17

03.12.2018 - 14.12.2018

КГАУК «Пермский академический Театр - Театр»

Исполнение пре-дписания об уст-ранении выяв-ленного наруше-ния, выданного ранее

Выявлены нарушения обязательных требова-ний. Выписано предпи-сание об устранении нарушений. Составлен протокол об админист-ративном правонаруше-нии

18

22.11.2018 - 27.11.2018

ООО «Торговый дом «Петропавловский»

Соблюдение за-конодательства в сфере охраны объектов культу-рного наследия

Выявлены нарушения обязательных требова-ний. Выписано предпи-сание об устранении нарушений

19

20.12.2018 - 24.12.2018

АО «Военторг - Це-нтр»

Исполнение пре-дписания об уст-ранении выяв-ленного наруше-ния, выданного ранее

Выявлены нарушения обязательных требова-ний. Выписано предпи-сание об устранении нарушений. Составлен протокол об админист-ративном правонаруше-нии

Информация о судебной практике в области государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае на конец 2018 г.

№ п / п	Наимено-вания объектов	Адреса объектов	Значе-ние объ-ектов	Наименования проверяемых (ФИО)	Протоко-лы об ад-минист-ративном правона-рушении по КоАП РФ	Решения суда
1	«Библиотека - чита-льня»	Г. Очер, ул. Октябрьс-кая, д. 18	Регио-нальный	Физическое ли-цо	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
2	«Дом ко-жевенного завода куп-ца А.М. Пономаре-ва»	Г. Кунгур, ул. Сверд-лова, д. 72	Регио-нальный	ООО Производс-твенная компа-ния «ПромТех-Универсал»	Ст. 7.14	Наказание в виде штрафа
3	Вокзал же-лезнодо-рожный станции Пермь - I»	Г. Пермь, ул. Монас-тырская, д. 5	Регио-нальный	ОАО «Российс-кие железные дороги»	Ст. 7.14	Наказание в виде штрафа
4	«Дворец культуры им. В.И. Ленина»	Г. Пермь, ул. «Ураль-ская, д. 93	Регио-нальный	ЦРО «Пермское Епархиальное управление ХВЕ»	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
5	«Церковь Сретения»	Суксунс-кий район, с. Сабарка, ул. Октяб-рьская, д. 1	Регио-нальный	Местная религи-озная организа-ция православ-ный Приход хра-ма во имя свя-тых первовер-ховных апосто-лов Петра и Пав-ла. П. Суксун Суксунского ра-йона Пермского края Пермской Епархии Рус-ской Правосла-вной Церкви (Московский Патриархат)	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
6	«Проспект Сталина»	Г. Пермь, ул. Куйбы-шева, д. 108	Регио-нальный	ООО «ИнТех-Строй»	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
7	«Мемориал славы»	Г. Чайковс-кий, пл. Победы	Регио-нальный	МКУ «Жилком-энергосервис»	Ст. 7.14	Прекраще-но
8	«Дом глав-ного меха-ника желе-зоделате-льного за-вода»	Г. Добрян-ка, ул. Ле-нина, д. 10	Регио-нальный	МО «Добрянс-кий муниципал-ьный район»	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
9	Экспертиза земельного участка	Соликамс-кий район, г. Березни-ки	Федера-льный	ООО «Лукойл - Пермь»	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
10	«Правле-ние волост-ное»	Пермский район, п. Юг, ул. Ле-нина, д. 101	Регио-нальный	Физическое ли-цо	Ст. 7.14	Наказание в виде штрафа
11	«Вокзал речной»	Г. Пермь, ул. Монас-тырская, д. 2	Регио-нальный	ЗАО «Эрон»	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
12	«Кинотеатр Авангард»	Г. Березни-ки, ул. Ле-нина, д. 46	Регио-нальный	ООО «Перм-строймет»	Ст. 7.14	Наказание в виде штрафа
13	«Школа на-чальная женская»	Г. Очер, ул. Калинина, д. 31	Регио-нальный	ООО «Хлеб»	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
14	«Склады купцов Ко-лпаковых (Киттарс-кий кор-пус)»	Г. Кунгур, ул. Гоголя, д. 27	Регио-нальный	МАУК «ГЦД «Театр молоде-жи»	Ч. 18 ст. 19.5	Прекраще-но
15	«Дом главного инженера»	Г. Чермоз, ул. Советс-кая, д. 1	Регио-нальный	Администрация Ильинского му-ниципального района	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
16	«Госпи-таль»	Г. Чермоз, ул. Сверд-лова, д. 8	Регио-нальный	Администрация Ильинского му-ниципального района	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
17	Комсомо-льский проспект	Г. Пермь	Регио-нальный	Физическое ли-цо	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
18	«Церковь Никольс-кая»	Октябрьс-кий район, п. Тюш, ул. Партизанс-кая, д. 1	Регио-нальный	Должностное лицо	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
19	«Кинотеатр Авангард»	Г. Березни-ки, пр. Ле-нина, д. 46	Регио-нальный	ООО "Перм-строймет»	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
20	Здание школы, где учились семь героев Советского Союза	Г. Пермь, ул. Восста-ния, д. 55	Регио-нальный	Администрация г. Перми	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
21	Королевс-кие номе-ра». Здесь в 1918 г. жил Вели-кий князь М.А. Рома-нов, оста-навлива-лись поэты В. Маяков-ский, В. Луговской	Г. Пермь, ул. Сибир-ская, д. 5	Регио-нальный	Физическое ли-цо	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
22	«Здание, где на се-льскохозя-йственной опытной станции ра-ботал В.Н. Варгин»	Г. Пермь, ул. Красно-ва, д. 10	Регио-нальный	ФГБОУ ВО «Пермский госу-дарственный аг-рарно-техноло-гический униве-рситет имени академика Д.Н. Прянишникова»	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
23	«Троицкий собор»	Г. Солика-мск, ул. Набереж-ная / ул. Всеобуча, д. 99 / 39	Федера-льный	ООО «Герда»	Ст. 7.14	Наказание в виде штрафа
24	«Троицкий собор»	Г. Солика-мск, ул. Набереж-ная / ул. Всеобуча, д. 99 / 39	Федера-льный	Соликамский музей	Ст. 7.14	Наказание в виде штрафа
25	«Сельхоз-школа»	Частинс-кий район, с. Мерку-ши, ул. Школьная, д. 10	Регио-нальный	МБОУ «Мерку-шинская основ-ная общеобразо-вательная шко-ла»	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
26	«Училище начальное имени им-ператора Алексан-дра II»	Г. Пермь, ул. Советс-кая, д. 96	Регио-нальный	МАУ ДО «Дво-рец детского (юношеского) творчества» г. Перми	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
27	«Народный дом, пост-роенный на средства П.А. Шува-лова»	Г. Лысьва, ул. Мира, д. 4	Регио-нальный	МБУК «Лысьве-нский музей»	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
28	«Тихвинс-кая цер-ковь»	Г. Кунгур, ул. Ситни-кова, д. 52	Федера-льный	Местная религи-озная организа-ция православ-ный Приход хра-ма в честь Тих-винской иконы Божией Матери г. Кунгура Перм-ского края Перм-ской Епархии Русской Право-славной Церкви (Московский Патриархат)	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
29	«Дом куп-цов Шило-вых с тор-говыми ла-вками»	Г. Лысьва, ул. Смыш-ляева, д. 32	Регио-нальный	ФБУЗ «Центр гигиены и эпиде-миологии в Пер-мском крае»	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
30	«Дом куп-ца М.И. Грибуши-на»	Г. Кунгур, ул. Карла Маркса, 16	Регио-нальный	Физическое ли-цо	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
31	«Склад - магазин № 2»	Куединс-кий район, с. Бикбар-да, ул, Ба-зарная, д. 6	Регио-нальный	Бикбардинское сельское потре-бительское об-щество	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
32	«Дом горо-дского об-щества»	Г. Пермь, ул. Советс-кая, 65	Регио-нальный	КГАОУ СПО «Пермский базо-вый медицинс-кий колледж»	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
33	«Каланча пожарная»	Г. Перм, ул. Куйбы-шева, д. 11	Регио-нальный	ФГКУ «10 отряд федеральной противопожар-ной службы по Пермскому краю»	Ч. 18 ст. 19.5	Прекраще-но
34	«Контора заводская»	Пермский район, п. Юго-Камс-кий, ул. Труда, д. 3	Регио-нальный	ООО «ЗУМК - Инжиниринг»	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
35	«Гимназия Женская»	Г. Солика-мск, ул. 20 лет побе-ды, д. 94	Регио-нальный	ГБОУ СПО «Со-ликамский педа-гогический кол-ледж им. А.П. Раменского»	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
36	«Дума го-родская»	Г. Пермь, ул. Сибир-ская, д. 11	Регио-нальный	ООО «Насле-дие»	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
37	«Правле-ния порта Пермь»	Г. Пермь, ул. 25-го Октября, д. 2	Регио-нальный	АО «Уралнефте-сервис»	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа
38	«Дом паро-ходчика Любимо-ва», конец XIX в., ар-хитектор А.Б. Турче-вич	Г. Пермь, ул. Екате-рининская, д. 68	Регио-нальный	ООО «Яшин и партнеры»	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде предупреждения
39	«Здание го-родского театра», где в 1917 г. была провозг-лашена Со-ветская власть в Пермской губернии	Г. Пермь, ул. Петро-павловс-кая, д. 25 а	Регио-нальный	ООО «Яшин и партнеры»	Ч. 1 ст. 7.13	Наказание в виде штрафа
40	«Дом купе-ческий с торговой лавкой»	Ординский район, с. Орда, ул. Советская, д. 23	Регио-нальный	Объединенное потребительское общество Орди-нского района	Ч. 18 ст. 19.5	Наказание в виде штрафа

Гайд - интервью 1 (полуструктурированное)

Тема ВКР: «Государственная охрана объектов культурного наследия: цели, задачи, региональные аспекты».

Цель проведения интервью: выявить проблемы государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае.

Интервьюируемый: начальник «Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края» А.С. Жуковский.

Перечень вопросов и ответов на них:

Вопрос 1: Как вы считаете, нуждается ли в доработке ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нужны ли дополнительные законы?

Ответ: Да, Закон требует некоторых доработок, но эта тема для отдельного разговора, в целом Закон отвечает тем функциям, которые на него возложены. Дополнительные нормативные правовые акты не нужны, т. к. можно нормально работать в рамках тех законов, которые уже существуют.

Вопрос 2: В рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)» были ли профинансированы объекты культурного наследия в Пермском крае, насколько это было достаточно?

Ответ: В рамках Федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)» были профинансированы объекты культурного наследия в Пермском крае, но этого было недостаточно. По сравнению с другими регионами РФ Пермскому краю выделили на это мало средств, отчасти это вина Правительства Пермского края, т. к. требуется особый талант, чтобы подавать заявки на финансирование объектов. Большую роль играет популяризация объектов и их узнаваемость в нашей стране и в мире.

Вопрос 3: Как вы считаете, необходимо ли принять новую Федеральную целевую программу «Культура России на 2019 - 2025 годы», какие в нее принципы необходимо заложить, чтобы она была эффективной?

Ответ: Да, безусловно, ее необходимо принять, в настоящее время ее разработкой занимается Министерство культуры РФ. Прежде всего, в нее необходимо заложить принцип «финансовый» (достаточное финансирование), далее отраслевой принцип (ведомственный) - должны финансироваться те объекты культурного наследия, которые находятся в федеральной собственности, в социокультурной сфере. В рамках этой программы будут выделены определенные средства Пермскому краю, какие именно суммы не могу сказать (в голове не держу). Сколько и кому выделить денег, решает Министерство финансов РФ и Министерство культуры РФ. У Правительства Пермского края таких полномочий нет.

Вопрос 4: Как вы считаете, насколько целесообразно проводить рейтинги эффективности регионов в сфере культурного наследия, как вы можете прокомментировать их результаты?

Ответ: Данным рейтингом занимается институт Лихачева. Проводить рейтинги эффективности регионов в сфере культурного наследия имеет смысл, т. к. это позволяет регионам конкурировать друг с другом, понять, на каком месте они находятся, повышается эффективность работы с объектами культурного наследия, имеется возможность понять, какие проблемы есть и как их можно нивелировать.

Вопрос 5:Есть ли на территории Пермского края объекты культурного наследия, которые могли быть включены в объекты всемирного наследия ЮНЕСКО?

Ответ: В настоящее время таких объектов нет, но в перспективе таким объектом может стать городище в Кулах в Рождественском археологическом поселении, который находился раньше на Великом шелковом пути. Присвоение данного статуса денег не принесет, но наложит обязанности и обременения на правообладателя, в перспективе объект может использоваться для привлечения туристических потоков.

Вопрос 6: Как вы считаете, в настоящее время наша страна перенимает передовой зарубежный опыт в сфере охраны объектов культурного наследия, и, в частности, Пермский край? Какой именно опыт было бы полезно перенять у западных коллег?

Ответ: Я считаю, да, полезно перенять определенный опыт, причем не только у западных коллег, но и у восточных, но адаптируя их с учетом российской специфики, т. к. не все то, что происходит на западе, к нам применимо, нужно учитывать российский менталитет.

Вопрос 7: Как бы вы сейчас охарактеризовали состояние объектов культурного наследия в России и в Пермском крае в частности?

Ответ: Я бы его охарактеризовал в общем как плохое, на 3+ / 4-, где-то дела обстоят на отлично, а где-то на неудовлетворительно, но в целом ситуация не очень благоприятная.

Вопрос 8: В настоящее время в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае существует региональный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края», как вы считаете, он актуален, позволяет ли он эффективно охранять и использовать объекты культурного наследия в регионе?

Ответ: В целом я считаю, что данный Закон актуален, не требует доработок, он уточняет и дополняет Федеральный закон, регулируя отдельные направления региональной политики. Наша Инспекция в рамках этого Закона работает.

Вопрос 9: «Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края» как главный исполнительный орган государственной власти в регионе разрабатывает политику по лучшему использованию объекты культурного наследия или это прерогатива Законодательного собрания Пермского края? Необходимо ли повышать в регионе эффективность по охране объектов культурного наследия?

Ответ: Политика по лучшему использованию объектов культурного наследия относится к полномочиям «Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края». В данное время в регионе очень эффективно работает система по охране объектов культурного наследия. Инспекция работает на 120 - 150 % самоотдачи и выполняет все возложенные на нее функции и обязанности. Если брать пятилетний срок, то в ближайшее время штат ведомства будет увеличен на 40 %, т. к. идет увеличение работы.

Вопрос 10: «Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Пермского края» ведет региональный реестр объектов, в настоящее время он включает 2812 объекта, планируется ли этот реестр пополняться новыми объектами, как часто он обновляется, интегрирован ли этот реестр с федеральными реестром объектов культурного наследия?

Ответ: Тот реестр объектов культурного наследия, который ведет Инспекция, называется не реестр, а перечень. Единый государственный автоматизированный реестр объектов ведет только Министерство культуры РФ (в рамках законодательства), с которым наложен обмен информацией по объектам культурного наследия. Раз в год он актуализируется и пополняется новыми объектами. Включение в реестр новых объектов - достаточно сложная и бюрократическая процедура. В прошлом году реестр пополнился тремя новыми объектами из Пермского края, сейчас их 2815. Обязанность за сохранность объектов несет собственник, раз в пять лет наши сотрудники выезжают в край на осмотр, выносится довольно много административных взысканий в виде штрафов.

Вопрос 11: Как распределяется финансирование на ремонт, реставрацию и консервацию объектов культурного наследия, находящихся в государственной собственности, хватает ли этих денег, сколько требуется ресурсов чтобы привести все объекты в Пермском крае в удовлетворительное состояние?

Ответ: Денег на это направление требуется очень много, счет идет на миллиарды рублей, существующее финансирование на объекты культурного наследия минимально, требуется гораздо большее денег, чем сейчас распределяется. Каждый правообладатель объекта сам решает, сколько выделить финансирования на эту статью расходов, в виду того, что он должен это делать в силу законодательства, но старается расходы минимизировать, т. к. данные работы дороги и требуют привлечения специализированных организаций. Инспекция выступает при этом экспертом и согласовывает реставрационные работы.

Вопрос 12: Имеется ли межведомственное взаимодействие между Инспекцией, Министерством культуры РФ, ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю, «Пермской Епархией Русской Православной Церкви», другими федеральными и региональными ведомствами и муниципальными образованиями Пермского края по сохранности объектов культурного наследия?

Ответ: Да, имеется тесное межведомственное взаимодействие со многими государственными структурами, прежде всего это Министерство культуры РФ, по отношению к нему Инспекция выступает как «младший брат», происходит информационное взаимодействие, также информационное взаимодействие происходит с ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю по обмену данными об объектах культурного наследия. С муниципальными образованиями Пермского края происходит обмен данными, а именно с отделами по культуре и с департаментами имущественных отношений. С «Пермской Епархией Русской Православной Церкви» нет постоянного взаимодействия, но мы их консультируем, согласовываем проектную документацию, хотим в будущем их включить в общественный совет при Инспекции. Происходит взаимодействие с другими ведомствами, в основном через Правительство Пермского края, в основном с Минимуществом.

Вопрос 13: Насколько успешно реализуется программа «Памятник ищет хозяина», сколько объектов удалось передать в частные руки, какие возникли проблемы при этом у новых владельцев, есть ли в сфере налогообложения поблажки для владельцев объектов? Как вы считаете, необходимо ли для привлечения инвесторов прорабатывать дополнительные льготы?

Ответ: Это программа новая, так сказать, это наша творческая инициатива, в данное время она еще на стадии формирования, уже даже есть несколько заявок. Цель программы: передать инвестору в долгосрочную аренду объект культурного наследия, находящийся в неудовлетворительном состоянии, по льготной цене. В данное время мы пока не можем выйти к широкой общественности с этим проектом, т. к. он еще «сырой», отсутствуют поправки в региональный Закон об объектах культурного наследия и необходимые нормативные правовые акты Правительства Пермского края.

Вопрос 14: В каком муниципальном районе Пермского края хуже всего обстоит дело по сохранностью объектов культурного наследия, а в каком - лучше? Есть ли у муниципалитетов собственные программы по сохранности объектов, существует ли проблемы в сфере их финансирования, каким методами их можно преодолеть?

Ответ: В каждом муниципальном районе Пермского края есть свои плюсы и минусы по сохранности объектов культурного наследия, есть районы, где объектов много (Чердынь, Кунгур), есть районы, где их совсем нет. Образцовых районов, где все хорошо в области охраны объектов, нет. Более - менее хорошо обстоят дела в Чердыни, Соликамске, т. к. большинство построек датированы 19 - 20 вв. Хуже дело обстоит в Усолье, т. к. многие объекты находятся в зоне подтопления Камского водохранилища, но мы этот вопрос сейчас решаем.

Вопрос 15: Как вы считаете, есть ли в Пермском крае проблемы дефицита квалифицированных кадров в деле государственной охраны объектов культурного наследия, системы подготовки реставраторов, как, на ваш взгляд, их необходимо решить?

Ответ: Такие проблемы есть, на сегодняшний день проблемы дефицита реставраторов мы стараемся решить с Министерством образования и науки Пермского края путем организации курсов - строительных и реставрационных. Дефицит же квалифицированных кадров в деле государственной охраны объектов культурного наследия решается тем, что в этой сфере могут работать люди со строительным образованием, историческим, возможно - юридическим, т. е. это некий сплав разных знаний. Но дело не ограничивается только образованием, человеку по складу ума должна нравиться эта работа в виду того, что данная деятельность очень тяжелая, люди или работают в ней годами или быстро уходят.

Вопрос 16: Как вы считаете, целесообразно ли привлекать волонтеров при ремонте и реставрации объектов культурного наследия, насколько их помощь была бы полезна и эффективна для объектов?

Ответ: В рамках действующего законодательства привлекать волонтеров для реставрации объектов культурного наследия нельзя, т. к. данные работы должны выполняться только квалифицированными кадрами с профильным образованием и специальным допуском от Министерства культуры РФ. Наша Инспекция, тем не менее, рассматривает возможность помощи волонтеров при ремонте и реставрации объектов, но пока это находится в стадии обсуждения.

Гайд - интервью 2 (полуструктурированное)

Тема ВКР: «Государственная охрана объектов культурного наследия: цели, задачи, региональные аспекты».

Цель проведения интервью: выявить проблемы государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае.

Интервьюируемый: директор МАУК «Городской центр охраны памятников» г. Перми А.А. Васильев.

Перечень вопросов и ответов на них:

Вопрос 1: Как вы считаете, нуждается ли в доработке ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нужны ли дополнительные законы?

Ответ: Считаю, что нет, наше ведомство работает в рамках этого Закона, но, кроме того, наша деятельность еще регламентирована внутренними нормативными правовыми актами, принятыми на уровне города.

Вопрос 2:В рамках федеральной целевой программы «Культура России (2012 - 2018 годы)» были ли профинансированы объекты культурного наследия в г. Перми, насколько это было достаточно?

Ответ: Насчет финансирования этой программы на объекты культурного наследия в г. Перми, ничего не могу сказать, такой информацией не владею. Те объекты, которые за нами закреплены (монументальные памятники), мы финансируем в рамках Муниципальной программы «Культура города Перми» и по муниципальному заданию, деньги выделяются из бюджета города. Конечно, то финансирование, которое есть сейчас, недостаточно, его нам не хватает, требуется больше ресурсов, не всегда нам одобряют те суммы, которые мы запрашиваем.

Вопрос 3: В связи с тем, что г. Пермь будет отмечать в 2023 г. 300 лет со дня основания, планируется ли к этому событию выделение дополнительного финансирования из бюджета на приведение в удовлетворительное состояние объектов культурного наследия, находящихся на балансе города?

Ответ: Уже сейчас объекты культурного наследия мы приведем в удовлетворительное состояние и разрабатываем проект по изготовлению для всех объектов информационных табличек (с QR - кодом, шрифтом брайля) для популяризации и узнаваемости предметов искусства.

Вопрос 4: Как вы считаете, насколько целесообразно проводить рейтинги эффективности регионов в сфере культурного наследия, как вы можете прокомментировать их результаты? Позволяет ли это мотивировать регионы активнее работать над сохранностью объектов и лучше их использовать?

Ответ: Такие рейтинги эффективности полезно проводить, необходимо также проработать методику составления рейтингов, чтобы они были понятны и прозрачны для участников. Рейтинги эффективности необходимо проводить не только между субъектами РФ, но и между муниципальными районами Пермского края. Г. Пермь как краевая столица должна быть примером для других районов по сохранению объектов культурного наследия, но в тоже время не должна притягивать все ресурсы края, чтобы другие районы региона не хуже финансировались, чем г. Пермь.

Вопрос 5: Есть ли на территории г. Перми объекты культурного наследия, которые могли быть включены в объекты всемирного наследия ЮНЕСКО?

Ответ: Давать такую оценку я не могу, т. к. наше учреждение занимается только объектами монументального искусства, а объектами ЮНЕСКО могут быть только большие объекты, типа зданий или строений, которые находятся в введении другого ведомства, но теоритически они могут претендовать на этот статус.

Вопрос 6: Как вы считаете, в настоящее время наша страна перенимает передовой зарубежный опыт в сфере охраны объектов культурного наследия, и, в частности, Пермский край и г. Пермь? Какой именно опыт было бы полезно перенять у западных коллег?

Ответ: Конкретно наше учреждение активно перенимает зарубежный опыт, изучает сайты Министерств культуры: Франции, Германии, Бельгии, Шотландии, там есть интересные проекты, который мы бы хотели перенять. Также мы изучаем опыт наших отечественных коллег из Свердловской области, Татарстана, Новгородской области, и хотели бы перенести этот опыт на нашу пермскую землю, но с учетом нашей специфики.

Вопрос 7: Сотрудничаете ли вы по данному направлению с городами - побратимами г. Перми?

Ответ: В настоящее время не сотрудничаем, т. к. этим занимается другое ведомство в Администрации г. Перми, но в перспективе было бы интересно пообщаться с западными коллегами именно на тему сохранности объектов культурного наследия, мы открыты к диалогу и обмену опытом с другими странами.

Вопрос 8: Как бы вы сейчас охарактеризовали состояние объектов культурного наследия в Пермском крае и в г. Перми в частности?

Ответ: Сейчас все объекты культурного наследия г. Перми находятся в удовлетворительном состоянии, мы за их состоянием следим. Критерии состояния объектов утверждает Правительство РФ, и мы должны их придерживаться и соблюдать. Если объект культуры, который у нас балансе, он находится в плохом состоянии, мы его ремонтируем, проводили конкурс, выигравшая компания уже его приводит в нормативное состояние.

Вопрос 9: В настоящее время в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае существует региональный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края», как вы считаете, он актуален, позволяет ли он эффективно охранять и использовать объекты культурного наследия в регионе? Есть ли подобный закон на уровне г. Перми, если да, то как он работает?

Ответ: Данный Закон актуален, в рамках него мы работаем. На уровне города принимаются муниципальные нормативные правовые акты, например, Департаментом имущественный отношений принимаются распоряжения о передаче на баланс того или иного объекта органу в Администрации г. Перми. Если недвижимый объект передается нам, то мы его принимаем и занимаемся его сохранностью.

Вопрос 10: Департамент культуры и молодежной политики Администрации г. Перми как главный исполнительный орган государственной власти в структуре Администрации г. Перми разрабатывает политику по лучшему использованию объектов культурного наследия или это прерогатива Пермской городской Думы? Необходимо ли повышать в регионе и г. Перми эффективность по охране объектов культурного наследия?

Ответ: Повышать в регионе и г. Перми эффективность по охране объектов культурного наследия необходимо, нужно постоянно совершенствоваться в данном направлении через перенятие интересного опыта, посещать форумы, конференции. Я считаю, что нельзя выделить какой-то один орган, все структурные подразделения в Администрации г. Перми могут разрабатывать политику по лучшему использованию объектов культурного наследия, это, прежде всего, командная работа.

Вопрос 11: На сайте Департамента в разделе «Информация об учреждении» приведен список основных задач, в частности, там указана задача об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории г. Перми, но кто ответственен за это направление не понятно (нет отдела или специалиста), исходя из информации на сайте. Как вы это прокомментируете?

Ответ: На этот вопрос я не могу ответить, т. к. этот вопрос больше относится к администраторам сайта, у нашего учреждения есть свой отдельный сайт, на котором размещена вся информация об объектах культурного наследия, о деятельности учреждения, контактные данные и т. д. Данный ресурс достаточно современный, мы его постоянно совершенствуем, рады услышать предложения по его улучшению. В будущем планируем активно использовать в работе социальные сети, но как их будем применять, пока над этим думаем.

Вопрос 12: Ведет ли в настоящее время Департамент работу по данному направлению, какие мероприятия и проекты проводятся или планируют проводиться, ведется ли реестр объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Перми, если да, то сколько в нем объектов?

Ответ: Наше учреждение ведет только то имущество, которое находится на праве оперативного управления, которое нам было передано. Некий реестр таких объектов культурного наследия у нас есть, он ежегодно обновляется, дополняется, на каждый объект имеется паспорт, все объекты представлены у нас на сайте. На данный момент их 145 шт., это объекты культурного наследия, мемориальные памятники, мемориальные доски. Наше ведомство само ставит эти объекты на учет в ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю.

Вопрос 13: Как распределяется финансирование на ремонт, реставрацию и консервацию объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, хватает ли этих денег, сколько требуется ресурсов, чтобы привести все объекты в г. Перми в удовлетворительное состояние?

Ответ: Сотрудник нашего учреждения сначала проводит осмотр объекта, потом составляет акт осмотра, если требуется ремонт памятнику, то его включают в муниципальную программу и потом в рамках нее по смете выделяются бюджетные средства. На все памятники, посвященные Великой отечественной войне, каждый год выделяется финансирование. Многое зависит от того, в каком состоянии находится объект, от этого зависит сколько потребуется средств на его ремонт и реставрацию.

Вопрос 14: Ведется ли межведомственное взаимодействие между вашим ведомством, Департаментом имущественных отношений Администрации г. Перми, МКУ «Содержание муниципального имущества», «Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края», Министерством культуры РФ, ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю, Территориальным управлением Росимущества в Пермском крае, «Пермской Епархией Русской Православной Церкви», другими федеральными и региональными ведомствами и муниципальными образованиями Пермского края по сохранности объектов культурного наследия?

Ответ: В основном мы взаимодействуем с подразделениями Администрации г. Перми например, если требуется сделать декоративную подсветку памятников, с «Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края» идет взаимодействие, когда нужно произвести какие-то работы на объектах, она выдает разрешения. С ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю и «Пермской Епархией Русской Православной Церкви» соприкасаемся не так часто.

Вопрос 15: Реализует или разрабатывает ли ваше ведомство программы, наподобие «Памятник ищет хозяина», есть ли смысл давать потенциальным инвесторам (существующим владельцам) в сфере налогообложения поблажки для объектов культурного наследия? Как вы считаете, необходимо ли для привлечения инвесторов прорабатывать дополнительные льготы, насколько это было бы выгодно Администрации г. Перми?

Ответ: Наше учреждение подобные программы не реализует, т. к. для нас это не актуально. На данный момент уже есть налоговые послабления для объектов культурного наследия, они не облагаются налогом, охранная зона (земля, на которой стоит объект) также не облагается налогом.

Вопрос 16: Существуют ли проблемы в сфере недофинансирования объектов культурного наследия, каким методами их можно преодолеть?

Ответ: Проблемы недофинансирования объектов культурного наследия существуют, но еще есть такая проблема как долгосрочное финансирование объектов, когда требуется заложить средства на 3 - 5 лет, т. к. на каждый год может потребоваться на ремонт одного и того же объекта разная сумма, существует определенная методика расчета.

Вопрос 17: Как вы считаете, есть в ли в г. Перми проблемы дефицита квалифицированных кадров в деле государственной охраны объектов культурного наследия, системы подготовки реставраторов, как на ваш взгляд их необходимо решить?

Ответ: Я считаю, что на данный момент в целом дефицита кадров в этой области нет, конкретно в нашем ведомстве работают люди с разными специальностями, смотря на каком участке работы они заняты. Охрана объектов культурного наследия это та сфера, где требуются люди с разным образованием, главное - желание и интерес этим заниматься.

Вопрос 18: Как вы считаете, целесообразно ли привлекать некоммерческие организации, волонтеров при ремонте и реставрации объектов культурного наследия, насколько их помощь была бы полезна и эффективна для объектов?

Ответ: Во-первых, это запрещает законодательство, проводить ремонт и реставрацию объектов культурного наследия - на это имеют право только лицензированные компании, во-вторых, волонтеры могут испортить и нанести вред объекту, т. к. они не обучены этой работе. Волонтеры могут приводить в порядок территорию, которая находится вокруг памятника. Наше учреждение разрабатывает проект «Волонтерский десант», в рамках него планируется силами волонтеров проводить мониторинг объектов культурного наследия в г. Перми, в каком состоянии они находятся, какой требуется ремонт, параллельно с этой работой ребята будут знакомиться с историей памятников, повысят свой культурный уровень, возможна популяризация данных объектов в обществе.

Гайд - интервью 3 (полуструктурированное)

Тема ВКР: «Государственная охрана объектов культурного наследия: цели, задачи, региональные аспекты».

Цель проведения интервью: выявить проблемы государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае.

Интервьюируемый: заместитель начальника отдела инфраструктуры пространственных данных ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю Е.К. Букин.

Перечень вопросов и ответов на них:

Вопрос 1: Как вы считаете, нуждается ли в доработке ФЗ РФ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», нужны ли дополнительные законы?

Ответ: Да, этот Закон нуждается в доработке путем внесения в него дополнений в виду того, что появились памятники природного и археологического характера. Также нужны дополнительные нормативные правовые акты в части расширения охранных зон не только самого объекта, но и земельного участка под ним.

Вопрос 2: Как вы считаете, в настоящее время наша страна перенимает передовой зарубежный опыт в сфере охраны объектов культурного наследия, и, в частности, Пермский край и г. Пермь? Какой именно опыт было бы полезно перенять у западных коллег?

Ответ: Считаю, что, да, это было бы полезно нашей стране, перенять хороший передовой опыт по сохранности и популяризации объектов культурного наследия, но делать это следует с учетом специфики нашей страны и менталитета. Я изучал подобный опыт, но на хорошем профессиональном уровне не могу сказать, что сейчас было бы полезно нам перенять.

Вопрос 3: В настоящее время в сфере государственной охраны объектов культурного наследия в Пермском крае существует региональный закон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Пермского края», как вы считаете, он актуален, позволяет ли он эффективно охранять и использовать объекты культурного наследия в регионе? Есть ли подобный закон на уровне г. Перми, если да, то как он работает?

Ответ: Данный Закон актуален на сегодняшний день, он не противоречит федеральному законодательству, те шероховатости, которые есть на региональном уровне, он сглаживает и уточняет политику по сохранности объектов культурного наследия, которая есть в Пермском крае.

Вопрос 4: Как вы считаете, чья прерогатива разрабатывать политику по лучшему использованию объектов культурного наследия: законодательных или исполнительных органов власти? Необходимо ли повышать в регионе и г. Перми эффективность по охране объектов?

Ответ: Это прерогатива, прежде всего, федерального центра, региональные ветви власти не должны противоречить ему, и задача местных органов власти - сглаживать те противоречия, которые возникают в региональном законодательстве. В Пермском крае идет даже ужесточение законодательства по сохранности объектов культурного наследия.

Вопрос 5: На сайте ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю нет раздела или вкладки, посвященной информации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории г. Перми и Пермского края. Эта информация закрыта и имеет не публичный характер?

Ответ: Эта информация носит сугубо служебный характер, поэтому она не размещена сайте, эти сведения не являются профильной информацией для нашего ведомства.

Вопрос 6: Ведет ли в настоящее время ваше ведомство работу по данному направлению, какие мероприятия и проекты проводятся или планируют проводиться, ведется ли реестр объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Перми и Пермского края, если да, то сколько в нем объектов?

Ответ: Соответствующие реестры ведут профильные ведомства и министерства, которые их размещают на своих официальных сайтах.

Вопрос 7: Как ведется кадастровый учет объектов культурного наследия и их оценка, отображаются ли они на публичной кадастровой карте? В чем особенность межевания земельных участков под объектами?

Ответ: ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю ведет кадастровый учет объектов культурного наследия, сейчас их около 1800 шт., на данный момент учтены больше 90 % объектов, все они есть на публичной кадастровой карте. В дальнейшем будут поставлены на кадастровый учет еще 1100 объектов. Какого-то особого порядка по межеванию земельных участков под объектами культурного наследия нет, они отмежевываются как обычные земельные участки.

Вопрос 8: Как бы вы сейчас охарактеризовали состояние объектов культурного наследия в Пермском крае и в г. Перми в частности?

Ответ: По-разному их можно охарактеризовать, если брать цифры, то 32 % находятся в удовлетворительном состоянии, 12 % - бесхозные, остальные нужно приводить в порядок, работы очень много. Никто не проводил комплексную оценку всех объектов культурного наследия в Пермском крае за один раз путем их полевого обследования. Приведенные в порядок объекты могли бы стать инвестиционно-привлекательным продуктом для сферы туризма.

Вопрос 9: Ведется ли межведомственное взаимодействие между ФГБУ «ФКП «Росреестра» по Пермскому краю, Департаментом имущественных отношений Администрации г. Перми, МКУ «Содержание муниципального имущества», «Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края», Министерством культуры РФ, Территориальным управлением Росимущества в Пермском крае, «Пермской Епархией Русской Православной Церкви», другими федеральными и региональными ведомствами и муниципальными образованиями Пермского края по сохранности объектов культурного наследия?

Ответ: Да, ведется межведомственное информационное взаимодействие, прежде всего, по постановке на кадастровый учет самих строений и территорий (охранных зон) вокруг объектов культурного наследия. В основном это делается «Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Пермского края», как главным распорядителем объектов в регионе, с ними мы активно взаимодействуем. Отчасти идет взаимодействие с Министерством культуры Пермского края, с Территориальным управлением Росимущества в Пермском крае и «Пермской Епархией Русской Православной Церкви».

Вопрос 10: По объектам культурного наследия, которые находятся на балансе государственных органов, платят ли они за это имущество налог и налог на земельный участок, есть ли особая процедура налогообложения объектов?

Ответ: Если объект культурного наследия находится в государственной собственности или он бесхозный, то никакие налоги не платятся, но если объект находится в частном владении, то с него собственник платит налог, и на строение, и на землю.

Вопрос 11: Существуют ли проблемы в сфере недофинансирования объектов культурного наследия, каким методами их можно преодолеть?

Ответ: Проблемы недофинансирования объектов культурного наследия существуют и будут существовать, но дело даже не этом, а в том, что органы государственной власти недостаточно используют тот арсенал рычагов управления, который у них есть, имеется в виду лучшее использование объектов.

Вопрос 12: Как вы считаете, есть ли в Пермском крае проблемы дефицита квалифицированных кадров в деле государственной охраны объектов культурного наследия, системы подготовки реставраторов, как, на ваш взгляд, их необходимо решить?

Ответ: На мой взгляд, таких проблем нет, достаточно квалифицированных кадров, их хватает, эти проблемы сейчас так остро не стоят.

Вопрос 13: Как вы считаете, целесообразно ли привлекать некоммерческие организации, волонтеров при ремонте и реставрации объектов культурного наследия, насколько их помощь была бы полезна и эффективна для объектов?

Ответ: Лично я считаю, что ремонтом и реставрацией объектов культурного наследия должны заниматься специалисты, имеющие соответствующий уровень квалификации, т. к. это достаточно сложные объекты и им нужен особый подход.

Текст вступительной речи для интернет - площадки общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Пермского края

«Всем нам, использующим передовые средства коммуникации, тем, кто привык жить и работать в сети интернет, тем, кто считает, что новейшие технологии в ИТ - сфере и есть двигатель прогресса и важнейшая составляющая социально-экономического развития, очевидно, что введение неоправданных ограничений в сфере интернет является препятствием развития общества и государства.

Органы управления Пермского края не хотят, чтобы общественность была «отрезанной» от процесса обсуждения новых нормативных правовых актов в сфере государственной охраны объектов культурного наследия нашего региона. Мы понимаем, что общественности не все равно - какие решения принимаются, и мы хотим, чтобы мнение населения было услышано. А интернет - это среда, место, где все мы находим применение своим талантам, идеям, свободам и способам самовыражения.

Органы управления Пермского края крайне заинтересованы в том, чтобы граждане имели возможность не только высказывать свои замечания, но и вносить предложения, обсуждать и приходить к консенсусным вариантам решений проблем. Только настоящие общественные обсуждения с привлечением большого количества мнений имеют смысл и легитимность.

Поэтому органы управления Пермского края создали специальную площадку, где каждый пользователь интернета может не только оценить весь проект нормативного правового акта в сфере государственной охраны объектов культурного наследия Пермского края целиком, но и прокомментировать каждую его статью отдельно и проголосовать за предложения других пользователей. Новая общественная площадка призвана выступить альтернативой некоторым государственным системам обсуждения законопроектов.

Данный ресурс открыт абсолютно для всех. Помимо населения Пермского края, планируется привлекать к обсуждению экспертов общественных и некоммерческих организаций, представителей бизнеса, а также авторов проектов нормативных правовых актов и представителей различных государственных структур.

Чтобы в полной мере использовать возможности данной интернет - площадки, предлагается авторизоваться через выбранную вами социальную сеть. Но при этом остается возможность и просто оставить свой комментарий без авторизации при ограниченном функционале».

Примерная программа учебной дисциплины «Основы реставрации» *

Наименование разделов и тем	Содержание учебного материала, практические работы, са-мостоятельная работа обучающихся	Объем часов
Введение	Цель и задачи курса «Основы реставрации». Связь с другими дисциплинами учебного плана.	1
Тема 1. Основные при-нципы рестав-рации объектов культурного наследия	Содержание учебного материала: - основные понятия, виды ценности объектов культурного наследия; - становление научной реставрации; - исторический обзор реставрации; - основные положения современной теории реставрации; - основные виды работ на объектах культурного наследия	6
	Практические занятия: - экскурсии на объекты реставрации культурного наследия	4
	Самостоятельная работа обучающихся: - аналитическая работа с источниками информации; - составление отчетов об экскурсиях на объекты реставрации культурного наследия	5
Тема 2. Состав иссле-довательских работ на объек-тах культурно-го наследия	Содержание учебного материала: - виды исследовательских работ на объектах реставрации культурного наследия; - библиографические и историко-архивные исследования; - фиксация объектов культурного наследия; - изучение объектов культурного наследия при помощи зон-дажей; - лабораторные исследования объектов культурного насле-дия; - основные требования к реставрационным материалам; - изучение объектов культурного наследия с помощью ана-логий	6
	Практические занятия: - семинарское занятие: подбор аналогий для объектов реста-врации культурного наследия	3
	Самостоятельная работа обучающихся: - аналитическая работа с информационными источниками, подготовка к семинарскому занятию; - составление таблицы: «Виды исследований по объектам ре-ставрации культурного наследия»	5
Тема 3. Инженерные вопросы реста-врации объек-тов культурно-го наследия	Содержание учебного материала: - основные факторы разрушений объектов культурного нас-ледия; - причины и виды деформаций и разрушений объектов куль-турного наследия; - общие принципы укрепления объектов культурного насле-дия	6
	Практические занятия: - определение видов деформаций объектов культурного нас-ледия по заданным условиям, их причин и соответствующих им методов укрепления	2
	Самостоятельная работа обучающихся: - создание фотоподборки разрушений и деформаций объек-тов культурного наследия в виде фотоальбомов или презен-таций	5
Тема 4. Проект рестав-рации объектов культурного наследия	Содержание учебного материала: - особенности проектирования при реставрации объектов культурного наследия; - эскизный проект реставрации объекта культурного насле-дия; - рабочий проект реставрации объекта культурного насле-дия; - проект приспособления объекта культурного наследия; - осуществление проекта реставрации объекта культурного наследия; - специфика производства работ по реставрации объекта культурного наследия; - научный отчет о реставрации объекта культурного насле-дия	6
	Практические занятия: - составление описания состояния объекта реставрации куль-турного наследия и определение порядка проведения рестав-рационных работ; - составление отчета о реставрации объекта культурного нас-ледия по заданным условиям	5
	Самостоятельная работа обучающихся: - аналитическая работа с информационными источниками; - составление исторической справки по самостоятельно выб-ранному объекту реставрации культурного наследия; - подготовка к итоговому зачету	5
Зачет	-	1
Итого	-	60

* Таблица составлена самим автором, с учетом использованных источников.

Практико-ориентированные курсы повышения квалификации

1. Разработка проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

2. Реставрация, консервация и воссоздание исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства.

3. Мониторинг технического состояния строительных конструкций и инженерных систем на объектах культурного наследия (курс для управляющих компаний, эксплуатирующих объекты культурного наследия).

4. Капитальный ремонт и эксплуатация объектов культурного наследия. Многоквартирные дома.

5. Эксплуатация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

6. Реставрация, консервация и воссоздание декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора. Практическая и теоретическая модели.

7. Реставрация и воссоздание декоративно-художественных покрасок. Экстерьеры и интерьеры.

8. Реставрация и воссоздание штукатурной отделки. Экстерьеры и интерьеры.

9. Реставрация лепных декоров и изделий из гипса. Экстерьеры и интерьеры.

10. Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

11. Реставрация, консервация и воссоздание оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем.

12. Реставрация, консервация и воссоздание металлических конструкций и деталей.

13. Реставрация, консервация и воссоздание деревянных конструкций и деталей.

14. Реставрация, консервация и воссоздание конструкций и деталей из естественного и искусственного камней.

15. Реставрация, консервация и воссоздание произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства.

16. Реставрация, консервация и воссоздание живописи (монументальной, станковой).

17. Приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ.

18. Культура погребения и сохранение исторических некрополей.

19. Экспертиза проектной документации. Охрана объектов культурного наследия.

В рамках курсов предусмотрены выездные практические занятия на объекты культурного наследия, где ведутся работы по комплексной реконструкции, реставрации и приспособлению зданий под разное назначение.

Сохранение объектов культурного наследия

(дистанционные курсы повышения квалификации)

1. Разработка проектной документации по ремонту и приспособлению объектов кул...