домашний насилие преступление жертва

Глава 2. Домашнее насилие по законодательству зарубежных государств и в международном праве: ответственность и превенция

2.1 Нормативно-правовое регулирование противодействия домашнему насилию за рубежом

В 144 государствах в течение того или иного времени уже действует специальное законодательство относительно противодействия домашнему насилию. Стоит обратиться к опыту зарубежных стран с целью выявления наиболее эффективных механизмов в борьбе с данным явлением. При выборе государств для анализа опыта решения проблемы домашнего насилия были учтены некоторые факторы: существует ли правовая основа для регулирования деятельности государственных и негосударственных институтов по профилактике семейного насилия; ратифицированы ли положения международных договоров и рекомендаций международных организаций и произошла ли имплементация положений данных договоров во внутригосударственные акты; можно ли судить о наличии позитивного результата проактивного реагирования на факты насилия; оказывается ли воздействия на лиц, совершающих насильственные действия по отношению к членам семьи, и успешно ли оно; корректируется ли агрессивное поведение лиц, совершивших акт домашнего насилия, путем соединение репрессивных и других, в том числе психотерапевтических, средств коррекции; возможно ли использовать опыт противодействия домашнему насилия и внедрить его в процесс профилактики насилия в семье в России.

Таким образом, для дальнейшего исследования была решено остановиться на анализе законодательства Австрии, Германии, Швейцарии, Швеции и США, как государств, особенно успешно противодействующих домашнему насилию, а также Пакистана, государства-представителя религиозной правовой семьи, где несмотря на неодобрение насилия в отношении женщин и домашнего насилия Кораном, оно продолжает оставаться нормой поведения и частным семейным вопросом.

Представляется необходимым проанализировать положения австрийского закона о защите от насилия в семье (нем.: Das Bundesgesetz zum Schutz vor Gewalt in der Familie). Австрия была первой страной в Европе, принявшей подобный закон, который вступил в силу в 1997 году. В 2014 году Всемирный Совет будущего присудил серебряную награду в рамках вручения премий за политику будущего, которое в указанном году присуждалась за новаторские решения в рамках направления «Прекращение насилия в отношении женщин и девочек» [Future Policy Award, 2014].

В Австрии изменения, касающиеся противодействия домашнему насилию, представляют собой не отдельный акт. Они были интегрированы в закон об уголовном и гражданском судопроизводстве. Эти изменения стали новаторской мерой, предусматривающей законодательно закрепленное право на психосоциальную и правовую судебную помощь для всех жертв насильственных преступлений [Ibid.]. Цель данных изменений заключается в обеспечении защиты прав потерпевших, а также расширении их прав и возможностей в ходе судебного разбирательства. Австрийское правительство поручило выполнение положений этого закона специализированным организациям по оказанию помощи пострадавшим. Сама система противодействия домашнему насилию представляет собой тесную взаимосвязь трех элементов: полиция управомочена удалить агрессивного человека из дома на срок 10-20 дней; у пострадавшей стороны есть право обратиться за долгосрочным «защитным ордером» через систему гражданской юстиции; налажен механизм немедленной и эффективной помощи жертвам. В настоящее время австрийское законодательство продолжает развиваться: последние изменения касаются криминализации изнасилования в браке, женского обрезания и принудительных браков.

Стоит отметить, что в Австрии достаточно отлажена система взаимодействия между различными органами - их функции в данной сфере не дублируют, а дополняют друг друга. Так, обязанности по противодействию насилию в семье распределены между государственными органами (Министерством внутренних дел Австрии, в структуре которого созданы специальные подразделения для работы со случаями насилия в семье, Министерством по делам женщин), службами на муниципальном уровне, государственными социальными приютами и некоммерческими общественными организациями [Заброда Д.Г., Заброда С.Н., 2016, с. 109].

В Австрии развита система предупреждения повторных актов домашнего насилия. Для этого используются следующие формы государственного принуждения: предписания о выселении, выдаваемые полицией, и защитные предписания, выдаваемые судом [Там же]. Предписания первой формы предоставляют потерпевшим защиту на срок 14 дней после факта насилия или угрозы применить такое насилие и в случаях преследования жертвы. Срок может быть продлен по заявлению пострадавшей стороны. Срок действия защитного предписания составляет в свою очередь максимум 6 месяцев (в отношении места жительства) и от 6 месяцев до 1 года (в отношении иных мест - например, детский сад) [Там же].

Среди преимуществ австрийского закона о противодействии домашнему насилию стоит отметить закрепленную в нем возможность лица, совершившего акт насилия в отношении члена семьи, после выселения воспользоваться кризисной комнатой.

По примеру Австрии в Германии также был создан Закон об улучшении гражданской защиты при актах насилия, а также об облегчении предоставления квартиры при разлуке (нем.: Gesetz zum zivilrechtlichen Schutz vor Gewalttaten und Nachstellungen, сокр. Gewaltschutzgesetz), вступивший в силу в 2002 году. Закон состоит всего лишь из четырех параграфов, однако, тем не менее, является достаточно содержательным. Так, согласно положениям данного закона суд может обязать субъекта, совершившего акт домашнего насилия, воздержаться от входа в общую с пострадавшим квартиру; нахождения в определенном радиусе от жилища пострадавшего; находиться в других местах, где потерпевших бывает на регулярной основе; устанавливать с потерпевшим связь; встречаться с пострадавшим. Важным вопросом является определение места нахождения преступника в случае, если жилье, в котором он проживал совместно с потерпевшим, было для него единственным местом жительства. Если преступник самостоятельно или совместно с третьими лицами имеет право собственности, право наследования или пользования земельным участком, на котором находится квартира, или он арендовал квартиру самостоятельно или вместе с третьим лицом, суд должен отсрочить предоставление квартиры пострадавшему лицу на срок не более шести месяцев [Gesetz zum zivilrechtlichen Schutz vor Gewalttaten und Nachstellungen, 2011]. Вопрос о том, где в это время жить лицу, причинившему вред, в законе не урегулирован.

Также следует упомянуть и об опыте Швейцарии в данной сфере. Положения, связанные с защитой граждан от домашнего насилия, представляют собой часть Уголовного закона (нем.: das Strafgesetzbuch). Примечательно, что в Швейцарии уголовно наказуемыми являются как насильственные действия между супругами, так и между гетеросексуальными или однополыми партнерами, которые вели общее домашнее хозяйство в течение неопределенного срока и в течение 1 года после их расставания [Hдusliche Gewalt in der Schweizer Gesetzgebung, 2019].

Согласно поправкам, внесенным в апреле 2004 года в Уголовный кодекс, легкое телесное повреждение (п. 2 ст. 123 УК), повторяющие акты насилия (п. 2 ст. 126 УК), угроза применения насилия (ст. 180 УК), а также сексуальное принуждение (ст. 189 УК) и изнасилование (ст. 190 УК) в браке и партнерстве официально являются правонарушениями [Ibid.]. Если партнеры не состоят в зарегистрированном браке, то дела об угрозе применения насилия и причинения вреда здоровью небольшой тяжести являются делами частного обвинения. Иные же случаи домашнего насилия относятся к категории дел частно-публичного обвинения. Однако случаи сексуального насилия в отношении детей являются делами публичного обвинения. Согласно положениям закона особой защите подлежат дети, подвергшиеся домашнему насилию, в частности, в отношении них не проводится допрос, если он может причинить серьезный психологический ущерб. Этот механизм является, в том числе, защитой от вторичной виктимизации.

Стоит отметить, что по делам данной категории возможно сокращенное судебное разбирательство. Однако необходимо соблюсти ряд условия: обвиняемое лицо должно представить соответствующее заявление, где признает все предъявленные к нему обвинения, в прокуратуру. И только прокуратура решает, проводит ли разбирательство в таком порядке. Если же речь идет о лишении свободы сроком более чем на 5 лет, то сокращенный порядок рассмотрения дела исключен. Об отсутствии презумпции невиновности говорить не приходится. В любом случае проводится полное рассмотрение всех доказательств.

Важной особенностью является то, что потерпевшая сторона может приостановить рассмотрение дела, однако если инцидент повториться второй раз в течение 6 месяцев, то процедура рассмотрения дела возобновляется. В 70 % случаев жертвы стали «замораживать» рассмотрение дела, что, безусловно, является негативной тенденцией [Hдusliche Gewalt in der Schweizer Gesetzgebung, 2019]. В 2019 году были приняты поправки, согласно которым лицо, обвиненное в совершении насилия в отношении члена семьи, в период так называемой отсрочки должно пройти обязательные курсы о непринятии насилия [Ibid.]. Кроме того, Швейцария представляет собой федеративную республику, состоящую из кантонов, и каждый кантон вправе принять свой собственный закон о противодействии домашнему насилию.

Способы противодействия домашнему насилия обозначены уже в Гражданском кодекс Швейцарии. Это, в том числе, выселение из квартиры, запрет на приближение к жертве и на любые контакты с ней, а также запрет на появление в определенных местах [Ibid.]. Что касается срока, в течение которого действуют указанные ограничение, то закон оставляет это на усмотрение суда. В Швейцарии действуют строгие ограничение относительно конфиденциальности при обращении в консультационный центр: при нарушении требований конфиденциальности наказанием является лишение свободы сроком до 3 лет [Opferhilfegesetz, 2007]. Консультационные центры имеют весьма широкий спектр полномочий: они предоставляют при необходимости все виды помощи (медицинскую, психологическую, социальную, материальную и юридическую), а также в случае особой необходимости предоставляют потерпевшим убежище. Все жертвы имеют право на компенсацию, причем, потерпевший и его родственники подают заявку на компенсацию и удовлетворение в течение пяти лет после совершения преступления или после осознания преступления.

Швеция также уже продолжительное время и достаточно позитивно борется с домашним насилием. В 2009 году в Швеции был принят закон о противодействии домашнему насилию. Под членами семьи здесь подразумеваются гетеросексуальные и гомосексуальные партнеры, а также братья и сестры и другие члены близкой и расширенной семьи. Что касается видов насилия, то в Швеции признаются все четыре вида насилия. Интересно, что в шведском законе выделяется и такой вид насилия, как «насилие, связанное с понятием чести» [Opferhilfegesetz, 2007], которое представляет собой применение насилия, вызванное нарушением семейных традиций и ценностей. Стоит отметить, что Швеция является страной, где и полиция, и прокуратура, и суды, и социальные службы, пытаясь бороться с насилием в семье, действуют сообща. Кроме того, особая защита предоставляется детям, которые являются свидетелями домашнего насилия или даже его жертвами.

В 2017 году министр иностранных дел Швеции Марго Вальстрем встретилась с представителями правозащитных организаций, а также министром иностранных дел России Сергеем Лавровым, чтобы обсудить вопросы противодействия домашнему насилию и поделиться опытом Швеции по данному вопросу [Russian domestic violence law “problematic”, 2017]. Одним из препятствий на пути успешной борьбы с феноменом домашнего насилия была названа декриминализация побоев.

Если обратиться к опыту США в борьбе с домашним насилием, то стоит отметить, что важность противодействия этому феномену в Америке осознали достаточно давно. Так, еще в 1960-е годы началась активная работа по разработке закона о домашнем насилии. Впервые в мире именно в США «такое социальное явление, как насилие в семье, было признано проблемой национального масштаба» [Лысова, Щитов, 2003, с. 3]. В 1994 году был принят закон о насилии в отношении женщин, который предусмотрел новые средства правовой защиты жертв: например, конфиденциальность нового адреса (однако исковое заявление подается жертвой по постоянному месту жительств). В Америке так же, как и в большинстве Европейских государств ведется политики активного сотрудничества структур в борьбе с домашним насилием. Важно, что судебные приказы о применении последствий совершения преступления признаются на территории всех штатов.

Особо стоит отметить так называемую «Дулутскую модель», представляющую собой разработанную в Миннесоте модель реагирования общества на бытовое насилие [Minnesota's `Duluth Model']. В 1978 году на территории данного штата был принят закон о противодействии домашнему насилию. Дулутская модель была разработана еще в 1981 году, а в 2014 получила золотую награду Всемирного Совета будущего, независимой организации, учрежденной в Гамбурге в 2007 году и имеющей консультативный статус при Экономическом и Социальном совете ООН.

Ее разработчики отметили важное положение: когда в борьбе с исследуемым явлением различные структуры координируют свои усилия, то эти усилия будут более успешны. Это отлично согласуется с положениями закона Парето: 20% усилий приводят к 80% результата. Когда различные члены сообщества координируют свои усилия по защите выживших и привлечению виновных к ответственности, эти усилия являются более успешными. Работа данной модели основана на предупредительном подходе:

· Проведение политики, направленно на изменение взглядов, преодоление гендерных стереотипов и повышение осведомленности о насилии в отношении женщин и детей в результате гендерного неравенства;

· Информационно-пропагандистская деятельность повышает осведомленность о насилии со стороны интимных партнеров, а также привлекает переживших насилие сообщить о нем и пройти курс реабилитации;

· Курсы по непринятию идеи насилия, организованные по решению суда, помогают жестоким партнерам более внимательно изучить свои действия, намерения и убеждения, а также последствия, которые они имели [Minnesota's `Duluth Model'].

Кроме того, полиция точно проинструктирована о том, как реагировать на случаи насилия в семье - они заполняют так называемую «Карманную карточку полиции Дулута». Самое главное достижение данной модели и одна из составляющих ее успеха заключается том, что все структуры общаются по поводу проблемы домашнего насилия и противодействию ему, однако имеют дифференцированные обязанности. В этом проявляется гибкость данной модели. То, что отличает модель Дулута от других попыток реализовать законы о насилии со стороны интимных партнеров, -- это готовность экспериментировать с новыми практиками. Между активистами, правоохранительными органами, системой правосудия при внедрении модели велись постоянные переговоры, что привело к всестороннему пересмотру мер реагирования полиции, суда и систем услуг населению на случаи насилия со стороны интимных партнеров.

Таким образом, данная модель имеет своей целью продвижение идеи всеобщей ответственности за совершение насилия в семье. Исследование показало, что при применении всех компонентов модели Дулута 68% правонарушителей, которые проходят через систему уголовного правосудия Дулута и направляются в классы ненасильственного поведения мужчин, больше не появляются в системе уголовного правосудия [Ibid.]. Таким образом, доказав свою успешность, эта модель была успешно внедрена на всей территории Соединенных Штатов, в Соединенном Королевстве и некоторых других государствах Европы, а также в Австралии.

Представляется необходимым также обратиться к опыту Пакистана, государства-представителя религиозной правовой семьи, и проанализировать, как данное государство противодействует домашнему насилию. В статье доктора Мухаммед Тахир «Бытовое насилие в отношении женщин в Пакистане и противодействие ему: критическое и аналитическое исследование» дискриминация женщин является нормальным поведением из-за злоупотребления социальными обычаями, культурными традициями, ценностями и религиозными нормами, несмотря на то высокое положение, которое исламская религия отводит женщине как матери [Tahir, 2017, p. 12].

Автор подчеркивает, что акты насилия происходят в разных семьях, независимо от их социального и экономического положения. По данным, приведенным в исследовании Саида Али Тазена, в 2016 году, общая распространенность внутренних уровень насилия в Пакистане колеблется от 21 до 50 % [Tazeen Saeed, 2016, p. 6]. К причинам домашнего насилия можно отнести «мужское доминирование, поддерживаемое культурными и иными нормами, низкий экономический статус женщины, недостаточная осведомленность о правах женщин, несбалансированность проблемы расширения прав и возможностей, отсутствие поддержки и заинтересованности со стороны государства. правительство, вступление в брак до 18 лет, а также то, что решение о выборе супруга для дочери принимают родители” [Tahir, 2017, p. 8].

Стоит отметить, что в Коране встречаются нормы, устанавливающие запрет на «убийство чести», а также на обменный брак. Прагматичный и гибкий характер исламских учений мог бы обеспечить прочную основу для противодействия домашнему насилию. В исламских государствах также существует потребность в консультировании и дальнейшем сопровождении как преступника, так и жертвы путем применения пяти принципов - " профилактика, защита, раннее вмешательство, восстановление жизни жертв-выживших, ответственность”. Воздействие на широкую аудиторию может быть достигнуто через мечети, а также через школы и неправительственные организации.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что при анализе законодательства выбранных государств были выявлены некоторые общие черты, а также особенности при регулировании вопросов домашнего насилия. Что касается общего, то, во-первых, стоит отметить, что во Австрии, Германии, Швейцарии и Швеции ратифицированы положения международных договоров, чьи положения направлены на борьбу с домашним насилием в силу того, что данные государства являются членами Совета Европы. Кроме того, во всех анализируемых государствах, кроме Пакистана, существует национальное законодательство о домашнем насилии. Во-вторых, в данных государствах, также за исключением Пакистана, проводится политика, направленная в основном на противодействие домашнему насилию, а не на его предупреждение, что в свою очередь также оказывает профилактическое воздействие (предупреждение рецидивов и исправление лиц, совершивших акт домашнего насилия).

В частности, стоит отметить, что во Европе и США распространены и активно применяются охранные и запретительные ордера, предусмотрен механизм предоставления временного жилья как пострадавшим, так и причинителям время в зависимости от ситуации. Вопрос предоставления жилья является особенно важным, так как позволяет обеспечить дистанцирование жертвы от обидчика, что в свою очередь позитивно сказывается как на предупреждении дальнейших конфликтов между сторонами, так и на обеспечении возможности эффективной работы с жертвой. В-третьих, в европейских государствах и США существует правовая основа для регулирования деятельности государственных и негосударственных институтов по профилактике семейного насилия, особенно подробно компетенции и полномочия негосударственных институтов - некоммерческих организаций - прописаны в швейцарском законе.

Отдельно стоит отметить направленность положений законов. Так, в австрийском и швейцарском законах подробно прописаны положения, касающиеся защиты жертв: в частности, указывается на возможность предоставления психосоциальной и юридической помощи пострадавшим, а также механизм выдачи охранных и защитных ордеров и иных форм предупреждения домашнего насилия и воздействия на обидчика. Отдельный законодательный акт или интеграция положений о домашнем насилии в уже существуют законы. Очевидным преимуществом отдельного комплексного акта является возможность предусмотреть особый понятийный аппарат, те меры, которые предпринимаются в борьбе с домашним насилием, а также отдельные специфические компетенции органов власти и объем правомочий некоммерческих организаций, что однако не исключает необходимости в отдельных случаях обращаться к другим актам (как, например, в случае с квалификацией некоторых форм домашнего насилия, являющихся уголовно-наказуемыми деяниями).

Также важным представляется обозначить статус неправительственных организаций, которые осуществляют активную поддержку жертв домашнего насилия, а также предоставляет консультации и курсы лицам, совершившим акт домашнего насилия, что однако сделано не во всех законах (среди исследуемых государств только в законах Австрии, Швейцарии и США есть такие положения). Стоит отметить, что финансирование некоммерческих организаций осуществляется за счет государственного и местного бюджета. За рубежом происходит тесное взаимодействие между государственными и негосударственными организациями, формы такого взаимодействия также закреплены в отдельных положениях Уголовного и Гражданского кодекса или в специальных законах. Данное взаимодействие касается, в том числе, выявления случаев домашнего насилия, их учета и фиксации случаев повторных обращений. В Российской Федерации в настоящее время недостаточно развита сеть центров временного пребывания граждан, ставших жертвами домашнего насилия, и граждан, совершивших такое насилие, при необходимости скорейшей изоляции сделать это становится затруднительно. Что касается закрепления мер ответственности за домашнее насилие, то закрепление административной ответственности за совершение насилия, которое не повлекло физического вреда (случаи экономического или психологического насилия или нарушение защитного предписания, вынесенного полицией), представляется достаточно целесообразным. Однако за совершение физического, сексуального насилия, за случаи повторного совершения преступлений данной категории, за которые предусмотрена административная ответственность, за нарушение судебного защитного предписания уже есть необходимость предусмотреть уголовную ответственность.

Одним из действенных способов предупреждения домашнего насилия, согласно проведенному анализу, является работа с лицами, совершившими насилие (по опыту США). Однако более целесообразным представляется ведение просветительской деятельности относительно формирования нетерпимости любых форм насилия в семье как в форме информационно-пропагандисткой деятельности через СМИ, так и через совершенствование образовательных программ. Стоит также предусмотреть возможность подготовки ежегодного общественного доклада об уровне семейно-бытового насилия в Российской Федерации и о том, какая деятельность ведется по его предупреждению. Отображение подобных, в том числе статистических, данных обеспечило бы наглядно показать ту ситуацию, которая сложилась в государстве.

Кроме того, необходимо обязать тех лиц, которые непосредственно задействованы в выявлении, пресечении и профилактике насилия в семье (сотрудники полиции и других структур), проходить обучение формам и методам выполнения возложенных на них задач. Также можно организовать возможность приобретения необходимых знаний лицами, у которых есть возможность получить информацию фактах домашнего насилия (врачи-педиатры, учителя, члены общественных организаций).

На основе проведенного анализа зарубежного опыта противодействия домашнему насилию становится очевидно, что проведение комплексных мер возможно лишь при принятии специального закона, регулирующего соответствующие правоотношения. Отдельно стоит отметить эффективность положений комплексного швейцарского закона о противодействии домашнему насилию и возможность правового заимствования многих его положений с минимальными изменениями существующего механизма воздействия на правонарушителей.

2.2 Роль международных межправительственных и неправительственных организаций в предупреждении насилия и помощи жертвам преступлений

Как на международном, так и на национальном уровне действует значительное количество организаций, которые оказывают содействие жертвам домашнего насилия. На международном уровне это следующие организации: Комиссия по положению женщин, ООН женщины, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Комитет CEDAW), Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), ВОЗ, Немного подробнее рассмотрим деятельность каждой из этих организаций в исследуемой области.

Глобальной организацией, чья деятельность направлена на решение вопросов гендерного равенства и искоренения всех форм насилия в отношении женщин, является межправительственная организация Комиссия по положению женщин, учрежденная резолюцией Экономического и Социального совета ООН в 1946 году. Комиссия состоит из 45 членов - по одному представителю от каждого государства, входящего в ее состав с учетом справедливого географического распределения. С 1996 года ЭКОСОС расширил мандат комиссии и постановил, что она должна играть ведущую роль в наблюдении и обзоре прогресса и проблем в осуществлении Пекинской декларации и Платформы действий 1995 года [Commission on the Status of Women]. Комиссия занимается разработкой и принятием многолетних программ работы для оценки достигнутого прогресса в области реализации положений Декларации и принятия рекомендаций по эффективному осуществлению Платформы действий.

В целом можно сказать, что данная организация является директивным органов, осуществляющим выработку методических рекомендаций и надзорную деятельность в области обеспечения гендерного равенства, в том числе пресечения и прекращения домашнего насилия. Стоит отметить, что любое физическое лицо, неправительственная организация, группа лиц могут направлять сообщения в адрес данной Комиссии, указав информацию, касающуюся предполагаемых нарушений прав человека, которые затрагивают положение женщин в любой стране мира. Комиссия занимается изучением новых тенденций дискриминационной практики в отношении женщин, однако не принимает решение по существу жалобы. Сообщения направляются тем государствам, в адрес которых они написаны, с учетом требований конфиденциальности. Комиссия, получив ответы государств, готовит доклады о существующих тенденциях.

Отдельное внимание стоит уделить специальным процедурам Совета по правам человека ООН, а именно рабочей группе по вопросам дискриминации в отношении женщин, созданной в 2010 году и состоящей из 5 человек. Данная группа уполномочена принимать сообщения от отдельных лиц, любых лиц, действующих от их имени, в том числе адвокатов, НПО, а также отдельных учреждений, фондов, по поводу случаев дискриминации или предполагаемых случаев дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике [Note on the different procedures within the UN system…]. На основе полученной информации группа направляет Правительству письмо с просьбой дать комментарии на этот счет.

Следует упомянуть также о международной организации ООН женщины, которая является подразделением ООН и действует с 2010 года, чьей сферой деятельности является решение вопрос гендерного равенства и расширение прав и свобод девочек и женщин. Данная структура состоит из 4 подразделений ООН: Фонда ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ), Отдела по улучшению положения женщин (ОУПЖ), Канцелярии Специального советника по гендерным вопросам и улучшению положения женщин и Международного научно-исследовательского и учебного института ООН по улучшению положения женщин (МУНИУЖ) [ООН: Гендерное равенство]. Приоритетом деятельности данной организации является, в том числе, возможность обеспечения жизни всех девочек и женщин, свободной от насилия.

ООН женщины осуществляет руководящую и координирующую деятельность по отношению к иным подразделениям структуры ООН по вопросам гендерного равенства, а также оказывает техническую и финансовую поддержку государствам в достижении данной цели. Деятельность данной организации, в частности помощь, которую она оказывает обратившимся государствам, является достаточно эффективной. Так, благодаря совместным действиям ООН женщины и Кабинета министров Палестины была принята первая в арабском регионе Национальная стратегия по борьбе с насилием в отношении женщин [UN Women: Passing and implementing effective laws and policies]. Также, признавая роль профилактики насилия, ООН женщины разработали ряд программ по интеграции идеи гендерного равенства в образовательные программы, привлекая молодежь к усилиям по предотвращению и прекращению гендерного насилия («Голоса против насилия», «Партнеры по предупреждению») [Ibid.]. На территории России, однако, региональный офис ООН Женщины отсутствует.

Управление Верховного комиссара ООН по правам человека является Агентством ООН, основной функцией которого является наблюдение за соблюдением и защитой прав человека, гарантируемых Всеобщей декларацией прав человека 1948 года. Ежедневно оно получает многочисленные сообщения о насилии в отношении женщин. Ряд из этих жалоб касаются случаев домашнего насилия, в том числе «преступления чести», принудительные браки. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин отмечает, что последствием ратификации Конвенции о ликвидации дискриминации в отношении женщин 1979 года стало то, что государства взяли на себя юридические обязательства по предупреждению и искоренению насилия в отношении женщин. Основными видами деятельности Управления является информационно-пропагандистская и программная работа [Violence against women]. УВКПЧ высказалось в пользу необходимости перехода от подхода, «ориентированного на удовлетворение потребностей жертвы, к подходу, ориентированному на расширение прав и возможностей, включая требования в области образования, здравоохранения и гендерного равенства в рамках обязательства государства проявлять должную осмотрительность в целях предотвращения насилия в отношении женщин» [Ibid.].

Что касается информационно-пропагандистской работы Управления, то она представляет собой активное взаимодействие с многочисленными участниками на различных уровнях: с государствами, международными организациями и иными подразделениями ООН. Среди глобальных инициатив Управления - организация международного дня борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин, а также борьба с гендерными стереотипами и их формированием. Управление также оказывает поддержку правозащитных механизмов. Одна из секций УВКПЧ - секция по правам человека женщин и гендерным вопросам (КРГЖ) - оказывает поддержку различным правозащитным организациям, сотрудничая со специальными процедурами и отделами договоров по правам человека. Эта поддержка включает в себя, в том числе, участие в консультациях Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.

Следующий аспект деятельности УВКПЧ представляет собой укрепление национального потенциала в области поощрения и защиты прав человека. Формами осуществления данного вида деятельности является предоставление технических консультаций по вопросам разработки/пересмотра законодательства; повышение осведомленности о соответствующих рекомендациях правозащитных механизмов; проведение учебных мероприятий и оказания технической помощи. Этот вид деятельности УВКПЧ осуществляет через свои отделения на местах.

И последнее направление деятельности Управления - это взаимодействие с иными механизмами ООН. На глобальном и местном уровнях УВКПЧ тесно сотрудничает с партнерами ООН, в частности с такой программой, как ООН-женщины. Эта деятельность является показателем объединения усилий в борьбе по искоренению насилия в отношении женщин. В связи с распространением вируса COVID-19 и необходимостью соблюдать карантинные меры, то есть находиться в изоляции вместе с обидчиком, во всем мире наблюдается рост числа случаев домашнего насилия [Обучение помогает экспертам …, 2019]. УВКПЧ были разработаны рекомендации для судей и прокуроров по гендерным стереотипам и международным стандартам в области прав женщин, которые пока доступны только на испанском языке, также руководство по правам девочек и женщин в период COVID-19 [Там же].

Определенную известность приобрело дело Греттель Родригес Альмейда против Мексики 2009 года. Она была семь раз заколота ножом своим бойфрендом, который после освобождения из тюрьмы, продолжил ее преследовать. Женщина обратилась в Верховный суд Мексики, и в поддержку дела Греттель «Управление ООН по правам человека в Мексике подало заявление amicus curiae brief. Amicus curiae - это лицо, которое участвует в деле не как сторона, а как "друг суда"» [Случай бытового насилия в Мексике …, 2013]. 31 октября 2012 года Верховный суд Мексики вынес постановление о восстановлении обвинения в покушении на убийство против Ортеги Эрнандеса.

Более конкретные компетенции в области защиты жертв насилия, в том числе домашнего, имеет Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Правовой основой деятельности Комитета являются положения статьи 17 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин [Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979]. Комитет представляет собой организацию, состоящую из 23 независимых экспертов по правам женщин со всего мира, избранных на четырехлетний срок. Стоит отметить, что члены Комитета выступают «в своем личном качестве» [Там же], то есть не они не являются представителями государств-участников Конвенции, которые выдвигают их кандидатуры.

Государства-участники Конвенции 1979 года должны на регулярной основе отчитываться перед Комитетом путем предоставления докладов о том, как обстоят дела с осуществлением соответствующих прав на территории данного государства, то есть о законодательных, судебных, административных или других мерах, один раз в четыре года [Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979]. Комитет рассматривает представленные доклады во время своих сессий, после чего дает рекомендации в виде замечаний. Комитет разрабатывает общие рекомендации и предложения, которые ежегодно представляет через Экономический и Социальный Совет представляет доклад Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций [Там же]. Данные общие рекомендации касаются тех проблем, которые были выявлены в ходе рассмотрения докладов государств-участников.

Факультативный протокол года несколько расширил полномочия Комитета. Согласно статьям 2 и 8 Протокола Комитет уполномочен как получать сообщения от отдельных лиц или групп лиц или от их имени, заявляющих Комитету о нарушениях прав, гарантированных Конвенцией, так и инициировать расследования грубых или систематических нарушений прав женщин [Факультативный протокол к Конвенции …, 1999]. Такие сообщения подаются в письменной форме, и их анонимность не допускается. Однако государство должно выразить согласие на проведение соответствующих процедур. Кроме того, государство должно являться участником именно Факультативного протокола, а не только Конвенции 1979 года.

Правила предъявления соответствующего сообщения закреплены в статье 4 Факультативного протокола 1999 года. К базовым правилам относятся исчерпание всех внутренних средств защиты, а также соблюдение условий приемлемости. До принятия решения по итогам рассмотрения сообщения ввиду особой необходимости Комитет может отправить просьбу государству-участнику о принятии безотлагательных мер, если есть вероятность, что лицу, направившему сообщение, будет причинен непоправимый ущерб (статья 5 Протокола). С соблюдением конфиденциальности и при условии, что лицо согласно раскрыть свое имя, Комитет доводит содержание сообщения до сведения государства-участника, а оно в свою очередь в течение 6 месяцев после его получения должно представить объяснения о предпринятых мерах (статья 6 Протокола). Стоит отметить, что этот срок является достаточно длительным. В данный период обратившееся лицо может и дальше подвергаться опасности со стороны обидчика.

В настоящее время на рассмотрении Комитета находится 46 жалоб, 5 из которых касаются случаев домашнего насилия и поданы в отношении Аргентины, Болгарии, Грузии, Мексики и Польши.

В отношении Российской Федерации было подано четыре сообщения относительно случаев дискриминации в отношении женщин. Три из сообщений касалось случая домашнего насилия. Сообщения имеют следующие номер: CEDAW/C/73/D/100/2016 (решение принято 16 июля 2019 года), CEDAW/C/68/D/91/2015 (решение принято 06 ноября 2017 года) и CEDAW/C/72/D/65/2014 (решение принято 25 января 2019 года).

Рассмотрим более подробно каждое из них. Автор сообщения CEDAW/C/72/D/65/2014, Ш.Т., гражданка Российской Федерации 1959 года рождения, утверждает, что РФ нарушила ее права, предусмотренные пунктами с) и d) статьи 2, рассматриваемыми в совокупности со статьей 1, и пунктом а) статьи 5 Конвенции, так как власти не смогли предотвратить и эффективно расследовать случаи применения жестокого физического и психологического насилия, совершенное в отношении нее ее бывшим мужем, господином Тимаговым [Сообщение в КЛДЖ №CEDAW/C/72/D/65/2014, 2014]. 12 декабря 2009 года муж применил в отношении автора сообщения физическое насилие - он избивал ее лопатой до тех пор, пока она не потеряла сознание - о чем она и сообщила в полицию. 27 декабря 2010 года муж ударил автора сообщения топором по голове, после чего скрылся.

Суд пришел к выводу, что «в ходе судебного разбирательства (процедуры развода и раздела семейного имущества) жертва [автор] продолжала унижать и мучительным образом оскорблять обвиняемого и его вторую жену, что привело к обострению конфликта. Нервный срыв господина Тимагова, произошедший 27 декабря 2010 года, стал результатом того, что обвиняемый длительное время находился в психотравматической ситуации, возникшей в связи с систематическими оскорблениями со стороны жертвы» [Сообщение в КЛДЖ №CEDAW/C/72/D/65/2014, 2014]. Автор, не согласившись с приговором суда и исчерпав все внутринациональные средства правовой защиты, обратилась в КЛДЖ. Она утверждает, что она не могла просить о выдаче охранного ордера или запретительного судебного приказа, так как такие меры не предусмотрены законодательством РФ.

Она также не могла временно пребывать в приюте или обратиться за помощью в кризисный центр по причине отсутствия таких учреждений в ее городе. Автор также выразила идею о том, что «традиционные взгляды, в соответствии с которыми женщины рассматриваются как подчиненные мужчинам, способствуют росту насилия в отношении женщин, и решения, подобные вынесенному по ее делу, усиливают эти стереотипные представления» [Ibid.]. В своих выводах относительно данного сообщения Комитет отметил, что в своих заключительных замечаниях по восьмому периодическому докладу государства-участника (CEDAW/C/RUS/CO/8), в которых он рекомендовал государству-участнику «в срочном порядке принять всеобъемлющее законодательство для предотвращения и пресечения насилия в отношении женщин, включая семейно-бытовое насилие, предусмотреть преследование ex officio за семейно-бытовое и сексуальное насилие и гарантировать женщинам и девочкам, ставшим жертвами насилия, незамедлительный доступ к средствам возмещения ущерба и защиты, а также привлечение виновных лиц к судебной ответственности и наказание их надлежащим образом» [Заключительные замечания по восьмому периодическому докладу Российской Федерации, 2015]. Комитет также выразил сожаление о декриминализации нанесения побоев в национальном законодательстве РФ.

Автор сообщения CEDAW/C/68/D/91/2015, пережив преследования со стороны бывшего сожителя, заявляет, что отсутствие специальных положений относительно семейно-бытового насилия в национальном законодательстве, государство-участник нарушает ее права, предусмотренные статьями 1 и 2(b), (c), (e) и (f) Конвенции, которые рассматриваются в совокупности с положениями общей рекомендации № 19 [Сообщение в КЛДЖ № CEDAW/C/68/D/91/2015, 2015]. Коме того, она уверена в том, что «общие меры государственной защиты в уголовном судопроизводстве не рассчитаны на то, чтобы обеспечивать защиту жертв семейно-бытового насилия» [Там же]. В заключении к данному сообщению Комитет в очередной раз подчеркивает, что осуществление Конвенции требует от государств-участников не только принять определенные меры с целью ликвидации дискриминации в отношении женщин, но, что особенно важно, «изменить и трансформировать гендерные стереотипы и ликвидировать ошибочные гендерные стереотипные представления -- коренную причину и следствие дискриминации в отношении женщин» [Там же]. Вопрос о том, подпадает ли насилие со стороны бывшего супруга или сожителя, который на момент подачи сообщения уже продолжительное время не проживает с жертвой, был решен Комитетом следующим образом. Конвенция не предусматривает прямого ограничения сроков относительно рассматриваемого вопроса, следовательно, раздельное проживание при совершении акта семейно-бытового насилия не может являться препятствием для отнесения такой формы насилия именно к домашнему насилию. Комитет повторно настаивал на ратификации Россией Стамбульской конвенции 2011 года.

И, наконец, в сообщении CEDAW/C/73/D/100/2016 X. поясняет, что 4 июля 2013 года она подала жалобу о жестоком обращении в районное отделение Министерства внутренних дел и сообщила обо всех случаях насилия, причиняемого ей мужем в период с 2010 по 2013 год [Сообщение в КЛДЖ № CEDAW/C/73/D/100/2016, 2016]. Y указывает, что ее муж в период брака неоднократно применял насилие в период с 2006 по 2013 год, в том числе избил ее на глазах у детей, склонял к сексуальному контакту и угрожал убить ее. Все жалобы, поданные авторами полиции, не принесли желаемого результата - против обидчиков не было возбуждено ни одного уголовного дела. По мнению Комитета, тот факт, что в РФ сложилась ситуация, при которой бремя доказывания возлагается полностью на потерпевшего, все это затрудняет жертве насилия доступ к правосудию.

Комитет считает, что отсутствие закона о домашнем насилии и легального определения понятия «домашнее насилие» в законодательстве, процедура, требующая от авторов «возбуждения уголовного дела частного обвинения, в рамках которого они должны вызывать и допрашивать свидетелей, собирать доказательства, обеспечивать свое постоянное присутствие и тем самым сталкиваться с необходимостью постоянно контактировать со своими обидчиками непосредственно в суде -- поскольку в противном случае им угрожает риск закрытия дела -- при отсутствии системы защиты жертв домашнего насилия, не может считаться надлежащим механизмом для пресечения такого серьезного преступления, как домашнее насилие, и для осуществления уголовного преследования и наказания виновных в таком преступлении» [Сообщение в КЛДЖ № CEDAW/C/73/D/100/2016, 2016].

Из анализа указанных сообщений и рекомендаций, данных Комитетом по итогам их рассмотрения, можно сделать вывод о том, что Российская Федерация не сочла возможным последовать опыту большинства государств современного мира и принять соответствующих закон о противодействии домашнему насилию, Что касается подписания и ратификации Стамбульской конвенции, то в этом вопросе необходим более тщательный анализ, так как в случае ее подписания и ратификации РФ придется предпринять меры по приведению законодательства и в соответствие с ее положениями, а также давать комментарии по поводу докладов, подготовленным ГРЕВИО.

Согласно пункту 44 Девятого периодического доклада, представленного Российской Федерацией в соответствии со статьей 18 Конвенции и подлежащий представлению в 2019 году, среди направлений деятельности по борьбе с домашним насилием были следующие:

- работа по предотвращению насилия в отношении женщин осуществлялась путем правового просвещения женщин о принадлежащих им правах и способах их реализации;

- деятельность по повышению правовой осведомлённости женщин и правовой культуры;

- разъяснение порядка и способов защиты принадлежащих им прав;

- предоставление женщинам, пострадавшим от домашнего насилия или находящимся в тяжёлой социальной ситуации, помощи в кризисных центрах и других стационарных и полустационарных организациях социального обслуживания населения субъектов Российской Федерации;

- разработка законодательства в сфере профилактики семейно-бытового насилия в отношении женщин;

- проведение информационно-просветительских мероприятий в субъектах Российской Федерации в рамках глобальной кампании ООН «16 дней против насилия», оказания поддержки организациям, оказывающим помощь жертвам насилия [Девятый периодический доклад, представленный Российской Федерацией …, 2019].

В действительности деятельность РФ в данной сфере не так прогрессивна, как в некоторых Европейских государствах и Америке. Закон о предупреждении домашнего насилия до сих пор находится в стадии разработки. На огромной территории РФ действует очень небольшой число некоммерческих организаций, оказывающих помощь и поддержку жертвам домашнего насилия. Эту помощь также нельзя назвать очень эффективной, так как полномочия таких организаций не прописаны ни в одном федеральном законе, отсутствует достаточное финансирование со стороны государства и муниципалитета.

ВОЗ также вносит свой вклад в борьбу с насилием в отношении женщин и домашним насилием. В сотрудничестве с партнерами данная организация делает следующее:

· Создает базу данных о масштабах и характере насилия в отношении женщин, а также содействует государствам по документированию и измерению такого насилия и его последствий. Эта деятельность имеет важнейшее значение для понимания масштабов проблемы насилия, в том числе с учетом высокого уровня латентности данного вида преступлений;

· Исследует эффективность мероприятий, проводимых национальными органами здравоохранения по противодействию насилию в отношении женщин;

· После исследования мероприятий в государствах, в свою очередь занимается разработкой руководящих принципов и практических инструментов для укрепления мер реагирования сектора здравоохранения на проблему насилия со стороны интимных партнеров и сексуального насилия;

· Оказывает государствам информационную поддержку:

a) Распространяет информацию и содействия национальным усилиям в области укрепления здоровья и прав женщин и предупреждения, и пресечения насилия в отношении женщин.

б) Укрепления потенциала сектора здравоохранения в области реагирования на насилие в отношении женщин, в том числе путем применения инструментов и руководящих принципов ВОЗ [Насилие в отношении женщин, 2017].

В целом деятельность ВОЗ в данной сфере носит информационно-пропагандистский характер. Однако ее важность нельзя недооценивать. Широкое освещение проблемы домашнего насилия, ее масштабов, со стороны такой глобальной организации, безусловно, положительно сказывается на отражении максимально реального положения дел.

Следующей организацией, осуществляющей деятельность в области противодействия насилию в отношении женщин, особенно домашнему насилию, является ГРЕВИО - группа экспертов по противодействию насилию в отношении женщин и бытовому насилию. Именно данная организация является независимым экспертным органом, в компетенцию которого входит мониторинг осуществления государствами-участниками Конвенции Совета Европы «О предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия» 2011 года (Стамбульской конвенции) [About GREVIO], предусмотренный главой 9 данной Конвенции. В состав ГРЕВИО входит минимум 10 членов и максимум 15 членов, «с учетом гендерного и географического баланса» [Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, 2011]. Члены данной группы избираются на четырехлетний срок. К важнейшим компетенциям ГРЕВИО относятся: рассмотрение докладов доклад о законодательных и иных мерах, обеспечивающих применение положений Конвенции 2011 года; рассмотрение информации о выполнении Конвенции 2011 года от неправительственных организаций, а также от национальных органов, осуществляющих защиту прав человека; оценивание выполнения конкретных положений Конвенции путем анкетирования; взаимодействие, в том числе с Комиссаром Совета Европы по правам человека, Парламентской Ассамблеей, некоторыми иными подразделениями Совета Европы; подготовка докладов и общих рекомендаций по результатам оценки выполнения положений Стамбульской Конвенции; и, самое главное, назначение одному или нескольким своим членам проведение расследования относительно ситуаций, которые требуют «немедленного внимания для предупреждения или ограничения масштабов или количества серьезных нарушений Конвенции» [Конвенция Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием, 2011]. Согласно положениям статьи 70 Стамбульской конвенции стороны представляют доклады ГРЕВИО своим национальным парламентам.

Можно сделать вывод о том, что ГРЕВИО является органом Совета Европы, осуществляющим надзорную деятельность за исполнением положений Стамбульской конвенции. Что касается эффективности данного механизма, то стоит отметить следующее: учитывая не очень длительный срок существования данной организации (с 2015 года по настоящее время), трудно судить о систематичности посещения государств и публикаций об анализе отчетов, предоставляемых государствами. В 2015 году был опубликован Предварительный график осуществления первой (базовой) процедуры оценки: на 2016-2023 годы. В отношении некоторых присоединившихся государств уже было проведено анкетирование, от некоторых государств приняты отчеты и высланы рекомендации. Российская Федерация до сих пор не подписала и не ратифицировала Конвенцию 2011 года, следовательно, и ГРЕВИО не осуществляет мониторинг в отношении РФ.

Что касается деятельности ЕСПЧ, то и данный механизм защищает права граждан тех государств, которые являются членами Совета Европы, с 1959 года. За последние 5 лет в ЕСПЧ было вынесено решение по 11 жалобам, касающихся случаев применения домашнего насилия, то есть нарушения статей 2, 3,14 Европейской конвенции о правах человека. Однако еще в 2007 году ЕСПЧ было рассмотрено дело Контрова против Словакии. Муж жертвы в 2002 году избил ее, она подала заявление в полицию, однако позднее сама изменила ее содержание с тем, чтобы действия ее мужа не рассматривались как уголовное преступление. Однако через месяц ее муж убил их двоих детей. ЕПСЧ постановил, что правоохранительными органами не было предпринято никаких действий по защите детей, полиция должна была завести уголовное дело и приступить к расследованию немедленно [Case of Kontrovа v. Slovakia (Application № 7510/04), 2007].