Механизм использования специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при осуществлении экспортно-импортных операций в Российской Федерации регламентирует Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Этот закон направлен на защиту экономических интересов российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом и субсидируемым импортом на территорию Российской Федерации.

Принятие Федерального закона вызвано необходимостью приведения мер защиты российских производителей в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации. Накопленная в последующие годы практика регулирования российского импорта выявила необходимость подготовки самостоятельного законодательного акта, регламентирующего порядок применения антидемпинговых, компенсационных и защитных мер.

Позитивными особенностями Федерального закона являются наличие большего количества норм прямого действия, соблюдение гласности при осуществлении расследования, более четкий порядок применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, облегчение процедуры начала расследований.

Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникающим в связи с расследованиями, заявления о проведении которых зарегистрированы после вступления в силу Федерального закона.

Еще в 1998 г. в России был принят Федеральный закон от 14 апреля 1998 г. № 63 «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами», в котором впервые содержалось положение о применении антидемпинговых, компенсационных и защитных мер и проведении соответствующего расследования. Однако существующая законодательная база в этой сфере имела серьезные пробелы, осложнявшие проведение эффективной политики по защите интересов отечественных товаропроизводителей.

Регулировавший эти правоотношения данный Федеральный закон не отвечал правовым документам международной торговли, что в целом затрудняло его практическое применение при проведении расследований. Поэтому со дня вступления в силу нового Федерального закона ряд положений Федерального закона от 14 апреля 1998 г. утратили силу.

Во вновь принятом Федеральном законе устанавливается четкий порядок введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, используемых в целях защиты экономических интересов товаропроизводителей Российской Федерации. Правительству РФ предоставляется широкая свобода действий при проведении мероприятий по защите российского внутреннего рынка.

Уточняются определения основных понятий, таких как: «серьезный и материальный ущерб отрасли российской экономики», «субсидия иностранного государства», «компенсационные меры», «аналогичный товар» в контексте антидемпинговых и компенсационных мер.

Федеральный орган исполнительной власти наделяется полномочиями по представлению в Правительство РФ предложений не только о применении специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, но и об их введении, пересмотре и отмене.

Основное отличие нового закона от ранее действовавшего состоит в детализации особенностей порядка проведения расследований для установления роста импорта, который может нанести серьезный ущерб отрасли российской экономики. Рассматриваются особенности демпингового импорта или импорта субсидируемого товара, наличия материального ущерба отрасли российской экономики. При этом ряд норм направлен на совершенствование механизма введения, применения, пересмотра и отмены специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Подробно прописан в Законе и порядок применения этих мер.

Действие Федерального закона не распространяется на отношения, связанные с оказанием услуг, выполнением работ, передачей исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставлением права на использование объектов интеллектуальной собственности, осуществлением инвестиций и валютного контроля.

Основные понятия, используемые в Федеральном законе «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»

Для уточнения основных понятий государственного регулирования внешнеторговой деятельности в Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1)аналогичный товар -- товар, который полностью идентичен товару, который является или может стать объектом расследования, либо в отсутствие такого товара другой товар, который имеет характеристики, близкие к характеристикам товара, который является или может стать объектом расследования;

2)антидемпинговая пошлина -- пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины;

3)антидемпинговая мера -- мера по противодействию демпинговому импорту, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе предварительной антидемпинговой пошлины, или одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером;

4)демпинговая маржа -- выраженное в процентах отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены такого товара к его экспортной цене;

5)демпинговый импорт - импорт товара на территорию Российской Федерации по цене ниже нормальной стоимости такого товара;

6)импортная квота -- ограничение импорта товара в отношении его количества и (или) стоимости;

7)компенсационная пошлина -- пошлина, которая применяется при введении компенсационной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины;

8)компенсационная мера -- мера по нейтрализации воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики, применяемая по решению Правительства РФ посредством введения компенсационной пошлины, в том числе предварительной компенсационной пошлины, либо одобрения обязательств, принятых уполномоченным органом субсидирующего иностранного государства (союза иностранных государств) или экспортером;

9)материальный ущерб отрасли российской экономики -- подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие демпингового импорта или субсидируемого импорта и выражается, в частности, в сокращении объема производства аналогичного товара в Российской Федерации и объема его реализации на рынке Российской Федерации, снижении рентабельности производства такого товара, негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли российской экономики, уровень инвестиций в данную отрасль российской экономики;

10)минимально допустимая демпинговая маржа -- демпинговая маржа, составляющая 2%;

11) непосредственно конкурирующий товар -- товар, который полностью идентичен товару, который является или может стать объектом расследования, либо сопоставим с товаром, который является или может стать объектом расследования, по своему назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, а также по другим основным свойствам таким образом, что покупатель заменяет или готов заменить его в процессе потребления товаром, который является или может стать объектом расследования;

12)нормальная стоимость товара -- цена аналогичного товара при обычном ходе торговли им;

13)обычный ход торговли -- купля-продажа аналогичного товара на рынке иностранного государства, в котором производится или из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, по цене не ниже средневзвешенной себестоимости аналогичного товара, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек;

14)отрасль российской экономики -- все российские производители аналогичного товара (для целей расследования, предшествующего введению антидемпинговой меры или компенсационной меры) или непосредственно конкурирующего товара (для целей расследования, предшествующего введению специальной защитной меры) либо те из них, доля которых в общем объеме производства в Российской Федерации соответственно аналогичного товара или непосредственно конкурирующего товара составляет большую часть;

15)предшествующий период -- три года, которые непосредственно предшествуют дню подачи являющегося основанием для проведения расследования заявления и за которые имеются необходимые статистические данные;

16)серьезный ущерб отрасли российской экономики -- существенное ухудшение производственного, торгового и финансового положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие возросшего импорта и выражается в общем ухудшении ситуации с производством непосредственно конкурирующего товара в Российской Федерации;

17)смягчение специальной защитной меры -- увеличение объема импортной квоты или снижение ставки специальной пошлины, применяемые по решению Правительства РФ;

18)специальная пошлина -- пошлина, которая применяется при введении специальной защитной меры и взимается таможенными органами независимо от взимания ввозной таможенной пошлины;

19)специальная защитная мера -- мера по ограничению возросшего импорта на территорию Российской Федерации, которая применяется по решению Правительства РФ посредством введения импортной квоты или специальной пошлины, в том числе предварительной специальной пошлины;

20)специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) -- субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному производителю и(или) экспортеру или конкретному союзу (объединению) производителей и(или) союзу (объединению) экспортеров, или конкретной отрасли экономики либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара;

21)субсидируемый импорт -- импорт товара, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), на территорию Российской Федерации;

22)субсидия иностранного государства (союза иностранных государств) -- финансовое содействие, осуществляемое непосредственно правительством или иным государственным органом иностранного государства, дающее получателю субсидии дополнительные преимущества и оказываемое в пределах территории иностранного государства в форме прямого перевода денежных средств или обязательства по переводу таких средств; отказа от взимания или невзимания платежей, которые должны были бы поступать в доход государства, за исключением случаев освобождения экспортируемого товара от налогов или пошлин, взимаемых с аналогичного товара, предназначенного для внутреннего потребления, либо возврата таких налогов или пошлин в размерах, не превышающих фактически уплаченных сумм; льготного или безвозмездного предоставления товаров или услуг, за исключением товаров или услуг, предназначенных для поддержания и развития общей инфраструктуры, т.е. инфраструктуры, не связанной с конкретным производителем и(или) экспортером; льготного приобретения товара; иной поддержки доходов или цен, если прямым или косвенным результатом такой поддержки является увеличение экспорта товара из иностранного государства (союза иностранных государств) или сокращение импорта товара в такое иностранное государство;

23)угроза причинения материального ущерба отрасли российской экономики -- подтвержденная доказательствами неизбежность причинения материального ущерба отрасли российской экономики;

24)угроза причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики -- подтвержденная доказательствами неизбежность причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики;

25)экспортная цена товара -- цена, по которой товар импортируется на территорию Российской Федерации.

Правовые основы, общие принципы и порядок применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров.

Развитие мировой экономики на современном этапе характеризуется активным процессом либерализации международной торговли. Национальные рынки стран становятся более открытыми для доступа иностранных товаров, в результате чего возникает объективная необходимость применения эффективных инструментов протекционизма для защиты интересов отечественных производителей.

За последнее время в международной торговле наметилось увеличение случаев применения иностранными государствами мер нетарифного регулирования с целью защиты уязвимых отраслей национальной экономики. Во многом это связано с либерализацией тарифной защиты в рамках присоединения (членства) стран к ВТО. Список нетарифных мер довольно обширен. Согласно классификатору нетарифных мер, разработанному ЮНКТАД, нетарифные меры включают технические стандарты, санитарные и фитосанитарные стандарты, меры торговой защиты, количественные ограничения, лицензии и другие разрешения, мониторинг импорта и пр. В последнее время нетарифные меры все более активно применяются и развивающимися странами -- до 40% всего импорта, в том числе 50% импорта продовольствия.

В международной практике национальное законодательство большинства стран ориентируется на ГАТТ и на действующее в рамках ВТО Соглашение о защитных мерах.

В Соглашении по защитным мерам ВТО разработаны развернутые правила их применения. При этом предусматриваются обязательства участников не прибегать к иным формам ограничений, кроме ограничений, которые предусмотрены соглашениями. Статья 1 Соглашения по защитным мерам ВТО формулирует определение защитной меры и устанавливает общий принцип неселективного применения защитных мер независимо от источника экспорта.

В Соглашении подчеркивается, что цель введения защитной меры -- не усиление протекционизма, не ограничение конкуренции на международных рынках, а содействие структурной перестройке в стране, применяющей защитные меры, и содействие восстановлению конкурентоспособности отрасли производства, в отношении которой эта мера применяется.

Защитные меры - меры, временно ограничивающие доступ отдельных товаров на внутренний рынок, если рост импорта конкретной страны наносит ущерб соответствующей отрасли национальной экономики. Применять защитные меры разрешается в правовых документах ГАТТ и смежном Соглашении по защитным мерам. В соответствии с Соглашением по защитным мерам, защитная мера может применяться на срок до 8 лет и должна носить недискриминационный характер (т.е. действовать в отношении всех стран, откуда поступает товар, ставший объектом защиты). Вместе с тем допускается избирательное применение защитных мер. Защитная мера может приниматься путем повышения ввозной таможенной пошлины или введения импортной квоты на тот или иной товар.

Таким образом, Соглашение зафиксировало основной принцип применения защитных мер, который направлен на обеспечение недискриминационного характера их использования -- защитные меры должны применяться ко всему импорту данного товара.

Применение защитных мер в соответствии со ст. 3 упомянутого Соглашения возможно только после проведения компетентными органами расследования, результаты которого должны быть обнародованы. В процессе расследования всем заинтересованным сторонам (экспортерам, импортерам и др.) предоставляется возможность, в том числе и в рамках открытых слушаний, представить свои соображения, включая ответы на доводы противной стороны, относительно введения защитных мер. Целью этого должно быть выяснение целесообразности введения защитных мер с точки зрения интересов общества. Соответствующий компетентный орган обязан опубликовать доклад о результатах расследования, содержащий выводы, основанные на всех имеющихся фактических данных и действующих юридических нормах.

В то же время орган, осуществляющий расследование, должен обеспечить необходимую конфиденциальность коммерческой информации.

Понятия существенного ущерба и угрозы возникновения существенного ущерба определяются ст.4 Соглашения по защитным мерам.

Существенный ущерб определяется как серьезное общее ухудшение положения национальной отрасли. Для этих целей под «национальной отраслью» понимается совокупность всех продуцентов аналогичных или непосредственно конкурирующих товаров, которые действуют на территории страны и на которых приходится основная часть общего объема производства этих товаров в стране.

Угроза существенного ущерба -- это ущерб, который представляется неизбежным. При этом вывод о существовании угрозы ущерба должен основываться на фактах, а не на предположениях, заключениях или отдаленной возможности.

Защитные меры имеют форму либо количественных ограничений, либо специальных пошлин, которые вводятся в дополнение к обычным пошлинам. В соответствии с Соглашением о защитных мерах (СЗМ) применение их не должно создавать для национальных производителей более благоприятных условий по сравнению с иностранными поставщиками. Процедура применения защитных мер аналогична процедуре использования антидемпинговых и компенсационных пошлин.

Защитные меры носят временный характер и призваны предоставить национальным производителям возможность приспособиться к осуществлению открытой конкурентной борьбы. Они призваны временно защитить их от иностранной конкуренции в случаях, когда импорт наносит или угрожает нанести серьезный ущерб отрасли национального производства. Защитные меры применяются только в таких масштабах, которые необходимы для предотвращения или устранения серьезного ущерба и для облегчения процесса экономического приспособления. Если защитные меры вводятся в форме количественных ограничений, они не должны приводить к сокращению импорта ниже среднего уровня за последние три представительных года, по которым имеются статистические данные.

В современных условиях все страны мира в целях защиты национального рынка и своих производителей используют широкий комплекс средств защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции. Ими широко применяются тарифные и нетарифные меры, методы внутренней поддержки национального производства, валютные и кредитные средства и многое другое. Применение большинства этих средств регламентируется международными правилами, закрепленными в многосторонних межгосударственных соглашениях и конвенциях.

Нормы и правила ВТО содержат жесткие правила использования многочисленных защитных средств внешнеторговой политики, включая такие эффективные средства, как количественные ограничения, лицензирование, антидемпинговые и компенсационные меры, защитные меры, технические и другие барьеры в торговле.

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам -- смежное с ГАТТ соглашение, устанавливающее правила использования субсидий и применения ответных мер, компенсирующих ущерб, возникающий в результате субсидирования. Соглашение подробно рассматривает вопрос о субсидиях, содержит определения в этой области и категории субсидий. В документе также дается определение «компенсационной пошлины», устанавливаются правила ее применения и определяется процедура расследования по факту субсидирования. Соглашение разъясняет понятия «материальный» и «серьезный» ущерб. В нем установлен специальный и дифференцированный режим для развивающихся стран, который предусматривает значительные льготы вплоть до разрешения применять многие виды субсидирования.

Защита внутреннего рынка России, интересов потребителей и общенациональных интересов, обеспечение экономической безопасности страны являются приоритетными направлениями в стратегии экономического роста страны. Это многоплановая система мер, требующая комплексного подхода к определению средств, инструментов защиты, механизма их применения и использования. Умелое и своевременное применение этих мер позволит эффективно защищать конкурентоспособные отрасли экономики России, обеспечить ее экономическую безопасность.

Несмотря на то, что член ВТО берет на себя ряд важных обязательств по открытию национального рынка и, в частности, по связыванию импортного тарифа и применению национального режима в отношении импортируемых товаров, ГАТТ предусматривает возможность применения селективных мер защиты рынка:

- специальных защитных мер в случае резкого роста импорта;

- антидемпинговых мер в случае импорта по демпинговым ценам;

- компенсационных мер в случае использования неразрешенных ВТО субсидий.

Основания для введения и содержание специальных пошлин

Основанием для принятия решения о введении защитных мер является доклад федерального органа исполнительной власти, который подготавливается по результатам расследования. Расследование проводится по поручению Правительства РФ, по заявлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, производителя или объединения производителей, чье совокупное производство подобных товаров, непосредственно конкурирующих с импортными, составляет более 50% от общего внутреннего производства таких товаров.

Расследование проводится в течение не более двух месяцев со дня принятия решения. Предметом расследования являются установление существенного ущерба или угрозы причинения такового и наличие объективной причинной связи между ростом импорта и существенным ущербом или угрозой причинения такового. При этом под существенным ущербом понимается общее ухудшение состояния отечественного производства в данной отрасли, отражаемое в показателях сокращения производства либо рентабельности соответствующих товаров или услуг, а под угрозой причинения существенного ущерба -- очевидная неотвратимость такого ущерба, подтвержденная фактическими возможностями причинения существенного ущерба.

При этом соответствующим органам иностранных государств или таможенных территорий направляется уведомление о начале расследования с указанием товара, доказательств наличия существенного ущерба либо угрозы причинения такового от импорта данного товара.

Сама процедура введения защитных мер является гласной и предусматривает официальное опубликование решения Правительства РФ.

Специальная защитная мера может быть применена к товару в случае, если по результатам расследования установлено, что импорт данного товара на территорию Российской Федерации осуществляется в таких возросших количествах и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Специальная защитная мера применяется к товару, импортируемому на территорию Российской Федерации независимо от страны его происхождения, за исключением товара, происходящего из развивающейся страны, которая пользуется национальной системой преференций Российской Федерации.

Серьезный ущерб отрасли российской экономики или угроза причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики вследствие возросшего импорта должны устанавливаться на основе результатов анализа всех доказательств и сведений, относящихся к делу и имеющихся в распоряжении органа, проводящего расследования.

Орган, проводящий расследования, помимо возросшего импорта анализирует другие известные факторы, вследствие которых в тот же период причиняется ущерб отрасли российской экономики.

Введение предварительной специальной пошлины. Данная мера применяется в случае, если до завершения расследования установлено, что задержка с введением специальной защитной меры причинила бы серьезный ущерб отрасли российской экономики, который трудно будет устранить впоследствии. Правительство РФ на основании доклада, содержащего предварительное заключение об установлении причинно-следственной связи между возросшим импортом на территорию Российской Федерации и серьезным ущербом, принимает решение о применении специальной защитной меры посредством введения предварительной специальной пошлины при условии одновременного продолжения расследования в целях получения окончательного заключения.

Орган, проводящий расследования, одновременно с представлением в Правительство РФ доклада уведомляет в письменной форме уполномоченный орган иностранного государства, из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, а также другие известные ему заинтересованные лица о возможном введении предварительной специальной пошлины. По запросу уполномоченного органа иностранного государства о проведении консультаций по вопросу введения предварительной специальной пошлины такие консультации должны быть начаты после принятия Правительством РФ решения о введении предварительной специальной пошлины.

Предварительная специальная пошлина вносится в соответствии с положениями таможенного законодательства Российской Федерации, относящимися к таможенным платежам, на депозит федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела.

Суммы предварительной специальной пошлины не перечисляются в федеральный бюджет до принятия по результатам расследования, проводимого в соответствии со ст. 26 и 27 Федерального закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», решения о применении специальной защитной меры.

Если по результатам расследования, проводимого в соответствии со ст. 26 и 27 Федерального закона, установлено наличие оснований причинения серьезного ущерба или создания угрозы отрасли российской экономики, суммы предварительной специальной пошлины перечисляются в федеральный бюджет. При отсутствии оснований, указанных в ч. 1 ст. 6 Федерального закона, суммы предварительной специальной пошлины подлежат возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации для возврата таможенных платежей.

В случае введения по результатам расследования, проводимого в соответствии со ст. 26 и 27 Федерального закона, импортной квоты или специальной пошлины суммы предварительной специальной пошлины перечисляются в федеральный бюджет.

Применение специальной защитной меры.

Специальная защитная мера применяется по решению Правительства РФ в размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба или угрозы возникновения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

В случае, если специальная защитная мера применяется посредством установления импортной квоты, ее уровень не должен быть ниже среднегодового (в количественном или стоимостном выражении) объема импорта товара, являвшегося объектом расследования, в предшествующий период, за исключением случаев, когда для устранения серьезного ущерба или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики устанавливается меньший уровень импортной квоты.

Основания для введения антидемпинговых пошлин

Антидемпинговая пошлина -- дополнительная таможенная пошлина, взимаемая с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они продаются на экспорт по ценам ниже нормальной стоимости этих товаров. Согласно Антидемпинговому кодексу ГАТТ применяемая антидемпинговая пошлина должна быть численно равной разнице между нормальной и фактической экспортной ценой. Кодекс устанавливает, что антидемпинговая пошлина может быть наложена только после установления факта демпинга и определения того, что демпинг наносит ущерб национальному производству в стране-импортере. Кодекс также предусматривает, что пошлина должна действовать в течение такого времени и в таком размере, чтобы нейтрализовать ущерб от демпинга, но во всяком случае не более пяти лет с момента ее введения.

Антидемпинговые пошлины применяются в случаях ввоза на территорию Российской Федерации товаров по цене более низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» антидемпинговая пошлина применяется при введении антидемпинговых мер и взимается федеральным органом исполнительной власти, на который возложено непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, сверх базовой ставки таможенной пошлины. Под антидемпинговыми мерами понимаются меры по ограничению демпингового импорта товара (т.е. импорта товара по экспортной цене ниже его нормальной стоимости), которые применяет Правительство РФ посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия ценовых обязательств.

Применение антидемпинговых пошлин связано с наличием одновременно трех обстоятельств:

- факта ввоза товаров на российскую таможенную территорию по цене более низкой, чем их нормальная цена, сложившаяся на момент ввоза товаров в стране экспорта;

- наличия материального ущерба или угрозы его нанесения;

- причинно-следственной связи между ввозом таких товаров, с одной стороны, и нанесением (угрозой нанесения) материального ущерба отечественным производителям подобных товаров либо препятствием организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации, с другой стороны.

Одно из ключевых понятий в антидемпинговом законодательстве -- нормальная стоимость товара.

Согласно Федеральному закону «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» нормальная стоимость товара -- это цена аналогичного товара при обычном ходе торговли им. Под обычным ходом торговли понимается купля-продажа аналогичного товара на рынке иностранного государства, в котором производится или из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, по цене выше средневзвешенной себестоимости аналогичного товара, определяемой исходя из средневзвешенных издержек производства и средневзвешенных торговых, административных и общих издержек.

В международной практике в соответствии с предписаниями ГАТТ применяются три основных способа определения демпингового характера цены экспортируемого товара:

- первый сводится к сопоставлению цены товара конкретной экспортной сделки с внутренней ценой такого же или аналогичного товара в стране экспорта;

- второй -- предполагает сопоставление экспортной цены товара при его вывозе в какую-либо иную страну;

- третий -- предусматривает сопоставление экспортной цены товара с расчетной ценой в стране происхождения.

Антидемпинговая процедура.

Соглашение по применению ст. VI ГАТТ содержит критерии определения продажи товара по демпинговым ценам, наличия ущерба национальной промышленности и причинной связи ущерба и демпинга; порядок возбуждения расследования и предоставления информации по факту расследования; права и обязанности сторон в ходе расследования; сроки расследования; методологические принципы сопоставления цен в целях определения размера демпинга; основание для принятия решения о введении пошлины и т.п.

Проведение процедуры антидемпингового расследования в Российской Федерации регламентирует Федеральный закон «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Нанесение ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта устанавливается на основе результатов анализа объема демпингового импорта, воздействия демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации и воздействия такого импорта на российских производителей аналогичного товара.

Правительством РФ на основании представленного доклада, содержащего предварительное заключение органа, проводящего расследования, принимается решение о применении антидемпинговой меры. Для этого возможно введение предварительной антидемпинговой пошлины в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики, причиняемого демпинговым импортом в период проведения расследования.

Антидемпинговая пошлина применяется после установления факта демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли российской экономики, за исключением товара, поставляемого теми экспортерами, обязательства которых были одобрены Правительством РФ.

Основания для введения компенсационных пошлин

Компенсационные пошлины применяются в случаях ввоза на территорию Российской Федерации товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит или угрожает нанести материальный ущерб отечественным производителям подобных товаров либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров в Российской Федерации.

Обычно эти виды пошлин вводятся страной либо в одностороннем порядке в целях защиты от недобросовестной конкуренции со стороны ее торговых партнеров, либо как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы страны, со стороны других государств и их союзов. Введению особых пошлин обычно предшествует расследование, проводимое по поручению правительства или парламента, конкретных случаев злоупотреблений положением на рынке со стороны торговых партнеров. В процессе расследования проводятся двусторонние переговоры, определяются позиции, рассматриваются возможные объяснения возникшей ситуации и предпринимаются другие попытки решить разногласия политическим путем. Введение особой пошлины обычно становится крайним средством, к которому прибегают страны, когда все остальные способы урегулирования торговых разногласий исчерпаны.

Компенсационные меры могут быть применены в отношении импортного товара, при производстве, экспорте или транспортировке которого использовалась специфическая субсидия иностранного государства, если по результатам расследования установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию страны причиняет материальный ущерб отрасли, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли. Порядок расчета размера специфической субсидии иностранного государства устанавливается Правительством РФ.

Принципы отнесения субсидии иностранного государства к специфической субсидии. Вопросы субсидирования регулируются в ВТО Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам (СКМ). Понятие субсидии трактуется в данном соглашении очень широко. Оно определяет субсидию как финансовый вклад правительства или другого государственного органа, ведущий к образованию прибыли у получателя. Вклад, сделанный частной организацией, тоже будет признан субсидией, если данная организация выполняла поручение правительства или если ее деятельность не отличается от деятельности органов государства.

Субсидия иностранного государства является специфической субсидией, если субсидирующим органом или законодательством к пользованию субсидией допускаются только конкретные организации. Под ними понимается конкретная отрасль иностранного государства, производящая товары для экспорта.

В любом случае субсидия иностранного государства является специфической субсидией, если ее предоставление сопровождается:

- ограничением числа конкретных организаций, допущенных к пользованию субсидией;

- преимущественным пользованием субсидией конкретными организациями;

- предоставлением непропорционально больших сумм субсидии конкретным организациям;

- выбором субсидирующим органом льготного (преференциального) способа предоставления субсидии конкретным организациям.

Субсидия считается увязанной фактически с результатами экспорта товара, если ее предоставление, юридически не связанное с результатами экспорта товара, связано с происшедшим или возможным в будущем экспортом товара либо экспортной выручкой.

К субсидии относится только та часть государственного финансового содействия, которая превышает обычную коммерческую практику -- государству не запрещается предоставлять предприятиям кредиты или гарантии по кредитам, если это делается на обычных условиях.

При анализе воздействия субсидируемого импорта на цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации устанавливается:

- были ли цены товара, являющегося предметом субсидируемого импорта, ниже цен аналогичного товара на рынке Российской Федерации;

- привел ли субсидируемый импорт к снижению цен аналогичного товара на рынке Российской Федерации;

- препятствовал ли субсидируемый импорт росту цен аналогичного товара на рынке Российской Федерации, который имел бы место в случае отсутствия такого импорта.

Анализ воздействия субсидируемого импорта на отрасль российской экономики заключается в оценке экономических факторов, имеющих отношение к состоянию отрасли российской экономики, в том числе:

- происшедшего или возможного в будущем сокращения производства, продажи товара, доли его на рынке Российской Федерации, прибыли, производительности труда, доходов от привлеченных инвестиций или использования производственных мощностей;

- происшедшего или возможного в будущем негативного воздействия на движение денежных потоков, запасы товара, уровень занятости, заработную плату, цены, темпы роста производства, возможность привлечения инвестиций.

Воздействие субсидируемого импорта на отрасль российской экономики рассматривается применительно к производству товара в Российской Федерации, если имеющиеся данные позволяют оценить его на основе таких критериев, как производственный процесс, продажа товара его производителями и прибыль. В противном случае оценка производится применительно к производству наиболее узкой группы или номенклатуры товаров, включающих аналогичный товар и о которых имеются необходимые данные.

Установление ущерба отрасли российской экономики вследствие субсидируемого импорта должно основываться на анализе всех относящихся к делу и имеющихся в распоряжении органа, проводящего расследования, доказательств и сведений. Данный орган помимо субсидируемого импорта анализирует другие известные факторы, вследствие которых в тот же период причиняется ущерб отрасли российской экономики. При этом указанный ущерб не должен быть отнесен к ущербу вследствие субсидируемого импорта.

При установлении угрозы причинения материального ущерба отрасли вследствие субсидируемого импорта орган, проводящий расследования, учитывает следующие факторы:

- характер, размер субсидии или субсидий и их возможное воздействие на торговлю;

- темпы роста субсидируемого импорта, свидетельствующие о реальной возможности дальнейшего увеличения такого импорта;

- наличие у экспортера товара, являющегося предметом субсидируемого импорта, достаточных экспортных возможностей или очевидная неотвратимость их увеличения, которые свидетельствуют о реальной возможности увеличения субсидируемого импорта данного товара, с учетом возможности других экспортных рынков принять любой дополнительный экспорт данного товара;

- уровень цен товара, являющегося предметом субсидируемого импорта, если такой уровень цен может привести к снижению или сдерживанию цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации и дальнейшему росту спроса на товар, являющийся предметом субсидируемого импорта;

- запасы у экспортера товара, являющегося предметом субсидируемого импорта.

Решение о наличии угрозы причинения материального ущерба отрасли принимается, если в ходе расследования по результатам анализа она подтвердилась.

Особенности определения существенного ущерба отрасли российской экономики при субсидировании иностранным государством товаров, импортируемых в Российскую Федерацию, закреплены в Федеральном законе «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров». Для этого Минэкономразвития России проводит соответствующее расследование, которое основывается на результатах анализа:

- объемов импорта товара, при производстве или экспорте которого использовались субсидии иностранного государства. В этом случае определяется, имело ли место существенное увеличение субсидируемого импорта (в абсолютном и относительном выражении) по отношению к уровню производства или потребления аналогичного товара на внутреннем российском рынке;

- влияния субсидируемого импорта на цену аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем российском рынке.

В этих целях учитывается один из следующих факторов:

- были ли цены субсидируемого импортного товара существенно ниже цен аналогичного российского товара;

- привел ли субсидируемый импорт товара к значительному снижению цен на аналогичный товар на внутреннем российском рынке либо препятствовал росту таких цен, который имел бы место в случае отсутствия субсидируемого импорта;

- воздействия субсидируемого импорта на отрасль российской экономики.

При анализе такого воздействия определяются:

- во-первых, фактически происшедшее или возможное сокращение объема продаж, прибыли, объемов производства, доли на рынке, производительности труда, доходов от инвестиций, коэффициента использования производственных мощностей;

- во-вторых, факторы, влияющие на цены на внутреннем российском рынке;

- в-третьих, фактически имевшее место или возможное негативное воздействие субсидируемого импорта товара на движение денежных потоков, товарные запасы, уровень занятости и заработную плату, темпы роста производства, возможность увеличения оборотных средств и капитальных вложений в соответствующей отрасли российской экономики.

Если расследование касается субсидируемого импорта сельскохозяйственных товаров, то в ходе такого расследования требуется также определить, привел ли субсидируемый импорт к необходимости расширения государственных программ поддержки производства аналогичных российских товаров.

При определении угрозы существенного ущерба отрасли российской экономики учитываются такие факторы, как:

- характер рассматриваемой субсидии и ее воздействие на торговлю;

- динамика роста субсидируемого импорта, свидетельствующая о реальной возможности его дальнейшего увеличения в будущем;

- наличие или очевидная неотвратимость увеличения экспортных возможностей иностранного экспортера, свидетельствующие о возможности увеличения субсидируемого импорта;

- осуществление субсидируемого импорта по ценам, которые будут оказывать подавляющий эффект или сдерживающее влияние на цены российских производителей товара, что может привести к дальнейшему увеличению спроса на субсидируемые импортные товары;

- негативное влияние на запасы товара, являющегося объектом расследования.

В ходе расследования, предваряющего введение компенсационной пошлины, кроме наличия существенного ущерба отрасли российской экономики, должно быть установлено наличие самой субсидии, использованной при производстве или экспорте товара иностранного происхождения.

Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам ГАТТ/ВТО вводит понятие специфической субсидии.

Под специфической субсидией понимается субсидия, доступ к которой ограничен и которая предоставляется конкретному производителю и(или) экспортеру или конкретному союзу производителей и(или) экспортеров, или конкретной отрасли экономики либо направлена на стимулирование экспорта товара или на замещение импорта товара.

Субсидия может быть признана специфической в зависимости от следующих факторов:

- очевидного преимущественного использования субсидии ограниченной группой предприятий или организаций;

- очевидной избирательности со стороны государственных органов при выборе способа предоставления субсидии.

В ходе расследования устанавливается наличие причинно- следственной связи между субсидируемым импортом и существенным ущербом отрасли российской экономики.

Применение компенсационной пошлины продолжается до тех пор, пока действует соответствующая субсидия. Однако срок действия компенсационной пошлины не должен превышать пять лет со дня ее введения или последнего пересмотра ставки пошлины в результате повторного расследования. Пересмотр компенсационной пошлины осуществляется регулярно в течение срока ее действия по инициативе Правительства РФ.

Законодательство допускает возможность прекращения взимания компенсационной пошлины, если иностранный производитель (экспортер) примет на себя обязательство (в письменном виде) о повышении экспортной цены товара в размере субсидии. В этом случае компенсационная пошлина не взимается со дня одобрения Правительством РФ такого обязательства. При нарушении указанного обязательства Правительство РФ вправе незамедлительно возобновить взимание компенсационной пошлины.

Ставка компенсационной пошлины не должна превышать размер установленной иностранным государством субсидии в расчете на единицу соответствующего товара при его импорте в Российскую Федерацию.

Для определения размера компенсационной пошлины, вводимой в целях нейтрализации неблагоприятных последствий субсидируемого импорта товара, рассчитывается размер субсидии иностранного государства, приходящийся на единицу ввезенного в Российскую Федерацию данного товара (т, куб. м, шт. и др.).

При установлении размера субсидии из ее общей суммы вычитают все расходы, связанные с ее получением (регистрационный сбор и др.).

При определении размера субсидии, в случае если величины субсидии, предоставляемой в различные периоды или на различные цели для одного и того же товара, различны, могут быть применены средневзвешенные показатели размера субсидии по объему производства, продаж или экспорта. Субсидии, предоставленные в течение года разными субсидирующими органами и(или) для выполнения разных программ, должны суммироваться.

Национальный режим в отношении товаров, происходящих из иностранных государств. В соответствии с законодательством о налогах и сборах не допускается установление дифференцированных ставок налогов и сборов (за исключением ввозных таможенных пошлин) в зависимости от страны происхождения товаров.

Технические, фармакологические, санитарные, ветеринарные, фитосанитарные и экологические требования, а также требования обязательного подтверждения соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются к аналогичным товарам российского происхождения.