По проблемам привлечения волонтеров при ремонте и реставрации объектов культурного наследия в г. Перми интервьюируемый сказал, что здесь ситуация двоякая, по законодательству привлекать к данной работе можно только лицензированные компании, однако волонтерские отряды могут наводить порядок вокруг объектов: убирать мусор, облагораживать. В данное время ведомство разрабатывает городскую программу «Волонтерский десант», в рамках которой планируется силами волонтеров проводить мониторинг объектов культурного наследия, и параллельно с этой работой волонтеры будут знакомиться с историей памятников.

По мнению А.А. Васильева, острой нехватки кадров в сфере объектов культурного наследия нет, по крайней мере, в г. Перми, конкретно в МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми работают люди с разным уровнем образования, смотря на каком участке работы они заняты, но самое главное у человека должно быть желание и интерес этим заниматься.

В целом директор ведомства охарактеризовал состояние объектов культурного наследия в г. Перми, как удовлетворительное, т. к. они за этим постоянно следят (имеются в виду те объекты, которыми именно они занимаются). Есть определенные критерии состояния объектов, они утверждаются Правительством РФ, этих критериев ведомство придерживается и соблюдает в своей работе.

3. Интервью с заместителем начальника отдела инфраструктуры пространственных данных ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю Е.К. Букиным.

Помимо вышеприведенных интервью, мы решили взять еще одно интервью для более детального понимания проблем в сфере кадастрового учета объектов культурного наследия в Пермском крае. В ходе него были заданы вопросы по текущим проблемам государственного кадастрового учета и охраны объектов культурного наследия в Пермском крае. Для наглядного отображения приведем анализ полученных ответов.

По правовым проблемам, связанным с изменением федерального и регионального законодательства были затронуты вопросы по состоянию и доработке существующего федерального и регионального законодательства по объектах культурного наследия (памятникам истории и культуры). Интервьюируемый сказал, что федеральный закон нуждается в доработке путем внесения в него дополнений в виду того, что появились памятники природного и археологического характера. Также нужны дополнительные нормативные правовые акты в части расширения охранных зон не только самих объектов, но и земельных участков под ними и около них. Региональный закон, который существует на уровне Пермского края, актуален и не нуждается в изменении, самое главное, что он уточняет федеральный закон и не противоречит ему. Прерогатива по изменению политики в отношении культурных объектов должна исходить от федеральных органов власти, на местах должны поддерживать эту политику. В Пермском крае, например, даже идет ужесточение законодательства в сфере охраны ОКН.

Финансово-экономические проблемы государственной охраны культурных объектов - «краеугольный камень», проблема недофинансирования существует и будет существовать, но проблема не только в этом, а в том, чтобы эффективно использовать органам государственной власти тот арсенал рычагов управления, который у нее уже есть.

По мнению интервьюируемого, чтобы отчасти преодолеть административно-управленческие проблемы необходимо профильным органам власти на местах активно перенимать прогрессивный зарубежный опыт у своих коллег по сохранности и популяризации объектов культурного наследия, но делать это следует с учетом специфики нашей страны и менталитета. ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю не ведет специализированного реестра или списка культурных объектов, т. к. это не входит в его компетенцию. Но тем не менее, кадастровый учет объектов целенаправленно ведется, сейчас их около 1800 шт., на данный момент учтены больше 90 % объектов, все они есть на публичной кадастровой карте. В будущем будут поставлены на кадастровый учет еще 1100 объектов. Какого-то особого порядка по межеванию земельных участков под объектами нет. Для повышения эффективности охраны и управления культурными объектами ведомством ведется межведомственное информационное взаимодействие в рамках законодательства. Прежде всего, это постановка на кадастровый учет самих строений и территорий (охранных зон) вокруг них. В основном, постановкой на кадастровый учет объектов занимается «Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края». Иногда ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю соприкасается с Министерством культуры Пермского края, с Территориальным управлением Росимущества в Пермском крае и «Пермской Епархией Русской Православной Церкви».

Касаемо проблем привлечения волонтеров к ремонту и реставрации объектов культурного наследия, то здесь целесообразно нанимать только специалистов, имеющих соответствующий уровень квалификации и опыт работы, т. к. данная работа предъявляет высокие требования по обслуживанию объектов.

По мнению Е.К. Букина, сейчас проблемы нехватки кадров в деле государственной охраны объектов культурного наследия отсутствуют, достаточно квалифицированных кадров, их хватает.

В целом Е.К. Букин охарактеризовал состояние объектов культурного наследия в Пермском крае как довольно сложное, большинство объектов находятся в неудовлетворительном состоянии. Также он отметил, что еще никто не проводил комплексную оценку всех объектов в Пермском крае за один раз путем их полевого обследования. Особо подчеркнул, что приведенные в порядок объекты культурного наследия могли бы стать инвестиционно-привлекательным продуктом для туристской индустрии, т. к. они имеют свой неповторимый образ.

Для наглядности взятых и проанализированных интервью была оставлена таблица 2.

Таблица 2Анализ интервью с руководителями региональных и муниципальных учреждений по охране объектов культурного наследия в Пермском крае*

№ п / п	Наименование проблем	Начальник «Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия» А.С. Жуковский	Директор МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми А.А. Васильев	Заместитель начальника отдела инфраструктуры пространственных данных ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю Е.К. Букин
1	Правовые проблемы	Законы актуальны, не требуют кардинальных доработок	Законы актуальны, не требуют серьезных изменений	Федеральный закон нуждается в небольшой доработке
2	Финансово-экономические проблемы	На Федеральную целевую программу «Культура России» необходимо заложить больше средств. Имеется программа «Памятник ищет хозяина». Наблюдается невысокая инвестиционная привлекательность объектов культурного наследия	Финансирование объектов культурного наследия в г. Перми осуществляется в рамках Муниципальной программы «Культура города Перми»	Проблемы недофинансирования объектов культурного наследия существуют и будут существовать
3	Административно-управленческие проблемы	Недостаточно эффективно управление культурным наследием, необходимо перенимать опыт зарубежных коллег. Среди муниципальных районов Пермского края у всех по-разному обстоят дела с объектами культурного наследия	Прорабатывается программа по созданию информационных табличек, перенимается и изучается передовой опыт своих зарубежных коллег	Ведется кадастровый учет объектов культурного наследия, осуществляется целенаправленное межведомственное информационное взаимодействие. Нужно перенимать прогрессивный зарубежный опыт у своих коллег
4	Проблемы участия волонтеров	По закону волонтеры не могут участвовать, но есть альтернативные варианты работ, к которым волонтеров можно привлечь	Разрабатывается городская программа «Волонтерский десант»	Целесообразно нанимать только специалистов
5	Проблемы нехватки кадров	Есть проблемы дефицита реставраторов	Острого дефицита с кадрами нет в г. Перми	Проблемы отсутствуют
6	Проблемы неудовлетворительного состояния объектов культурного наследия	Оценил состояние объектов культурного наследия как неудовлетворительное	Оценил состояние объектов культурного наследия как удовлетворительное в рамках г. Перми	Оценил состояние объектов культурного наследия как довольно сложное, большинство объектов находятся в неудовлетворительном состоянии

* Таблица составлена самим автором, с учетом проведенных интервью.

Таким образом, обозначим следующие основные проблемы государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае:

1. Правовые проблемы.

Связаны с изменением федерального и краевого законодательства, длительностью формирования нормативной правовой базы, необходимой для эффективной охраны объектов культурного наследия. На этапе разработки проектов документов практически не привлекаются к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии могли бы принять участие в их согласовании. Редки случаи проведения мониторинга планируемых изменений в федеральном и краевом законодательстве в сфере государственной охраны объектов культурного наследия.

По мнению опрошенных руководителей, ответственных за сохранность объектов культурного наследия, в целом федеральное и региональное законодательство актуально и не требует серьезных доработок, но необходимо внести некоторые поправки, как в федеральные, так и в региональное нормативные правовые акты, т. к. появляются новые виды объектов и специальные программы по сохранности их.

2. Финансово-экономические проблемы

Связаны с бюджетным дефицитом и вследствие этого недостаточным уровнем бюджетного финансирования, секвестрованием бюджетных расходов на сферу государственной охраны объектов культурного наследия, а также отсутствием устойчивых источников финансирования деятельности общественных организаций, что влечет за собой недофинансирование, сокращение расходов. В этой связи проблемные аспекты:

- отсутствует практика ежегодного уточнения объемов денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по государственной охране объектов культурного наследия в зависимости от достигнутых результатов;

- редко определяются приоритеты для первоочередного финансирования;

- не планируются бюджетные расходы с использованием методов оценки эффективности бюджетных расходов;

- на уровне края нет успешной практики по разработке и реализации проектного финансирования, например, в рамках Федеральной целевой программы «Культура России», недостаточно много подается заявок на выделение федеральных денег;

- очень мало привлекается внебюджетного финансирования, в т. ч. не выявляется и не внедряется лучший опыт привлечения внебюджетных ресурсов в сферу государственной охраны объектов культурного наследия из других регионов.

Данные проблемы касаются не только объектов культурного наследия, находящихся в федеральной и региональной собственности, но и объектов, которые числятся на балансе муниципалитета, в основном это касается муниципальных районов, которые находятся в крае, и у них не всегда хватает ресурсов, чтобы эти объекты поддерживать в нормативном состоянии. Отчасти проблему недофинансирования культурных объектов призвана решить региональная программа «Пермский край - территория культуры».

Наблюдается невысокая инвестиционная привлекательность в данной сфере, стоимость услуг для туристов, посещающих объекты культурного наследия, меняется. Изменение стоимости услуг негативно сказывается на структуре потребительских предпочтений. Органами государственной охраны объектов культурного наследия Пермского края практически не осуществляется оперативное реагирование на изменение данных факторов и не вносятся соответствующие коррективы во взаимодействие с бизнесом и населением.

В настоящее время для решения отчасти этих проблем, проблем бесхозных объектов «Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края» разрабатывается соответствующий продукт «Памятник ищет хозяина», который, как представляется, будет привлекать ресурсы инвесторов для ремонта и реставрации объектов. Также, по мнению специалистов, государство должно более активно использовать тот административный ресурс, которые у него есть, в частности внести коррективы в налоговую политику.

3. Административно-управленческие проблемы

Связаны с недостаточно эффективным управлением охраной объектов культурного наследия, низкой эффективностью взаимодействия заинтересованных сторон, что влечет за собой нарушение планируемых сроков реализации планов и программ в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, невыполнение их целей и задач, недостижение плановых значений показателей, снижение эффективности использования ресурсов и качества выполнения программных мероприятий. Отсутствует практика:

- формирования эффективной системы управления реализацией программных документов;

- проведения систематического мониторинга результативности их реализации;

- повышения эффективности взаимодействия участников их реализации;

- заключения и контроля реализации соглашений о взаимодействии с заинтересованными сторонами;

- своевременной корректировки мероприятий программных документов;

- заимствование лучшего зарубежного опыта.

Также следует отметить, что среди муниципальных районов Пермского края у всех по-разному обстоят дела с менеджментом (управлением) культурных объектов, у кого-то лучше у кого-то хуже, конечно же самая благоприятная ситуация в краевой столице - г. Перми по понятным причинам, далее следуют города Чердынь, Кунгур и Соликамск, здесь многие постройки хороши сохранились, т. к. были построены в конце 19 - начале 20 вв. В Чердынском и Соликамском районах также есть много объектов культурного наследия, которые находятся в критическом состоянии. На этих территориях не разработаны и не реализуются проекты по сохранению культурного наследия, данные проблемы возможно решить только совместными усилиями местных и региональных органов власти (возможно привлечь Министерство культуры РФ). В Пермском крае объекты находятся в различных формах собственности, более четверти объектов принадлежит частным собственникам. Многие исторические здания занимают различные государственные ведомства, у которых не всегда хватает возможности выделять необходимые ресурсы для приведения зданий в нормативное состояние.

В ходе проведенных интервью опрошенными руководителями было высказано, что межведомственное взаимодействие налажено очень плотно, профильные ведомства сотрудничают со всеми заинтересованными сторонами и открыты для диалога. В целом они выполняют на 100 % те цели и задачи, которые на них возложены.

4. Проблемы привлечения волонтеров

Важный вопрос - проблема участия волонтеров в мероприятиях по сохранению объектов культурного наследия. Администрации муниципальных образований мало привлекают добровольцев к работам по ремонту объектов. Во многих регионах такая практика уже давно есть, в Пермском крае волонтерское движение в сфере культурного наследия только начинает свое развитие.

Со слов опрошенных руководителей, к этому вопросу необходимо подходить осторожно, т. к. с одной стороны, по законодательству, волонтеры не могут быть привлечены к работам, а с другой стороны, есть альтернативные варианты работ, к которым волонтеров можно привлечь, но разработка данного направления находится пока в стадии обсуждения и согласования. Вместе с тем опрошенные руководители отметили, что участие волонтерских организаций в работах по сохранности объектов культурного наследия, помогло бы в обществе пробудить интерес к ним.

5. Проблемы нехватки кадров

Ключевыми проблемами в деле государственной охраны объектов культурного наследия являются проблемы нехватки кадров. Не обеспечен приток квалифицированных кадров и переподготовки (повышения квалификации) имеющихся специалистов. В Пермском крае отсутствует система подготовки реставраторов. Не имеется отделений по подготовке реставраторов в учебных заведениях.

В ходе проведенных интервью все опрошенные руководители высказали мысль, что в целом в настоящее время так остро кадровый вопрос не стоит в Пермском крае, в принципе опытных и квалифицированных кадров хватает. Но руководитель «Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края» признал, что есть некоторый дефицит в сфере подготовки квалифицированных реставраторов, данную проблему стараются решить с Министерством образования и науки Пермского края путем организации специальных строительных и реставрационных курсов.

6. Проблемы неудовлетворительного состояния объектов культурного наследия

В целом опрошенные руководители охарактеризовали состояние объектов культурного наследия в Пермском крае как неудовлетворительное, объекты необходимо приводить в нормативное состояние. По законодательству это обязанность государства и собственников объектов, но эту проблему будет быстрее решить, если к ней подключатся заинтересованные лица (инвесторы, спонсоры, волонтеры, некоммерческие организации, средства массовой информации, общественность).

Таким образом, подводя итоги, можно отметить следующее.

В Пермском крае имеется множество проблем государственной охраны объектов культурного наследия. Все они требуют принятия решений.

Выводы по главе 2

На территории Пермского края имеются объекты культурного наследия очень многих типов, разных стилей и временных периодов, позволяющие составить полное представление об истории быта и развития региона с 15 по 21 вв. включительно.

Основными органами государственной власти Пермского края в сфере государственной охраны объектов культурного наследия, их сохранения, использования и популяризации являются:

- Законодательное Собрание Пермского края;

- губернатор Пермского края;

- Правительство Пермского края;

- «Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края»;

- подведомственное учреждение Инспекции - ГКБУК «КЦОП».

Инспекция обеспечивает формирование и реализацию единой региональной политики в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, которые расположены на территории Пермского края, а также исполнение законодательства в этой сфере, обеспечивает оказание гражданам юридической помощи по вопросам, относящимся к ее компетенции.

ГКБУК «КЦОП» реализует мероприятия по охране и использованию сооружений, памятных мест и предметов, связанных с историческими событиями в жизни народа, развитием общества и культуры Пермского края. Основная цель его деятельности: участие в реализации государственной политики в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, совершенствование дела изучения, учета, охраны и сохранения культурного наследия.

Среди основных проблем государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае можно выделить:

1. Правовые проблемы.

2. Финансово-экономические проблемы.

3. Административно-управленческие проблемы.

4. Проблемы привлечения волонтеров.

5. Проблемы нехватки кадров.

6. Проблемы неудовлетворительного состояния объектов культурного наследия.

Все рассмотренные проблемы требуют решений.

Глава 3. Пути совершенствования государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае

3.1Разработка мероприятий по совершенствованию государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае

Представим разработанные мероприятия по совершенствованию государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае:

1. Правовые проблемы.

Для решения правовых проблем, в частности, привлечения к обсуждению и мониторингу новых проектов нормативных правовых актов основных заинтересованных сторон, населения предлагается создание специальной интернет - платформы. Объяснить это можно следующим.

Сегодня обсуждение значимых проектов нормативных правовых актов в сети интернет становится все более популярной мерой, цель которой - легитимировать их в глазах общественности. Стратегия здесь достаточно проста: если граждане сами обсуждали проект нормативного правового акта (по крайней мере, им предоставлена такая возможность), предлагали «поправки» к нему, значит этот нормативный правовой акт им не чужой, не навязанный сверху; предложения общественности учтены; власть должна принадлежать народу; в итоге принятый с использованием элементов «электронной демократии» нормативный правовой акт должен максимально учитывать интересы тех, кому он адресован, и, как следствие, быть положительно принятым в сознании общественности.

Поскольку идея обсуждения проектов нормативных правовых актов в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Пермского края будет адресована обществу, то максимальная прозрачность и понятность реализации этого процесса будет способствовать и максимальному достижению цели легитимации регионального законодательства. Участники общественных обсуждений должны быть убеждены в реально существующей возможности учета, высказанного ими мнения в процессе принятия нормативных правовых актов.

Как известно, отдельные проекты нормативных правовых актов публикуются на тех или иных государственных интернет - ресурсах, но при этом для них чаще всего не предусмотрено систематических обсуждений и организации экспертного сообщества. В тоже время у общества уже давно есть запрос на высказывание своей позиции по всем резонансным вопросам. Необходимо предоставить эту площадку, что соответствует развитию свободы мысли, слова и информации.

Таким образом, предлагается запустить площадку для широких общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Пермского края и иных государственных инициатив в отношении интернета, сферы информационных технологий и смежных областей.

2. Финансово-экономические проблемы.

В настоящее время необходим принципиально иной подход к объектам культурного наследия, прежде всего, как к объектам, не только обладающим особым историко-культурным потенциалом, но и содержащим значительную финансово-экономическую составляющую. Для этого целесообразна разработка современных экономических программ развития территорий Пермского края, на которых расположены объекты культурного наследия. В рамках существующих федеральных и региональных программ по сохранению и реставрации объектов культурного наследия: национальный проект «Культура» (2019-2024), «Пермь-300» и «Пермский край- территория культуры» нельзя привести в нормативное состояние все ОКН, т.к. выделяемых на это средств недостаточно, необходимо разработать другие альтернативные мероприятия по сохранению культурных объектов.

Например, по результатам выявления историко-культурного потенциала определенной территории целесообразно формирование различных экономических моделей. В этой связи предлагается создание следующих экономических моделей на территориях расположения объектов культурного наследия Пермского края:

- модель научно-образовательного комплекса;

- модель историко-культурного заповедника;

- модель туристического комплекса.

Также предлагается развитие государственно-частного партнерства в данной сфере.

3. Административно-управленческие проблемы.

В целях решения административно-управленческих проблем представляется необходимым рассмотреть вопрос о создании специализированной прокуратуры по вопросам охраны объектов культурного наследия по аналогии с природоохранной, транспортной прокуратурами. Новая специализированная прокуратура помимо государственной охраны объектов культурного наследия также может взять на себя рассмотрение вопросов по нарушениям в сфере музейного и библиотечного дела, а также в области антикварного рынка.

Новая специализированная прокуратура могла бы:

- вскрывать нарушения, связанные с непринятием мер по постановке на учет объектов культурного наследия, земельных участков под ними и оформления в отношении названных объектов и участков права собственности;

- пресекать факты необеспечения сохранности объектов культурного наследия, в т. ч. при проведении на объектах реставрационных, аварийно-восстановительных работ;

- устранять проблемы в организации контроля за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия со стороны ответственных ведомств, например, такие как незаконное размещение различного рода конструкций на объектах культурного наследия, незаконного проведения земляных и строительных работ в охранных зонах объектов и пр.

Использование новой специализированной прокуратурой ее полномочий и средств, направленных на защиту законных интересов общества в рассматриваемой сфере отношений, позволит выявлять и устранять недостатки государственного управления охраной и использованием объектов культурного наследия. При этом эффект от такого решения будет колоссальный. Прокурорский надзор за исполнением функций по охране объектов культурного наследия может явиться важнейшим средством сохранения культурного наследия.

Вторым, дополнительным вариантом, решения административно-управленческих проблем можно было бы предложить учреждение специального государственного органа в муниципальных районах Пермского края по охране объектов культурного наследия (комитета), но который был бы независим от местных администрации районов и их руководителей. Организация подобного специализированного органа было бы целесообразно, если на территории района, на котором расположено более 50 шт. ОКН федерального или регионального значения, а это порядка 18 районов края. Данные учреждения могли бы более оперативно и эффективно управлять объектами культурного наследия на местах, вырабатывая индивидуальные программы, учитывающие то место где они находятся. Но в данное время, в силу ряда экономических причин, таких как: проводимая политика оптимизация количества бюджетных учреждений, секвестирование муниципальных бюджетов районов, организация специальных учреждений по охране ОКН не представляется возможной, по этой причине мы не можем рассматривать более подробно данный вариант в исследовании.

4. Проблема привлечения волонтеров.

Благодаря вступившему в силу 29.12.2018 ФЗ РФ «О внесении изменений в статью 45 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и статьи 3 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», а также Постановлению Правительства РФ от 25.12.2019 г. №1828 «Об особенностях участия добровольцев (волонтёров) в работах по сохранению ОКН, включённых в единый государственный реестр ОКН (памятников истории и культуры) народов РФ, или выявленных ОКН» волонтеры получили уникальную возможность участвовать в проведении отдельных видов работ по сохранению объектов культурного наследия. Новеллы, которые предлагаются в законодательстве, безусловно, расширяют деятельность волонтеров и дают им возможность помогать профессиональным реставраторам в работах по сохранению и приведению в порядок культурных объектов.

Порядок участия волонтеров в работах по сохранению объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия, а также виды работ по сохранению объектов культурного наследия, в которых волонтеры могут участвовать, определяются Правительством РФ. В Постановлении Правительства РФ от 25.12.2019 г. №1828 подробно прописано положение и перечень видов работ по сохранению ОКН включенных в перечень единого государственного реестра ОКН. На сайте Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края во вкладке ДОБРОВОЛЬЧЕСТВО И ВОЛОНТЁРСТВО размещен Типовой договор об организации добровольческой (волонтерской) деятельности при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия (приложение 9). Данный порядок может позволить эффективно использовать потенциал волонтеров - энтузиастов и грамотно организовать их работу по сохранению объектов культурного наследия в Пермском крае.

Следует отметить, что добровольчество в сфере сохранения объектов культурного наследия - это не мода сегодняшнего дня. В этом есть большие культурные традиции. Еще в 20 в. отрядами добровольных помощников, реставраторов спасались сотни, тысячи объектов культурного наследия по всей стране. Во времена СССР ярким примером такой деятельности можно назвать общественное движение «ВООПИиК» (Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры). Сегодня мы наблюдаем достаточно большое количество объектов культурного наследия, находящихся далеко не в самом хорошем состоянии. Поэтому общественное внимание к таким вопросам, привлечение волонтеров - это один из способов сохранения и поддержания таких объектов.

В связи с этим основные задачи волонтеров могут состоять в сохранении и продвижении культурного достояния Пермского края, формировании культурной идентичности, популяризации культурного наследия среди молодежи, развитии всеобщей ответственности за сохранение культурного достояния, за сохранение «исторической памяти». Работа волонтеров может быть комплексной, начиная от информационной поддержки объектов культурного наследия, фотографирования, поиска материалов, которые являются историческими для восстановления объектов, до тех работ, которые являются сложными физически. Это развал завалов непосредственно на объектах, уборка мусора, сборка и демонтаж, к примеру, строительных лесов.

Волонтеры могут трудиться под началом опытных инструкторов - специалистов, которые возьмутся обучать добровольцев и контролировать их работу. Речь не идет о том, чтобы доверить волонтерам сложные объекты и работы.

В качестве наглядного примера можно привести следующие практики: в данное время сформировались два независимых друг от друга волонтерских движения в Пермском крае, но у которых есть общая цель:

1. «Волонтеры культуры» (школа «Волонтеры наследия»);

2. «Том Сойер Фест».

Первое движение (программа) поддерживается и курируется государственными органами власти (Министерством культуры), финансируется в рамках национального проекта «Культура» 2019-2024, федеральный проект «Творческие люди», поддержка добровольческих движений. Вопросами организации и руководства этого движения занимается «Ассоциация волонтерских центров» (АВЦ). «Волонтеры культуры» могут на себя взять роль помощников реставраторов ОКН, включенных в единый государственный реестр культурных объектов. Второе движение -- это инициатива общественности, т.е. инициатива «снизу», волонтеры движения ищут финансирование (спонсоров) и культурные объекты для ремонта самостоятельно, государство их не поддерживает. Данные волонтеры могут на себя взять объекты культурного наследия, не включенные в единый государственный реестр ОКН. Таким образом все культурные объекты, находящиеся в плохом состоянии в Пермском крае могут быть «поделены» между всеми волонтерскими движениями и быстрее приведены в порядок.

5. Проблема нехватки кадров.

Необходимо заинтересовывать молодежь Пермского края участием в охране объектов культурного наследия. Для этого Министерству образования и науки Пермского края в учебных заведениях можно организовать строительные, реставрационные курсы. Для студентов таких курсов должна иметься возможность поработать в одной команде с опытными реставраторами, проявить себя. Преподаватели будут учить бережно работать с объектами культурного наследия, помогать осваивать творческие и технические нюансы реставрационного мастерства. В рамках учебы можно организовать периодическое проведение конкурсов в разных номинациях для будущих реставраторов.

Возможно также дистанционное обучение реставраторов. Сегодня существуют в т. ч. и бесплатные дистанционные онлайн - курсы, дающие теоретические знания, после которых выдается официальный сертификат о прохождении обучения реставрационному делу.

Пройти дистанционное обучение в сегодняшних условиях для молодежи не представляет сложностей. Для этого необходимо:

- отправить заявку на выбранные курсы;

- получить и подписать документы, заключить договор;

- оплатить услуги обучения по специальности;

- пройти курсы.

В этом случае будущие реставраторы получат целый ряд преимуществ, а именно:

- гибкий график дистанционного обучения (возможность совмещения обучения с основной учебой или работой);

- предоставление актуальной информации;

- свидетельство о профессиональном обучении подтвердит квалификацию и поможет устроиться на работу в интересующую организацию в сфере культурного наследия на территории Пермского края.

Также, работая на перспективу, органы государственного управления Пермского края должны стараться увлечь школьников захватывающей историей и культурой Пермского края. Для этого можно организовать, к примеру, цикл бесплатных экскурсий школьников по знаковым памятникам, предоставлять им уникальные возможности посетить старинные особняки, усадьбы, которые обычно бывают закрыты для посетителей.

Необходима популяризация профессии реставратора среди молодого поколения. Молодежи необходимо объяснять, что завершив такое обучение, можно построить успешную карьеру, стать востребованным специалистом для историко-культурных организаций, что восстановление и сохранение объектов культурного наследия - это благородный, творческий, высокооплачиваемый труд. Совмещая свое увлечение с профессиональной компетентностью, можно получать за это достойную оплату. Хорошей «практической базой» может служить для волонтеров получающей профильное образование по направлению строительство и архитектура, в последствии они могут стать профессиональными реставраторами имея за плечами уже большой опыт работы в данной сфере.

6. Проблема неудовлетворительного состояния объектов культурного наследия.

В целях решения проблем неудовлетворительного состояния предлагается перепрофилирование ряда объектов культурного наследия (индустриальных зданий, жилых особняков, торговых домов) Пермского края - это один из наиболее популярных способов включения памятников градостроительства и архитектуры в хозяйственную деятельность, поскольку таким образом затрагиваются все области городской инфраструктуры, и заброшенные, находящиеся в процессе саморазрушения объекты выступают основой для возникновения новых:

- коворкингов;

- офисов;

- кафе;

- галерей;

- лекционно-выставочных залов;

- музеев;

- отелей.

Реконструировать объект культурного наследия, не используемый по назначению и исключенный из жизни местного сообщества, превратив его объект социокультурного значения, является зачастую более простым и реальным способом, чем строить дом заново и декорировать его определенным образом, особенно если существующее здание имеет богатую историю и интересный дизайн. Подобное перепрофилированное пространство способно внести разнообразие в социальную и культурную жизнь граждан.

Это предполагает проведение ряда мероприятий с целью создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая научно-исследовательские, производственные и проектные работы. Для введения объекта в использование, может понадобиться и осуществляться реставрация элементов объекта культурного наследия, представляющих собой историко-культурную ценность. Главным условием осуществления работ по приспособлению объекта для современного использования является то, что ущерб историко-художественной ценности и сохранности наноситься не должен.

Приспособлению могут подвергаться особенно объекты культурного наследия, имеющие промышленное назначение, поскольку в таком случае все можно переоборудовать без масштабного видоизменения зданий. Разумеется, необходимы исторические изыскания, в т. ч. и архивная работа по обоснованию реставрационных и реконструктивных решений, подсчет эффективности функционального наполнения объектов, разработка бренда и стиля.

Таким образом, подводя итоги, можно отметить следующее.

Автором ВКР разработаны мероприятия по совершенствованию государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае, которые, как представляется, призваны решить правовые, финансово-экономические, административно-управленческие проблемы, проблемы привлечения волонтеров, нехватки кадров, неудовлетворительного состояния объектов культурного наследия.

3.2 Механизм реализации предложенных мероприятий государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае

Представим механизм реализации разработанных мероприятий по совершенствованию государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае:

1. Решение правовых проблем.

Процесс функционирования интернет - площадки общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Пермского края может быть представлен следующим образом.

При проведении обсуждения проектов нормативных правовых актов их разработчики определяют срок, в течение которого принимаются предложения населения (к примеру, от 10 дней до двух месяцев). В течение этого срока любое лицо вправе направить свои предложения по разработанному проекту нормативного правового акта. Разработчики обязаны рассмотреть все поступившие предложения, составить сводки с указанием сведений об их учете или причинах отклонения и разместить их на этой интернет - площадке.

Даже если разработчики отклонили чьи-либо предложения, все полученные в рамках публичного обсуждения предложения автоматически будут собираться в сводку, которая далее должна быть рассмотрена органами государственной власти Пермского края при подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия.

Целями оценки регулирующего воздействия должны являться, в т. ч. определение возможных последствий принятия проектов нормативных правовых актов на основе анализа проблем, целей регулирования и возможных способов решения этих проблем, а также выявление в проектах нормативных правовых актов положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Пермского края.

Для того, чтобы принимать участие в обсуждении проектов нормативных правовых актов и направлять свои предложения их разработчикам, на интернет - площадке необходимо зарегистрироваться. При этом указывать свои настоящие данные по большому счету необязательно. Далее нужно найти необходимый проект интересующего нормативного правового акта (можно использовать функцию расширенного поиска). И нажав кнопку «Ваши предложения» высказать свое мнение.

Важно уложиться в срок проведения обсуждения, установленный разработчиками. По его окончанию предложения не должны больше приниматься.

Конечно, этот интернет - ресурс не будет стоять на месте, будут приниматься все рекомендации и замечания по его функционалу и дальнейшей работе.

Автором ВКР разработан текст вступительной речи, который мог бы быть расположен на создаваемой интернет - площадке для широких общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Пермского края (приложение 6). Ссылку на данную интернет - площадку можно было разместить на официальный сайтах Министерства культуры Пермского края и Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края.

2. Решение финансово-экономических проблем.

Как было отмечено выше, предлагается создание экономических моделей на территориях расположения объектов культурного наследия Пермского края:

1. Модель научно-образовательного комплекса.

Модель научно-образовательного комплекса можно создать в виде научного полигона, привлекательного для различных научных сообществ, экономический эффект которого будет проявляться в научных результатах от привлечения ученых и специалистов к изучению данных объектов культурного наследия или их исторической среды. В качестве примера для реализации подобной модели можно организовать международный научно-образовательный комплекс около деревни Чекарда на левом берегу реки Сылвы, где в 1841 г. шотландским геологом Родериком Мурчисоном был выделен Пермский период (единственная геологическая система получившая русское наименование).

2. Модель историко-культурного заповедника.

Модель историко-культурного заповедника можно создать на основе достопримечательного места, представляющего собой выдающийся целостный историко-культурный или природный комплекс, нуждающийся в особом режиме содержания.

В настоящее время, к примеру, в среднем музей - заповедник дает работу для 60 - 80 человек, занятым в основном штате. Кроме того, в летний период временно увеличивается штат сотрудников для обеспечения выполнения всего объема музейных работ, экскурсионного и туристского обслуживания. Реализация создания музея - заповедника на каких-либо территориях Пермского края будет способствовать созданию дополнительных рабочих мест в различных отраслях экономики примерно для 250 - 300 человек. Новые рабочие места достаточно значимы для экономики небольшого исторического поселения или административного района и фактически равны введению в действие нового крупного производственного предприятия или даже становлению новой отрасли. Тем более на территории края есть много потенциально интересных мест для реализации данной модели, например: Гляденовская гора (Гляденевское костище), дата возникновения V-IV век до н.э. - древнее языческое место силы, Галкинское городище (мыс Стрелка), дата возникновения X-I век до н.э. - по легенде в этом месте родился пророк и основатель зороастризма Заратустра. Данные места вполне могут конкурировать на равных с такими всемирно известными местами как: древнеегипетские пирамиды, английский Стоунхендж или челябинский Аркаим.

3. Модель туристического комплекса.

Модель туристического комплекса можно создать в виде совокупности взаимосвязанных туристско-экскурсионных объектов. В настоящее время имеется лишь небольшое количество таких примеров в России, например, Ясная Поляна, Михайловское, памятники Золотого кольца, наиболее посещаемые туристами, экскурсантами. В целом же туристический потенциал объектов культурного наследия в полном объеме не востребован, для чего необходимо:

- развитие внутреннего культурного туризма Пермского края;

- приведение в сопоставимость реальных доходов населения с соотношением цена / качество внутренних туристических услуг Пермского края;

- развитие необходимой специализированной инфраструктуры;

- переориентация с зарубежных туристических продуктов на региональные.

Необходимо также развитие государственно-частного партнерства в данной сфере, а именно привлечение органами управления Пермского края на контрактной основе и на условиях компенсации затрат, разделения рисков, обязательств и компетенции частного сектора для более эффективного и качественного исполнения задач органов государственной власти в области развития, сохранения, реставрации и популяризации объектов культурного наследия.

Можно предложить следующие формы государственно-частного партнерства, применение которых возможно в сфере сохранения объектов культурного наследия:

- аренда;

- безвозмездное пользование;

- доверительное управление;

- концессия;

- аутсорсинг (выполнение работ и оказание услуг);

- инвестиционные соглашения.

В качестве успешных примеров туристической модели можно привести такие знаковые места для региона как: Каменный город (Чертово Городище), Кунгурская ледяная пещера, М-треугольник в с.Молебка (Молебская аномальная зона), которые давно уже стали визитной карточкой Пермского края.

3. Решение административно-управленческих проблем.

Создание новой специализированной прокуратуры не потребует больших ресурсов. Фактически речь может идти о самостоятельных подразделениях прокуратуры, где сконцентрировано большинство зданий - памятников, а также о подразделениях с возможностью нахождения отдельных специалистов в удаленных городах и территориях.

Новая специализированная прокуратура, наладив постоянное взаимодействие с органами государственной охраны объектов культурного наследия, ведомствами и службами судебных приставов на местах, с одной стороны может обеспечить профессиональное рассмотрение соответствующих вопросов, доведение их до реальных решений и исполнений, а с другой, будет стимулировать активность и надлежащую деятельность самих этих органов.

4. Решение проблемы привлечения волонтеров

Автором ВКР разработан примерный план работы органов государственной власти Пермского края с волонтерами:

1. Первый этап: специалисты органов государственной власти Пермского края раскрывают волонтерам общие теоретические положения о государственной охране объектов культурного наследия, предлагают волонтерам на самостоятельное изучение нормативные правовые акты, термины и определения в рассматриваемой сфере. Данный этап можно осуществить в дистанционном формате через специальный обучающий сайт в сети Интернет, после успешного прохождения обучения учащемуся присуждается сертификат определенного уровня.

2. Второй этап: собственно, организация специалистами органов государственной власти Пермского края деятельности волонтерского движения. В состав данного этапа могут быть включены следующие направления:

- формирование групп волонтеров и назначение руководителей из числа аттестованных специалистов;

- составление перечня деятельности на объекте культурного наследия;

- ознакомление с техникой безопасности работы на объекте культурного наследия;

- знакомство с объектом - изучение исторических сведений об объекте культурного наследия;

- организация трудовой деятельности на объекте культурного наследия;

- организация досуговой деятельности на объекте культурного наследия;

- проведение мероприятий по популяризации и привлечению общественности и средств массовой информации к проблеме сохранения объекта культурного наследия;

- проведение фотографической и видеографической фиксации объекта культурного наследия и процесса его популяризации волонтерским движением;

- подведение итогов: составление отчета о проведенных работах на объекте культурного наследия.

Также автором ВКР разработаны основные требования безопасности перед началом полевых работ волонтеров Пермского края на объекте культурного наследия:

1. Работы, проводимые волонтерами, должны выполняться под руководством лица, имеющего опыт в проведении работ по сохранению объектов культурного наследия.

2. Все участники работ должны проходить вводный инструктаж, инструктаж на рабочем месте, периодический (повторный целевой инструктаж). Программы инструктажей должны учитывать специфичность конкретных условий труда того или иного волонтера.

3. До выезда на работы должны быть проведены инструктивные занятия, организованно обучение групп волонтеров навыкам и приемам, связанными со спецификой работ и особенностями объекта культурного наследия.

4. Каждая группа волонтеров должна иметь следующую документацию по охране труда:

- список для проверки группы;

- контрольные листы инструктажа по технике безопасности на каждого руководителя и волонтера;

- журнал регистрации инструктажа по технике безопасности на рабочем месте.

5. Руководители волонтерских отрядов обязаны поддерживать постоянную связь с организаторами волонтерского движения, сообщать о ходе выполненных работ, безотлагательно сообщать о происшедших внештатных ситуациях.

6. Организаторы волонтерского движения по получении сообщений о внештатных ситуациях должны принять экстренные меры по разрешению этих ситуаций и по оказанию помощи пострадавшим (если таковые будут иметься).

В целях проведения волонтерами фотографической и видеографической фиксации объекта культурного наследия Пермского края для его популяризации волонтерским движением, автором ВКР также разработана примерная методика проведения визуального осмотра и фотографической фиксации объекта культурного наследия:

1. Требования к материалам фотофиксации:

- материалы фотофиксации должны включать фотографии объекта культурного наследия со всех точек его обзора (даже дальних), а также фотографии окружения объекта, сделанные от него на окружающую застройку (ландшафт);

- все фотографии должны быть аннотированы, пронумерованы. К фотографиям должна быть приложена схема фотофиксации с расположением точек фиксации объекта культурного наследия.

3. Параметры фотографии:

- тип файла: JPEG (JPG);

- размер (ширина / высота): 3602 * 2835 пикселей (или более);

- разрешение: 300 точек на дюйм;

- ориентация: альбомная.

4. Фотофиксацию объекта культурного наследия рекомендуется осуществлять в процессе его осмотра используя три вида снимков:

- снимок ориентирующий (общего вида) - служит для фиксации взаимного расположения объекта культурного наследия и объектов, находящихся на его территории или в охранной зоне, либо непосредственной близости от осматриваемого объекта культурного наследия;

- снимок обзорный - служит для фиксации фасадов и интерьеров объекта культурного наследия, а также взаимного расположения частей зданий и взаимных конструкций;

- снимок узловой (детальный) - служит для фиксации фрагментов фасадов и интерьеров здания, отдельных конструкций и элементов декора объекта культурного наследия.

5. Фотофиксацию объекта культурного наследия нужно начинать с выполнения ориентирующих снимков, т. е. снимков общего вида (с привязкой к главному фасаду). Такие снимки можно получить с более высоких, либо удаленных точек. Далее по порядку (по часовой или против часовой стрелки, начиная с главного фасада) выполняются обзорные и детальные снимки. Важно, чтоб при фотофиксации, фасад просматривался полностью, на сколько это возможно.

6. При фотосъемке фасадов и их фрагментов объекта культурного наследия следует выбирать ракурсы с наименьшими перспективными искажениями.

5. Решение проблемы нехватки кадров.

Автором ВКР разработана примерная программа учебной дисциплины «Основы реставрации», которая может быть реализована в рамках обучения студентов Пермского края реставрационному делу (приложение 7 и 8). Также были разработаны уровни профильного образования, получаемые студентами в Пермском крае, для наглядности они были представлены в виде рисунка 13.

...