Ответы по конституционному праву

Конституционализм в юридическом аспекте является системой, в которую входят конституционные нормы, конституция, но не как нечто застывшее, статическое, а конституция, взятая вместе с её доктринальными основами, системой политико-правовых ценностей, отражающих концепцию, философию, сущность конституции, а также практикой её осуществления. Кроме этих составляющих политико-правовой системы конституционализма, важное значение имеют такие его элементы как конституционное правосознание, конституционные правоотношения и конституционная законность, на установление которой в конце концов направлено функционирования этой сложной системы. Такой «набор» элементов системы конституционализма наиболее полно отражает суть этого социально-правового явления.

Таким образом, конституция и конституционализм -- это не тождество. Как справедливо отмечает немецкий исследователь С. Войт, конституционализм является нормативной концепцией, и её не следует смешивать с конституцией de facto, используемый в любом обществе. Конституционализм -- многоуровневая система, которая функционально выходит за рамки конституции и вообще права, отражает особенности менталитета и бытия народа.

Правовые основы конституционализма

Конституционализм -- политико-правовое явление, правовая (юридическая) сущность которого обусловлена, прежде всего, нормативно-правовой основой этой системы, в качестве которой выступает Конституция (конституционное законодательство). Конституция имеет смешанную политико-правовую природу, как и конституционные отношения, возникающие на основе её норм, поскольку «они регулируют процесс организации и осуществления властных полномочий народом, государством и элементами политической системы». Кроме того, политическая природа конституционализма вытекает из тесной взаимосвязи политики с конституционно-правовыми институтами и реалиями.

Содержание системы конституционализма снаружи отражается в определенных институциональных образованиях. Основными институтами конституционализма являются: институт публичной власти, структурируется на два самостоятельных подинститута -- государственной власти и местного самоуправления; институт конституционного контроля (надзорно-контрольные мероприятия со стороны государственных органов по обеспечению конституционной законности, прав и свобод человека и гражданина, правовой свободы, субъективного публичного права, верховенства конституции в системе нормативных актов, её прямой, непосредственного действия); институт конституционной ответственности.

Целью функционирования системы конституционализма является конституционная законность как режим точного и неуклонного соблюдения Конституции и других конституционно-правовых актов всеми субъектами, которым они адресованы, реальное действие иерархии нормативно-правовых актов, в системе которых Конституция имеет высшую юридическую силу.

Тенденции современного конституционализма.

Конституционализм -- это динамическая система, которая перманентно развивается. Тенденции современного конституционализма характеризуют основные направления его развития как сложной политико-правовой системы государства и общества. Прежде всего, это тенденция политологизации системы конституционализма, выражающаяся в воздействии политических способов и средств на конституционно-правовые отношения (в частности -- властеотношений), их регулирования.

Тенденция социализации, которая проявляется в социализации конституции и конституционного права в целом. Конституционализм устанавливает изменение акцентов во взаимоотношениях между человеком, обществом и государством с ориентацией на приоритет прав человека и развития гражданского общества.

Тенденция биологизации характеризует развитие системы конституционализма с позиций защиты человека и всего человечества от последствий тех негативных процессов, которые ставят под угрозу биологическое существование человека (осложнения демографической, экологической проблем, терроризм, вопросы клонирования человека и т. д.). Взаимоотношения между человеком и государством должны строиться, прежде всего, на принципах координации, корреляции интересов, взаимной ответственности и уважения.

Тенденция информатизации является одним из самых «молодых» направлений в развитии системы конституционализма. Как справедливо отмечается в научной литературе, «постиндустриальное общество должно, по крайней мере, два измерения -- информационное общество (внутри страны) и глобализм (на международной арене)».

Большое значение имеет тенденция интернационализации системы конституционализма, которая выражается, прежде всего, в сближении национального конституционного права с международным публичным правом.

17.Отличие государственного от конституционного строя

Государственный строй -- это совокупность общественно политических отношений, выражающие наиболее принципиальные свойства взаимосвязей и взаимодействий в механизме и функционировании государства.

Конституционный строй - это отраженные в Конституции и реально существующие устои в жизни общества и государства.

Конституционный строй в его неформальном, содержательном смысле -- это не просто общественный и государственный строй, урегулированный принятым в данном обществе конституционным законодательством, безотносительно к его содержанию, а только такой строй, который привержен принципам гуманизма и демократии, принципам конституционализма, а государство в своей организации и деятельности не только на словах, но и на деле следует этим принципам.

Как институт конституционного права, конституционный строй и его основы -- это система конституционно-правовых принципов, норм и иных установлении данного общества и государства, закрепляющих указанное выше действительно конституционное их содержание. В формальном же значении термин «конституционный строй» может использоваться для обозначения юридически установленного основным законом (конституцией) в данной стране общественного и государственного строя независимо от его природы, характера и содержания.

Конституционный строй страны отражается и закрепляется всем ее конституционным законодательством. Основы же конституционного строя -- это наиболее общие, фундаментальные и важные принципы, нормы и положения конституции (конституционного законодательства), имеющие особое значение и высшую юридическую силу даже по сравнению с другими конституционными нормами. Как указывается в Конституции РФ (ст.16), именно положения ее первой главы составляют основы конституционного строя и не могут изменяться иначе как в том особом, усложненном порядке, который установлен Конституцией для этого. При этом никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя РФ. Важно также, напомним еще раз, иметь в виду, что в демократическом, подлинно конституционалистском обществе не государство определяет то, как жить обществу, а гражданское общество в конечном счете задает общее направление, принципиальный характер и рамки деятельности государства.

18.Нормативность. Акты кс РФ как источник КП

Право как разновидность социальных норм обладает качеством нормативности; оно действует как типовой регулятор, адресаты которого определены не конкретно, поименно, а общими признаками (возраст, вменяемость, общие признаки юридического лица и т. п.). Нормативность права проявляется и в неоднократности действия юридических норм: они вступают в процесс регулирования всякий раз, когда возникают типовые ситуации, установленные как условия их действия. Нормативность формируется как результат обобщения и фиксации устойчивых, повторяющихся социально полезных отношений и поступков людей.Нормативность права означает, что право состоит из общих норм, т.е. таких правил поведения (стандартов, образцов), которые обязательны для всех, не ограничены во времени, в пространстве и по кругу лиц и определяют дозволенное и запрещенное поведение, закрепляют меры юридической ответственности за поведение, противоречащее праву. Нормативность указывает, что право представлено нормами -- правилами поведения, или установлениями, определяющими права и обязанности участников регулируемых отношений, их ответственность, меру свободы и поведения. Внешние признаки нормативности (ее «узнаваемость») сформулированы общетеоретической наукой и юридической практикой и сводятся к следующим:* направленность нормы права на регулирование вида общественных отношений, а не индивидуальных форм его проявления;* неперсонифицированность (неиндивидуализированность) адресата нормы; * неопределенность случаев, на которые рассчитано действие нормы. Как основополагающее свойство права, нормативность имеет разные уровни проявления. Наивысшей нормативностью обладают принципы права и его предписания. Хотя и в меньшей степени, но также характеризуются нормативностью правовые идеи, фактические действия (отношения), отличающиеся типичностью, повторяемостью, правомерностью, в силу чего они также -- составляющие права.

Среди правовых актов -- формальных источников права -- наивысшей нормативностью обладают кодифицированные акты. Исторически нормативность развивалась от казуистичных норм к абстрактным. Так, закрепление кражи отдельных объектов собственности в древних памятниках права и современная интерпретация этой нормы в действующих уголовных законах принципиальная. Имманентность праву такого свойства, как нормативность, указывает на способность права выступать мощным средством стабилизации и упорядочения общественных отношений

Одним из важных источников конституционного права становятся решения Конституционного Суда РФ, а в субъектах РФ -- решения их конституционных (уставных) судов.

Конституционному Суду РФ дано право:

· толковать Конституцию РФ,

· разрешать споры о компетенции между федеральными органами власти, между ними и органами власти субъектов РФ, между органами власти различных субъектов;

· есть и другие важные полномочия.

Принимаемые при этом акты Конституционного Суда РФ имеют принципиальное значение для понимания сути конституционно-правовых норм и развития соответствующих общественных отношений. Причем зачастую это не просто интерпретация существующих норм конституционного права, но и создание новых норм, без которых в дальнейшем применение имеющихся норм попросту невозможно. Поясним сказанное примером.

Читатель заметил, что в характеристике источников после Конституции и актов Конституционного Собрания мы поставили законы РФ о поправках к Конституции. Но как появился этот вид источников. В ст. 136 Конституции РФ говорится, что поправки к гл. 3--8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона. Было неясно, какой это должен быть акт -- федеральный конституционный закон или иной акт, который лишь принимается по процедуре федерального конституционного закона. По запросу Государственной Думы в постановлении от 31 октября 1995 г. о толковании ст. 136 Конституционный Суд РФ определил, что ее положения «могут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона». Этот особый правовой акт в резолютивной части постановления Конституционного Суда получил наименование «закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации».

По существу, Конституционный Суд ввел новый вид законов, без которого теперь система федеральных источников не может быть полностью охарактеризована. Перечень постановлений Конституционного Суда РФ, в которых содержатся новые нормы права, длинен.

Особый интерес вызывает вопрос о причислении судебных решений и, в частности, решений Конституционного Суда Российской Федерации к числу источников конституционного права. Этот вопрос неоднозначно решается специалистами. Одни авторы признают их в качестве источников российского права (В.А. Туманов, Б.С. Эбзеев, Е.В. Колесников), другие это отрицают (Н.А. Богданов, Т.Г. Морщакова, Т.Я. Хабриева).

Эти разногласия вызваны, прежде всего, сложившейся правовой доктриной. Противники признания судебных решений в качестве источников права выдвигают следующие аргументы. Во-первых, Россия не принадлежит к числу государств с прецедентной системой права, и, во-вторых, акты судебных органов не могут быть признаны источниками права, так как это нарушало бы принцип «разделения властей». Действительно, судебные решения традиционно не относят к источникам континентального права. В практической деятельности правоприменителю приходится руководствоваться не сложившимися теоретическими установками и положениями, а нормами права - общеобязательными правилами поведения, установленными и санкционированными государством и обеспеченными его принудительной силой.

Функция толкования конституционного (уставного) текста, особенно в установлении жестких механизмов изменения его содержания в целях обеспечения стабильности Конституции, приобретает новое качество - конституционного законодательствования.

Осуществляя толкование основного закона, Конституционный Суд принимает такие решения, без которых сам текст Конституции уже не может считаться полным. Интерпретация каким-либо иным органом конституционной нормы, толкование которой уже было дано Судом, недопустимо.

По мнению М.С. Саликова, юридическая сила принимаемых Конституционным Судом решений равна юридической силе законов. Причем первые более защищены, чем вторые, так как изменить и отменить закон вправе и парламент, и Конституционн.

Конституционный Суд выступает в роли законодателя, правда, «негативного»: он выбраковывает дефектные правовые нормы из правовой системы. Так, согласно ч. 3 ст. 79 Закона о Конституционном Суде акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. В данном случае Конституционный Суд не выступает в роли законодателя, не подменяет его: он не отменяет закон де-юре. Однако де-факто закон отменяется.

По мнению М.А Митюкова, решения Конституционного Суда РФ фактически являются источником права и имеют характер нормативных актов, который должен быть закреплен в федеральном законодательстве. Обеспечивать исполнение этих решений должен не только авторитет самого Суда, но и соответствующие государственные институты. Среди проблем, связанных с реализацией таких решений, можно выделить неоперативность исполнения постановлений; продолжение действия актов, признанных неконституционными; нерадивость и медлительность отдельных должностных лиц и органов; низкую оперативность в корректировке законодательства.

Таким образом, постановления Конституционного Суда можно признать источником конституционного права по следующим основаниям:

- могут содержать и отменять правовые нормы;

- имеют во многих случаях силу закона;

- выносятся именем Российской Федерации, являются окончательными и пересматриваются только этим органом;

- обязательны на всей территории Российской Федерации для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений;

- подлежат официальному опубликованию;

- обладают большим моральным авторитетом.

Решения Конституционного Суда действительно выполняют правотворческую функцию, выступают в качестве источников права, устанавливают правила, реально регулирующие отношения в обществе, даже если это не соответствует положениям правовой доктрины, причем они являются источниками не только конституционного, но и гражданского, уголовного, трудового и других отраслей российского права.

19.Основы конституционного строя России

Конституционный строй - отраженные в Конституции и реально существующие устои жизни общества и государства.

Конституционный строй - особая система правовых отношений, закрепляющая советующий способ организации демократического государства.

Конституционный строй - порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.

В отечественной науке конституционного (государственного) права и в законодательстве прежних лет использовались понятия «общественное устройство» и «общественный строй». Например, в Конституции СССР 1936 г. гл. 1 называлась «Общественное устройство». В Конституции СССР 1977 г. разд. I именовался «Основы общественного строя и политики СССР» (то же было и в Конституции РСФСР 1978 г. -- с заменой «СССР» на «РСФСР»).

В Российской Федерации основами конституционного строя, иначе говоря, его основными чертами (устоями) являются:

1) народовластие (народный суверенитет);

2) наличие Российского государства как всеохватывающей организации всего народа;

3) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;

4) демократия как основа образа жизни в России и ее политического (государственного) режима;

5) идеологическое многообразие и политический плюрализм;

6) свобода хозяйствования и многообразие форм собственности..

Глава 1 Конституции посвящена основам конституционного строя (ст1-16) .

Юридическая сущность 1 главы Конституции 1993 года в соответствии с частью 2 ст. 16 выражается в том, что она является системообразующей, фундаментальной основой для функционирования всех без исключения государственных институтов. Значение норм главы 1 подчеркивается и тем фактом, что они не могут изменяться иначе, чем путем принятия новой Конституции (ст. 135 Конституции РФ).

В структуре Конституции России « Основы конституционного строя» стоят на первом месте , следуя сразу за преамбулой. Все нормы других глав Конституции не могут противоречить основам конституционного строя.

Устанавливая экономические основы государственной власти, Конституция регулирует формы собственности, определяет статус каждой из этих форм, подчеркивая их равенство и право на защиту со стороны государства.

Закрепляя политические основы, Конституция регулирует общественные отношения, возникающие по поводу осуществления народовластия, роли и места государственной власти в обществе, правового положения специально создаваемых различных политических организаций, т.е. определяет механизм политической власти (политическую систему).

Понятие основы конституционного строя указывает не только на определенную форму (способ) организации государственной власти, закрепленной в конституции, но и на порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией. Следовательно, « основы конституционного строя» закрепляют форму организации государства, которая обеспечивает его функционирование, основанное на праве, и характеризует государственный строй как конституционный. По сравнению с аналогичными структурными элементами предшествующих конституций РСФСР и СССР советующий правовой институт значительно сокращен, деидеологизирован, введены нормы о социальном типе власти, внешнеполитической деятельности, защите отечества и др.

Основы конституционного строя (1-16 статьи):

* Закрепляют форму государственной власти в Российской Федерации как республиканскую форму правления. Россия - есть демократическое федеративное государство с республиканской формой правления.

* Устанавливает что человек, его права и свободы являются высшей ценность. Их соблюдение - обязанность государства.

* Носителем суверенитета и единственным источником власти является ее многонациональный народ

* Определяют пределы действия суверенитета Российской Федерации, который распространяется на всю ее территорию

* Определяются субъекты РФ и их статус

* Закрепляется многообразие форм собственности

* Закрепляют принцип разделения властей в процессе осуществления государственных властных полномочий

* Устанавливает круг органов осуществляющих государственную власть на федеральном уровне и в субъектах РФ.

* Государство признает и гарантирует местное самоуправление, которое самостоятельно в пределах своих полномочий. Обращается внимание, на то, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти

* Российская федерация объявляется социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Таким образом, политика государства, направленная на обеспечение достойной жизни россиян, возводится в ранг конституционной основы государства.

Выделаются следующие основные принципы конституционного строя РФ:

1) народовластие (оно характеризуются верховенством власти народа; происхождением государственной власти только от имени многонационального народа РФ; наличием 2 форм народовластия: непосредственной и представительной);

2) приоритет общечеловеческих ценностей, прав и свобод отдельной личности;

3) верховенство закона;

4) федерализм (он включает в себя территориальную целостность государства; верховенство государственной власти и федеральной системы права на всей территории РФ, включая территорию субъектов РФ; равенство субъектов РФ перед РФ как единственной носительницей государственного суверенитета и г. д.);

5) государственный суверенитет (он включает в себя следующие элементы: государственную целостность, единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, признание равноправия народов России);

6) социальный характер РФ (т. е. политика РФ направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека);

7) светский характер российского государства (т. е. в РФ деятельность государственной власти и религиозных объединений осуществляется независимо друг от друга, государство не вправе вмешиваться в дела церкви);

8) республиканская форма правления (особенностью республиканской формы правления в РФ является то, что она является смешанной, а не президентской или парламентской);

9) разделение властей;

10) политический плюрализм (в РФ гарантируется общественное и политическое многообразие, свобода взглядов и мировоззрения граждан);

11) многообразие форм собственности и свобода экономических отношений (территория РФ является единым экономическим пространством, на ней гарантируются свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности).

20.Конституционные основы организации публичной власти в РФ. Система разделения властей

Публичная власть - это власть, выделенная из общества и не совпадающая с населением страны, являющаяся одним из признаков, отличающих государство от общественного строя. Обычно противопоставляется общественной власти.

Власть народа в РФ - это публичная власть, целью ее осуществления является общественное благо. Власть осуществляется: народом в целом, избранными народом представителями, сформированными им и производными от последних органами. Власть использует: методы убеждения, воспитания, поощрения, организации населения. Власть народа в РФ осуществляется в трех основных формах:

1)Государственная власть, суть которой выражается в принятии актов, имеющих государственно-обязательную силу, обеспечиваемых авторитетом, организационными мероприятиями. В отличие от общественной власти она распространяется на всех граждан. Государственная власть осуществляется непосредственно народом или органами государственной власти. Высшим выражением непосредственного осуществления государственной власти народом являются референдум и выборы органов законодательной власти, государственных выборных должностных лиц. Органы государственной власти, осуществляющие власть народа, делятся на три вида - органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. А по уровням - это органы федеральные и субъектов РФ. Государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание - парламент, Правительство РФ, суды РФ (существует единая судебная система РФ, ее высшими звеньями являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ). В субъектах РФ действуют органы законодательной власти; исполнительной власти; суды.

2) Общественная власть как объединение отдельных групп граждан внутри политических партий, иных общественных организаций и движений, религиозных общин, семьи, трудовых коллективов, при проведении совместных акций. Члены и участники общественных формирований, совместных акций добровольно подчиняются коллективно установленным правилам, опираются на методы общественного воздействия.

3) Смешанная общественно-государственная форма в виде власти местного самоуправления в городах, районах, волостях, поселках, селах и деревнях. Местное самоуправление - это форма народовластия, обеспечивающая населению возможность самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, т. е. управлять своей жизнью и делами на соответствующей территории. Оно реализуется на собраниях граждан по месту их жительства либо на местных референдумах. Вопросы местного характера могут решаться избранными представительными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Вместе с тем согласно Конституции (ч. 2 ст. 132) органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. При их осуществлении акты органов местного самоуправления обеспечиваются государственно-обязательной силой. Совокупное осуществление двух видов задач и делает власть местного самоуправления смешанной общественно-государственной формой публичной власти народа в РФ.

В соответствии с Конституцией РФ политическая власть в России состоит из трех ветвей: исполнительной, законодательной и судебной, а также органов власти, не входящие ни в одну из трех основных ветвей (например, Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Российская академия сельскохозяйственных наук, Уполномоченный по правам человека в РФ и т.д.)

Таблица

Исполнительная власть	Исполнительная власть - власть правоприменительная, на которую возлагается функция исполнения принимаемых парламентом, т.е. законодательной властью законов(3578 организаций).
Законодательная власть	Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Законодательная власть включает также Законодательные Собрания субъектов Российской Федерации(82 организации).
Судебная власть	Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом(2643 организации).
Иное	Органы власти не входящие ни в одну из трёх основных ветвей власти (280 организаций, например, Счетная Палата РФ, Центральный Банк РФ, Уполном. по правам человека в РФ, Российская Академия Наук РФ и т.д.).



Три признака органов государственной власти:

1. каждый орган государственной власти создается в соответствии с установленным конституцией, законами или другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов государственной власти:

2. орган государственной власти наделен властными полномочиями, т.е. его решения носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства;

3. деятельность органов государственной власти осуществляется в формах и методами, установленными правовыми актами.

Конституция РФ закрепила систему органов государственной публичной власти в положениях ст. 11 КРФ. В соответствии с частью 1 ст. 11 КРФ государственную публичную власть на федеральном уровне ее организации осуществляют:

· Президент РФ

(Взаимоотношения Президента с др. органами и место в системе разделения властей см. в листочках)

· Федеральное Собрание (ГД и СФ)

· Правительство РФ

· Высшие суды (Верховный и Конституционный суд)

Разделение властей -- один из основополагающих принципов демократической организации государства, важнейшая предпосылка верховенства права и обеспечения свободного развития человека.

В классическом виде теория разделения властей была сформулирована Ш. Монтескьё.

Ее сущность сводится к тому, что для обеспечения свободы граждан различные функции государственной власти -- законодательная, исполнительная и судебная -- должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга и сдерживающими друг друга. Однако, согласно этой теории, для обеспечения свободы недостаточно лишь одного распределения власти между несколькими органами. Нужно взаимное равновесие таких органов, чтобы ни один из них не мог получить преобладание над другими, чтобы каждый из них был гарантирован от посягательств на свою самостоятельность со стороны другого.

Разделение властей -- один из основных принципов действующей Конституции РФ 1993 г. В ст. 10 указывается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, органы которых осуществляют свои полномочия самостоятельно. Они не вправе выходить за пределы полномочий, установленных для них Конституцией РФ и законодательством.

Согласно Конституции разделение властей означает не только рассредоточение, распределение, демонополизацию власти, но и реальное взаимное уравновешивание властей, при котором ни одна из трех ветвей власти не может ущемить или подчинить себе другие и вынуждена действовать в условиях взаимопонимания и взаимосотрудничества.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами, при этом они ограничивают друг друга. Такая схема взаимоотношений, часто называемая системой сдержек и противовесов, согласно Конституции выглядит следующим образом.

Законодательный орган -- Федеральное Собрание -- принимает законы, определяет нормативную базу деятельности всех органов государственной власти, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти, в той или иной форме участвует в формировании Правительства, судебных органов.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (право законодательной инициативы, обязательность представления заключений Правительства на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств). Возможность выражения недоверия Правительству сбалансирована возможностью роспуска законодательного органа главой государства.

Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный Суды РФ в пределах своей компетенции имеют право законодательной инициативы, а также рассматривают конкретные дела, сторонами которых являются другие федеральные органы государственной власти.

Являясь главой государства, Президент РФ не входит в систему разделения властей. Выполняя задачи, возложенные на него Конституцией, он должен обеспечивать необходимое согласование деятельности различных ветвей власти -- законодательной, исполнительной и судебной, позволяющее бесперебойно действовать всему государственному механизму, для того чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только в верхних эшелонах государственной власти, но и во всей ее иерархии.

Конституция (ст. 5) предусматривает соединение принципа разделения властей с принципом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью, автономными округами и местным самоуправлением.

21.Конституционные основы взаимодействия гражданского общества и государства в РФ

Понятие «гражданское общество» означает такое состояние социума, при котором создаются условия для соблюдения прав и свобод, развития гражданской самодеятельности и политической активности, реального участия граждан в политике. Современное гражданское общество есть результат длительного исторического развития. Становление гражданского общества шло и идет рука об руку с формированием правового государства. Гражданское общество и правовое государство, взаимодействуя между собой, образуют сферу публичной политики.Разнообразные формы самоорганизации граждан несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития России. Гражданское общество вырастает из чувства социальной ответственности - стремления гражданина самостоятельно, либо в кооперации с другими гражданами брать на себя решение своих и общих проблем, не сваливая их на государство. Социальный прогресс в России невозможен без ответственного гражданского общества, умеющего критиковать и контролировать власть, заставляющего работать ее в своих интересах. Государство должно не «управлять» добровольными объединениями граждан, а поддерживать их, расширяя возможности их участия в государственных делах.Функции гражданского общества выполняются его структурными элементами - самодеятельными и добровольными гражданскими объединениями. Именно в такого рода объединениях «вызревает» гражданская активная личность.Свободное общество может быть построено только в том случае, если в этом заинтересовано большинство. Обязанность государства - в создании условий для того, чтобы от свободы выиграло максимально возможное число граждан. Право на свободу имеют не только богатые и сильные, но также бедные и слабые. Последние должны иметь шанс ее получить.

Российское государство как главная властвующая и организующая сила содействует развитию институтов гражданского общества, обеспечивает нормальную деятельность всех негосударственных организаций в рамках их уставных задач, содействует их развитию и совершенствованию. Это выражается в следующем.

1. Государство гарантирует конституционное право граждан на объединение в общественные организации и создаст необходимые условия для их успешной деятельности. Общественные организации пользуются широкими политическими свободами: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций. Государство оказывает им в необходимых случаях материальную помощь, закрепляет в законодательстве наряду с другими формами собственности собственность общественных организаций.

2. Государство определяет правовое положение общественных и иных организаций, осуществляет регистрацию их уставов. Внутренние же отношения между членами организации регулируются нормами общественных организаций.

3. Деятельность общественных организаций находится под охраной государства. Охрану их прав и интересов осуществляют суд, прокуратура и другие государственные органы. Они же содействуют в реализации некоторых решений общественных организаций, например, решений кооперативных или частных организаций, если они не исполняются в добровольном порядке. В то же время государство осуществляет надзор за соблюдением общественными организациями требований законов и обеспечивает их строгое исполнение и др.

Однако Российская Федерация, способствуя формированию гражданского общества, должна учитывать, что в России имеется ряд специфических особенностей, которые оказывают существенное влияние на весь этот процесс.

* Во-первых, в социальной психологии граждан России сформировалась привычка доверять сильной авторитетной государственной власти, которая всегда брала на себя решение всех важнейших вопросов общественной жизни;

* во-вторых, в сознании россиян традиционно сильны коллективистские начала, привычки вести совместную жизнедеятельность;

* в-третьих, основная часть населения России никогда не была реальным собственником, была отчуждена от земли и средств производства.

С учетом этих особенностей необходимо рассматривать проблемы формирования гражданского общества в России. Конституция РФ и законодательство в целом создают благоприятные условия для формирования полноценного гражданского общества, однако сам процесс с неизбежностью потребует длительного периода, постоянного внимания и помощи со стороны государства. Закрепление идей гражданского общества в действующей Конституции РФ играет важную положительную роль, так как реализация их на практике способствует совершенствованию конституционного строительства.

22.Народовластие как элемент основ конституционного строя Российской Федерации. Формы непосредственной и представительной демократии

Конституция дает исчерпывающую характеристику Российскому государству: демократическое, правовое, федеративное, социальное, светское - с республиканской формой правления.

Российская федерация- демократическое государство ( ст.1 КРФ). Демократизм в России находит выражение прежде всего в обеспечении нем:

· Народовластия

· Разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную

· Идеологического и политического многообразия

· Местного самоуправления

Принцип народовластия нашел свое закрепление в Конституции РФ (ч1 ст.3), в которой указывается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Это положение исходное для закрепления демократии. ( Народовластие в переводе с древнегреческого - демократия)

Народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления (ч.2 ст. 3). В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представительная и непосредственная демократия.

Представительная демократия - это осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории.

Выборное представительство- важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления.

Возможность для граждан России выражать свою волю в процессе как формирования этих органов, так и их работы закрепляются несколькими конституционными нормами ст.32:

· граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих законных представителей.

· Имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме

· Имеют равный доступ к государственной службе

· Имеют право участвовать в отправлении правосудия

Непосредственная демократия - это формы непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения.

« Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы» ( ч. 3 ст.3)

Референдум - высшая форма непосредственной демократии, представляющая из себя процедуру прямого народного правотворчества. (Способ принятия гражданами решения по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования0

Право граждан участвовать в референдуме закреплено в статье 32 как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства. Порядок проведения референдумов устанавливается ФКЗ от 28 июня 2004 года « О референдуме Российской Федерации».

Референдум РФ проводится на всей территории России. В частности, предусматривается, что инициатива проведения референдума принадлежит 2 млн граждан России при условии, что на территории одного субъекта Федерации проживает не более 10 % инициаторов.

На референдум Российской Федерации не могут выноситься следующие вопросы:

(1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;

(2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов:

(3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;

(4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

(5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором Российской Федерации, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

(6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;

(7) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Референдум может быть проведен и по инициативе Конституционного Собрания, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ.

Решения, принятые всероссийским референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские (республик в составе РФ), других субъектов РФ и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни населения данной территории.

Выборы - это форма прямой демократии, представляющая из себя организацию и проведение правовых процедур голосования граждан РФ с целью формирования выборов путем публичной власти различного уровня.

Необходимые гарантии для участия в выборах гражданам предоставляются

· Федеральным законом от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

· ФЗ « о выборах Президента»

· ФЗ «о выборах депутатов Государственной Думы, Федерального собрания»

Выборы государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренные Конституцией РФ, являются свободными и проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.

Гражданин России в соответствии с законом может избирать и быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в иных избирательных действиях на указанных выборах, а также участвовать в местном референдуме на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституция РФ).

В соответствии с Законом избиратели участвуют в выборах на равных основаниях, а также голосуют на выборах и референдумах соответственно за кандидатов (списки кандидатов), а в случаях, предусмотренных законом, -- за или против кандидата, за вынесенные на референдумы вопросы или против них непосредственно, при тайном голосовании (ст. 6, 7 Закона).

Активное избирательное право- право избирать

Пассивное избирательное право- право быть избранным

В соответствии с положением ст. 60 КРФ граждане РФ, достигшие полной конституционной правосубъектности с 18 лет

Органы публичной власти, формирующиеся выборным путем в РФ являются:

1. Президент РФ (ст. 81 КРФ - президент избирается сроком на 5 лет с 30 декабря 2008 года)

Президентом может быть:

· Достигший 35 летнего возраста

· Гражданин проживающий на территории РФ не меньше 10 лет

2. Государственная Дума Федерального Собрания (ст. 96 КРФ. Депутаты Государственной думы избираются на 5 лет; депутаты могут быть: гр-н достигший 21- летнего возраста и не имеющий гражданства иностранного государства.

3. Высшие должностные лица субъектов РФ ( губернаторы, мэры и др)

ФЗ 184 « Об общих принципах организации законодательной, представительной и исполнительной органов государственной власти субъектов»

4. Высшие органы законодательной власти субъектов (парламент, законодательное собрание и т.д.)

5. Органы публичной власти муниципальных образований

6. Главы администраций местного самоуправления

23.Конституционные основы экономических отношений в РФ

Экономическая основа конституционного строя Российской Федерации включает совокупность конституционных принципов, устанавливающих базовые, основополагающие положения в экономической сфере страны. В их числе -- единое экономическое пространство; свобода экономической деятельности; признание и защита равным образом различных форм собственности; поддержка конкуренции.

Основу функционирования единого экономического пространства составляет объединение интересов собственников, направленное на реализацию их потребностей.

Гарантируется: следующими положениями Конституции РФ:

-- на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом

Конституция Российской Федерации (ст. 8) исходит из того, что экономической системе Российской Федерации присуща собственность в ее различных формах -- частной, государственной, муниципальной и др.

К фундаментальным основам любой экономической системы относятся отношения собственности.

Важнейшие аспекты экономического строя РФ, отвечающие концепции либеральной экономики, - это свобода экономической деятельности, многообразие форм собственности и их равноправие, признание частной собственности и целый ряд других принципов, обеспечивающих свободу и широкие возможности для субъектов экономической деятельности. Реализация данных принципов осуществляется в сочетании с конституционным требованием единства экономического пространства.

В Российской Федерации согласно ст. 8 Конституции РФ гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности; признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Равное признание всех форм собственности - новая формула для российской экономической системы. В сравнении, в советских конституциях выделялась, прежде всего, общественная собственность, которая признавалась трудовой, в то время как частная собственность считалась исключительно эксплуататорской. В действующей Конституции РФ и федеральном законодательстве предусмотрены широкие возможности для обладания частной собственностью.

В то же время не допускаются монополизация собственности и недобросовестная конкуренция. Впервые закреплено, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. При этом оговаривается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1 ст. 9 Конституции РФ).



24.Модель российского федерализма: природа федеративных отношений, конституционные принципы федеративного устройства, типология и статус субъектов федерации. Сложносоставные субъекты Российской Федерации

Федерация - форма государственно-территориального устройства, при которой составные части государства , представляют из себя сложные , государственно-подобные административно-территориальные образования со своей системой законодательства и со своей системой органов государственной и публичной власти.

Виды Федераций

1. По способу возникновения: а) Договорные- союзные ( США, Швейцария)

б) Конституционные -автономные - (Индия)

в) Договорно - конституционные

г)Конституционно - договорные

2. По своей структуре :

а) Симметричные ( США )

б) Ассиметричные ( Индия, Австрия , ОАЭ)

3. По характеру взаимоотношений между федерацией и её субъектами:

а) Централизованные ( РФ )

б) Децентрализованные ( США )

Одной из основ констит. строя РФ явл. ее федерализм. Федерализм - это конституционная основа исторически сложившегося гос. единства народов РФ.

Федерализм - это юридическая гарантия целостности территории РФ.

Точного понятия «федерализма» нет. Сам термин происходит от лат. «союз» «объединение»

Современная идея федерализма представляет собой некий способ децентрализации управления.

В принципе, федерализм может развиваться 3-х возможных направлениях:

1) централизация - это механизм осуществления публичного управления, при котором существенный объем полномочий реализуется центральными органами гос. власти.

Выражается в поиске единства, желании сотрудничать и противостоять сепаратизму, но без перехода в унитаризму.

2) децентрализация - это механизм осуществления публичного управления, при котором значительный объем публично-властных полномочий передается на нижестоящий уровень, т.е. это вертикальная иерархия исходя из принципа субсидиарности.

Выражается в стремлении охватить федерализацией все области человеческой деятельности, добиться сочетания власти со свободой.

Принцип субсидиарности - принцип распределения помощи в зависимости от нуждаемости; каждый вышестоящий уровень явл. вспомогательным (субсидиарным) по отношению к нижестоящему и решает те задачи, с которыми он может справиться наиболее эффективным образом.

3) поиск равновесия

Выражается в гармоничном сочетании интеграции и автономии, единства в многообразии.

Субъекты Российской Федерации различаются и по ряду признаков -- уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и сельского хозяйства, историческим традициям, национальной культуре всего или части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности не влияют на конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

Как известно, действующая Конституция закрепила преобразование России в подлинное федеративное государство, провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной властью. Конституция сохранила те наименования субъектов, которые они дали сами себе. В ст. 137 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что при изменении субъектом Федерации своего наименования «...новое наименование... подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Федерации». Это говорит о том, что вопрос о наименовании субъекта относится к компетенции самого субъекта (что следует также из положений ст. 71, 72, 73). Внесение нового наименования в Конституцию Российской Федерации происходит уже автоматически на основании указа Президента Российской Федерации. На это указывает Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 ноября 1995 г по делу о толковании ч. 2 ст. 137 Конституции Российской Федерации4. Именно так были внесены изменения в ст. 65 КРФ приведенным выше Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 г.

...