Значительную роль в повышении эффективности предупреждения преступлений играет использование достижений науки. Особенно перспективными признаются: применение лазерной и другой оптической техники в целях контроля за движением транспорта, наркотиков, оружия и т. д.; усовершенствование методик составления социально-психологического портрета преступника по характерным признакам преступления и обстановке на месте его совершения; повышение уровня информационного обеспечения предотвращения и пресечения преступлений. В США созданы Национальный центр информации о преступлениях, унифицированная система учета и регистрации преступлений и автоматизированная система идентификации отпечатков пальцев

Из всего вышесказанного следует, что в США действует более сложная система законов, где в каждом штате - собственное законодательство, а в муниципалитетах - собственные правила и традиции. Но есть некие «определенные и ясные принципы», касающиеся уличных шествий. В частности, права на свободу слова и собраний, являясь фундаментальными для демократического общества США, тем не менее, не означают, что каждый, кто желает выразить свое мнение или идеи, может сделать это публично в любом общественном месте или же в любое время. В некоторых городах и штатах США существуют установленные органами власти «зоны тишины» (например правительственные кварталы, административные здания и т.п.), где запрещается проведение публичных мероприятий, что направлено на обеспечение максимального уровня порядка и безопасности в местах массового скопления людей.Большее внимание в настоящее время стало уделяться устранению причин и условий преступлений, пресечению актов вандализма, превентивному разрешению конфликтных ситуаций в семье, формированию доверительных отношений между полицией и гражданами.

3.2 Порядок проведения публичных мероприятий в Японии

Японская Конституция, на содержании которой сказалось влияние американского права, была принята 3 ноября 1946 г. и вступила в силу 3 мая 1947 г.. В Конституции 1946 г. институты демократии и основные права закреплены значительно шире, чем в ранее действовавшем Основном законе Японии 1889 г. Конституция провозгласила в преамбуле и в ст. 1 принцип национального суверенитета, а в гл. 3«Права и обязанности народа» закрепила обширный перечень основных прав и свобод. Ее положения исходят из концепции прирожденных, естественных прав человека, эти права рассматриваются Конституцией как «вечные, нерушимые права, принадлежащие настоящему и будущим поколениям»Hitoshi Abe, MuneyukiShindo, and SadafumiKawato.The Government and Politics of Japan.UniversityofTokyoPress, 1994.P. 10..

Статья 81 обеспечила защиту прав и свобод и конституционный контроль по типу американского: любой закон может быть обжалован в любой трибунал или суд. С существованием конституционного контроля связано появление большого числа концепций гарантий основных прав, которые были привнесены из-за границы, особенно из США.

Статья 21 действующей Конституции Японии устанавливает: «Гарантируется свобода собраний и объединений, а также свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений. Никакая цензура не допускается, тайна корреспонденции не должна нарушаться» (ст. 37). Это основная принципиальная норма, гарантирующая свободу выражения. К ней следует добавить несколько других положений. Так, ст. 19 гарантирует свободу мысли и совести, ст. 20 -свободу религии и принцип светскости, который предусмотрен и в ст. 89; ст. 23 предусматривает свободу научной деятельности и получения образования. Наконец, ст. 26 гарантирует право на образование.

В отличие от абз. 2 ст. 10 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод и от формулировки, закрепленной в первой поправке Конституции США 1787 г., ст. 21 Основного закона Японии не содержит каких-либо элементов, ограничивающих свободу выражения мнений. Что же касается ст. 13 Конституции Японии, содержащей принцип ограничения прав и свобод по мотивам защиты общественных интересов, то эта норма не позволяет четко определить критерии ограничений права на выражение мнений и установить соответствие или несоответствие правовых норм Конституции. Определяющей становится интерпретация критериев ограничения судьями Конституция Японии. Интернет-библиотека конституций [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://worldconstitutions.ru (дата обращения 13.01.2022)..

Порядок реализации прав, указанных в ст.21, на практике определяется так называемыми «Положениями», которые разрабатываются и утверждаются территориальными органами власти в каждом отдельном районе страны. Содержание «Положений», действующих в отдельных районах Японии, однотипно. Соответствие «Положений» конституции Японии устанавливается решением Верховного суда.

Например, статья 1 «Положения о проведении митингов, групповых шествий и демонстраций» префектуры Токио (от 1950 года с поправками 1954 года) гласит: «В случае намерения провести митинг или шествие на дороге или в другом общественном месте, либо в случае намерения провести демонстрацию, независимо от ее места, необходимо разрешение Токийского комитета общественной безопасности».

В Японии собрания, митинги, демонстрации, а также иные массовые мероприятия проводятся только с разрешения органов публичного управления.Для получения такого разрешения, согласно статье 2, индивидуальный организатор или представитель группы за 72 часа до начала публичного мероприятия (митинга, группового шествия или демонстрации) должен направить в префектуру письменное заявление о разрешении в трех экземплярах, в котором указываются:

1) цель мероприятия, наименование организаций, принимающих в нем участие;

2) число участников;

3) фамилии и адреса организаторов(в случае, если местожительство организатора находится в районе, отличном от того, где проводится манифестация, необходимо указать точный адрес и имя представителя организатора, проживающего в районе проведения манифестации);

4) дата, время проведения;

5) маршруты, место, схема движения участников; и др Прокофьев К. Г. Сравнительный анализ российского и зарубежного законодательства об ответственности за несоблюдение правил массовых мероприятий // Государство и право. Юридические науки. - М., 2016. - № 3 (37). - С. 168..

Заявление подается через полицейский участок, на территории которого планируется провести публичное массовое мероприятие.

В случае возникновения обстоятельств, существенно затрудняющих обеспечение общественного порядка в районе проведения публичного мероприятия, органы управления наделены правом отменить свое решение о разрешении проведения демонстрации либо выдвигать дополнительные условия об изменении даты, места, времени, маршрута демонстрации, обязаны заблаговременно известить об этом организаторов мероприятия.

При проведении мероприятия с нарушением требований, либо подачи заявления на его проведения или об участвующих лицах, содержащего умышленно недостоверные сведения, организаторы (руководители) могут быть привлечены к уголовной ответственности, состоящей в наложении штрафа в размере до 50 тыс. йен (около 500 долларов) либо одного года принудительных работ или тюремного заключения на тот же срок Уголовный кодекс Японии [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://constitutions.ru (дата обращения 14.01.2022)..

В то же время местным органам власти и служащим полиции запрещено осуществлять контроль над политическими движениями, а также подвергать цензуре и оценке содержание печатных изданий, транспарантов, плакатов и листовок, используемых участниками публичных мероприятий. В японском праве определения, раскрывающие понятие «свобода выражения», отсутствуют (с. 384). Свобода выражения, закрепленная в ст. 21, подразумевает три свободы - свободу получения информации, свободу распространения идей и информации и свободу их выражения (с. 384). Цензура запрещена абз. 2 ст. 21 Конституции Японии, хотя такое запрещение не является понятным. Верховный суд определил запрет цензуры в ее классическом выражении, т.е. под цензурой понимается предварительный запрет со стороны администрации до опубликования издания (решение от 12 декабря 1984 г.). Кроме того, понятие цензуры, выработанное Верховным судом, не учитывает право публики на получение информации. «Во всяком случае, японская Конституция не очень бдительна по отношению к превентивной административной власти» (с. 385)Конституция Японии. Интернет-библиотека конституций [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://worldconstitutions.ru (дата обращения 13.01.2022)..

Свобода получения информации включает право доступа к документам органов публичной власти и в обеспечение гласности судебных процессов. Свободу распространения информации связана с нормами уголовного кодекса и специального закона, рассматривающих в качестве нарушений публикацию актов, вызывающих возмущения (insurrection). Верховный суд подтвердил конституционность этих положений, если они не вызывают каких-либо беспорядков (постановление от 28 сентября 1998 г.). В то же времязакон весьма строго регламентирует условия проведения избирательных кампаний, и Верховный суд также признал это положение конституционным. На местном уровне для сохранения общественного порядка действуют несколько законов и постановлений исполнительной власти местного значения, которые ограничивают свободу манифестаций и собраний.

По отношению к стихийным (незапланированным) публичным массовым выступлениям позиция японских властей сходится к тому, что незапланированные массовые выступления не являются неотъемлемой составной частью волеизъявления граждан, поэтому их запрет не может рассматриваться как ограничение гарантированных японской конституцией свобод. Поэтому органам полиции дано право пресекать стихийные публичные массовые манифестации, а их участники за нарушение общественного порядка могут быть привлечены к суду. Разрешенные демонстрации (в том числе, сидячие) в Токио обязательно проходят в сопровождении нарядов полиции.Лица, нарушившие любое из условий проведения демонстрации, немедленно подвергаются арестуМайоров, В. И. Современные концепции взаимодействия полиции и общества как средства противодействия преступности: опыт зарубежных стран и России / В. И. Майоров, О. Н. Дунаева // Юридическая наука и правоохранительная практика. -- 2017. -- № 1 (39). -- С. 145--153..

Согласно Уголовного кодекс Японии 1907 г. (в редакции Закона № 91 от 12 мая 1995 года) в главе 8 «Преступление, состоящее в беспорядках» предусматривает ответственность за беспорядки и невыполнение требования разойтись. В соответствии со ст. 106 УК Японии лица, осуществившие насилие или угрозы, собравшись толпой, признаются совершившими преступление, состоящее в беспорядках, и наказываются в соответствии со следующей градацией:

1) Главари наказываются лишением свободы с принудительным физическим трудом или тюремным заключением на срок от одного года до десяти лет.

2) Лица, которые усиливали беспорядки тем, что командовали другими или возглавляли других людей, наказываются лишением свободы с принудительным физическим трудом или тюремным заключением на срок от шести месяцев до семи лет.

3) Следовавшие за другими лица наказываются денежным штрафом на сумму до ста тысяч иенУголовный кодекс Японии [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://constitutions.ru (дата обращения 14.01.2022)..

В случае если собралась толпа с целью совершения насилия или угроз и, хотя от соответствующего публичного должностного лица трижды и более поступило приказание разойтись, все же не разошлась, главари наказываются лишением свободы с принудительным физическим трудом или тюремным заключением на срок до трех лет, остальные лица наказываются денежным штрафом на сумму до ста тысяч иен (ст. 107)Там же. .

Как отметил Верховный суд Японии в деле «State v. Ito»State v. Ito, 14 Sup.Ct. Rep. 1243 (1960)., групповая психология и реальные примеры из практики демонстрируют, что существует потенциальная опасность, что даже мирная и спокойная группа людей может превратиться в озлобленную возбужденную толпу. А при наиболее экстремальном сценарии группа может прибегнуть к насилию и, как следствие, к нарушению порядка и спокойствия. Контролировать толпу в таком случае чрезвычайно сложно. Поэтому минимальные меры по предварительному (ex-ante) регулированию поведения группы манифестантов являются обязательными для сохранения мира и порядка.

Японские власти гордятся стабильными показателями, характеризующими уровень протестных настроений в стране, комментируя данные процессы эффективным функционированием правоохранительных органовКривенцов П. А. Теоретические подходы к изучению латентной преступности в Японии и России // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 4. С. 280-288.. Среди основных причин, влияющих на качественные показатели роста преступности в целом, японскими криминологами отмечаются высокий уровень раскрываемости противоправных деяний и эффективную деятельность в сфере профилактики преступностиKumagai F. Final Violence in Japan, Victimology, 1983, No. 8, p. 178..

Система профилактики и предупреждения преступлений включает в себя:

1) Систему предупреждения преступности в широком смысле, которое охватывает чуть ли не все области социальной жизни.

2) В узком смысле, т.е. совокупность специфических целенаправленных государственных мер.

3) Систему институализированного контроля на государственном и муниципальном уровне и неформального контроля (поскольку меры неформального контроля объективно складываются в систему).

4) Систему раннего предупреждения и предупреждения повторной преступности.

Особенности уголовной политики Японии, которая является частью социальной политики, характеризуются тем, что акценты в предупреждении преступности смещены из области «государственно-правового» в область «социального». Ее особенностью является не столько тонкая юридическая проработка отдельных институтов уголовного права, сколько соответствие уголовно-правовых норм ожиданиям и стереотипам, которые выработались в сознании японцаУэда К. Преступность и криминология в современной Японии. М., Юристъ, 2016,С. 68..

Гармоничное сочетание национальных традиций социального взаимодействия и информационно-технических инноваций позволили полиции с наиболее эффективным результатом реализовать концепцию «социального партнерства» с населениемКвашис В. Е. Сравнительный анализ преступности, уголовной политики и правоприменительной практики в России и Японии // Общество и право. -- 2016.--№ 2 (56). -- С. 108--120..

Во-первых, на общегосударственном уровне предупреждением преступности занимается ряд государственных и муниципальных органов, важнейшая роль из которых в рассматриваемой деятельности отводится Министерству юстиции. На государственном уровне ведется пропагандистская работа, которая повышает правовую грамотность японского общества. Япония занята изданием различных правовых источников, в том числе и специальной литературы в сфере уголовного и уголовно-процессуального законодательства, и комментариев к ним. Также в стране широко распространена публикация многочисленных источников юридической литературы, среди которых можно отметить ежегодную публикацию «белой книги», в которой рассматриваются проблемы, связанные с противодействием преступностиЮрковский А. В. Конституционно-правовая политика противодействия преступности в Монголии, Японии и Республике Корея: контент-анализ // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2016. № 4 (38). С. 112-121..

Во-вторых, японская полиция посредством полицейских участков (будок-Koban) и постов тесно интегрирована в местное сообщество, взаимодействуя непосредственно с населением на подведомственной территории, отмечается ее высокая адаптивность к решению возникающих проблем. В сельских районах в полицейских будках со своими семьями проживают офицеры полиции. Принцип работы бригад сводится к тому, что часть сотрудников занята патрулированием местности, а другая - приемом заявлений граждан о происшествиях и их рассмотрением. И даже в небольших японских районах круглосуточно находятся сотрудники полиции, следящие за порядком и приходящие на помощь населению. Сотрудниками полиции активно ведется индивидуальная профилактическая работа, направленная на предупреждение первичной преступности. В первую очередь на обслуживаемой ими территории сотрудниками полиции проводится работа с подконтрольным контингентом, от которого ожидается совершение противоправных деяний. Такие лица выявляются в процессе ежедневной работы, и впоследствии с ними проводится индивидуальная воспитательная работаКвашис В. Е. Полиция Японии: организация и эффективность // Общество и право. 2018. № 2 (64). С. 9-14..

В-третьих, полиция активно взаимодействует со школами, находящимися на ее территории, доверие к полиции и обращение к ней за помощью формируется у японца с детских лет. Особое внимание полицейских сосредоточено на поведении трудных подростков. В целях профилактики первичного преступного поведения японские субъекты профилактической деятельности выявляют и подвергают индивидуальному воспитательному воздействию в условиях образовательной среды трудных подростков; занимаются широкой пропагандистской деятельностью, используя для этой работы силы и средства правоохранительных органов, учреждений образования, широкие слои общественности; принимают комплекс мер по устранению причин и условий преступностиJapanese bosozoku motorcycle gangs and juvenile crime in Japan.[Электронный ресурс]. Режим доступа:http://factsanddetails.com/japan/cat22/sub147/ item814.html (дата обращения: 11.01.2022)..

Также в целях ограждения молодежи и несовершеннолетних от воздействия преступного влияния сотрудники полиции в свободное от службы время, на общественных началах и добровольной основе заняты обучением несовершеннолетних различным видам спорта (как правило, это боевые искусства), беседами о жизни города и их района, организацией различных культурных и массовых мероприятий. Полицией наступательно и динамично стимулируется проведение мероприятий по противодействию преступностиКочин А. А. Предупреждение правонарушений несовершеннолетних: зарубежный опыт // Подготовка кадров в системе предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций: материалы Международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 14 сентября 2016 г. СПб.: Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. С. 65-71..

В-четвертых, полиция имеет многосторонний опыт и каналы взаимодействия с различными государственными и общественными организациями, оказывающими помощь в поддержании общественного порядка и противодействии преступности.

В-пятых, отдельного внимания в деятельности по предупреждению преступности заслуживает постоянно растущее волонтерское движение в ЯпонииHerber E. Crime prevention volunteering in Japan: Japanese citizens' contribution to low crime rates // International Journal of Law, Crime and Justice. 2018. Vol. 54. Pp. 75-78.. Уровень взаимодействия полиции и общества, активную вовлеченность граждан в решение проблем общественной безопасности можно оценить, исходя из количества волонтерских движений и ассоциаций, реабилитационных центров и «квартальных» комитетов по месту жительства, существующих в Японии. Самое большое количество общественных организаций связано с заботой о подрастающем поколении: «Ассоциация родителей и учителей», «Ассоциация старших братьев и сестер», «Общественные пункты связи с полицией», которые функционируют по всей стране и объединяют десятки тысяч активистов. Уровень общественного доверия и оценки деятельности полиции в Японии очень высокХанин С.В. Система критериев эффективности взаимодействия полиции и общества в интересах обеспечения общественной безопасности // Юридическая наука и практика. 2019. № 3 (47).. Отмечаются собственные подходы волонтерского движения к делу борьбы с преступностью, которые носят название PlusBouhan. Это выражается в добавлении профилактического аспекта в ежедневную деятельность населения. Например, ежедневное патрулирование потенциальных криминогенных мест, патрулирование публичных массовых мероприятий в виде пробежки либо спортивной ходьбы. Помимо профилактического эффекта, такое патрулирование позволяет наладить и укрепить связи между жителями районаHino K. Plus Bouhan: A new community-based approach to crime prevention in Japan // International Journal of Law, Crime and Justice. 2018. Vol. 54.Pp. 79-88..

Таким образом, успехи Японии по предотвращениюнесанкционированных публичных массовых мероприятий, роста протестных настроений и общего уровня преступности нельзя объяснить какой-то одной причиной. Низкий уровень преступности в представленной стране связывается с рядом обстоятельств социально-экономического, социально-психологического, правового, организационно-управленческого, технологического и иного характера.

Япония - это страна, где в Конституции закреплен общий запрет на злоупотребление правами, наносящее вред общественному благу. В Японии это положение интерпретируется так: «Осуществление своих прав может быть рассмотрено как злоупотребление, если оно нерационально посягает на права других. Установление преднамеренного причинения вреда со стороны правообладателя не требуется»Квашис В., Морозов Н. Основные тенденции преступности в Японии // Уголовное право. 2017. № 2. С. 131-134.. Результатом такой политики стало правосудие, допускающее ограничения основных прав (включая запрет собраний) по причине возможного злоупотребления при их реализации. Опасности, связанные с применением принципов социальной функции(общественного блага) по отношению к правам, демонстрирует решение Верховного суда Японии, поддержавшее цензуруЛатыпов С. Р. Государственная политика Японии в сфере борьбы с девиантным поведением молодежи (1990-2008 гг.): автореф. дис. ... канд. социол. наук. Саратов, 2019. 20 с..

Конституция Японии (статья 21) гарантирует «свободу собраний и объединений, а также свободу слова, печати и всех иных форм выражения мнений». Порядок реализации прав на свободу собраний и объединений на практике определяется так называемыми «Положениями», которые разрабатываются и утверждаются территориальными органами власти в каждом отдельном районе страны. Содержание «Положений», действующих в отдельных районах Японии, однотипно. Соответствие «Положений» конституции Японии устанавливается решением Верховного суда.

Одновременно с этим важнейшая роль в системе предупреждения преступности отводится стратегии общественного воздействия на нееКобец П. Н. Историко-правовой аспект участия общественных формирований и граждан в противодействии преступности // История государства и права. 2018. № 4. С. 35-39.. И не случайно ведущим японским криминологом К. Уэда отмечалось, что основа основ японской модели предупреждения преступности-тесное взаимодействие между общественностью и полицией. На этот случай начиная еще с 1930-х гг. в Японии стали создаваться ассоциации по предупреждению преступности, функционирующие и по сей день. А с 1960-х гг. их организация и функционирование базируются на общегосударственной основе.

Общественные объединения по предупреждению преступности формируются при отделах полиции и выступают в качестве посреднического звена при осуществлении взаимодействия между полицией Японии и населениемЗарубежный опыт взаимодействия правоохранительных органов с институтами гражданского общества и населением / С. А. Попов, Н. О. Сабанина, М. Н. Переверзева // Scienceandeducation: problemsandinnovations: сборник статей II Международной научно-практической конференции, Пенза, 12 октября 2019 года. Пенза: Наука и Просвещение (ИП Гуляев Г. Ю.), 2019. С. 53-55..

Среди основных форм деятельности рассматриваемых общественных формирований выделяются следующие: предоставление информации полицейским подразделениям о совершении противоправных деяний, происходящих на территории их обслуживания; осуществление информационной работы среди населения конкретной административно-территориальной единицы об уровнях преступности; содействие правоохранительным органам в снижении виктимизации населения; проведение работы, направленной на криминологическую осведомленность населения по месту его работыШакурьянов Р. М. Японский опыт применения стратегии участия общественности в предотвращении преступности // Правоохранительная деятельность органов внутренних дел в контексте современных научных исследований: материалы Международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 7 декабря 2018 г. / сост. Э. Х. Мамедов. СПб.: Санкт-Петербургский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации, 2019. С. 460-464..

Дальнейшее изучение положительного японского опыта по предотвращению общественно опасных деяний и борьбы с преступностью позволит Российской Федерации не только активно противодействовать преступности на национальном уровне, но также и внедрять международные подходы по организации и предотвращению противоправных деяний с транснациональными преступными сообществами.

Изучение положительного опыта по предупреждению правовых нарушений, связанных с публичными мероприятиями и регулирования преступности Японии, вне всякого сомнения, будет содействовать совершенствованию отечественной работы по установлению взаимодействия между населением и субъектами профилактики преступности из числа правоохранительных органов. Дальнейшая разработка вопроса, возможно, может послужить основой изучения причин и условий, детерминирующих преступность в нашей стране. Исследование японского опыта по формированию, регулированию и осуществлению криминологического предупреждения, безусловно, предоставит возможность использования его положительных результатов в работе субъектов борьбы с преступными проявлениями в Российской Федерации.

3.3 Порядок проведения публичных мероприятий в Турции

Турция продолжает пересматривать свое законодательство в соответствии со своей приверженностью международным обязательствам в области прав человека.

Одним из подтверждений решимости Турции и впредь поощрять права человека и свободы стал опубликованный 30 сентября 2013 года новый «пакет демократических реформ», в котором намечаются всеобъемлющие преобразования, направленные на улучшение положения с правами человека и гарантирование турецким гражданам, принадлежащим к различным слоям общества, и пользование широким кругом гражданских и политических правHeper M. The Justice and Development Party Government and the Military in Turkey // Turkish Studies. - 2005. - Vol. 6, N 2. P. 215--231..

Конституционная система Турции основана на равенстве всех людей без какой-либо дискриминации перед законом, независимо от «языка, расы, цвета кожи, пола, политических взглядов, философских убеждений, религии и вероисповедания или любых других подобных соображений»(статья 10 Конституции).В контексте пакета мер по демократизации 2014 года сфера применения права на свободу собраний была дополнительно расширена.

Несмотря на то, что Конституция 1982 г., как и все вышеперечисленные положения, на сегодняшний день все еще является действующей, в 2017 г. в Турции прошел референдум о внесении поправок в данный документ, которые предполагают значительное расширение полномочий президента и их делегирование Конституционный референдум в Турции в 2017 году [Электронный ресурс] // РИА Новости. Режим доступа: https://ria.ru/spravka/20170424/1492828175.html (дата обращения: 12.05.2018).

Конституция Турецкой Республики предусматривает «право выражать и распространять свои мысли и мнения устно, письменно или посредством изображений или других средств информации, в индивидуальном порядке или коллективно», в том числе «свободу получать и передавать информацию и идеи без вмешательства официальных органов власти» (статья 26). Конституция Турции также гарантирует право на свободу ассоциаций (статья 33) и «право проводить невооруженные и мирные собрания и участвовать в демонстрациях без получения предварительного разрешения» (статья 34).

Право на проведение мирных собраний и демонстраций может быть ограничено лишь в соответствии с законом по причинам, связанным с обеспечением национальной безопасности и поддержанием общественного порядка или предупреждением преступлений, охраной здоровья населения и общественной нравственности, а также в целях защиты прав и свобод других лиц. Статья 34 Конституции гласит, что формы, условия и порядок осуществления права проводить собрания и демонстрации определяются законом.

Свобода выражения мнений охраняется и регулируется несколькими законодательными актами. Статья 25 Конституции гарантирует каждому право на свободу мысли и убеждений. Никто не должен быть по какой-либо причине и с какой-либо целью принужден высказывать свои мысли и убеждения и никто не может быть обвинен в связи с ними.

Каждый имеет право распространять свои мысли и убеждения в устной или письменной форме или в изображениях, а также другими способами, индивидуально или коллективно. Это право включает свободу получать и передавать информацию и идеи без вмешательства официальных властейTьrkiyeCumhuriyetiAnayasasэ [Электронный ресурс] // TьrkiyeBьyьykMilletMeclisiBaюkanlэрэ. Режим доступа: https://www.tbmm.gov.tr/anayasa/anayasa (Дата обращения: 24.11.2021).

Право на свободу выражения мнений может быть подвергнуто некоторым ограничениям посредством соответствующих положений Уголовного кодекса на основе пункта 2 статьи 26 Конституции.

Статья 115 Уголовного кодекса предусматривает ответственность за действия, препятствующие осуществлению свободы взглядов, мысли и убеждений. Лица, чинящие препятствия осуществлению этой свободы, наказываются тюремным заключением на срок от одного до трех летУголовный кодекс Турции [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://constitutions.ru (дата обращения 14.01.2022)..

Во время официального периода чрезвычайного положения губернаторы выносили распоряжения о введении во многих городах запретов разового характера и приуроченных к определенному дню/ акции протеста или всеохватывающие запреты, касающиеся всех видов акций протеста, перерастающих в различного рода митинги, демонстрации и мероприятия, на основании принятых органами власти антидемократических нормативно-правовых актов о чрезвычайном положении.

И хотя 19 июля 2018 года чрезвычайное положение был отменено, но аналогичные практики попрежнему имеют место. По данным Турецкой ассоциации за права человека (IHD), «2019 год оказался годом, когда свобода мирных собраний и протестов была отменена как норма, а митинги и демонстрации могли проводиться произвольно только в виде исключения, и органы власти пытались преподнести все так, как будто такая произвольность - обычное дело» Турецкая Ассоциация за права человека, май 2020 г., стр. 27-28.

Также, как и предыдущий год, когда преобладали нарушения и ограничения в отношении свободы собраний и проведения акций протеста. Эти запреты охватывают широкий спектр мероприятий, начиная от акций протеста по поводу неблагоприятного воздействия геотермальных электростанций и заканчивая фестивалями в школах и университетах. Согласно данным, собранным Центром документации Турецкой ассоциации за права человека об осуществлении свободы мирных собраний и проведении акций протеста, в 2019 году запрет был наложен в общей сложности на проведение 43 мероприятий, включая 24 пресс-конференции, 13 шествий, 3 демонстраций, 2 фестивалей и одного съезда политической партии. Губернаторы и некоторые администрации округов наложили не менее 96 запретов на проведение любых акций протеста и мероприятий на периоды от двух дней до одного месяца. По состоянию на 30 ноября 2019 года период полного запрета на проведение акций протеста в городе Ване составил 1111 дней, а в Хаккяри - 255 дней. В 2019 году правоохранительные органы осуществили вмешательство в проведение собраний и акций протеста 1344 раза. В ходе этих вмешательств пострадала по меньшей мере 69 человек, а 3741 человек были задержаны. Кроме того, 35 человек были помещены под стражу, 15 - приговорены к домашнему аресту и в отношении 120 человек был установлен судебный контроль за исполнением решений» Турецкая Ассоциация за права человека, май 2020 г., стр. 27-28.

В материалах отчета «Фридом Хаус», опубликованном в марте 2020 года говорится, что «несмотря на то, что в законодательстве Турции свобода собраний теоретически гарантирована, в последние годы органы власти регулярно запрещали собрания критикующих правительство лиц в интересах безопасности, в то время как проведение проправительственных митингов разрешается»FreedomHouse// Democracy under threat, Vol. E1, Spring 2020. .

Если обратиться к Уголовному кодексу Турции, то в нем, на первый взгляд, вызывает интерес статья 216 Раздела 5 с названием «Преступления против общественного порядка». Турция осуждает всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения, пытающиеся оправдать или оправдывающие расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме. Статья 216 Раздела 5 Уголовного кодекса Турции, озаглавленная «Преступления против общественного порядка» запрещает разжигание ненависти или вражды по признакам социально-классовой, расовой, религиозной, конфессиональной принадлежности или региональных особенностей. Статья 216 гласит:

1) Любое лицо, которое публично подстрекает группы населения к вражде или ненависти в отношении друг друга по признакам социально-классовой, расовой, религиозной, конфессиональной принадлежности или региональных особенностей, что может представлять угрозу общественному порядку, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от одного года до трех лет.

2) Любое лицо, которое публично порочит часть населения по признакам социально-классовой, расовой, религиозной, конфессиональной, половой принадлежности или региональных особенностей, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от шести месяцев до одного года.

3) Любое лицо, которое публично очерняет религиозные ценности части населения, подлежит наказанию в виде лишения свободы на срок от шести месяцев до одного года, если такой акт по всей вероятности приведет к нарушению общественного порядкаУголовный кодекс Турции [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://constitutions.ru (дата обращения 14.01.2022)..

Статья 218 того же раздела УКТ вдвое ужесточает наказание, назначаемое за совершение преступлений, перечисленных в Разделе 5, включая статью 216, если они совершены через средства массовой информации или печатьТамже..

Что касается пункта 14 Заключительных замечаний Комитета, то Турция еще раз хотела бы напомнить, что в пункте 1 статьи 216 Уголовного кодекса Турции регламентируются пределы свободы выражения мнений с целью предотвращения подстрекательства к социальной, расовой, религиозной или региональной вражде или ненависти, когда это чревато явной и неизбежной угрозой общественному порядку. Эта статья призвана содействовать обеспечению баланса между высокими стандартами свободы выражения мнений и одновременно эффективному решению проблемы подстрекательства к ненависти по вышеупомянутым признакам.

Турция твердо убеждена, что свободное выражение мыслей является принципом sinequanon демократического общества. Чтобы какой-либо акт подпадал под действие статьи 216 (1), он должен иметь конкретные квалифицирующие признаки посягательства на общественный порядок. Опасность подрыва государственной безопасности имеет конкретные квалифицирующие признаки. Произношение речей или выражение мыслей может быть запрещено, если это представляет «явную и неминуемую угрозу» для общества. Если существование такой угрозы конкретно и четко не установлено, наказание за защиту свободы выражения мнений назначаться не может.

Кроме того, статья 8 (b) Закона № 6112 об учреждении радио и телевещательных компаний и поставщиках их медийных услуг 2011 года запрещает им при оказании медийных услуг подстрекать общество к ненависти и вражде путем дискриминации по признакам расы, языка, религии, пола, социально-классовой принадлежности, региона и конфессии и запрещает им разжигать в обществе любое чувство ненависти.

В проекте Закона о недискриминации и равенстве, который упоминается в пунктах 13?16, также запрещаются призывы, разжигающие ненависть.

Самым неудачным вариантом, который, к сожалению, присущ законодательству как Турции, так и ряду европейских государств, является игнорирование проблемы спонтанных собраний. Законодатель закрывает глаза на очевидный факт при некоторых обстоятельствах их проведения невозможно избежать - и трактует участников таких мероприятий как обычных нарушителей закона.

Важно отметить, что любая массовая акция приносит некоторые неудобства окружающим: изменяется маршрут движения транспорта, появляются дополнительные шумовые эффекты, иногда становится труднее добраться из одной части города в другую. Следует иметь в виду, что причинение таких неудобств лицам, не участвующим в демонстрациях, не означает, что акция утратила мирный характер.

Как было сказано в решении Европейской комиссии по правам человека по делу против Федеративной Республики Германии, некоторые виды неудобства могут быть естественным следствием демонстрацииApplication no. 13079/87, G. v. the Federal Republic of Germany, Decision of 6 March 1989.. Суд развил указанную формулировку в своих более поздних решениях. Так, по делу «Ойя Атаман против Турции» подчеркивалось, что «любое событие в общественном месте может вызвать определенные помехи в повседневном течении жизни, в том числе срыв перевозок, и, в отсутствие насилия со стороны демонстрантов, важно, чтобы правительство продемонстрировало определенную терпимость к мирным собраниям с тем, чтобы свобода собраний не была лишена своего смысла и содержания»Application no. 74552/01, Oya Ataman v. Turkey, Judgment of 5 December 2006. Paras.41--42..

Согласно данным Фонда Бертельсмана (BertelsmannStiftung), «организация демонстраций стала практически невозможной, поскольку силовые структуры регулярно применяют несоразмерную силу для разгона «стихийных» собраний»ДокладоТурции; показателиустойчивогоуправления [Текст] = Turkey Report; Sustainable Governance Indicators 2019 / Bertelsmann Stiftung // Свободнаямысль. - 2020. стр.9.

Несмотря на то, что Конституция предусматривает свободу собраний, закон обеспечивает правительству наличие нескольких оснований для ограничения этого права. Закон предусматривает наказание участников акций протеста, уличенных в ношении предметов, которые могут быть истолкованы как оружие, запрещает использование символов, связанных с незаконными организациями (включая выкрикивание лозунгов), и предусматривает уголовную ответственность за закрывание лица во время участия в акции протеста. Закон разрешает полиции использовать в водометах подкрашенную воду, посредством применения которой возможно «отметить» протестующих для последующей их идентификации и привлечения к ответственности. Закон также разрешает полиции осуществлять «превентивное задержание» без санкции прокурора, если есть разумные обоснованное подозрение, что подлежащие задержанию лица представляют угрозу для самих себя или для общественного порядка. Закон о борьбе с терроризмом дает провинциям расширенные полномочия в отношении запрета проведения акций протеста и общественных собраний, в некоторых провинциях данный запрет не раз применялся в течение года. Правительство расценивало многие демонстрации как угрозу безопасности государства, развертывая многочисленный контингент спецназа для сдерживания толпы, зачастую применяя чрезмерную силу, что сопровождалось нанесением травм, задержаниями и арестами. Иногда правительство использовало свои полномочия для задержания людей до проведения акций протеста, полагая, что они могут спровоцировать гражданские беспорядки.

28 мая 2016 года вступила в силу «Директива по слезоточивому газу и оборонительным винтовкам, применению и хранению относящегося к ним оборудования и боеприпасов и подготовке использующего их персонала», благодаря которой в законодательство были включены различные правовые положения по этому вопросу. В 2018 году и (по состоянию на октябрь) 2019 года было проведено в общей сложности 1 408 учебных мероприятий без отрыва от работы для 36 770 сотрудников Генерального управления безопасности по вопросам применения слезоточивого газа, вмешательства в общественные мероприятия, прав человека и соразмерного применения силы.

Правительство в целом поддерживало действия силовых структур. В публикации, подготовленной совместно Ассоциацией прав человека и Фондом Турции прав человека, говорилось что за первые 11 месяцев года полиция вмешивалась в 962 случаях проведения демонстраций. 2800 человек заявили, что во время этих вмешательств полиции им были нанесены побои, и они подверглись бесчеловечному обращению. Ни правительство, ни правозащитные группы не публиковали статистических данных о количестве демонстраций, которые прошли без вмешательства со стороны государственных структур»TьrkЭюbirliрiveKoordinasyonAjansэBaюkanlэрэ [Электронныйресурс] // TЭKA web-sitesi. Режим доступа:http://www.tika.gov.tr/tr/sayfa/hakkimizda-14649 (дата обращения: 18.06.2019).

В отчете о нарушениях прав человека в Турции от 2019 года, подготовленном Турецкой Ассоциацией за права человека (InsanHaklariDernegi, IHD) и опубликованном в мае 2020 года говорится, что «количество лиц, в отношении которых велось расследование, и которые впоследствии были взяты под стражу полицией на основании того, что они реализовывали свои права свободы слова, ассоциации и мирных собраний (включая публикации в социальных сетях) в 2019 году составило 8 803 человека. Из них 831 человек были помещены под стражу» Турецкая Ассоциация за права человека, май 2020 г., стр. 18.

Таким образом, несмотря на то, чтонесмотря на то, что нормативно-правовая база Турции, касающаяся свободы собраний, предусматривает общие гарантии соблюдения прав человека и основных прав, эти права была ущемлены рядом указов в сфере регулирования чрезвычайных ситуаций, изданных с июля 2016 года. Европейская комиссия подвергла критике эти события, а наблюдатели отмечают серьезный регресс в области свободы собраний и ассоциаций в Турции, что еще больше отдаляет ее от стандартов ЕС. Несмотря на отмену чрезвычайного положения в июле 2018 года, свобода собраний и ассоциаций после неудавшегося переворота по-прежнему претерпевает жесткие ограничения де-юре и де-факто.Реализация права на свободу выражения мнения стала существенным образом ущемляться после событий в парке Гези в 2013 году и еще более ускоренными темпами - после попытки государственного переворота 2016 года. Немногие сохранившие независимость газеты и голоса диссидентов сталкиваются с политическим давлением, уголовными обвинениями и регулярно становятся объектамипреследования со стороны исполнительных органов власти и ведущими идеологическими СМИ»Доклад 2020 года об индексе трансформации Бертельсманна для Турции [Текст] = BTI 2020 CountryReportTurkey, 2020 / BertelsmannStiftung / авт. предисл. С. Эмптер, Й. Яннинг // Свободнаямысль. - 2020. стр.9-10 .

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение выпускной квалификационной работы на тему предупреждение и пресечение групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий необходимо отметить, что поставленная цель и задачи выполнены. В частности, в данной работе раскрыто понятие групповых нарушений общественного порядка, под которыми понимаются нарушения общественного порядка двумя или более лицами, сопровождаемые явным неповиновением законным требованиям представителям власти, повлёкшие за собой нарушение работы транспорта, связи и организаций. Помимо этого в работе представлена юридическая характеристика групповых нарушений общественного порядка, рассмотрено понятие публичных мероприятий, дана их классификация, изучены условия проведения публичных мероприятий, а также проведен анализ тактических действий нарядов полиции по предупреждению и пресечению групповых нарушений общественного порядка. В выпускной квалификационной работе выделены проблемы предупреждения и пресечения групповых нарушений общественного порядка при проведении публичных мероприятий, а также приведены рекомендации по их устранению и совершенствованию действующего законодательства.

Мы видим, что на сегодняшний день нормы, определяющие права и обязанности подразделений полиции по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении публичных мероприятий раскрыты не в полной меры. В связи с этим существует потребность в издании специального нормативного акта, который урегулировал бы эти вопросы. Кроме того, в связи с участившимися случаями привлечения молодежи к участию в публичных мероприятиях, в целях усиленного обеспечения прав и свобод граждан необходимо на законодательном уровне установить возрастные ограничения для участников публичных мероприятий, путем внесения соответствующих изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». Помимо этого, в выпускной квалификационной работе проведен анализ действующего зарубежного законодательства, касающегося порядка организации проведения публичных мероприятий. Имеющаяся информация позволяет нам сделать вывод о том, что право на свободу слова, собраний и митингов содержится в конституциях всех демократических государств. Кроме того, помимо конституций указанные положения содержатся и в специальных законах, которые четко прописывают процедуру организации и проведения публичных мероприятий, а также содержат в себе определенные запреты и ограничения обязательные для исполнения, как организаторами, так и самими участниками мероприятия. Кроме того, мы видим, что обязательным условием проведения публичного мероприятия является получение специального разрешения у местных органов власти. Для этого организаторам мероприятия необходимо в установленный законодательством срок подать письменное уведомление о времени и месте проведения публичного мероприятия, о количестве участников и т.п.

Помимо этого, следует обратить внимание на то, что во всех анализируемых государствах публичные мероприятия в обязательном порядке проводятся в сопровождении сотрудников полиции, которые осуществляют предупреждение и прекращение возникающих групповых нарушений общественного порядка. Проанализировав имеющуюся информацию, следует отметить, что на сегодняшний день проблемы, касающиеся охраны общественного порядка, в том числе при проведении публичных мероприятий, особенно актуальны. Мы видим, что групповые нарушения общественного порядка представляют собой повышенную общественную опасность, поскольку в их совершении участвует сразу несколько субъектов, что в значительной степени повышает размер причиненных общественно опасных последствий, а также позволяет с большим успехом осуществить задуманную противоправную цель. И именно от грамотных действий сотрудников полиции в значительной степени зависит, перерастут ли групповые нарушения общественного порядка в преступные деяния, и насколько крупный ущерб будет причинен. Также, мы можем сделать вывод о том, что при предупреждении и пресечении групповых нарушений общественного порядка, возникающих при проведении публичных мероприятий, органы внутренних дел в целях охраны общественного порядка и общественной безопасности осуществляют целый комплекс различных тактических мероприятий, задействуя при этом различные виды сил и средств. Таким образом, мы видим, что определение и реализация мер направленных на охрану общественного порядка является одним из важнейших направлений правоохранительной деятельности государства, а центральное место в рассматриваемой деятельности принадлежит органам внутренних дел, так как именно они обладают арсеналом административноправовых средств необходимым для обеспечения должного уровня общественного порядка и общественной безопасности.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS № 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 11 мая 1994 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 8 января 2001 г., № 2, ст. 163.

2. Конвенция о правах ребенка [Электронный ресурс]. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. Вступила в силу для России с 15 сентября 1990 г. Конвенция ратифицирована постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-I. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

3. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. [с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ] // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 28.01.2022) // Доступ из «СПС КонсультантПлюс».

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 28.01.2022) // Доступ из «СПС КонсультантПлюс».

6. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (ред. от 31 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

7. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.

8. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 11.10.2018) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».

9. Федеральный закон «О полиции» от 7 февраля 2011 г. № З-ФЗ (в ред. от 06.02.2020). // СПС «КонсультантПлюс».

10. Федеральный закон от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (ред. от 11.10.2018) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».