Рис. 3. Объекты культурного наследия Пермского края*

* Рисунок составлен самим автором, с учетом использованных источников.

Объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, особо ценных объектов культурного наследия, объектов культурного наследия, которые включены в Список всемирного наследия в Пермском крае не имеется Официальный сайт Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, 2019.

Охарактеризуем эти объекты:

1. Памятники монументального искусства Пермского края.

Всего на государственном учете состоит 41 памятник искусства, из них 1 федерального значения, а также значительное число произведений искусства, которые неразрывно связанны с памятниками архитектуры (живопись).

К великому сожалению, памятники монументального искусства, выполненные до 1917 г. практически не сохранены. Выполненные из бронзы и посвященные лицам «класса угнетателей трудового народа», они были переплавлены. Единственным материальным свидетельством их существования являются постаменты - от памятника графу Шувалову в г. Лысьве и от бюста Александра III в п. Юго-Камске Пермского района. Более поздние произведения монументального искусства - это, чаще всего, скульптуры В.И. Ленина и прочих руководителей советского государства и коммунистической партии. Среди них самый значительный - это памятник В.И. Ленину в Комсомольском сквере г. Перми. Также представляет интерес бюст В.И. Ленина («зимний вариант») в г. Краснокамске. Другие изображения являются более или менее удачными вариантами ортодоксальных изображений названных деятелей. Помимо них имеются скульптурные изображения писателей, изобретателей, ученых и прочих «неполитических» фигур, скульптурные композиции, которые посвящены памяти, павших в Великой Отечественной войне. Исполненные, в основном, на высоком художественном уровне, данные скульптурные изображения имеют один общий недостаток - они выполнены техникой выколотки из листовой меди.

Немного больше повезло памятникам изобразительного искусства, которые непосредственным образом связаны с культовыми зданиями. Больший интерес тут представляют майоликовые панно на фасадах Казанской церкви в г. Перми, полихромные фрески и изразцы на фасадах церквей г. Соликамска, а также полностью или частично сохранившаяся фресковая живопись в интерьерах некоторых храмов. К сожалению, большая часть данных произведений серьезно пострадала во времена «воинствующего атеизма» и на сегодняшний день им нужна серьезная реставрация.

К этому же типу относятся пейзаж, который выполнен маслом по штукатурке в крестьянском доме Чернавиных в с. Ключи Суксунского района, а также панно из мозаики «Комсомол в годы пятилеток» на Комсомольском проспекте в г. Перми.

Таким образом, в памятниках искусства, расположенных на территории Пермского края, нашли свое отражение большинство видов изобразительного искусства РФ. Наличие общедоступных произведений искусства активно формирует позитивное мировосприятие и любовь к прекрасному у жителей и гостей края Официальный сайт Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, 2019.

2. Памятники градостроительства и архитектуры Пермского края.

Всего на территории Пермского края находится на государственной охране 721 памятник (876 объектов) градостроительства и архитектуры, в т. ч. 48 памятник (87 объектов), имеющих федеральное значение.

Градостроительные образования, которые находятся в Пермском крае на государственной охране - это, в первую очередь, архитектурные ансамбли старейших городов:

- Соликамск (ансамбль крепости, ансамбль Соборной площади);

- Усолье (центральный архитектурный ансамбль);

- Кунгур, Чердынь (городские застройки 19 в. - начала 20 в.).

Помимо этого, к объектам градостроительного наследия относятся:

- монастыри - Преображенский, Троицкий (Вознесенский), Белогорский Свято-Николаевский в г. Соликамске; Иоанна Богослова в г. Чердыни; Успенский, Спасо-Преображенский в г. Перми;

- комплексы построек горных заводов - Усть-Боровский солеваренный, Пожевский, Суксунский, Лысьвенский, Чермозский, Бисерский, Пашийский, Кыновский, Кусье-Александровский;

- кварталы городской застройки городов Перми и Соликамска.

Особой разновидностью объектов культурного наследия, которые объединяют значение как градостроительное, так и архитектурное, выступают усадьбы.

Более сохранившиеся городские усадьбы находятся в городах Кунгуре и Чердыни, а самый интересный экземпляр городской торгово-жилой усадьбы - это Усадьба купца А.Г. Гаврилова в г. Перми. Также имеются относительно полно сохранившиеся крестьянские усадьбы разных типов - в Большесосновском, Суксунском, Чердынском районах.

Наиболее характерные образцы таких усадеб также представлены в Архитектурно-этнографическом музее «Хохловка».

Представляют интерес отдельные архитектурные памятники. Это, в первую очередь, общественные и жилые здания, культовые постройки, памятники промышленной архитектуры (к примеру, железнодорожные поворотный круг и подпорная стена с тоннелем в г. Перми).

Самыми яркими вариантами памятников культовой архитектуры можно выделить:

- Соборную колокольню и Троицкий собор в г. Соликамске;

- Никольскую церковь в п. Ныроб Чердынского района;

- Петропавловский и Спасо-Преображенский соборы, Соборную мечеть и Казанскую церковь в г. Перми;

- Крестовоздвиженский собор Белогорского монастыря в Кунгурском районе;

- Никольскую церковь и Спасо-Преображенский собор в г. Усолье;

- Свято-Троицкую (Ленвинскую) церковь в г. Березники;

- Никольскую церковь в г. Кунгуре;

- Введенскую церковь в д. Редькино Октябрьского района.

Большую ценность среди жилых зданий имеют:

- Усадьба Голицыных и Палаты Строгановых в г. Усолье;

- Усадьба Турчаниновых и Воеводский дом в г. Соликамске;

- Усадьба Дубинина и Воеводский дом в г. Кунгуре;

- Жилой дом, имеющий настенную живопись в с. Ключи Суксунского района;

- «Дом чекистов», Усадьба купца А.Г. Гаврилова, Дом Мешкова, Дом Любимова, Дом губернатора в г. Перми.

Данные постройки, которые относятся к различным архитектурным стилям и периодам, являются наиболее яркими образцами этой категории архитектурных памятников.

Также уникальными являются и общественные здания, предназначавшиеся для обучения, управления или торговли в различные исторические периоды. Это, в первую очередь:

- Гостиный двор в г. Кунгуре;

- «Дом техники», Благородное собрание, Духовное училище в г. Перми;

- Уездная земская управа в г. Осе;

- Торговые ряды в г. Чердыни;

- Контора сользавода в г. Усолье и др.

3. Памятники истории Пермского края.

Всего на территории Пермского края состоит на государственном учете 196 памятников (214 объектов), из них 3 объекта, связанных с именем изобретателя электросварки Н.Г. Славянова, являются памятниками федерального значения Официальный сайт ГКБУК «Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия)», 2019.

4. Историко-культурные природные территории и комплексы памятников Пермского края: 5 объектов.

5. Прочие объекты культурного наследия: 1676 объектов.

Территория Прикамья стала заселяться русскими начиная с конца 11 в. С середины 16 в. на огромной территории по рекам Каме и Чусовой формируются вотчины сольвычегодских промышленников Строгановых. Начинает складываться обширное, хотя и малозаселенное «государство в государстве».

На этих землях строятся укрепленные городки и крупные монастыри. Рост населения в крае в 17 в., развитие городов, усиление торговых связей с Центральной Россией и Сибирью, включение в систему общероссийского рынка - все это способствовало развитию культуры в Прикамье.

С начала 18 в. роль Урала в составе Российского государства значительно возросла. Большое промышленное строительство превратило Прикамье в основной горнозаводской район страны. Становление горнозаводской промышленности связано с именами двух крупных ученых и организаторов горного дела - В.Н. Татищева и В.И. Геннина.

Памятное место в долине р. Егошихи напоминает о закладке здесь в мае 1723 г. Егошихинского завода, давшего начало г. Перми.

О развитии культуры в Прикамье в 18 в. - первой половине 19 в. свидетельствует, прежде всего, развитие просвещения. В 1786 г. в Перми было открыто главное народное училище, а в уездных городах - малые народные училища. В 1808 г. главное народное училище преобразовывают в гимназию. С ней связаны имена:

- географа и историка Пермской губернии Н.С. Попова (1763 - 1834);

- поэта - сатирика В.Т. Феонова (1792 - 1834);

- писателя П.И. Мельникова - Печерского (1819 - 1883);

- академика архитектуры И.И. Свиязева (1797 - 1874);

- профессора - тюрколога И.Н. Березина (1818 - 1896) и многих других.

В 1800 г. в г. Перми открылась духовная семинария. Из ее стен вышли:

- русский математик И.М. Первушин (1827 - 1900);

- писатели В.Я. Кокосов (1845 - 1911), Д.Н. Мамин - Сибиряк (1852 - 1912), П.П. Бажов (1879 - 1952);

- изобретатель радио А.С. Попов (1859 - 1906).

В 1833 г. в губернском городе была создана Александровская больница, в которой работали врач и краевед В.Н. Шишонко (1833 - 1889), первый санитарный врач России И.И. Моллесон (1842 - 1920), профессор П.И. Чистяков (1987 - 1959).

С Прикамьем связаны имена и русских путешественников. В г. Кунгуре сохранился дом, где провел юность известный исследователь Камчатки и Северо-западной (русской) Америки К.Т. Хлебников. В г. Перми в 1811 - 1821 гг. служил советником казенной палаты географ и историк В.Н. Берх, участник первого кругосветного плавания на корабле «Нева», под командованием капитана Ю.Ф. Лисянского в 1803 - 1806 гг.

Отдаленный Пермский край в 19 в. становится местом ссылки. В 1812 г. в Перми жил в ссылке видный государственный деятель М.М. Сперанский. В апреле 1835 г. в г. Пермь был сослан А.И. Герцен, а в 1837 - 1838 гг. отбывал ссылку автор романов «В лесах» и «На горох» П.И. Мельников (А. Печерский).

В 1880 - 1881 гг. в главных железнодорожных мастерских Уральской горнозаводской дороги служил В.Г. Короленко.

В 1918 г. в г. Перми жил последний русский царь - Великий Князь М.А. Романов. Он проживал в лучшей в то время гостинице «Королевские номера», откуда и был увезен мотовилихинскими чекистами на расстрел.

Представления профессионального театра в г. Перми начались с 40 гг. 19 в. В 1887 г. для театра было построено каменное здание, в котором не только выступали многие замечательные артисты, но и была провозглашена Советская власть.

Памятниками истории в Пермском крае являются не только здания. На государственном учете состоят также мемориальные кладбища и отдельные захоронения деятелей государства, науки и искусства, воинов, погибших в годы Гражданской войны, и умерших в госпиталях в 1941 - 1945 гг.

Интерес представляют мемориалы трудовой и боевой славы, такие как мемориал Трудовой славы сельских механизаторов в п. Ильинский, мемориальный комплекс в честь Уральского добровольческого корпуса в г. Перми, мемориалы землякам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг. в п. Куеде, п. Октябрьском и др.

Таким образом, подводя итоги, можно отметить следующее.

Пермский край богат историческими местами. На его территории расположено 2812 объектов культурного наследия. Среди них:

- памятники искусства;

- памятники градостроительства и архитектуры;

- памятники истории.

2.2 Специфика государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае

Основные нормативные правовые документы в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае следующие:

- «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края» Закон Пермского края № 451-ПК;

- «О государственном учете недвижимых памятников истории и культуры Пермского края регионального значения» Распоряжение Губернатора Пермской области № 713-р;

- «Об утверждении Порядка организации и осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Пермского края» Постановление Правительства Пермского края № 281-п;

- «Об утверждении Порядка проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры, расположенных на территории Пермского края» Постановление Правительства Пермского края № 23-п;

- «Об утверждении государственной программы Пермского края «Пермский край - территория культуры» Постановление Правительства Пермского края № 1317-п.

Иерархия основных нормативных правовых актов Пермского края в сфере государственной охраны объектов культурного наследия представлена на рисунке 4.

Федеральные нормативные правовые акты

Закон Пермского края «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края»

Распоряжения Губернатора Пермского края (например, «О государственном учете недвижимых памятников исто-рии и культуры Пермского края регионального значения»)

Постановления Правительства Пермского края (например, «Об утверждении государственной программы Пермского края «Пермский край - территория культуры»»)

Нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Пермского края (например, Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края «Об утверждении Администра-тивного регламента исполнения Государственной инспекцией по охра-не объектов культурного наследия Пермского края государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяри-зацией и государственной охраной объектов культурного наследия (па-мятников истории и культуры) народов Российской Федерации регио-нального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на территории Пермского края»)

Нормативные правовые акты муниципальных образований

Рис. 4. Иерархия основных нормативных правовых актов Пермского края в сфере государственной охраны объектов культурного наследия*

* Рисунок составлен самим автором, с учетом использованных источников.

Закон Пермского края «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края» определяет полномочия органов государственной власти Пермского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия: Структура органов управления государственной власти Пермского края в области объектов культурного наследия представлена на рисунке 5.

Законодательное собрание Пермского края
Губернатор Пермского края
Правительство Пермского края
«Государственная инспекция об охране объектов культурного наследия Пермского края»
ГКБУК «Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия)»

Рис. 5. Иерархия органов управления государственной власти Пермского края в области объектов культурного наследия

* Рисунок составлен самим автором, с учетом использованных источников.

1. К полномочиям Законодательного собрания Пермского края относятся:

- принятие законов Пермского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и контроль за их исполнением;

- осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

2. К полномочиям губернатора Пермского края относятся:

- издание указов и распоряжений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- осуществление иных полномочий в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

3. К полномочиям Правительства Пермского края относятся:

- реализация единой государственной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- организация и определение порядка деятельности государственного органа исполнительной власти Пермского края, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- формирование краевого бюджета в части сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

- утверждение порядка финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия из краевого бюджета;

- разработка, принятие и реализация государственных программ Пермского края в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия и др. Закон Пермского края № 451-ПК, ст. ст. 4 - 6.

4. Исполнительным органом государственной власти Пермского края, исполняющим полномочия Пермского края в области охраны объектов культурного наследия регионального значения, а также переданные полномочия РФ в области охраны объектов культурного наследия федерального значения, является «Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края» (далее - Инспекция). Она подотчетна в своей деятельности Правительству Пермского края.

Общее руководство Инспекцией в целом или по отдельным вопросам ее компетенции осуществляет заместитель председателя Правительства Пермского края в соответствии с распределением основных обязанностей между председателем Правительства Пермского края, заместителями председателя Правительства Пермского края и иными членами Правительства Пермского края Официальный сайт Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, 2019.

Целями деятельности Инспекции являются:

- формирование и реализация единой региональной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края;

- обеспечение исполнения законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Задачами Инспекции являются:

- осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

- осуществление государственной охраны объектов культурного наследия для предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, которые могут причинить вред объектам культурного наследия Постановление Правительства Пермского края № 260-п, п. II.

Организационная структура Инспекции представлена на рисунке 6.

Начальник Инспекции

Сектор государственной охраны		Сектор государственного надзора		Сектор организационно-правовой работы и закупок

Рис. 6. Организационная структура Инспекции Официальный сайт Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, 2019

Инспекцией руководит начальник, который назначается на должность и освобождается от должности губернатором Пермского края. Начальник руководит деятельностью Инспекции на основе единоначалия и несет персональную ответственность за исполнение задач, возложенных на Инспекцию.

Инспекция осуществляет свою деятельность, взаимодействуя с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Пермского края, исполнительными органами государственной власти других субъектов РФ, органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, организациями и населением.

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности Приказ Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края № СЭД-55-01-05-118, п. 7.

Для желающих приобрести объект культурного наследия в собственность, взять на концессию или в аренду, на сайте Инспекции имеется раздел «Памятник ищет хозяина». Форма заполнения документа для потенциальных собственников / пользователей объектов культурного наследия Пермского края по направлению «Памятник ищет хозяина» представлена в приложении 2.

В итоге проведения мероприятий по государственной охране объекта культурного наследия Пермского края формируется пакет документов, материалов и нормативных правовых актов, на основании которого производится его дальнейшее использование, осуществление работ по сохранению и проведение контрольно-надзорных мероприятий Официальный сайт Министерства культуры Пермского края, 2019.

Пакет документов, материалов и нормативных правовых актов включает:

1. Распоряжение Правительства РФ о включении объекта в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

2. Документы и сведения, указанные в ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Федеральный закон № 73-ФЗ, ст. 18.

3. Приказ Министерства культуры РФ о присвоении объекту культурного наследия регистрационного номера.

4. Паспорт объекта культурного наследия, который выдается его собственнику органом охраны объектов культурного наследия.

5. Охранное обязательство собственника (пользователя) объекта культурного наследия.

6. Предмет охраны объекта культурного наследия.

7. Территория объекта культурного наследия.

8. Зоны охраны объекта культурного наследия.

Заключение историко-культурной экспертизы подлежит обязательному размещению на сайте Инспекции для общественного обсуждения. Рекомендации в процессе общественного обсуждения Инспекция принимает по электронной почте (с досылкой на бумажных носителях), по почте или в приемную Инспекции в период 15 рабочих дней со дня опубликования заключения.

Региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия проводится Инспекцией путем внеплановых и плановых, выездных и документарных проверок, мероприятий, которые направлены на профилактику нарушений обязательных требований, контрольных мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также деятельности по систематическому наблюдению за выполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния выполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами их деятельности.

Результатами проверок являются:

1. Направление предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований.

2. Составление актов проверок.

3. Выдача предписаний:

- об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику (пользователю) объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объекта культурного наследия;

- об устранении нарушений особого режима использования земель в границах зон охраны объекта культурного наследия;

- об устранении нарушений требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия либо особого режима использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

- о приостановлении земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, работ по использованию лесов и иных работ в случае угрозы нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия;

- об ограничении или запрещении движения транспортных средств, создающих угрозу нарушения целостности и сохранности объекта культурного наследия.

4. Принятие предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

5. Составление протоколов об административных правонарушениях при выявлении административных правонарушений.

6. Подготовка и направление документации в органы прокуратуры и правоохранительные органы.

Информация о результатах проверок, проведенных Инспекцией, представлена в приложении 3.

Информация о судебной практике в области государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае на конец 2018 г. представлена в приложении 4.

5. Подведомственным учреждением Инспекции выступает ГКБУК «Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия)» (далее - ГКБУК «КЦОП»).

ГКБУК «КЦОП» осуществляет мероприятия по охране и использованию сооружений, памятных мест и предметов, связанных с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и культуры Пермского края.

Основная цель деятельности ГКБУК «КЦОП»: участие в реализации государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, совершенствование дела изучения, учета, охраны и сохранения культурного наследия Официальный сайт ГКБУК «Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия)», 2019.

Структура ГКБУК «КЦОП» следующая. Руководит учреждением директор, в его подчинении находятся:

- заместитель директора по производству;

- заместитель директора по науке;

- заместитель директора, начальник отдела учета объектов культурного наследия;

- главный археолог, начальник отдела археологии.

В ГКБУК «КЦОП» функционируют отделы:

- отдел учета объектов культурного наследия;

- отдел археологии;

- отдел по охране объектов культурного наследия;

- отдел по сохранению объектов культурного наследия;

- организационно-правовой отдел;

- финансово-экономический отдел;

- канцелярия.

Организационная структура ГКБУК «КЦОП» представлена на рисунке 7.

Рис. 7. Организационная структура ГКБУК «КЦОП» [Официальный сайт ГКБУК «Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия)», Пермского края, 2019].

Государственное задание ГКБУК «КЦОП» на выполнение научно-производственных работ в отношении объектов культурного наследия Пермского края включает работы по следующим направлениям:

- проведение историко-архивных исследований, позволяющих определить границы территорий и предметы охраны объектов культурного наследия;

- разработка документов - проектов паспортов объектов культурного наследия;

- разработка документов - охранных обязательств собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия;

- подготовка документов для регистрации объектов культурного наследия в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ;

- подготовка материалов по выявлению объектов культурного наследия, представляющих историко-культурную ценность, подготовка и сбор документов для включения их в Реестр;

- занесение данных (в т. ч. корректировка данных) об объектах культурного наследия в автоматизированную информационную систему;

- подготовка материалов, обосновывающих исключение объектов культурного наследия из Реестра;

- перевод архива в электронный вид и документальное обеспечение Реестра;

- организационно-методическое сопровождение ведения документационного обеспечения Реестра (архива);

- проведение мониторинга состояния зданий, строений, сооружений, являющихся объектами культурного наследия;

- разработка документов для выдачи заданий и разрешений на работы по сохранению объектов культурного наследия (по запросу Министерства культуры Пермского края);

- подготовка технических заданий, проверка (разработка) смет для организации конкурсных процедур на выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, заказчиком которых является Министерство культуры Пермского края;

- осуществление технического надзора (строительного контроля) производственных работ по сохранению объектов культурного наследия, заказчиком по которым является Министерство культуры Пермского края;

- подготовка заключений о рассмотрении научно-реставрационных отчетов;

- участие в реализации инвестиционных проектов.

ГКБУК «КЦОП» оказывает услуги строительного контроля по ведению работ на объектах культурного наследия, осуществляет деятельность по строительному контролю с 1995 г.:

- строительный контроль (технический надзор) - важнейшая составляющая реконструкции, текущего и капитального ремонта зданий и сооружений объектов культурного наследия;

- профессиональный подход к осуществлению строительного контроля дает заказчикам планируемый и качественный продукт, а также снимает с него риски по эффективному и целевому расходованию денежных средств;

- ГКБУК «КЦОП», осуществляющее строительный контроль имеет свидетельство о допуске саморегулирующей организации Официальный сайт ГКБУК «Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия)», 2019.

ГКБУК «КЦОП» решает задачи обеспечения на объектах:

1. Технологии производства работ.

2. Качества выполняемых строительно-монтажных работ.

3. Контроля применяемых строительных материалов, деталей, конструкций и оборудования.

4. Контроля за соблюдением проектных решений.

5. Соответствия объемов принятых работ по актам выполненных работ фактически выполненным работам.

6. Соответствия объемов капитального и текущего ремонта проектно-сметной документации.

Специалисты ГКБУК «КЦОП» осуществляют выездной контроль за проведением строительных и ремонтных работ на объектах с периодичностью, установленной в проектной документации, а также в зависимости от уровня сложности объектов. В ходе осуществления строительного контроля составляются отчетные материалы о ходе работ, включающие:

1. Освидетельствование скрытых работ.

2. Описание выявленных дефектов и нарушений, материалы по качественному и своевременному устранению выявленных дефектов и нарушений.

3. Соответствие выполняемых работ проектной документации, условиям договора (государственного контракта).

4. Материалы фотофиксации.

5. Соответствие применяемых материалов, конструкций, изделий.

6. Соответствие фактически выполненных объемов работ и предъявляемых к оплате.

7. Отчет об исполнении графика выполнения работ подрядной организацией.

По окончанию работ специалисты принимают активное участие в работе приемочной комиссии по сдаче объектов.

ГКБУК «КЦОП» оказывает следующие услуги:

1. Разработка дефектной ведомости и сметной документации с выездом на объекты.

2. Разработка сметной документации по дефектной ведомости, и на основании проекта заказчиков.

3. Проверка актов приемки выполненных работ (форма КС - 2) на соответствие утвержденной заказчиками сметной документации, и фактически выполненных объемов работ.

4. Осуществление строительного контроля на объектах.

5. Комплексный контроль, включая разработку дефектной ведомости, сметной документации, осуществление строительного контроля на объектах, проверку актов приемки выполненных работ Официальный сайт ГКБУК «Пермский краевой научно-производственный центр по охране памятников (объектов культурного наследия)», 2019.

Технический надзор ГКБУК «КЦОП» - это гарантия качества и надежности выполненных на объектах работ и гарантия целевого и эффективного расхода денежных средств.

Также ГКБУК «КЦОП» выполняет работы по подготовке документов для внесения сведений об объектах в государственный кадастр недвижимости: межевого плана, технического плана или акта обследования. Для оформления договоров аренды, а в отношении объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия - договоров безвозмездного пользования (ссуды) необходима подготовка технических планов. Для выполнения геодезических работ (описание границ объектов описание границ земельных участков) ГКБУК «КЦОП» использует современный электронный тахеометр.

Таковы основные направления деятельности государственных органов Пермского края в сфере охраны объектов культурного наследия.

Согласно Закону Пермского края «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края Закон Пермского края», источниками финансирования мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия регионального значения в Пермском крае являются:

- федеральный бюджет в части обеспечения федеральных целевых программ;

- бюджет Пермского края;

- местные бюджеты;

- внебюджетные поступления Закон Пермского края № 451-ПК, ч. 1, ст. 8.

Как уже отмечалось выше, в Пермском крае действует государственная программа «Пермский край - территория культуры» Постановление Правительства Пермского края № 1317-п.

В рамках данной Программы имеется подпрограмма «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Пермского края».

Цель подпрограммы: обеспечение физической сохранности объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края.

Задачи подпрограммы:

- сохранение и изучение объектов культурного наследия;

- осуществление комплекса мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия;

- осуществление мероприятий, обеспечивающих использование объектов культурного наследия с установленными ограничениями;

- популяризация объектов культурного наследия Постановление Правительства Пермского края № 1317-п.

Данные о финансировании подпрограммы представлены в таблице 1.

Таблица 1

Объемы финансирования подпрограммы «Сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Пермского края» государственной программы «Пермский край - территория культуры», тыс. руб. Постановление Правительства Пермского края № 1317-п

Источник финансирования	2018	2019	2020	Итого
Бюджет Пермского края	63807,5	63807,5	63807,5	191422,5

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы: увеличение доли объектов культурного наследия, находящихся в удовлетворительном состоянии (не требуется проведение капитального ремонта), от общего количества объектов культурного наследия, расположенных на территории Пермского края, до 40,5 % к 2022 г.

Инспекция реализует мероприятия, направленные на достижение следующих целевых показателей подпрограммы:

- увеличение доли паспортизированных объектов культурного наследия от их общего количества до 52 % к 2019 г.;

- обеспечение выдачи разрешений, отказов (согласований), связанных с объектами культурного наследия, в количестве 230 шт. ежегодно;

- обеспечение проведения мероприятий по обследованию объектов культурного наследия в объеме 20 % от их общего количества ежегодно;

- число протоколов по привлечению к административной ответственности, составленных в отношении собственников и пользователей объектов культурного наследия за нарушение требований законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия, - не менее 40;

- понижение доли бесхозяйных объектов культурного наследия в их общем количестве до 10 %;

- число охранных археологических раскопок на разрушающихся объектах культурного наследия - 9 ед. ежегодно Официальный сайт Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края, 2019.

В рамках исследования были проанализированы количество учтенных и не учтенных объектов, для этого на официальных сайтах администраций каждого района и крупных городов Пермского края был произведен поиск информации об объектах культурного наследия. В процессе выполнения работы Пермский край был поделен на стороны света: Центральные районы, Север, Запад, Юг и Восток, каждый из которых был проанализирован.

Для наглядности учтенных объектов на сайтах администраций муниципальных районов были сделаны 5 диаграмм:



Рис. 8. Структура объектов культурного наследия в центре Пермского края*

* Рисунок составлен самим автором, с учетом использованных источников.

Рис. 9. Структура объектов культурного наследия на юге Пермского края*

* Рисунок составлен самим автором, с учетом использованных источников.



Рис. 10. Структура объектов культурного наследия на западе Пермского края*

* Рисунок составлен самим автором, с учетом использованных источников.

Рис. 11. Структура объектов культурного наследия на востоке Пермского края*

* Рисунок составлен самим автором, с учетом использованных источников.

Рис. 12. Структура объектов культурного наследия на севере Пермского края*

* Рисунок составлен самим автором, с учетом использованных источников.

Таким образом по вышеприведенным диаграммам можно констатировать, что несмотря на то, что ситуация в каждом муниципальном районе разная, в целом проблема по учету объектов культурного наследия есть, и ее возможно решить только сообща, силами как муниципальных органов власти, так и региональных, в т. ч. профильных ведомств.

Таким образом, подводя итоги, можно отметить следующее.

Государственной охраной объектов культурного наследия в Пермском крае руководят: Законодательное Собрание Пермского края, губернатор Пермского края, Правительство Пермского края. Основную деятельность в этой сфере осуществляют «Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края» и ее подведомственное учреждение - ГКБУК «КЦОП».

2.3 Основные проблемы государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае

Для понимания проблем в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае были взяты интервью (приложение 5):

1. У начальника «Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края» А.С. Жуковского.

2. У директора МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми А.А. Васильева.

3. У заместителя начальника отдела инфраструктуры пространственных данных ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю Е.К. Букина.

Вопросы интервью распределялись по следующим направлениям предполагаемых проблем государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае:

- правовые проблемы;

- финансово-экономические проблемы;

- административно-управленческие проблемы;

- проблемы привлечения волонтеров;

- проблемы нехватки кадров;

- проблемы неудовлетворительного состояния объектов культурного наследия.

Проведенные интервью показали следующее.

1. Интервью с начальником «Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края» А.С. Жуковским.

В ходе интервью были заданы вопросы по текущим проблемам государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае. Для наглядного отображения приведем анализ полученных ответов.

По правовым проблемам, связанным с изменением федерального и регионального законодательства, были затронуты вопросы по состоянию и доработке существующего федерального и регионального законодательства по объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры). Начальник Инспекции прокомментировал, что в целом данные законы актуальны, не требуют кардинальных доработок и позволяют успешно работать в рамках правового поля по объектам культурного наследия.

Что касается финансово-экономических проблем, как известно сфера культуры финансируется по остаточному принципу, государственная охрана объектов культурного наследия не стала исключением, данную ситуацию призвано решить проектное финансирование, которое реализуется, например, в рамках Федеральной целевой программы «Культура России» (2012 - 2018 гг. и 2019 - 2025 гг.). По данной программе выделялись средства на приведение в порядок объектов культурного наследия, в т. ч. и Пермскому краю, но, как сказал интервьюируемый, Пермскому краю выделили не так много средств, т. к. финансирование идет в рамках поданных заявок, а Пермский регион таких заявок подал не очень много. Чтобы подать соответствующую заявку в Министерство культуры РФ, необходимо иметь некий опыт и талант, кроме того, важно чтобы объект культурного наследия был хорошо популяризирован в стране, «был на слуху». В Пермском крае нет пока хорошо узнаваемых объектов, если бы такой объект был включен в список ЮНЕСКО, у региона был бы шанс привлечь больше федеральных денег. В формируемую программу «Культура России» на следующие годы необходимо заложить больше средств на объекты культурного наследия, в т. ч. на объекты, находящиеся в ведомственной собственности. Существует проблема принадлежности объектов культурного наследия, а конкретно - на чьем балансе объекты находятся, многие объекты принадлежат разным ведомствам и, зачастую, у них не всегда есть ресурсы, чтобы привести их в нормативное состояние, а если все же появляются деньги, то ведомства стараются минимизировать свои траты.

Решать вопросы, связанные с невысокой инвестиционной привлекательностью в данной сфере, призвана отчасти региональная программа «Памятник ищет хозяина», но, по словам начальника Инспекции, эта программа еще находится в стадии доработки и не может быть пока предложена потенциальным инвесторам. Одна из причин, почему эта программа сейчас не работает, - это правовая причина, необходимо принятие на уровне Правительства и Законодательного собрания Пермского края специальных нормативных правовых актов.

В сфере административно-управленческих проблем есть пробелы из-за недостаточно эффективного управления культурным наследием, проводимые рейтинги эффективности позволяют повысить конкурентоспособность управления объектами культурного наследия среди регионов, выявить лидеров. Для лучшего регулирования культурным наследием целесообразно перенимать опыт зарубежных коллег, но с учетом российской специфики. Что касается работы Инспекции, то сейчас она работает достаточно эффективно, по словам руководителя, Инспекция работает со 120 - 150 %-ной самоотдачей и продолжит работать продуктивно, неуклонно совершенствуя свою деятельность. Инспекция ведет учет и перечень всех объектов культурного наследия, которые есть на территории Пермского края, взаимодействуя с Министерством культуры РФ, раз в год этот список дополняется и актуализируется. Следует отметить, что присвоение статуса вновь выявленным объектам и внесение их в федеральный реестр - достаточно сложная и бюрократическая процедура. Как сказал А.С. Жуковский, чтобы повысить эффективность и устранить проблемы по культурным объектам, его ведомство взаимодействует с другими организациями, такими как Министерство культуры РФ, ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю, «Пермская епархия Русской Православной Церкви», с отделами по культуре муниципальных районов Пермского края и другими учреждениями. При Инспекции действует общественный совет.

Среди муниципальных районов Пермского края у всех по-разному обстоят дела с менеджментом культурных объектов, у кого-то лучше, у кого-то хуже, конечно же, самая благоприятная ситуация в краевой столице по понятным причинам, далее следуют города Чердынь, Кунгур и Соликамск, здесь многие постройки хороши сохранились, т. к. были построены в конце 19 - начале 20 вв. В Чердынском районе есть много старых и даже заброшенных (бесхозных) объектов культурного наследия, проблему таких объектов необходимо решать совместно муниципальным и региональным ведомствам. Есть на территории Пермского края такие муниципальные районы, где вообще нет объектов культурного наследия; есть местности, где дела обстоят не очень хорошо, например, это Усольский район, т. к. в нем многие исторические объекты находятся в зоне подтопления водохранилища.

К проблемам привлечения волонтеров при ремонте и реставрации объектов культурного наследия необходимо подходить очень осторожно: с одной стороны, по законодательству они не могут быть привлечены к этим работам, а с другой стороны, есть альтернативные варианты работ, к которым волонтеров могут привлечь, но это находится пока в стадии обсуждения.

По мнению А.С. Жуковского, острой нехватки кадров в сфере объектов культурного наследия нет, но есть некоторые проблемы, с которыми кадры работают. Например, проблему дефицита реставраторов стараются решить с Министерством образования и науки Пермского края путем организации курсов - строительных и реставрационных. Если брать квалифицированных кадров в деле государственной охраны объектов культурного наследия, то здесь проблема решается путем привлечения в эту сферу специалистов с разным уровнем образования, преимущественно по строительному и историческому профилям. Разумеется, у человека должно быть желание и стремление в этом направлении работать и развиваться.

В целом начальник Инспекции охарактеризовал состояние объектов культурного наследия в Пермском крае как неудовлетворительное, которое нужно изменять в сторону улучшения, т. к. это обязанность государства.

2. Интервью с директором МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми А.А. Васильевым.

Для лучшего понимания проблем, происходящих на муниципальном уровне, в ходе интервью были заданы вопросы по текущим проблемам государственной охраны объектов культурного наследия г. Перми. Для наглядного отображения приведем анализ полученных ответов.

По правовым проблемам, связанным с изменением федерального и регионального законодательства, были затронуты вопросы по состоянию и доработке существующего федерального и регионального законодательства по объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры). Директор МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми прокомментировал, что в целом законы актуальны, не требуют серьезных изменений, в рамках действующих законов их ведомство работает и функционирует. Но кроме федеральных и региональных законов, на уровне г. Перми принимаются своим нормативные правовые акты, затрагивающие сферу охраны культурных объектов. Например, главой Департамента имущественных отношений г. Перми может приниматься распоряжение о передаче на баланс того или иного объекта органу в Администрации г. Перми, если недвижимый объект передается МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми, то ведомство его принимает и занимается его сохранностью.

В сфере финансово-экономических проблем с финансированием объектов культурного наследия в г. Перми дела обстоят не так плохо по сравнению с другими муниципальными районами Пермского края. По словам опрашиваемого, финансирование объектов культурного наследия в г. Перми осуществляется в рамках Муниципальной программы «Культура города Перми» и по муниципальному заданию, деньги выделяются из бюджета города. За теми объектами, которые находятся на балансе рассматриваемого ведомства, следят, содержат в удовлетворительном состоянии, сотрудники периодически проводят мониторинг объектов, если требуется ремонт - их ремонтируют (нанимают подрядные организации). Приоритетно выделяются средства на те объекты, которые относятся к теме Великой отечественной войны. В целом средств, которые идут из бюджета города, не всегда хватает, требуется больше средств на эти цели. Помимо этого, планируются средства на долгосрочный период по ремонту монументальных объектов, т. к. каждый год на ремонт даже одного и того же объекта может потребоваться разная сумма.

Для преодоления административно-управленческих проблем полезно проводить рейтинги эффективности, но не только среди регионов РФ, но и среди муниципальных районов Пермского края, т. к. это позволит создать благоприятную конкурентную среду между теми отделами и ведомствами, которые занимаются охраной культурных объектов. Для повышения эффективности и популяризации объектов МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми прорабатывает программу по созданию информационных табличек к каждому такому объекту, причем не только в реальном мире, но и в виртуальной реальности. Для того, чтобы дальше развиваться, сотрудники ведомства перенимают и изучают передовой опыт своих зарубежных коллег из Франции, Бельгии и других стран, а также успешный отечественный опыт из других регионов РФ. Как сказал директор, его ведомство открыто к диалогу с другими заинтересованными сторонами по лучшему использованию объектов культурного наследия. Повышать эффективность по лучшему их использованию нужно постоянно, совершенствуясь в данном направлении, использовать интересный опыт, ездить на форумы и конференции. В настоящее время сайт ведомства (http://perm-gcop.ru/) выполнен современным дизайном и функционалом, на нем размещена вся полезная информация о деятельности МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми, также на нем представлен реестр объектов культурного наследия и по каждому объекту есть исчерпывающая информация. Список объектов каждый год дополняется и обновляется, на данный момент их 145 шт. Специфика данного ведомства в том, что на его балансе состоят только мемориальные памятники и мемориальные доски. В работе МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми имеет место межведомственное взаимодействие, но в основном оно происходит с подразделениями Администрации г. Перми. Сотрудничество с «Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края» носит контролирующий и разрешительный характер. В «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю ставятся на учет культурные объекты. С «Пермской епархией Русской Православной Церкви» ведомство работает не так часто.

...