Деятельность территориальных органов МВД России по предупреждению и пресечению правонарушений при проведении массовых мероприятий

К сожалению, как показывает предшествующий опыт проведения публичных мероприятий, граждане Российской Федерации, намеренные реализовать свое право на мирные собрания, нередко прибегают к нарушениям норм действующего законодательства, однако правоохранительные органы (полиция) в данной ситуации привлекаются по согласованию с органами местного самоуправления в целях обеспечения общественного порядка и безопасности на территории (объекте) проведения мероприятия, т.е. сразу же реагируют на поступивший «сигнал».

Так, по разным данным, число задержанных в ходе несогласованных публичных мероприятий 23 января 2021 года составило около 4 тысяч, а 31 января 2021 года - около 5 тысяч человек. Значительная их часть - граждане, которые не совершали административных правонарушений. Такую ситуацию нельзя признать нормальной Обращение конституционалистов к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации от 12 апреля 2021 г. (о разработке правовых механизмов согласования интересов (позиций) сторон в спорах о легитимности планируемых митингов и допустимости применяемых методов силового воздействия к участникам несанкционированных митингов) // [Электронный ресурс]: КВ. 2021. №6 (24). Режим доступа:: https://clck.ru/atgb6 (дата обращения: 17.12.2021)..

Таким образом, функциональная основа органов правопорядка при проведении публичных мероприятий реализуется исключительно в границах Федерального закона «О полиции», ввиду чего налицо прослеживается несформированность ведомственного законодательства в части организационно-управленческого,методико-тактического функционирования сотрудников полиции - отсутствие инструктивных положений, планов действий в период проведения публичных мероприятий. Ограничения, устанавливаемые отдельными положениями Федерального закона «О полиции», первоочередно устанавливаются в целях стремления законодателя к минимизации причиненного вреда, ущерба сотрудником полиции в отношении правонарушителя в условиях проведения публичных мероприятий (даже в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности).

В настоящее время имеется потребность в издании специального нормативного акта, который бы регламентировал вопросы организации ОВД РФ по охране правопорядка при проведении публичных мероприятий, в том числе в масштабах страны. Например, специального ведомственного нормативного акта «Наставление по обеспечению правопорядка при подготовке и проведении публичных мероприятий». На наш взгляд, предположительная его структура должна включить в себя такие разделы как:

1) Общие положения, включающий: основные цели, задачи, функции и компетенцию руководителей полиции при подготовке и проведении публичных мероприятий. Обозначить основную терминологию, использующуюся в охране правопорядка при проведении публичных мероприятий, применяемые сокращения, а также наименование подразделений, сил и средств, принимающих участие в данных мероприятиях.

2) Организация управления силами и средствами полиции при проведении публичных мероприятий. Описать порядок создания оперативных штабов, групп и их состав, полномочия, а также задачи руководителей и иных участников. Изложить регламент последовательности сбора, анализа и обобщения информации, порядок планирования действий с указанием вариантов типовых планов по конкретным видам публичных мероприятий, особенности расстановки сил и средств.

3) Основные направления деятельности полиции в период подготовки и проведения публичных мероприятий. Рассмотрение основных вопросов организации охраны общественного порядка в подготовительный и исполнительный периоды.

4) Тактика действий личного состава органов внутренних дел в различных ситуациях при проведении публичных мероприятий. Часть акта должен содержаться подробный алгоритм действий личного состава ОВД в различных случаях, в том числе при осложнении оперативной обстановки. Должна быть указана методика проведения специальных учений по управлению силами и средствами, действий личного состава при проведении публичного мероприятия. Кроме того, следует указать правила документирования совершаемых нарушений правопорядка при проведении публичных мероприятий, вопросы взаимодействия полиции при подготовке и проведении публичного мероприятия с органами государственной власти, другими органами правоохранительной направленности, органами местного самоуправления.

5) Материально - технического обеспечение, следует определить необходимое количество и виды специальных средств состоящих на вооружении полиции, которые необходимы для эффективного их применения при проведении публичных мероприятий

Отсутствие ведомственного нормативного правового акта по регламентации деятельности полиции в периоды проведения публичных мероприятий негативно сказывается как на организационно-управленческих решениях, так и на принятие компетентным субъектом методико-тактических властных решений. Предполагается, что в условиях динамики развития общественных отношений так или иначе требуется издание ведомственного нормативного правового акта, который детально регламентировал бы порядок деятельности полиции при проведении публичных мероприятий.

2.2 Проблемы привлечения несовершеннолетних к участию в публичных мероприятиях

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 4 ст. 15) составной частью правовой системы России является Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г.9, согласно которой дети, как и взрослые, имеют право на организацию и участие в мирных собраниях. В частности, Конвенция устанавливает, что дети имеют право свободно выражать свое мнение в устной, письменной или иной форме (ч. 1 ст. 13). Государства должны уважать право ребенка на свободу мысли (ч. 1 ст. 14), а также обеспечивать детям, способным сформулировать свои взгляды, право свободно выражать эти взгляды по всем вопросам, затрагивающим их интересы; взглядам ребенка необходимо уделять должное внимание в соответствии с возрастом и зрелостью ребенка (ч. 1 ст. 12). Конвенция прямо закрепляет право ребенка на свободу мирных собраний (ч. 1 ст. 15), однако содержит оговорку о том, что при осуществлении детьми права на свободу мирных собраний могут применяться ограничения, которые установлены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья или нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц Конвенция о правах ребенка [Электронный ресурс]. Одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г. Вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г. Вступила в силу для России с 15 сентября 1990 г. Конвенция ратифицирована постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-I. // Доступ из СПС «КонсультантПлюс»..

Поэтому можно сделать вывод, что право на свободу мирных собраний у детей есть. Безусловно, данное право не имеет абсолютного характера и при необходимости оно может быть ограничено государством; однако пропорциональность и необходимость таких ограничений должны подлежать строгому судебному контролю Саленко А.В. Свобода мирных собраний и дети: законодательство и опыт России и Германии // Науч. ежегодник Ин-та философии и права Урал.отд-ния Рос. акад. наук, 2018. Т. 18, вып. 1, с. 79-93..

Популяризация протестных воззрений в среде несовершеннолетних, реальность угрозы их вовлечения в незаконную протестную деятельность выступает индикатором социальной нестабильности и указывает на важность постоянной работы по формированию и поддержанию в актуальном состоянии действенных правовых барьеров.

Так, 27 декабря 2018 г. вступила в силу поправка к КоАП РФ, которая закрепила ответственность за вовлечение несовершеннолетних в участие в несанкционированных публичных мероприятиях (ч. 11 ст. 20.2).

За совершение этих действий законом были предусмотрены значительные санкции: для граждан предусмотрен штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб., или обязательные работы на срок от 20 до 100 часов, или административный арест сроком до 15 суток. Те же действия, совершенные должностным лицом, наказываются штрафом в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб.; в КоАП РФ также предусматривается ответственность за вовлечение детей для юридических лиц в размере от 250 тыс. до 500 тыс. руб.

Спустя три месяца появилось сообщение о том, что первым лицом, которое в России было привлечено к административной ответственности на основании данной нормы, стал 18-летний калининградец И. ЛузинСарычев М.А. В России завели первое дело о вовлечении несовершеннолетних в митинги [Электронный ресурс]. - Онлайн-издание «Лентами» - от 12 февраля 2019 г. Режим доступа: https://lenta.ru/ news/2019/02/12/under_age/ (дата обращения: 11.12.2021).. Решением судьи Центрального районного суда г. Калининграда Л. Ченцовой от 26 марта 2019 г. И. Лузин был признан виновным в вовлечении двух 16-летних школьниц к участию в несогласованном пикете против пыток, который был организован в центре Калининграда на Площади Победы 7 февраля 2019 г. За «вовлечение» И. Лузин был оштрафован на 30 тыс. руб.Медведева Е. К. Не били вас ногами? как судили калининградца за вовлечение подростков в пикет [Электронный ресурс]. -Инф.портал «Новый Калининград» - от 26 марта 2019. -Режим доступа: https://clck.ru/atjoh (дата обращения: 13.12.2021)..

По имеющимся статистическим данным в 2020 г. на учете в органах внутренних дел состояло 114 646 несовершеннолетних, из которых в возрасте до 13 лет включительно - 27 599 лиц, от 14 до 15 лет - 34 092, от 16 до 17 лет - 52 955. Среди них учащихся общеобразовательных организаций - 78 499 лиц, образовательных организаций среднего профессионального образования - 26 854, образовательных организаций высшего профессионального образования - 415, других образовательных организаций -1339Статистические данные с информационного портала ЦСИ ФКУ «ГИАЦ МВД России». Доступ по паролю. URL: http://10.5.0.16 (дата обращения: 07.01.2022)..

В деле И. Лузина возникло два основных вопроса: можно ли считать пикетированием фотосессию? Что именно следует понимать под «вовлечением» детей в несанкционированное пикетирование? Попытаемся проанализировать обозначенные вопросы, оценить перспективы применения новеллы, закрепленной в ч. 11 ст. 20.2 КоАП, а также изучим вопрос о соответствии этих законоположений общепризнанным принципам и нормам международного права, которые представляют собой составную часть правовой системы Российской ФедерацииНесмеянова С. Э. Соотношение норммеждународного и национального права //

Российский юридический журнал. 2016. № 3. С. 50..

Переходя к анализу термина «вовлечение», отметим следующие главные моменты. Во-первых, это понятие имеет расплывчатый характер и на практике порождает проблемы доказывания. В связи с этим возникает несколько вопросов: каким образом должно осуществляться вовлечение? Какие признаки вовлечения детей в несанкционированные публичные мероприятия? Вовлечение предполагает совершение действий по принуждению детей к участию в публичных мероприятиях? Или под вовлечением следует понимать любые призывы в адрес детей к участию в несанкционированном публичном мероприятии? Данные вопросы позволяют понять и то, какие цели преследовал законодатель, когда принимал эту норму. По нашему мнению, законодатель стремился минимизировать участие детей в публичных акциях. Вместе с тем новый состав правонарушения не проводит абсолютно никакого различия между мирными и немирными публичными несанкционированными акциями. Однако это различие имеет важнейшее значение.При этом, создавая ограничения свободы мирных собраний детей, следует учитывать ее высокое конституционно-правовое значениеКокотов А. Н. Право конституции в российском праве // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 10. С. 2161--2168; Несмеянова С. Э. К вопросу об иерархии конституционных ценностей // LegalConcept. 2017. Т. 16. № 4. С. 71--74..

Во-вторых, очевидно, что закон был принят с учетом обозначенной выше цели по снижению активности детей на митингах, а не для того, чтобы реально оградить несовершеннолетних от участия в противоправной деятельности. Такой вывод подтверждается тем бессистемным подходом, который был применен законодателем.

Осознавая необходимость защиты интересов несовершеннолетних граждан, законодатель выразил свою принципиальную позицию в рамках Федерального закона от 27.12.2018 № 557-ФЗ «О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»О внесении изменения в статью 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях : Федеральный закон от 27.12.2018 № 557-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2018. № 53 (часть I). Ст. 8483., в соответствии с которым ст. 20.2 КоАП РФ была дополнена ч. 1.1, предусматривающей недопущение случаев вовлечения несовершеннолетнего в участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании.

Обобщение и анализ материалов судебной практики по ч. 1.1 ст. 20.2 КоАП РФ позволил выявить наиболее распространенные пути вовлечения несовершеннолетнего в незаконную протестную деятельность, к которым следует отнести:

1. Вовлечение близким родственником несовершеннолетнего лица в участие в незаконной протестной деятельности (при условии, что активные действия близкого родственника побудили у несовершеннолетнего лица желание личного участия в несанкционированной демонстрации, митинге, шествии или пикетировании).

В указанном случае априори высокая степень доверия несовершеннолетнего лица к близкому родственнику, его фактическая зависимость (материальная, психо-эмоциональная и иная) от него создает необходимые предпосылки для поддержания возникших замыслов, в том числе и носящих противоправный характер. К примеру, гр. А осуществил вовлечение несовершеннолетних детей в участие в несанкционированом пикетировании, а именно: обязал своих несовершеннолетних детей Ф., З., И., Д, разместиться возле здания администрации N-ской области, вручив им плакаты». Подобные действия гр. А. суд квалифицировал как вовлечение несовершеннолетних в участие в несанкционированном пикетировании, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 20.2 КоАП РФАрхив Центрального районного суда г. Тулы. 2019. - Д. № 5-223/2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https:// sudact.ru/regular/doc/EP2HoquQNSYs/?regular (дата обращения: 26.12.2021).[См. Приложение 2].

2. Вовлечение несовершеннолетнего лица в участие в незаконной протестной деятельности под предлогом получения материального или иного вознаграждения.

Воздействие на личность несовершеннолетнего путем побуждения его к совершению противоправных действий с последующей выплатой (обещанием выплаты) ему денежных средств, предоставления иных материальных благ, зачастую подталкивает последнего к авантюрным действиям, где преодолеваемая грань закона остается без должного внимания.

Подобными средствами вовлечения несовершеннолетних в незаконную протестную деятельность пользовался гр. Л.,который посредством электронной переписки в социальной сети «ВКонтакте» путём обещания денежного вознаграждения вовлёк несовершеннолетних Л., В., С., в участие в митинге, прошедшем на площади в городе N, снабдив несовершеннолетних заранее изготовленными средствами наглядной агитации (плакатами).Решением суда Л. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 20.2 КоАП РФАрхив Октябрьского районного суда г. Архангельска. 2019. - Д. № 5-493/2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/jVmQUjx6VfbX/? regular (дата обращения: 26.11.2021)..

Полагаем, что подобные параметры поведения несовершеннолетнего лица, мотивированного к противоправной деятельности возможностью материального обогащения, создают условия для дальнейшего восприятия и поддержки ложно транслируемых протестных взглядов.

3. Вовлечение несовершеннолетнего в участие в незаконной протестной деятельности путем идеолого-пропагандистского воздействия на личность.

Приверженность несовершеннолетнего лица к воззрениям, допускающим возможность выхода за правовые рамки для достижения идеологизированных целей движений и организаций деструктивного толка, кратно увеличивает вероятность его вовлечения к участию в незаконной протестной деятельности.

В судебной практике встречается следующий пример. Так, гр. К. являясь активистом движения «ЛКСМ», находясь в группе лиц, организовал и провел в смешанной форме публичное мероприятие путем демонстрации неопределенному кругу лиц надписи общественно-политического характера, выражая тем самым свое мнение и формируя мнение окружающих. Для проведения несанкционированной публичной акции гр. К. привлек несовершеннолетнего Ж., активиста данного движения, заранее зная, что он является несовершеннолетним, заблаговременно пригласив его участвовать в данной акции и, в ходе проведения которой сказал ему фиксировать все происходящее на мобильный телефон, принадлежащий гр. КАрхив Октябрьского районного суда г. Санкт-Петербург. 2019. - Д. № 5-247/2019 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://sudact.ru/regular/doc/EIERhuW5UIrJ /?regular (дата обращения: 27.11.2021)..

Таким образом, процесс криминальной романтизации образа «борца за правое дело» в сознании несовершеннолетнего в немалой степени предопределяет принятие таких идеологических воззрений и значительно облегчает их вовлечение в совершение противоправных деянийАбдулганеев Р. Р. Деятельность органов внутренних дел Российской Федерации по предупреждению экстремизма в среде несовершеннолетних // Вестник Уральского юридического института МВД России. 2018. № 3. С. 68-72..

4. Вовлечение несовершеннолетнего в участие в незаконной протестной деятельности посредством сети Интернет.

Динамичное развитие, совершенствование и ускорение информационно-технологических процессов, доступность разнообразных информационных ресурсов, объединенных в рамках сети Интернет, позволяет создавать, развивать и продвигать информационные площадки для распространения протестных взглядов в том числе у популярных новостных агрегаторов, месенджеров и блогеров, содержание контента которых нацелено, в том числе и на аудиторию несовершеннолетних граждан. На примере из судебной практики мы можем увидеть подтверждение этому. Так, несовершеннолетний гр. Е в начале 2021 года в сети Интернет прочитал информацию, о том, что состоится пикет против коррупции. В указанное время он подошел на пересечение улиц X и Y для участия в пикетировании. Для участия в пикетировании он принес собственноручно нарисованный плакат. С этим плакатом он, его знакомые несовершеннолетние И., М, П., Ф. и молодой человек по имени Х. ходили по парку, и Р. фотографировал их с плакатомАрхив Ейского городского суда Краснодарского края. 2017. - Д. № 5-184/2017 [Электронный ресурс]. - Режим доступа :https://sudact.ru/regular/doc/Suv5naYcQCmW /?page=2&regular (дата обращения: 06.01.2022)..

Представляется, что активное использование современных цифровых технологий в деятельности протестных движений открывает широкие возможности для реализации пропагандистских мер, направленных на повышение массовости протестных акций, популяризации такой формы поведения среди несовершеннолетних лиц, а также облегчения координации противоправной деятельности их участников.

Приведенные наиболее распространенные способы вовлечения несовершеннолетних лиц к участию в несанкционированных публичных мероприятиях свидетельствуют о коллизиях, имеющих место быть в отечественной системе предупреждения преступлений и правонарушений несовершеннолетних, что, в свою очередь, требует реализации соразмерных шагов правового регулирования.

Соглашаясь с позицией ряда авторовАбдулганеев Р. Р. Криминологические аспекты предупреждения вовлечения несовершеннолетних лиц в незаконную протестную деятельность [Электронный ресурс] // Вестник УЮИ. 2021. №2 (92). Режим доступа:https://clck.ru/atk7v (дата обращения: 21.12.2021)., считаем, что достижение положительных результатов в ходе предупреждения вовлечения несовершеннолетнего в незаконную протестную деятельность, возможно путем поэтапного осуществления следующих мер:

1) Предупреждение возможности популяризации у несовершеннолетнего лица протестных воззрений близким родственником с целью дальнейшего вовлечения такого несовершеннолетнего в участие в незаконной протестной деятельности связано с реализацией комплексных механизмов по обеспечению условий ограждения несовершеннолетнего от негативного влияния на его поведение и созданием условий поступательного положительного развития его личностиАбдулганеев Р. Р. Криминологические аспекты предупреждения вовлечения несовершеннолетних лиц в незаконную протестную деятельность [Электронный ресурс] // Вестник УЮИ. 2021. №2 (92). Режим доступа:https://clck.ru/atk7v (дата обращения: 21.12.2021)..

Присоединяясь к озвученным тезисам, предполагаем, что первоочередными средствами достижения заявленной цели должна стать целенаправленная деятельность субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В данном ключе требует законодательного осмысления и последующей нормативной проработки сфера несанкционного воздействия на личность несовершеннолетнего, а реализация механизмов воспитательного, корректирующего характера в отношении несовершеннолетних лиц, принимающих участие в несанкционированных публичных мероприятиях

Положения Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних : Федеральный закон от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 24.04.2020) // Собрание законодательства РФ. 1999. № 26. Ст. 3177. предусматривают комплексные средства реагирования на факты нахождения несовершеннолетних и их семей в социально опасном положении, что позволяет осуществлять своевременное корректирующее воздействие на данных субъектов. Однако сфера превенции случаев вовлечения родителем несовершеннолетнего лица к участию в несанкционированных публичных мероприятиях (популяризации протестных воззрений) не входит в перечень оснований для проведения индивидуальной профилактической работы, предусмотренных ст. 5 указанного Федерального закона, что безусловно, создает пробелы в рамках отечественной системы профилактики правонарушений несовершеннолетних.

На основании отмеченного считаем важным дополнить положения ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, предусмотрев проведение индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних по основанию п. 4.1 «разделяющих крайние идеологические воззрения, протестные взгляды, вовлеченных в незаконную протестную деятельность».

Полагаем, что предложенное законодательное регулирование отдельных аспектов социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении вследствие их вовлечения в незаконную протестную деятельность, сделает возможным применение всего комплекса мер по инициированию процесса законопослушного поведения личности.

2) Результативность незаконных протестных явлений и их массовость во многом обусловлена рациональным сочетанием соответствующих финансовых и материальных ресурсов, формирующих потенциал для последующей агитации несовершеннолетних лиц к участию в несанкционированных публичных мероприятияхи обеспечения пространства для их потенциальной радикализации.

При этом фактическое отсутствие правовых оснований для принятия соответствующих ограничительных мер финансового характера к лицам, оказывающим финансовую поддержку процессу вовлечения несовершеннолетних к участию в несанкционированных публичных мероприятиях, создает реальную угрозу общественной безопасности и общественному порядку, что требует скорейшего законодательного урегулирования.

Исходя из указанного на первоначальном этапе считаем необходимым дополнить ст. 20.2 КоАП РФ ч. 1.2 «Вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании под предлогом получения материального или иного вознаграждения, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

Мы солидарны с тем, что своевременный правовой отклик на факты финансирования незаконной протестной деятельности, вовлечения несовершеннолетних лиц в участие в протестных акциях под предлогом получения материального или иного вознаграждения будет являться одним из ключевых механизмов дифференциации ответственности за данное деяние, указывая тем самым на его противоправный характер.

3) Преодоление негативных последствий приверженности к крайним идеологическим воззрениям, способствующим вовлечению несовершеннолетних к участию в несанкционированных публичных мероприятиях, обусловлено совместной планомерной социально-ориентированной работой субъектов предупреждения экстремизма и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в стране.

Важность государственного внимания к проблемам семьи и детства в условиях агрессивного идеолого-пропагандистского воздействия на личность несовершеннолетнего со стороны функционеров незаконной протестной деятельности требует соответствующего парового отклика в системе отечественного законодательства в сфере защиты несовершеннолетних гражданАбдулганеев Р. Р. Криминологические аспекты предупреждения вовлечения несовершеннолетних лиц в незаконную протестную деятельность [Электронный ресурс] // Вестник УЮИ. 2021. №2 (92). Режим доступа: https://clck.ru/atk7v (дата обращения: 21.12.2021)..

Солидарны с тем, что значимым шагом на пути преодоления негативных последствий участия в незаконной протестной деятельности несовершеннолетнего лица явилось бы издание межведомственного приказа, предусматривающего налаживание взаимообмена «сигнальной» информацией о таких несовершеннолетних лицах между Министерством просвещения Российской Федерации, Министерством науки и высшего образования Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации. Основная цель такого приказа состоит в своевременной реализации превентивных мер по ограждению личности несовершеннолетнего от негативного воздействия на него протестных воззрений, а также последующей организации индивидуальной профилактической работы учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Предложенная форма законодательного реагирования позволит актуализировать действующие механизмы предупреждения правонарушений несовершеннолетних и будет способствовать снижению потенциала участия в несанкционированных публичных мероприятиях в данной социальной группе, а также создаст необходимые условия для скорейшего принятия обеспечительных мер правоохранительного характера, взаимоувязанных по срокам и формам реагирования на изменения потребностей российского общества в вопросах безопасности несовершеннолетних граждан.

4) Обеспечение информационной безопасности несовершеннолетних от деструктивных информационных потоков занимает одно из значимых мест в системе предупреждения их вовлечения в несанкционированные публичные мероприятияАбдулганеев Р. Р. Криминологические аспекты предупреждения вовлечения несовершеннолетних лиц в незаконную протестную деятельность [Электронный ресурс] // Вестник УЮИ. 2021. №2 (92). Режим доступа: https://clck.ru/atk7v (дата обращения: 21.12.2021)..

Подчеркнем, что сегодня произошли качественные изменения в определении набора наиболее эффективных подходов при распространении призывов к незаконной протестной деятельности, рекрутинга новых сторонников и последующей коммуникации членов протестных движений, где основной площадкой стало интернет-пространство.

Для выяснения осведомленности несовершеннолетних о несанкционированных митингах и административной ответственности за участие в них, было проведено анкетирование на тему: «Несанкционированный митинг и ответственность за участие в нем?» Хайруллин Д.А., Иксанов Р.А. особенности административной ответственности несовершеннолетних лиц за участие в несанкционированных мероприятиях [Электронный ресурс] // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. 2021. №2-3. Режим доступа: https://clck.ru/atkGo (дата обращения: 19.12.2021).

В анкетировании приняли участие 120 человек Ижевского машиностроительного техникума им. Борина в возрасте 16-18 лет. На основе данного опроса можно сделать вывод о том, что социальные сети очень популярны, большую часть информации молодежь получает из сетей (100%), причем абсолютно доверяет ей, и часто переоценивает ее. Исходя из недавних политических событий, можно уверенно сказать, что молодежь можно как объединить, так и разъединить, сподвигнув на политическую деятельность, даже если она незаконна. У несовершеннолетних еще не определена гражданская позиция, отсутствуют конкретные политические взгляды. Об этом свидетельствуют 90% опрошенных, которые не проявляют интереса к подобным мероприятиям. Об административной ответственности за участие в незаконных политических мероприятиях опрошенные в большем количестве (67%) были осведомлены. Половина (50%) анкетируемых признали действия правоохранительных органов законными и правомерными.

Законы гарантируют всем гражданам право слова, права на информацию, через социальные сети в том числе, не запрещают несовершеннолетним выражать свой протест, участвуя в общественных мероприятиях. Напротив, таким образом молодой человек имеет возможность стать настоящим гражданином своей страны, знающим свои права и умеющим их применять и защищать. Вместе с тем, с этими правами связаны и обязанности, в первую очередь уважать права и свободы других людей и соблюдать законы. Неисполнение законов повлечет проблемы либо с государством, либо с такими же людьми, которые пользуются такими же правами.

Участие в несанкционированных публичных мероприятиях не является единственной возможностью высказать свою позицию. Эффективность использования социальных сетей для привлечения молодого поколения в политику себя уже показала, поэтому для формирования политической культуры молодежи, надо работать в сети «Интернет». При этом отсутствие должного правового регулирования сферы вовлечения несовершеннолетнего лица в незаконную протестную деятельность посредством сети Интернет создает предпосылки для его использования в подобных противоправных целяхГриценко Е.В. и др. 2014. Новеллы законодательства о свободе публичных мероприятий: режим конституционной свободы. Конституц. и муницип. право. № 1. С. 22-31..

Государственным органам во избежание нового участия молодежи в несанкционированных политических мероприятиях, следует применять меры, направленные на профилактику возникновения противостояния правоохранительных органов и несовершеннолетней молодежи, блокировать доступ к определенным сайтам, обеспечив таким образом информационную безопасность общества.

Исходя из анализа законоположений, запрещающих вовлекать детей в несанкционированные публичные акции, можно отметить низкое качество закона, поскольку законодатель использовал юридическую технику «точечных» запретов - бессистемно и избирательно установил запреты на «вовлечение» несовершеннолетних лиц в совершение лишь отдельных правонарушений.

Следовательно, значимым явилась бы проработка вопроса о дополнении ст. 20.2 КоАП РФ ч. 1.3, предусмотрев ее следующую редакцию: «Вовлечение несовершеннолетнего в участие в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, совершенные с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния».

Считаем, что указанное правовое решение будет способствовать оптимизации усилий законодателя в рамках формируемой эшелонированной системы своевременного правового реагирования на факты использования сети Интернет как инструмента вовлечения несовершеннолетних в несанкционированные публичные мероприятияи их последующей координации.

Таким образом, предложенные правовые средства преодоления наиболее распространенных способов вовлечения несовершеннолетних к участию внесанкционированных публичных мероприятиях позволят сформировать действенные барьеры на пути распространения и популяризации протестных форм поведения данной категории граждан, которые в синтезе с решением стратегических задач по противодействию преступлениям и правонарушениям несовершеннолетних будут способствовать комплексному подходу в достижении правоохранительных целей и гармонизации системы обеспечения безопасности государства.

ГЛАВА 3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

3.1 Порядок проведения публичных мероприятий в США

Расссмотрим меры ответственности за нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий в США, Турции, ЯпониЗарубежное законодательство о проведении митингов и шествий и ответственности за несоблюдение правил массовых мероприятий [Электр.ресурс]. Режим доступа:https://ria.ru/parties/ 20120 521/ 654426496.html. (Дата обращения 15.11.2021)..

Соединенные Штаты Америки за свою недолгую историю показали наиболее поступательное движение к правовому государству, без диктатур и революций, как это было в ряде европейских стран и России. Тем не менее, американское законодательство о собраниях остро критикуется на экспертном и внутриполитическом уровнеПрокофьев К.Г. Международно-правовые стандарты административной ответственности за нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования [текст] // Международное публичное и частное право. 2016. № 4. С. 3-5..

Право граждан на проведение собраний было доктринально оформлено в эпоху Нового Времени. Народам Европы пришлось «выстрадать» это право ценой большой крови (достаточно вспомнить Славную революцию в Англии, Великую Французскую революцию, Революцию 1905 г. в России и др.) и в совокупности с другими гражданскими и политическими правами. Наиболее последовательно развитие политических прав человека происходило в СШАХрамова Т.М. Небезопасная свобода: о пределах ограничения свободы собраний в целях охраны общественного порядка и безопасности // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 3 (100).. Наибольший вклад в этот процесс внесли такие незаурядные политические деятели, как 3-й и 4-й президенты США Томас Джефферсон и Джеймс Мэдисон. Последний был основным автором американского Билля о правах. Первая поправка (о свободе слова, религии, собраний и т.д.) вступила в силу с 15 декабря 1791 г., как часть Билля о правах, и с тех пор, в том числе благодаря особенным свойствам англосаксонской системы права (преемственность, стабильность, правотворческая роль судебных органов), в этой части не произошло значительных измененийМатвеев В. Ф. Право публичных собраний. Очерк развития и современной постановки права публичных собраний во Франции, Германии и Англии. С.-Петербург. По изданию 2018г. [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://www.allpravo.ru/library/doc117p0/instrum2988/ (дата обращения: 23.12.2020)..

В Верховном Суде США рассматривалось несколько дел по свободе собраний, легших в основу правоприменения. Вот некоторые важные заключения Верховного Суда:

1) Общая презумпция того, что демонстранты не могут проводить собрания (в рассматриваемом случае - пикеты) в тех местах и в то время, где и когда им удобно, если при этом они, например, затрудняют движение городского транспорта. Поэтому, на основе этого решения, в крупных городах устанавливаются специальные правила подачи заявок для проведения собраний (Дело Кокс против Луизианы, 1965 г.)Решение Верховного Суда США по делу «Кокс против штата Луизиана», 379 U.S. 536 (1965)..

2) Орган штата, принимающий решение о согласовании стихийных мероприятий, не должен принимать дискриминационных решений по отношению к каким-либо группам, обеспечивается равность доступа на проведение подобных мероприятий (Дело Кокс против Луизианы, 1965 г.).

3) Муниципалитеты не могут заранее требовать повестку мероприятия для оценки ее законности, это не входит в их компетенцию (Дело Кокс против Луизианы, 1965 г.).

4) Правительство штата не может использовать статут о беспорядках («breachofthepeace»statutes) против протестующих, принимающих участие в мирных демонстрациях, которые потенциально могут спровоцировать насилие (Дело Кокс против Луизианы, 1965 г.).

5) Верховный Суд установил, что Штат должен разрешить собрание или митинг, если в нем отсутствуют процедурные гарантии немедленной апелляции относительно выносимого запрета (дело Национал-социалистической партии Америки против деревни Скоки, 1977 г.)National Socialist Party of America v. Village of Skokie, 432 U.S. 43 (1977)..

6) По упомянутому решению в Верховном Суде Иллинойса свастика, которую собирались демонстрировать участники акции НСПА, не подпадает под запрет и охраняется первой поправкой (дело Национал-социалистической партии Америки против деревни Скоки, 1977 г.).

7) Решение Апелляционного суда по уголовным делам штата Техас, а потом и Верховного суда США, о законности на публичное сжигание американского флага (дело Техас против Джонсона 1989 г.)H.R.347 Federal Restricted Buildings and Grounds Improvement Act..

Современное правовое регулирование свободы собраний. Конституции США и РФ, безусловно, приобрели определяющее значение в вопросе правового регулирования проведения собраний. В них заложена гарантия права граждан собираться мирно, чтобы отстаивать свои законные интересы и мнение.

Итак, в первой поправке к старейшей из современных Конституций - американской, в 1791 г. былозаписано буквально следующее: «Конгресс не должен издавать ни одного закона... ограничивающего... право народа мирно собиратьсяи обращаться к правительству с петициями об удовлетворении жалоб». Несмотря на то, что Конституция США прямо не предусматривает в тексте свободу объединений (ассоциаций), Верховный Суд США «вывел» данное право, указав путем толкования, что свобода ассоциаций подразумевается правами на свободу слова и на мирные собрания, которые предусмотрены Первой поправкой Конституции СШАЕвропейское право в области прав человека (практика и комментарии) / М. Дженис [и др.]. М.: «Правачеловека», 2017. С. 256..

Как следует из текста поправки, речь идет, во-первых, лишь о федеральных законах, и, во-вторых, исключительно о праве проведения мирных демонстраций, митингов и прочих собраний. Если же в ходе массовых выступлений граждан нарушается мирный порядок их проведения - имеют место насильственные действия или всего лишь угроза насилия - возможно применение уголовного законодательства (федерального и штата), направленного на пресечение такого рода действий и наказание виновных.

В Соединенных Штатах Америки регулирование такого рода мероприятий отнесено к ведению властей штатов и местных властей.Это положение переносится и в Конституцию штатов. Например, в ст. 1 Конституции штата Флорида наряду с целым перечнем других прав и свобод, в разделе 5 оговаривается «право граждан проводить мирные собрания». В Уголовном Кодексе этого же штата предусмотрены санкции за нарушение этого права в зависимости от характера собрания (религиозного, школьного, похоронного и т.д.) и отнесение его к мисдиминору соответствующей степениЗарубежное законодательство о проведении митингов и шествий и ответственности за несоблюдение правил массовых мероприятий [Электр.ресурс].Режим доступа:https://ria.ru/parties/ 20120 521/ 654426496.html. (Дата обращения 15.11.2016)..

Вместе с тем практически везде для проведения манифестации или митинга требуется получение специального разрешения на основе соответствующего заявления, бланк которого размещается на официальных веб-сайтах местных полицейских управлений или, например, Службы национальных парков, когда это относится к ее компетенции.

Выдача разрешений о проведении мероприятий производится по обязательному согласованию органов пожарной охраны, транспорта и полиции. При наличии согласия всех этих органов, муниципалитет выдает организаторам специальный сертификат, удостоверяющий их официальное право на проведение манифестации, который должен быть предъявлен ими по первому требованию представителей полиции или других официальных представителей муниципалитета Европейское право в области прав человека (практика и комментарии) / М. Дженис [и др.]. М.: «Правачеловека», 2019. С. 256..

Тенденция роста количества публичных мероприятий протестного характера, масштабное их проведение и последствия, которые они неизбежно за собой повлекли, не остались незамеченными органами государственной власти США: «Законодательными органами отдельных штатов принимаются решения о реформировании законодательства о публичных мероприятиях, в том числе и о криминализации протестных акций. В качестве наказания за преступления в сфере публичных мероприятий предлагается штраф и лишение свободы на значительные сроки».The Intercept. 2019. Vol. 5(7). P. 21-23.

Так, в 2011 г. в США зародилось движение «OccupyWallStreet», нашедшее сторонников по всему миру. В ответ на это Конгрессом США был принят закон, ужесточающий порядок проведения собраний в местах, примыкающий к правительственным и иным важнейшим учреждениям (например, Конгрессу США или Белому Дому). Федеральный закона о запрете проведения собраний вблизи правительственных учрежденийH.R.347 Federal Restricted Buildings and Grounds Improvement Act., несмотря на свою краткость, был резко отрицательно принят американской общественностью, как антидемократический, антиконституционный и запретительный. В нем, в частности, запрещается нарушать территориальную неприкосновенность (проводить собрания) федеральных учреждений без санкции администрации, нарушать их функционирование, проявлять агрессию по отношению к их работникам; за нарушение этих правил предусмотрены санкции: штрафы и лишение свободы вплоть до 10 лет по наиболее серьезным пунктам. Граждане США восприняли это как ограничение их права проводить собрания.

После многочисленных протестных шествий граждан против избранного 45-го Президента Соединенных Штатов Америки Дональда Трампа, проводившиеся на большей части территории государства, широко освещавшиеся средствами массовой информации в конце 2016 - начале 2017 гг., также последовали ряд изменений.

В штате Миннесота, например, «внесен законопроект республиканской партии, направленный на введение штрафов за блокирование автострады в ходе проведения протестов, а также тюремное заключение для протестующих лиц, блокирующих шоссе, сроком на один год. Аналогичные законопроекты также появляются в штатах Северная Дакота, Айова, Вашингтон, Мичиган, Индиана»Hassan C. Proposed laws would crack down on protesters who block roadways // CNNMoney.com, 26.01.2017. / [Электр.ресурс].Режимдоступа: https://edition.cnn.com/2017/01/25/us/nd-protest-driver-bill-trnd/index.html (Датаобращения 15.11.2021)..

В Вашингтоне (округ Колумбия) для проведения демонстрации необходимо не менее чем за 15 дней подать заявку в Службу национальных парков столицы, или в полицейское управление города, или в полицию по охране Капитолия и правительственных зданий. Без подачи заявки и проведения демонстрации без разрешения ее участники немедленно арестовываютсяКонституции государств Европы. В трех томах. М., 2011. Т. 3. С. 602..

Власти Нью-Йорка имеют право отклонить прошение о проведении митинга, если в нем отсутствуют точные сведения о состоявшихся и планируемых на будущее аналогичных мероприятиях под эгидой этих же организаторов. Если в акции планируется участие нескольких организаций, то для каждой из них требуется отдельное разрешение.

В некоторых городах штата Нью-Джерси организаторами в некоторых случаях даже вносится денежная плата за проведение собраний, размер ее, впрочем, незначителенResisting Arrest New Jersey Statutes Annotated 2..

В Сан-Франциско разрешение на проведение массовых мероприятий также согласовывается с местной полицией. Стандартная анкета, заполняемая организаторами шествия, содержит сведения о цели акции, месте встречи демонстрантов, схеме их передвижения, описание видов технических и звуковых средств, используемых в ходе манифестации. Заявитель подписывается и под тем, что в случае нарушения сроков и времени проведения акции, а также действующих законов любым из его участников, митинг может быть досрочно прекращен властями. В приложении к заявке подписант обязуется создать все необходимые условия для пикетчиков, предусмотрев возможность участия инвалидов и людей с ограниченными возможностямиКнязев В.В., Стефанишин С.С. Борьба с массовыми беспорядками за рубежом. Часть 2. М., 2016. С. 37..

В Лос-Анджелесе разрешение на проведение публичных манифестаций оформляется в специальном отделении местной полиции. Заявка подается не позднее чем за 40 дней, с обязательным приложением к ней расписки в соблюдении норм безопасности.

В отличие от других городов, в Лос-Анджелесе существует ограничение по протяженности маршрута движения демонстрантов: он не должен превышать 5 км. Кроме того, «Город Ангелов» - один из немногих, где также за разрешение провести митинг или шествие необходимо заплатить 300 доллRobertsand A., Garton T Civil Resistance and Power Politics: The Experience of Non-violent Action. Oxford: OxfordUniversityPress, 2017. 208 p..

Примерный Кодекс США к посягательствам на публичный порядок и благопристойность относит «Учинение беспорядков. Неподчинение приказу разойтись» (ст. 250.1)Примерный Уголовный кодекс (США)/ под ред. Б. С. Никифорова.- М., 2016.- С. 184.. Особенностью первого состава преступления является указание на количество людей, принимающих участие в беспорядках: «Лицо виновно в учинении беспорядков, являющемся фелонией третьей степени, если оно принимает участие совместно с двумя или более лицами в осуществлении нарушающего общественный порядок поведения:

1) с целью совершения или облегчения совершения фелонии или мисдиминора;

2) с целью предотвратить или вынудить должностную акцию;

3) в случае, когда деятель или кто-либо иной из участников заведомо для деятеля применяет или собирается применить огнестрельное или иное смертоносное оружие» (ч. 1 ст. 250.1).

Несанкционированные акции подпадают под определение «публичные беспорядки», ставящие под угрозу общественное спокойствие, но, как правило, даже стихийные акции, если они не нарушают общественный порядок, не разгоняются. Максимальное наказание, которое может грозить участникам несанкционированных демонстраций - 10 лет лишения свободы, это в случае, если при них было оружие. Но в подавляющем большинстве случаев, и это подтверждает, в том числе, история движения OccupyWallStreet, митингующие отделываются административными штрафами за создание помех для прохода людей и проезда транспорта, максимальный размер которого составляет 3 тыс.$. По законодательству Нью-ДжерсиResistingArrestNewJerseyStatutesAnnotated 2. в случае совершения побега от полиции при сопротивлении аресту нарушителю может грозить 18 месяцев. Американское регулирование вопроса проведения собрания и его применения не позволяет назвать американские процедуры в этом вопросе «запретительными»Майоров В.И., Дунаева О.Н. Современные концепции взаимодействия полиции и общества как средства противодействия преступности: опыт зарубежных стран и России // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. № 1 (39)..

Вместе с тем вполне объяснимое в контексте приведенных выше событий реформирование законодательства в данной области также сталкивается с существующей основополагающей нормой. Согласно II поправке к Конституции СШАКонституции государств Европы. В трех томах. М., 2011. Т. 3. С. 214., Конгресс не должен издавать ни одного закона, относящегося к установлению религии или запрещающего свободное исповедание либо ограничивающего свободу слова, печати или право народа мирно собираться и ходатайствовать перед правительством для удовлетворения жалоб. С учетом данного положения реформирование законодательства в сфере публичных мероприятий имеет не только сторонников, но и противников, указывающих на явно неконституционный характер предлагаемых изменений законодательства.

Таким образом, в США действует более сложная система законов, где в каждом штате - собственное законодательство, а в муниципалитетах - собственные правила и традиции, то есть сформировалась трехуровневая правоохранительная система:

1) федеральная;

2) отдельных штатов;

3) местная.

Наиболее многочисленной является местная полиция линейного уровня, которая непосредственно взаимодействует с населением, а также выстраивает отношения сотрудничества с общественными организациями, местным самоуправлением и государственными структурами. Социально ориентированная деятельность полиции выражается реализацией «проблемно ориентированного подхода» (problemorientedpolicing), суть которого заключается в системном изучении поступающих от граждан запросов и целенаправленной деятельности по их устранению, так, чтобы минимизировать (а лучше - исключить) повторный вызов по данной проблеме. Основная деятельность направлена на профилактические мероприятия, а также укрепление диалога (коммуникаций) с местным сообществом и вовлечение населения в различные программы по повышению безопасности и, соответственно, качества жизни. При отделениях полиции созданы консультативные советы общественности и разработаны многочисленные программы, ориентированные на наиболее актуальные проблемы данного микрорайона, например, молодежные программы:

1) борьба с наркотиками (полиция совместно со школами);

2) воспитание подростков (полиция совместно с учреждениями дополнительного образования);

3) для родителей (образовательные лекции по психологии трудных подростков, типичные ситуации);

4) курс права для учащихся средних школ, заинтересованных в правоохранительных профессиях.

Со стороны населения развивается волонтерская помощь, участие в патрулировании, сообщения о нарушениях общественного порядкаМайоров В.И., Дунаева О.Н. Современные концепции взаимодействия полиции и общества как средства противодействия преступности: опыт зарубежных стран и России // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2017. № 1 (39)..