Общественный порядок и общественная безопасность являются фундаментальными элементами безопасности граждан, общества и государства. Исходя из сложившейся обстановки в Российской Федерации, нельзя признать их состояние удовлетворительным. Это объясняется следующими причинами:

1) рост количества административных правонарушений и преступлений в сфере общественного порядка и безопасности граждан;

2) латентность такого вида правонарушений и преступлений;

3) государственные реформирования, повлекшие за собой увеличение числа лиц без определенного места жительства, совершивших правонарушения, что усиливает угрозу безопасности общества и государства;

4) неблагоприятная эпидемиологическая ситуация на территории РФ, связанная с распространением новой коронавирусной инфекции(COVID-19)Попов М.Ю. К дискуссии об ограничении прав и свобод человека в условиях пандемии / М.Ю. Попов, П.С. Самыгин, С.И. Самыгин // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. - 2020. -№ 4. - С. 143-147..

Остановимся более подробно на толковании понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность».

Категории «общественный порядок» и «общественная безопасность» применяют как две части одного целого. Во всех нормативных актах эти два понятия не разделяют, их используют всегда вместе. Для более точного понимания сущности данных правовых категорий рассмотрим каждую более подробноЕропкин М.И. Административно-правовая охрана общественного порядка / М.И. Еропкин, Л.Л. Попов. - Л.: Лениздат, 2016. - 328 с..

В законодательстве не закреплен термин «общественный порядок». Многие ученые-правоведы, занимаясь изучением вышеуказанной темы, давали авторское толкование термину. Так, И. И. Веремеенко утверждал, что общественный порядок - это «система общественных отношений, возникающих и развивающихся в общественных местах в процессе общения людей, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает их личную и общественную безопасность и, тем самым, обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни»Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка : учебник. М., 2015. С. 21..

Воронов А.М. данное понятие понимал как «... свойство системы общественных отношений, состоящее в упорядоченности социальных связей, которая ведет к согласованности и ритмичности общественной жизни, беспрепятственному осуществлению участниками общественных отношений своих прав и обязанностей и защищенности их обоснованных интересов, общественному и личному спокойствию»Воронов А.М. Общественная безопасность : Административные и информационно-правовые проблемы обеспечения :дисс. ... доктора юр. наук / А.М. Воронов - М., 2015. - 426 с..

А. Г. Коротких справедливо указывает на многогранный характер исследуемой категории, обусловленный такими признаками, как: «специфичность системы общественных отношений; устанавливается и санкционируется государством посредством применения социальных норм; направлен на обеспечение общественного спокойствия и нормального функционирования всех сфер жизнедеятельности; обусловлен общественным местом возникновения»Коротких А. Г. К дискуссии о понятии «общественный порядок» : проблемы применения в административном законодательстве // Вестник Воронеж.гос. унта. Серия: Право. 2016. № 2 (25). С. 168..

Представляется целесообразным предпринять попытку сформулировать наше толкование «общественного порядка» - общественные отношения, возникающие и развивающиеся в условиях отсутствия негативных факторов, которые могут внести любые нарушения в привычную жизнедеятельность граждан, их развитие.

Нормативное закрепление понятия «общественная безопасность» дано в Концепции общественной безопасности Российской ФедерацииКонцепция общественной безопасности в Российской Федерации : утв. Президентом РФ 14 ноября 2013 г. № Пр-2685. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»., принятой в 2013 г. Так, общественная безопасность есть не что иное, как «состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Концепция является фундаментальным документом, который определяет государственную политику в данной сфере. В ней содержится перечень основных профилактических мер, а также приводится перечень методов и способов, направленных на совершенствование нормативной правовой базы в направлении обеспечения общественной безопасности. Важной особенностью является создание государственных систем мониторинга за состоянием общественной безопасности, разработка и последующее внедрение целевых программ.

Общественную безопасность можно определить в узком и широком смысле. В широком смысле общественная безопасность затрагивает личные сферы общественных отношений, включая также общественный порядок. Например, А. Г. Коротких определяет общественную безопасность как «состояние защищенности личности и обществаотсовокупности угроз противоправного, техногенного, природного, космического, экологического и иного характера различными по своему характеру и значимости мерами» Коротких А. Г. О сути и значении понятий «общественный порядок» и «общественная безопасность» // Вестник Воронеж.ин-та МВД России. 2017. № 3. С. 42..

Кроме того, и узкое понимание общественной безопасности включает сферу общественного порядка при проведении конкретных работ.

В настоящее время большое внимание не только криминологов, но и социологов, психологов, публицистов, политиков привлекает как общий рост преступности, так и появление новых ее форм. К их числу относятся групповые хулиганские действия и нарушение общественного порядка, в том числе несовершеннолетних, тем более, что многие такие действия связаны с политическими и религиозными празднованиями, спортивными событиями, межнациональными конфликтами и часто перерастают в массовые беспорядкиГорделюк И.Н. Правовые и психологические особенности групповых нарушений общественного порядка // [Электронный ресурс] :Вестник Таганрогского института имени А.П. Чехова. 2016. №1. Режим доступа: https://clck.ru/atLAF (дата обращения: 26.12.2021)..

Проблема групповых нарушений общественного порядка существовала, конечно, и раньше, но не была так остра, в первую очередь в силу того, что подобные действия не имели столь широкого распространения. Сейчас же они оказались связанными с социальными и даже политическими конфликтами. Поэтому их масштабы теперь существенно расширились, а это значительно повышает общественную опасность данных правонарушений, способствует их перерастанию в массовые беспорядки, погромы, поджоги и т.д. Вот почему групповые нарушения надо выделить среди прочих как самостоятельную криминологическую и психологическую проблему, сосредоточив внимание не только на общей характеристике, но и на причинах данного явления, представляющего несомненный научный и практический интерес, а также на проблемах профилактики данного явленияЕгоров В. С. Психология групповых нарушений общественного порядка. - М.: Модэк, 2017. - С. 14-15..

Опасным при групповых беспорядках является то, что массовость совершения преступлений не только порождает у преступников уверенность в безнаказанности (толпа - не ответчик), но и в известной мере гарантирует сложности ведения следствия и отправления правосудия. Все основные характеристики групповой преступности имеют соответствующие социально-психологические аспекты: типовую мотивацию, социально-групповую распространенность, уровень социально-групповой организованности, региональные и этнические особенности и др. Групповая преступность определяется не врожденными свойствами отдельных людей, а особенностями того общества, в котором формируются и функционируют эти людиУстинова Т.Д. Квалификация преступлений против общественной безопасности: учеб.пособие / Т.Д. Устинова; отв. ред. А.И. Рарог - М.: Проспект, 2016. - 112 с..

Данная проблема может быть рассмотрена с двух сторон: с правовой точки зрения и с психологической стороны. Как и любая другая проблема, групповые правонарушения имеют внешние и внутренние аспекты, а также факторы возникновения и развития.

К основным внешним аспектам относятся факторы, оказывающие негативное влияние на социально-экономическое и общественно-политическое положение в стране:

1) замедление темпов роста экономики и сохранение высокого уровня инфляции, в том числе связанные с последствиями мирового финансового кризиса;

2) значительные масштабы коррупции и излишние административные барьеры;

3) высокий уровень социального неравенства и региональной дифференциации населения;

4) недостаточность уровня правового сознания граждан и развития институтов гражданского общества;

5) ограничительные меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекцииГафиатулина Н.Х. Российское общество в условиях самоизоляции. Социальные эффекты и последствия пандемии COVID-19 / Н.Х. Гафиатулина, В.В. Касьянов, П.С. Самыгин, С.И. Самыгин. - М. : РУСАЙНС, 2020. -178 с..

Основные усилия органов внутренних дел (правоохранительных органов) должны быть направлены на предупреждение массовых беспорядков. Силовые действия применяются только тогда, когда исчерпаны все другие возможности. Борьба с групповой преступностью - это система мер преодоления социально значимых отклонений в групповом поведении. Юридические психологи могут и должны внести свой вклад в предупреждение групповых нарушений общественного порядка и в профилактику причин, их вызывающих.

К числу наиболее эффективных мер по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков следует отнести:

1) глубокий анализ возникающих политических, экономических и социальных напряженностей, в том числе в межнациональных отношениях, своевременное информирование о них;

2) сбор и обобщение оперативной и текущей информации о неформальных организациях и представителях городских субкультур;

3) сотрудничество со средствами массовой информации по разъяснению принимаемых мер органами власти и управления для снятия напряженности, по предупреждению и раскрытию групповых уголовных преступлений и массовых беспорядков;

4) выявление и привлечение к ответственности лиц, распространяющих ложные слухи, которые могут вызвать групповые нарушения общественного порядка, в том числе массовые беспорядки;

5) наступательная, систематическая работа по предупреждению и раскрытию преступлений, привлечению виновных к предусмотренной законом ответственности; диагностика агрессивного поведения подростков, развенчание популярности криминальных субкультурАгаджанян М.А., Манна А.К. Правовое регулирование, мотивация и анализ преступлений, совершаемых из хулиганских побуждений // Транспортное дело России. 2015. № 4. С.73-75..

Групповые нарушения общественного порядка (ГНОП) - это грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся насилием к гражданам, либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо связанное с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка. Егоров В. С. Психология групповых нарушений общественного порядка. - М.: Модэк, 2017. - С. 14-15.

ГНОП относятся к преступлениям против общественной безопасности и общественного порядка и квалифицируются в соответствии с частью 2 статьи 213 УК Российской Федерации - «Хулиганство».

Групповые нарушения общественного порядка по своим признакам схожи с массовыми беспорядками, однако существуют некоторые отличия:

1) массовые беспорядки охватывают, как правило, весь населенный пункт или его конкретную часть. Групповые нарушения общественного порядка более локальны;

2) групповые нарушения общественного порядка, в отличие от массовых беспорядков, не сопровождаются погромами, поджогами и разрушениями;

3) групповые нарушения общественного порядка менее продолжительны по времени. Артюхов Ю. С. Проведение публичных акций, спортивных и иных массовых мероприятий: задачи обеспечения правопорядка // Конституционное и муниципальное право. - М., 2018. - № 6. - С. 67.

Начало групповых нарушений общественного порядка характеризуется рядом специфических признаков, к которым следует отнести:

1) поступление в дежурную часть отдела полиции большого количества сообщений о нарушениях общественного порядка, которые носят групповой характер;

2) возникновение конфликтов между группами граждан;

3) разрастание среди населения различных слухов и предположений, имеющих негативный характер;

4) появление в толпе неформального лидера, который пытается организовать сборище граждан;

5) возникновение конфликтов между гражданами и сотрудниками полиции, пребывающими на место происшествия;

6) оказание сопротивления сотрудникам правоохранительных органов Афанасьев В. Б. Тактика предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков // Актуальные вопросы тактики охраны общественного порядка и общественной безопасности. - Иркутск, 2017. - № 2. - С. 12..

Основным непосредственным объектом группового хулиганства является общественный порядок. Помимо непосредственного объекта общественного порядка, в состав хулиганства входит дополнительный объект, который включает в себя иные, охраняемые законом общественные отношения. Для хулиганства таковыми являются физическая неприкосновенность человека и отношения собственности. В силу особенностей объекта посягательства, а равно законодательного определения этого состава хулиганство может совершаться только путем действияКудашкин С.К. К вопросу о разграничении массовых беспорядков и группового хулиганства. Вестник Московского университета МВД России. 2020;(3):184--188..

Хулиганские действия могут проявляться в следующих формах:

1) действия, наносящие вред социальному порядку посредством нарушения общественного спокойствия, нормальной работы учреждений, организаций;

2) совершение циничных действий, грубо нарушающих нормы морали, нравственности и затрагивающие общественный порядок;

3) действия, грубо нарушающие общественный порядок, выражающиеся в физическом либо психическом воздействии на личность;

4) нарушение общественного порядка путем уничтожения либо повреждения чужого имуществаАнтонян Ю. М. Хулиганство как мотив преступного поведения // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2017. № 4 (40). С. 94-101..

Под групповым хулиганством мы понимаем уголовно наказуемые хулиганские действия двух и более лиц, предусмотренные уголовным законодательством как умышленные действия, нарушающие общественный порядок и выражающие неуважение к обществу.

Для перечисленных выше способов совершения хулиганства характерным является тот момент, что посредством их грубо нарушается общественный порядок. Под грубым нарушением общественного порядка, как сказано в разъяснении Верховного Суда РФ, имеются в виду действия, нарушающие покой граждан, сопровождающиеся длительным и упорно не прекращающимся нарушением общественного порядка, временным прерыванием деятельности общественного транспорта. Степень нарушения общественного порядка определяется опасностью способа совершения хулиганских действий, а равно размером фактически причиненного вреда. Наряду с этим о грубом нарушении социальных установлений свидетельствует количество и специфика потерпевших, продолжительность хулиганских действий, обстановка, в которой они совершаются. Насилие, сопровождающее хулиганство, может выражаться в различных действиях. В частности, это могут быть побои, причинение вреда здоровью различной тяжести (легкого, среднего, тяжкого), посягательство на жизнь посторонних лиц.

Угроза применения насилия заключается в психическом воздействии на сознание и волю потерпевшего (потерпевших) путем запугивания применением физического воздействия. Необходимо учитывать, что угроза как элемент объективной стороны хулиганства предполагает намерение немедленно, непосредственно на месте совершения преступления осуществить физическое воздействие на потерпевшегоГаврилов О. В. К проблеме оценки социально-психологической среды терроризма / О. В. Гаврилов, А. В. Забарин // Современные проблемы науки и образования в войсках национальной гвардии РФ : сборник науч. трудов научно-педагогического состава Санкт-Петербургского военного института войск национальной гвардии. -- СПб., 2016. -- С. 73--76..

Основные причины возникновения групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков кроются в проблемах внешнего и внутреннего характера.

К внутренним аспектам и факторам относятся проблемы:

1) связанные с недостаточной эффективностью деятельности подразделений полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах и повышению оперативности реагирования сил и средств, задействованных в системе единой дислокации; снижению уровня криминализации подростковой среды;

2) профилактике правонарушений участковыми уполномоченными;

3) созданию действенной системы обеспечения безопасности при подготовке и проведении значимых общественно-политических мероприятий;

4) обеспечению правопорядка и безопасности на объектах транспортного комплекса;

5) повышению качества непрерывного образования сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уровня научного обеспечения их деятельностиЕгоров В. С. Психология групповых нарушений общественного порядка. - М.: Модэк, 2017. - С. 14-15..

Нельзя оставлять без внимания и психологические особенности групповых правонарушений. Многие преступления совершаются лицами импульсивно, т. е. в результате каких-то подсознательных побуждений и общей личностной направленности. В таких преступлениях мотив совпадает с целью. Импульсивность поведения характерна для психопатических личностей, которые склонны к мгновенным реакциям. Импульсивное преступное поведение лица может быть вызвано рядом причин:

1) неустойчивость индивида;

2) алкогольное или наркотическое опьянение;

3) психопатические аномалии личности;

4) преобладание эмоций при сложившейся ситуацииГорделюк И.Н. Правовые и психологические особенности групповых нарушений общественного порядка // [Электронный ресурс] :Вестник Таганрогского института имени А.П. Чехова. 2016. №1. Режим доступа: https://clck.ru/atLAF (дата обращения: 26.12.2021)..

Состояние аффекта усиливают стрессы, которые подразделяются на следующие виды:

1) информационный стресс, возникающий в условиях оперативно-информационной перегрузки при выполнении сложных управленческих задач с высокой степенью ответственности;

2) эмоциональный стресс, который может возникнуть в весьма опасных ситуациях (внезапное нападение, стихийное бедствие и т.п.);

3) демобилизирующий стресс, в результате которого нарушается целесообразность действий и ухудшаются возможности речиЕмельянов В.П. Преступление несовершеннолетних с психическими аномалиями/ В.П. Емельянов. - Саратов, 2017 - 110 с..

По данным исследований всех возрастных категорий, наибольшую тревогу вызывают масштабы распространения негативных явлений среди молодежи. Со второй половины 80-х годов прошлого столетия увеличились масштабы противоправной групповой деятельности, когда наряду с ростом преступлений против личности, общества, государства реальную опасность стали представлять организованная преступность, те или иные модификации преступных групп, уличных молодежных группировок и субкультурБатюкова, В.Е. Признаки основных и квалифицированных составов хулиганства: определение объекта преступного посягательства / В.Е. Батюкова // Право и жизнь. - 2019. - № 176 (2). - С. 247-257..

В социальной среде выделяются малые группы, которые являются мощным катализатором индивидуального поведения своих членов. В зависимости от господствующих в группе норм усиливаются социально полезные или социально опасные ориентации и формы деятельности. Направленность групповой активности во многом зависит и от личных качеств неформального лидера. Процесс заражения и подражания наиболее интенсивно идет в так называемых стихийных группах, возникающих самопроизвольно, спонтанно и большей частью через эмоциональное притяжение. В них очень развит конформизм. Именно в таких группах возникают нормы поведения, не совпадающие с общественными требованиями или противоречащие им.

Преступное совместное действие нескольких лиц носит название соучастия, которое подразделяется на:

1) простое соучастие - совместное участие нескольких лиц в совершении преступления, т. е. соисполнительство, без распределения ролей;

2) сложное соучастие, при котором каждый из соучастников выполняет строго определенную для него в преступлении роль (исполнитель, пособник, подстрекатель, руководитель);

3) соучастие в стабильно созданной и действующей преступной группе, которая является наиболее опасной для общества, так как такое соучастие характеризуется стабильностью, устойчивостью криминальных связей и т.п.

В преступных сообществах личность полностью принимает преступную направленность группы, разделяет ее преступные мотивы и цели достижения задуманного. Поэтому личность старается оправдать ожидание ее членов и лидера такой преступной группы. Следует заметить, что именно в преступной группе у ее членов понижается чувство ответственности, а доминирует вседозволенность, безнаказанность и групповая защищенность. Причем у некоторых членов такой группы появляется повышенное рвение к отстаиванию своего достоинства и достоинства ее членов, в такой группе у колеблющихся также вырабатывается чувство превосходства по отношению к окружающим людямГилинский, Я.И. Социология девиантного поведения как специальная социологическая теория // СОЦИС.- 2014. - № 4 - С. 163-184..

В этих условиях представляется значимым не только боевой, но и опыт психологической подготовки полицейских к охране порядка во время массовых мероприятий. Для такой подготовки разработана с участием ведущих психологов «новая концепция отношений полиции и участников массовых мероприятий».

Ее психологическая сторона для работников полиции отражает стремление:

1) усилить психологическую устойчивость полицейских;

2) развить их психодиагностические и коммуникативные способности;

3) вооружить теоретическими знаниями психологии толпы, и на этой основе, с учетом момента непредсказуемости, обучить типовым действиям, снижающим потенциальную возможность угрозы и проявления массовых беспорядковКавецкий Д. Б. О совершенствовании навыков владения оружием и специаль-ными средствами у сотрудников органов внутренних дел //Совер-шенст-вование профес-сиональной и физической подготовки курсантов, слушателей образо-вательных органи-за-ций и сотрудников силовых ведомств: сб. ст. XX междунар. науч.-практ. конф. / Отв. ред. С. М. Струганов. -- 2018. -- С. 249--251..

В этих целях дипломированные психологи и инструкторы-полицейские, прошедшие специальную подготовку на психологических практикумах, регулярно проводят тренировочные занятия отрядов по пресечению насилия толпыМедведев, B.C. Проблемы профессиональной деформации сотрудников органов внутренних дел: теоретические и прикладные аспекты // М.: Изд-во НАВДУ, 2017 - 192 с..

Второй, основной, этап обучения заключается в развитии умений у полицейских:

1) видеть среди участников толпы людей с достойной понимания точкой зрения;

2) ориентироваться и находить среди множества лиц если не лидеров, то человека, которому будет внимать толпа;

3) вести активный разговор, беседу с любым человеком либо группой людей, входящих в толпу.

Изучение природы групповых нарушений общественного порядка, причин и условий, способствующих их совершению в условиях глубоких социальных и экономических потрясений общества, и разработке на этой базе теоретических основ, предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых норм, психологической профилактике и предотвращению данной и весьма распространенной разновидности хулиганских действий.

Для достижения этой цели необходимо поставить следующие задачи:

1) изучить состояние, динамику и структуру групповых хулиганских действий, особенности молодежных хулиганских групп, механизмы их формирования и функционирования;

2) исследовать психологические особенности личности и дать основные психологические характеристики преступников - участников групповых нарушений общественного порядка, хулиганских групп;

3) разработать типологию групповых нарушений общественного порядка, показать наиболее характерные особенности каждой из них;

4) проанализировать причины группового хулиганства, в том числе несовершеннолетних и молодежи, выявлять негативные факторы, способствующие их групповым хулиганским действиям;

5) определить общесоциальные, специальные и правовые меры предупреждения групповых нарушений общественного порядка, группового хулиганства несовершеннолетних;

6) разработать рекомендации по профилактике и пресечению групповых нарушений общественного порядка, группового хулиганства для особо подверженных категории лиц.

Таким образом, нередко массовое проявление недовольства выходит за рамки мирных протестов и перерастает в нарушения закона, квалифицируемые не только как административные правонарушения, но и как преступления.

Наиболее опасными преступлениями подобного рода, в которых принимают участие большое количество граждан, признаются массовые беспорядки, ответственность за которое предусмотрена ст.212 УК РФ, групповое хулиганство (ч.2 ст.213 УК РФ), вандализм, совершаемый группой лиц (ч.2 ст.214 УК РФ), и ряд других общественно опасных деянийУголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 28.01.2022) // Доступ из «СПС КонсультантПлюс»..

В статистической отчетности с хулиганством не все ясно. Общая тенденция состоит в снижении фактов уголовно-наказуемого хулиганстваСостояние преступности. Сборники ГИАЦ МВД России за 2015-2019 г.// Доступ по паролю. URL: http://10.5.0.16 (дата обращения: 07.01.2022).. Однако из этих данных нельзя сделать необходимых выводов. Например, отсутствует статистика о том, какое хулиганство совершено и в каком количестве: с основным составом (ч.1 ст.213 УК РФ), квалифицированное и особо квалифицированное (ч.2 и 3 ст.213 УК РФ). Непонятна статистика и по преступлениям, совершаемым из хулиганских побуждений (против личности, собственности, в сфере транспорта и др.). Таких статистических показателей не публикуется, что вносит определенные трудности в определении криминологических показателей по хулиганству. Более того, следует признать, что это преступление обладает повышенной латентностью.

Содержание статей 212 и 213 УК РФ неоднократно подвергалось изменениям и дополнениям, но не всегда обоснованно и в соответствии с юридической техникой. Достаточно сказать, что норма об ответственности за хулиганство подвергалась изменениям более пяти раз, об ответственности за массовые беспорядки более трех раз. Но до настоящего времени судебно -следственной практике не предоставлены разъяснения по критериям отграничения массовых беспорядков и группового хулиганства. По поводу хулиганства спорные вопросы возрастают виз года в год. Законодатель предусмотрел в УК РФ ответственность не только за хулиганство как самостоятельный состав преступления, но и за преступления, совершаемые из хулиганских побуждений (ст.105, 111, 112, 115, 116, 167, 207, 215.2, 245, 267.1 УК РФ)Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 28.01.2022) // Доступ из «СПС КонсультантПлюс»..

Разграничение массовых беспорядков и группового хулиганства, следует проводить по объективным признакам составов преступлений и, в частности, по характеру массовости, используемых в качестве оружия, степени применения насилия, уничтожению чужого имущества и оказанию вооруженного сопротивления представителю власти, которые не являются обязательными признаками объективной стороны состава группового хулиганства, но охватываются содержанием массовых беспорядков.

Отметим, что особую важность при несении службы в условиях проведения массовых мероприятий имеют предварительные организационные мероприятия, сотрудники органов внутренних дел должны быть готовы тактически и психологически к несению службы. Не допустить ГНОП во время массовых публичных мероприятий, обеспечить безопасность граждан - одна из основных задач органов внутренних дел.

1.2 Понятие публичных мероприятий, их виды и условия проведения