека на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность*(77). В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. декларируется: "Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни" (ч. 1 ст. 6)*(78).

Право на жизнь имеет каждый - от рождения до смерти. Установление временных и биологических границ жизни представляет собой сложную проблему, над которой в течение многих лет работали ученые и практики самых разных специальностей.

b) Право на признание достоинства

В понятие права человека на достоинство составной частью входит право на честь и доброе имя. В соответствии со ст. 23 (ч. 1) Конституции РФ каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени. Юридическое содержание этих прав определяется на основе этических норм, связано с совершением социально значимых поступков и неотделимо от личности.

Право на достоинство распространяется на каждого человека. Преступники, бедные, больные, душевнобольные, недееспособные, инвалиды - все категории и социальные слои людей должны иметь право на уважение и почтение. Право на достоинство означает, что люди должны быть свободны в своих стремлениях и выборе образа жизни. Признание этого права предполагает отказ от любых форм рабства и принуждения.

c) Право на свободу и личную неприкосновенность

Конституционное право на свободу является одним из наиболее значимых и емких социальных благ. Оно предоставляет людям возможность пользоваться личной (гражданской), политической, экономической и духовно-культурной свободой, создавая тем самым условия, необходимые для всестороннего развития личности, обеспечения функционирования демократического общества в целом.

Одним из важнейших элементов свободы личности является его личная неприкосновенность - наиболее значительное право человека, которое он приобретает от рождения. Это означает, что каждый, независимо от пола, национальности, вероисповедания и т.п., вправе совершать любые действия, не противоречащие закону, не подвергаясь какому-либо принуждению или ограничению в правах со стороны кого бы то ни было.

...