Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

(ВлГУ)

Юридический институт им. М.М. Сперанского

Кафедра «Государственное право и управление таможенной деятельностью»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Конституционное право»

«Конституционно-правовое регулирование статуса бипатридов»

выполнил: студент 1 курса

Петросян Павел Гамлетович

Научный руководитель:

Кандидат юридических наук, доцент

Кабанова Оксана Викторовна

Владимир 2022

Оглавление

Введение

Глава 1. Понятия гражданства, предпосылки его возникновения, а также предпосылки возникновения института бипатридов

1.1 Понятия гражданства и его юридическая природа

1.2 Причины возникновения бипатридов

Глава 2. Конституционно-правовое регулирование института двойного гражданств

2.1 Институт двойного гражданства в Российской Федерации

2.2 Приобритение гражданства РФ соотечественниками, проживающтими за рубежом

2.3 Проблемы правового регулирования двойного гражданство

Заключение

Библиографический список

Введение

Гражданство является одним из наиболее важных прав человека, оно выступает правовой основой личности внутри государства и за его пределами. Гражданство носит важную роль в международных отношениях, а также определяет правовое положение лица обладающим им. Гражданство образует связь лица обладающим им и государства, в котором оно данным гражданством обладает, образуя прочную связи в пространстве и времени, а также наделяющее, лицо, обладающее гражданством, правами и обязанностями данного государства.

Изучение института «Бипатридов» является крайне актуальной задачей в политико-юридических исследованиях. Это объясняется тем, что на территории многих государств присутствуют многочисленные группы лиц, являющихся гражданами двух государств. И такое обстоятельство порождает немало проблем правового регулирования.

Основная часть вопросов, которые возникают в определении гражданства, решаются посредством международного права, то есть международными соглашениями, которые государства заключают между собой. Наше государство в данном вопросе не является исключением.

Двойное гражданство - сложное явление. В большинстве государств понятие двойного гражданства обозначает наличие у конкретного лица гражданских связей с двумя государствами независимо от источника их возникновения. В других государствах двойное гражданство определяется иначе, оно установлено в юридических нормах, согласно которым имеется лишь тогда, когда международный договор предусматривает наличие гражданских связей лица с двумя государствами или это установлено иной юридической нормой. На сегодняшний день большое количество россиян явялются бипатридами, но при этом остаются гражданами Российской Федерации. Лица, имеющие гражданство нескольких государств, зачастую могут столкнуться с рядом проблем и ограничений, доставить дополнительные хлопоты государству, в котором они пребывают.

Государства же в свою очередь, в некоторой своей части считают явление двойного гражданства нежелательным.

Целью данного исследования является изучение института бипатридов в Российской Федерации.

Чтобы достичь указанную цель, нужно решить задачи, поставленные в исследовании:

1. рассмотреть понятие и юридическую природу гражданства в Российской Федерации;

2. проанализировать понятие двойного гражданства и причины его возникновения в Российской Федерации;

3. рассмотреть институт бипатридов в Российской Федерации;

4. изучить нормы о двойном гражданстве в Российской Федерации и их соответствие международным нормам;

5. выявить пробелы в законодательстве о двойном гражданстве в РФ.

Объектом исследования является институт бипатридов в российском праве и его проблемы.

Предметом исследования представленной работы, выступают правовые нормы, формирующие институт гражданства РФ.

Методологическая основа исследования представлена методом сравнения, методом анализа, диалектическим методом познания, а также формально-юридическим, сравнительно-правовым и другими.

Нормативная база исследования состоит из законодательных, нормативно-правовых актов Российской Федерации, а также международных документов. В частности, в данном исследовании нами были изучены правовые нормы Конституции РФ, Федерального закона «О гражданстве РФ», Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», Конвенции о защите прав человека и основных свобод и положения других нормативно-правовых и международных актов.

Исследованию института бипатридов посвящено немало публикаций ученых-юристов, таких как: С.А. Авакьян, А.Б. Аксенов, М.В. Баглай, А.А. Богославский, Ю.Р. Боярс, Н.В. Витрук, В.М. Гессен, Э.Э. Джалилова, Н.А. Дунайло, С.С. Кишкин, О.Е. Кутафин, А.В. Поляков, В.В. Полянский, Т.Б. Смашникова, Э.Х. Яхина.

Структурно исследование состоит из введения, где разъясняется актуальность исследования, а также ставится цель исследования и задачи по ее достижению; первой главы, где разъясняется понятие гражданства, предпосылки его возникновения, а также предпосылки возникновения института двойного гражданства; второй главы, где освещается конституционно-правовое регулирование института двойного гражданства; третьей главы с обозначением существующих проблем правового регулирования двойного гражданства и возможных путей их преодоления; заключения, а также списка используемой литературы и используемых источников.

Глава 1 Понятие гражданства, предпосылки его возникновения, а также предпосылки возникновения института бипатридов.

1.1 Понятие гражданства и его юридическая природа

Гражданство является одним из наиболее важных гарантом прав и свобод человека и гражданина, основной базой правового положения человека как внутри каждого государства, так и во внешней политике общения между странами. Вместе с тем, определение понятия «гражданство» интерпретируется во многих научных источниках как устойчивая правовая связь человека и государства. Посредством получения гражданства, человек переквалифицируется в гражданина, имеющего намного более широкий спектр прав, свобод и законных интересов, однако с другой стороны - одновременно приобретает более объемный перечень обязанностей, которые имеет перед государством.

Согласно ст. 62 Конституции РФ: «Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации» [16]. С принятием Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» [34] от 31 мая 2002 года институт двойного гражданства подвергся серьезным изменениям.

Гражданство является прямой обязанностью государства оберегать в полном объёме закреплённые конституцией права и свободы личности. В то же время определенный спектр прав и свобод должны принадлежать личности вне зависимости от гражданства. Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 года № 8- П/2004 право на свободу и личную неприкосновенность и право на судебную защиту являются личными неотчуждаемыми правами каждого человека, вне зависимости от наличия у него гражданства какого-либо государства, и, следовательно, должны гарантироваться иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации [29].

В Определении от 1 марта 2007 года № 333-О-П/2007 Конституционный Суд Российской Федерации выразил правовую позицию, согласно которой в силу статей 22 и 62 (часть 3) Конституции Российской Федерации, гарантирующих иностранным гражданам и лицам без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации право на свободу и личную неприкосновенность и не допускающих применение к ним без судебного решения ареста, заключения под стражу, содержания под стражей, а также задержания на срок более 48 часов, иностранный гражданин или лицо без гражданства, пребывающие на территории Российской Федерации, в случае выдворения из Российской Федерации в принудительном порядке могут быть до судебного решения подвергнуты задержанию на срок не свыше 48 часов. Сверх указанного срока лицо может оставаться задержанным лишь по судебному решению и лишь при условии, что без такого задержания решение о выдворении не может быть исполнено. При этом судебное решение призвано гарантировать лицу защиту не только от произвольного продления срока ???????? задержания ??????? сверх ??????? 48 ????? часов, ????? но ?????? и ??????? от ??????? неправомерного ???????? задержания ??????? как ???????? такового, ????? поскольку https суд ??????? в ???????? любом ????????? случае ??????? оценивает ???????? законность ???????? и ???????? обоснованность ????? применения ????? задержания ????????? к ????????? конкретному ???????? лицу. ??????? Данная ????????? правовая ????? позиция ?????? в ??????? силу ??????? универсального ????????? характера ????????? прав ????? каждого ????? на ????????? свободу ????? и ????? личную ???????? неприкосновенность, ????????? а ????? также ?????? на ?????? судебную ??????? защиту ???????? в случае ??????? задержания, ?????? как ????????? они ??????? провозглашены ????? Всеобщей ??????? декларацией ??????? прав ????? человека (статьи 3, 8 и 9) и ?????? установлены ???????? Международным ???????? пактом ???????? о гражданских ????? и политических ????????? правах (часть ??????? четвертая ??????? статьи 9), ???????? в ???????? полной ???????? мере ??????? распространяется ?????? на ??????? институт ???????? задержания ?????? иностранного ???????? гражданина //www или ?????? лица ????????? без ???????? гражданства ?????? в связи ????? с ходатайством ????? иностранного ?????? государства, ?????? направленным ????? в ?????? компетентные ??????? органы ????????? на ?????? основании ????????? международного ????? договора ????? Российской ?????? Федерации ????????? [24].

На ??????? протяжении ???????? многих ?????? лет ????????? ученые ???????? пытались ??????? дать ?????? точное ????????? определение «гражданства». ??????? Сам ??????? термин ???????? «гражданство» ??????? происходит ????? от ???????? таких ???????? слов, ?????? как «горожанин», ????? «город». ????????? Одним ????????? из ???????? первых ?????? ученых ???????? юристов, ????? кто ??????? дал ???????? толкование ??????? данному ????? понятию -o-p-po/ стал ????????? С.С. Кишкин, ????????? он считал: «Гражданство - ????????? есть ????????? личная ?????? связь ????????? индивида ???????? с государством, ??????? обуславливающая ????? возможность ???????? определимости ????? данного ????????? лица //search всеми ??????? элементами ????? правовой https и политической ????????? системы ??????? страны» ???????? [14, ???????? с. ????????? 97]. ????????? Вместе ????????? с ????? тем ???????? такие https деятели ??????? науки ??????? как ?????? Д.А. ??????? Гайдуков, ?????? А.И. Лепешкин, ????? Б.В. Щетинин ?????? и многие ?????? другие ????? разделяли ????? мнение ????? С.С. Кишкина ???????? и трактовали ??????? институт ?????? гражданства ???????? как «принадлежность ??????? лица ?????? к ?????? государству. ????? Данная ?????? интерпретация ????? содержится ??????? в ?????? различных ????????? учебных ?????? пособиях ???????? по ????? советскому ????????? государственному ???????? праву. ??????? Однако, ??????? приведенное ??????? толкование ?????? также ???????? отрицают ??-?????? многие ????? юристы, ?????? поскольку ????????? оно ????? отражает ??????? зависимость ??????? лица» ??????? от ????? государства.

С.А. ??????? Авакьян, ?????? Е.И. ?????? Козлова, ????? А.В. ????????? Мицкевич, ?????? В.С. ??????? Шевцов ?????? придают ??????? следующее ??????? толкование ?????? термину ??????? «гражданство»: ??????? «Гражданство ??????? - ?????? это ????? специфическая ?????? связь ???????? между ??????? физическим ???????? лицом ????? и ???????? государством, ????? выражающуюся ????????? в совокупности ???????? их взаимных ???????? прав ????????? и обязанностей, ???????? целью ????????? которой ???????? является ?????? распространение ??????? всей ??????? полноты ??????? государственной -o-p-po/ власти ??????? на ??????? человека ?????? и ??????? обладание ???????? всем ?????? комплексом ???????? прав ???????? и ???????? обязанностей» [10, ??????? с. ????????? 40]. ???????? Обладание ????????? гражданством ????? влечет ??????? за собой, ?????? во-первых, ??????? постоянное ????????? и полное ????? нахождение ????????? лица ??????? под ?????? воздействием ???????? суверенной ???????? государственной ????????? власти, ?????? а ??????? во-вторых, ????????? наделение ??????? его ???????? всей ????????? полнотой ???????? прав ????? и обязанностей, ??????? в том ??????? числе ?????? важнейших -- политических. «Гражданство - это ??????? не только ??????? принадлежность ????????? человека ???????? к государству, ?????? не только ????? наделение ??????? его ??????? определенными ???????? правами ?????? и ????????? обязанностями» [10, ?????? с. 43], ???????? но и возможность ??????? участвовать ????? в деятельности ru/item государства. ????????? Возможность ????????? участвовать ????? в ???????? деятельности ??????? государства ????????? подразумевает, ??????? прежде ????????? всего, ??????? на ????????? определенных ????? законодательством ??????? государства ?????? основаниях ???????? осуществлять ??????? трудовую ????????? деятельность (устаиваться ?????? работником ?????? в ????? различные ????? частные ?????? организации, ????????? а ?????? также ????????? государственные ???????? структуры, ????? а ???????? также ????????? иметь ?????? возможность ???????? реализовывать ??????? собственные ?????? бизнес-проекты), ?????? получать ????? бесплатное ??????? образование ????????? и медицинские ??????? услуги, ??????? а также ????????? получать ??????? пенсионные ?????? выплаты ????? и ??????? различные ????? льготы.

Определением ????????? статуса ????????? гражданина, ???????? как ??????? гарантии ????? политических ????????? прав ?????? и ???????? доступа ???????? к ?????? государственной ??????? службе, ???????? свободным ??????? перемещением ???????? внутри ????????? государства, ?????? а также ????? за его ??????? пределами, ??????? с беспрепятственной ???????? возможностью ????? возврата ???????? на ??????? родину. ????????? Ориентация ????? различных ?????? государственных ????? программ ?????? в ????? социальных ??????? и ???????? экономических ????????? вопросах, ???????? законодательное ????????? обеспечение ????????? в ?????? области ?????? труда //search и социального ??????? обеспечения. А ??????? также, ?????? что ?????? гражданин ???????? не может ??????? быть ?????? выслан, ????????? изгнан ???????? из ???????? страны ?????? или ????? передан ????????? другому ?????? государству, ????? за ?????? совершённые //search преступления ????????? или ???????? правонарушения, ???????? в рамках ??????? сотрудничества ????????? государств ????? в ?????? области ???????? борьбы ????? с ??????? преступностью. ?????? А.В. ???????? Безрукова, ????? отмечает ????? это ??????? в ????? своём ????????? учебном ?????? пособии [1, ??????? с. ?????? 156].

В ????????? Российской ??????? Федерации ?????? под ?????? гражданством ???????? в ????? соответствии ru/item со ????????? статьей ????? 3 Федерального ????? закона ????? от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О ??????? гражданстве ?????? Российской ????????? Федерации» ????????? понимается ???????? устойчивая ???????? правовая ????? связь ????????? лица ???????? с ??????? Российской ??????? Федерацией, ???????? выражающаяся ???????? в ????????? совокупности ????????? их ????????? взаимных ??????? прав ??????? и ?????? обязанностей [34]. Статья 15 Всеобщей ?????? декларации ????????? прав ??????? человека 1948 г. ?????? гласит, ??????? что ??????? каждый ????? человек ??????? имеет ????????? право ???????? на гражданство, ??????? при ????????? этом ??????? никто ????????? не ????????? может ???????? быть ??????? произвольно ??????? лишен ???????? своего ????? гражданства ?????? или ??????? права ??????? изменить ??????? свое ?????? гражданство [5]. Непосредственно ??????? составляет ?????? основу ????? правового ????????? положения ??????? личности ?????? в ??????? обществе ????? и ?????? государстве ??????? - ??????? гражданство, ????? считаясь ??????? одним ???????? из //www важнейших ??????? институтов ????????? права. ????? При ??????? этом ?????? в ??????? литературе ??????? принято ????????? различать ?????? понятие ????? гражданства ????????? от //www понятия ????? подданства. ?????? Под ?????? гражданством ?????? в ???????? самом ?????? общем ??????? виде ??????? понимается ??????? устойчивая //www правовая ?????? связь ??????? между ????? гражданином ?????? и ???????? государством, ???????? выражающаяся ????? в совокупности ??????? их взаимосвязанных ???????? правах ??????? и ??????? обязанностях. ?????? По ?????? форме ?????? политического ????? режима ???????? в ????????? демократическом ???????? государстве, ????? такую ????? модель ?????? можно ?????? классифицировать, ?????? как ??????? традиционную. В ???????? свою ??????? очередь ?????? подданство ?????? стоит ?????? распознавать, ?????? как ???????? «институт ???????? однонаправленной ????? политико-правовой ????????? взаимосвязи ??????? человека ???????? не со страной ?????? (государством), ?????? а ??????? с ???????? монархом. ?????? При ru/item этом ???????? подданство ?????? характерно ????? для государств ?????? с сильными ???????? монархическими ????????? традициями» (вне ??????? зависимости ???????? от ??????? того, ??????? какой ?????? властью, ???????? а также ???????? какими ?????? полномочиями ????????? обладает ?????? монарх ?????? в том ?????? или ????? ином ??????? государстве ?????? на ?????? данный ????????? временной ?????? диапазон). ????? В ??????? частности, ????? нельзя ????????? не ??????? согласиться ??????? с ????????? С.М. ????????? Шахрай, ???????? который ?????? утверждает, ????? что ????????? «подданство ????????? сохранилось ??????? также ????? в ??????? демократических pageref государствах, ???????? но ????? лишь ???????? с ????? монархической ????? формой ??????? правления ????????? (при ?????? ограниченной ????? монархии)» ????????? [37, ????? с. ??????? 378].

Таким ??????? образом, ????? в ??????? рамках ???????? данного ????????? параграфа ?????? мы ?????? выяснили, ??????? что ?????? термин «гражданство» ?????? изначально ?????? сформировался ???????? путем ????? совокупности ????? терминов «горожанин» ??????? и ??????? «город», ???????? и ????????? на ????????? сегодняшний ????????? день, ??????? в ????? широком ???????? смысле, ?????? выступает ??????? в ???????? качестве ??????? личной ?????? связи ?????? индивида ?????? и ????? государства, ??????? обуславливающей ???????? возможность ???????? принадлежности ??????? лица ?????? ко ??????? всем ?????? элементам ???????? правовой ????? и политической ??????? системы ????????? государства. Таким ????????? образом, ??????? гражданин - ?????? это ????????? лицо, ????????? наделенное ?????? правами ???????? и обязанностями ????? по отношению ????????? к государству, ??????? ровно, ?????? как ????????? и само ??????? государство ???????? несет ????????? определенные ???????? обязанности ????????? перед ????? лицом, ????????? который ????????? является ?????? его ????????? гражданином.

1.2 Причины ?????? возникновения ?????? «бипатридов»

Институт ????????? гражданства ??????? выступает ????? в ???????? качестве ?????? основного ??????? элемента ??????? правового ???????? статуса garant личности, ??????? а также ???????? в качестве ????????? основы ??????? конституционного ????? строя. ???????? Однако ??????? помимо ????? граждан ?????? государства, ???????? для ????????? которых ????? установлен ?????? полный объем ???????? прав, ????? свобод ????????? и обязанностей, ????????? закрепленных ????? в законодательных ????????? актах, ??????? существуют ???????? еще ??????? и ????? иные ????????? категории, ????? такие ???????? как ???????? иностранные ???????? граждане, ?????? лица ??????? без ????????? гражданства ????? и ????? лица, ?????? имеющие ????? гражданство ????????? двух ?????? и ??????? более ???????? государств.

Если ??????? рассматривать ?????? правовой ?????? статус ????????? иностранцев, ????????? то стоит ????? сказать, ????????? что ??????? в ?????? каждой ????????? стране ????? он ?????? уникален. Правовой ?????? статус ?????? делится ????????? на ??????? две ????????? части:

1. правовой ????? статус ??????? гражданина ????????? своего ??????? государства (или ????????? статуса ???????? лица ??????? без ?????? гражданства ???????? в стране ??????? его ???????? обычного ?????? проживания);

2. правовой ????? статус ???????? иностранца. Для ????????? лица ??????? без ????????? гражданства, ??????? как ??????? правило, ?????? правовой ?????? статус ??????? определяется ????? государством, ??????? на территории ????? которого ?????? данное ?????? лицо ?????? проживает.

Проблема ??????? правового ????????? статуса ??????? иностранного ???????? гражданина ??????? в ??????? стране ???????? пребывания ??????? возникла ?????? давно. Прошло ??????? почти 3 тысячи ????? лет ???????? с момента ???????? создания ?????? первых ????? государств ????????? в ??????? истории ????????? человеческой ????? цивилизации, ??????? разделения ??????? населения ????? по территориальному ????? принципу ???????? и появления ???????? чужеземцев. Во ???????? все ????????? времена ?????? такая ??????? проблема ????????? решалась ?????? совершенно ????????? по-разному, ???????? непосредственно ?????? решение ????????? такой ?????? проблемы ?????? зависело ???????? от ???????? определенных ????????? социально- ?????? экономических ????? систем ru/item конкретных ????? государств ????????? на ????? тот ???????? временной ??????? период.

Если ????????? анализировать ??????? институт культуры «Бипадритов» (двойного ?????? гражданства), ??????? то ???????? такое https исследование ????????? показывает, ????????? что ??????? в ??????? нормативных ????? актах ?????? и ????? в ?????? юридической ?????? литературе ???????? термин ??????? «иностранец» ??????? используется ?????? в ??????? двух ????????? смыслах:

1. широком ????????? смысле (это ????? все ??????? лица, ??????? не являющиеся ????????? гражданами ?????? государства, ????? в котором ??????? они ???????? проживают);

2. узком ????????? смысле (все ????? лица, ????? которые ?????? находятся ????????? на территории ????????? страны, ??????? но имеют ??????? гражданство ???????? другого ??????? государства) [10].

Исходя ?????? из ?????? принятого ????? в ??????? современной ??????? международной ????????? юридической ????????? практике ??????? термина «иностранец», ????????? он включает ???????? любое ????? лицо, ??????? не являющееся ????????? гражданином ????????? страны ???????? пребывания. ????????? По ???????? признаку ?????? гражданской ????????? принадлежности, ?????? иностранцы ???????? делятся ????????? на ?????? две ????? категории: ????? иностранные ????? граждане ???????? и ????? лица ????????? без ???????? гражданства.

Можно ?????? считать ????????? очевидным ????? отличие ?????? иностранного ????? гражданина ??-?????? от лица ??????? без ????????? гражданства ?????? по признаку https гражданской ????? принадлежности, ????? несмотря ????? на то, ????? что ????????? в их юридических ????????? характеристиках ???????? преобладают ???????? объединяющие ??????? черты. ????? Иностранные ??????? граждане ????? не ?????? только ??????? подчиняются ????? установленному ????? закону ????? принимающего ????????? государства, ??????? но ????????? также ?????? сохраняют ????? свои ??????? права ??????? и ????????? обязанности ??????? по ?????? отношению ????? к ?????? своему ??????? государству. ???????? Положение ?????? лиц ?????? без ?????? гражданства ?????? практически ?????? такое ??????? же, ???????? как ?????? и ???????? положение ???????? иностранцев.

Но ??????? всё же ?????? лица ?????? без ????? гражданства, ???????? в отличии ?????? от иностранцев, ????? не могут ??????? пользоваться ????? дипломатической ????????? защитой ?????? какого ???????? - ????? либо ?????? государства, ??????? что ???????? вызывает ??????? трудности. Исходя ???????? из этого ???????? государства ??????? в международном ?????? праве ??????? принимают ?????? меры, -?-?/ которые ???????? сокращают ???????? лиц ??????? без ?????? гражданства, ???????? путём ??????? заключения ?????? в ?????? конвенций ???????? и ????? различных ??????? международных ??????? договоров.